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2004年是深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神，全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵年，也是司法行政工作深化改革、加快發(fā)展的重要一年。一年來，我市的司法行政工作在市委、人大、政府和上級(jí)主管部門的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督下，始終堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指針，大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，突出改革、保障、拓展、規(guī)范的主題，抓班子、帶隊(duì)伍、強(qiáng)素質(zhì)、樹形象，與時(shí)俱進(jìn)，扎實(shí)有效地開展了各項(xiàng)工作，為我市“三個(gè)文明”建設(shè)做出了積極貢獻(xiàn)。下面我代表市司法局領(lǐng)導(dǎo)班子就全年的工作述職如下：

一、以“四五”普法和依法治市工作為總攬，為政府中心工作營(yíng)造良好的法治環(huán)境

今年是“四五”普法的第四年，也是關(guān)鍵一年。我們緊緊抓住普法依法治理這個(gè)“龍頭”，積極探索法制宣傳工作新形式，充分利用各種法制教育資源，完善普法網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步把普法依法治理工作推向深入。

（一）鎖定“四五”普法重點(diǎn)對(duì)象，法制教育常抓不懈

一是領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法經(jīng)常化、制度化。今年，我們繼續(xù)將各級(jí)各類領(lǐng)導(dǎo)干部作為法制宣傳教育工作的重點(diǎn)對(duì)象，年初市依法治市領(lǐng)導(dǎo)組辦公室和市委組織部聯(lián)合發(fā)文對(duì)全市2004年度領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作做出了具體安排。圍繞領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法，一年來我們主要開展了以下幾項(xiàng)工作。（1）與市委組織部分五期在市委黨校對(duì)200余名縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了《行政許可法》、《憲法》和《憲法修正案》的培訓(xùn)并進(jìn)行了考試。（2）進(jìn)一步推動(dòng)了對(duì)憲法的學(xué)習(xí)和貫徹實(shí)施。4月15日，市依法治市領(lǐng)導(dǎo)組在晉城賓館召開了學(xué)習(xí)貫徹憲法座談會(huì)。市四大班子主要領(lǐng)導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)組成員單位及市直有關(guān)部門的負(fù)責(zé)同志參加了座談會(huì)，《太行日?qǐng)?bào)》登載了大會(huì)的交流發(fā)言并開設(shè)了學(xué)習(xí)憲法專欄。（3）6月25日，組織全市1300余名縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部參加了《憲法》與《行政許可法》法律知識(shí)考試，參考率及合格率均達(dá)到100%。

二是公務(wù)員學(xué)法主題明確、重點(diǎn)突出。在堅(jiān)持公務(wù)員月周末學(xué)法日制度的同時(shí)，我們重點(diǎn)抓了新頒布法律知識(shí)的學(xué)習(xí)。市依法治市領(lǐng)導(dǎo)組辦公室先后下發(fā)了《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)憲法學(xué)習(xí)宣傳工作的通知》和《關(guān)于迅速組織學(xué)習(xí)宣傳〈行政許可法〉活動(dòng)的通知》，并會(huì)同市政府法制辦舉辦了兩期行政許可法培訓(xùn)班，邀請(qǐng)省高級(jí)人民法院行政庭的專家等進(jìn)行了授課，市直具有行政許可職能的500多名公務(wù)員參加了培訓(xùn)考試。同時(shí)，我市各縣（市、區(qū)）也全部開展了公務(wù)員培訓(xùn)和考試。為了保證培訓(xùn)效果，各縣（市、區(qū)）都采取了相應(yīng)的措施，如××縣對(duì)培訓(xùn)采取了百分制的考核辦法，每個(gè)單位的團(tuán)體均分成績(jī)和個(gè)人成績(jī)均在電視臺(tái)向全縣公布，并將培訓(xùn)結(jié)果裝入干部考核檔案，作為個(gè)人年度考核、考評(píng)、任職、定級(jí)和晉升的主要依據(jù)之一。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全市共舉辦各類行政許可法培訓(xùn)班、研討班30多期，培訓(xùn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、政府法制工作人員、行政執(zhí)法人員萬余人。

三是青少年法制教育創(chuàng)新形式、注重實(shí)效。在青少年學(xué)法方面，我們重點(diǎn)抓了青少年法制宣傳工作的制度化、規(guī)范化，目前全市63%的學(xué)校都開設(shè)了法制課，做到了“教學(xué)計(jì)劃、課時(shí)、教材、師資”四落實(shí)，各校還進(jìn)一步完善了法制副校長(zhǎng)制度，各校重新對(duì)法制副校長(zhǎng)進(jìn)行了聘任，所聘任的法制副校長(zhǎng)都能定期到學(xué)校開展法制講座，解答學(xué)生提出的法律問題，法制副校長(zhǎng)作用日益明顯。同時(shí)，為進(jìn)一步加強(qiáng)青少年普法的針對(duì)性和實(shí)效性，市依法治市領(lǐng)導(dǎo)組組織人員精心編寫了《××××××》一書，作為全市中小學(xué)生法制教育課外讀物。它針對(duì)青少年的年齡特點(diǎn)、心理特征、知識(shí)結(jié)構(gòu)和實(shí)際需要，運(yùn)用以案釋法的方式，從依法育人和以德育人的角度，深入淺出地闡釋了基本法律知識(shí)。法德教育雙管齊下，內(nèi)容新穎，編排獨(dú)特。一經(jīng)出版即受到學(xué)校、老師、家長(zhǎng)和青少年學(xué)生的熱烈歡迎。6月16日，市依法治市領(lǐng)導(dǎo)組辦公室和市司法局舉行了聲勢(shì)浩大的贈(zèng)書儀式，市委書記、市長(zhǎng)等領(lǐng)導(dǎo)親手將該書送到了市直學(xué)校的校長(zhǎng)及學(xué)生代表手中。

（二）加強(qiáng)宣傳陣地建設(shè)，豐富普法載體，深化普法效果

一是繼續(xù)深入開展了普法依法治理“百千萬”、“十百千”活動(dòng)。普法依法治理“百千萬”、“十百千”活動(dòng)是創(chuàng)新普法依法治理形式、推進(jìn)依法治市進(jìn)程的一項(xiàng)重要舉措。今年，全市各行政、執(zhí)法機(jī)關(guān)繼續(xù)深入開展了普法“百千萬”活動(dòng)。今年以來我市的依法治理“十百千”活動(dòng)開展得卓有成效。9月21日至23日，依法治省領(lǐng)導(dǎo)組辦公室對(duì)我市申報(bào)的省級(jí)依法治理示范單位進(jìn)行了檢查驗(yàn)收，市公安局、市建設(shè)局等8家單位被表彰為2004年度全省依法治理示范單位。12月市依法治市領(lǐng)導(dǎo)組辦公室組織人員對(duì)市級(jí)依法治理示范單位進(jìn)行了檢查驗(yàn)收，市財(cái)政局等100家單位及先進(jìn)個(gè)人被命名為2004年度依法治理示范單位和依法治理標(biāo)兵，各縣（市、區(qū)）也對(duì)本地的依法治理先進(jìn)進(jìn)行了表彰。典型的樹立，使全市各單位學(xué)有榜樣，比有標(biāo)桿，推動(dòng)了全市普法依法治理工作的深入開展。

二是多種形式開展了“12·4”全國(guó)法制宣傳日活動(dòng)。圍繞今年的宣傳主題，市依法治市領(lǐng)導(dǎo)組辦公室對(duì)全市“12.4”法制宣傳活動(dòng)進(jìn)行了統(tǒng)一部署，開展了形式多樣的宣傳活動(dòng)。一是在《太行日?qǐng)?bào)》刊登了市委書記、市長(zhǎng)的署名文章，并設(shè)專版介紹了我市“四五”普法成就，回顧了歷年我市“12.4”活動(dòng)情況；二是組織了第三屆優(yōu)秀法制宣傳作品“金劍獎(jiǎng)”的評(píng)選；三是在12月4日進(jìn)行了街頭集中法制宣傳活動(dòng)，市直各行政、執(zhí)法機(jī)關(guān)采取走上街頭、出動(dòng)宣傳車、懸掛橫幅、制作版面、解答群眾咨詢等方式向廣大市民宣傳了憲法和各自專業(yè)法等。各縣（市、區(qū)）及有關(guān)單位也大張旗鼓開展了宣傳活動(dòng)，如城區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)發(fā)表了“12.4”電視講話，陽(yáng)城、高平舉辦了法制文藝演出，市總工會(huì)舉辦了以《勞動(dòng)法》、《工會(huì)法》等主要內(nèi)容的“大學(xué)習(xí)”知識(shí)競(jìng)賽等等。形式多樣，豐富多彩的法制宣傳活動(dòng)，在全市營(yíng)造起濃厚的學(xué)法氛圍。

三是面向社會(huì)的法制宣傳深入開展。（1）利用媒體廣泛宣傳。如市政府于3月5日召開全市貫徹實(shí)施《行政許可法》工作會(huì)議后，市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)在電視臺(tái)就《行政許可法》的學(xué)習(xí)貫徹作了動(dòng)員講話；市依法治市領(lǐng)導(dǎo)組辦公室、太行報(bào)社及市政府法制辦在《太行日?qǐng)?bào)》共同舉辦了憲法及行政許可法知識(shí)競(jìng)賽；組織全市萬余名干部職工參加了依法治省領(lǐng)導(dǎo)組辦公室組織的《憲法》《行政許可法》知識(shí)競(jìng)賽；市依法治市領(lǐng)導(dǎo)組辦公室與市人大常委會(huì)辦公廳在《太行日?qǐng)?bào)》聯(lián)合舉辦了“人民代表大會(huì)制度和憲法法律知識(shí)競(jìng)賽”有獎(jiǎng)答題活動(dòng)。（2）走上街頭集中宣傳。5月是全省《行政許可法》宣傳月。5月14日，我市六縣（市、區(qū)）和市直32個(gè)具有行政執(zhí)法職能的單位、3118名工作人員集中走上街頭進(jìn)行了規(guī)模大、影響廣泛的《行政許可法》知識(shí)宣傳活動(dòng)。副市長(zhǎng)白晚才、李協(xié)定、各縣（市、區(qū)）四大班子領(lǐng)導(dǎo)及全市200余名處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)也上街參加了宣傳。此次活動(dòng)共出動(dòng)宣傳車21輛，升放氣球6個(gè)，張貼標(biāo)語(yǔ)254條，制作版面254塊，印發(fā)宣傳資料977300份，解答群眾咨詢23720人次。（3）積極開展專項(xiàng)宣傳。如《價(jià)格法》實(shí)施六周年之際，市物價(jià)局在全市設(shè)立了11個(gè)咨詢點(diǎn)，發(fā)放宣傳資料2萬余份；×××市為提高鄉(xiāng)村醫(yī)生的法律素質(zhì)，集中對(duì)全市600多名鄉(xiāng)村醫(yī)生進(jìn)行了《中華人民共和國(guó)執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村醫(yī)生從業(yè)管理?xiàng)l例》以及《山西省農(nóng)村初級(jí)衛(wèi)生保健條例》等相關(guān)法律知識(shí)的專項(xiàng)培訓(xùn)；各縣都組織了以“依法行政、許可為民”為主題的演講賽。一系列的活動(dòng)，在全市營(yíng)造出一個(gè)濃厚的《行政許可法》學(xué)習(xí)氛圍。

（三）深化基層依法治理，民主法治示范村創(chuàng)建卓有成效

今年，我們?cè)诶^續(xù)加強(qiáng)地方依法治理和行業(yè)依法治理工作的同時(shí)，重點(diǎn)開展了以創(chuàng)建“民主法治示范村”為主要內(nèi)容的基層

依法治理工作。市依法治市領(lǐng)導(dǎo)組辦公室協(xié)調(diào)相關(guān)單位制定下發(fā)了《×××市關(guān)于開展“民主法治示范村”創(chuàng)建活動(dòng)的實(shí)施方案》，對(duì)我市的創(chuàng)建活動(dòng)進(jìn)行了安排部署，并選擇了×××縣×××鎮(zhèn)的作為創(chuàng)建活動(dòng)的試點(diǎn)。今年的2月23日，由司法部、民政部聯(lián)合組織的“民主法治示范村”創(chuàng)建活動(dòng)專項(xiàng)檢查組對(duì)我市的創(chuàng)建情況進(jìn)行了檢查，對(duì)×××村“以依法治村為核心、以四權(quán)落實(shí)為保證、三個(gè)文明共發(fā)展”的民主治村新思路，×××村在村務(wù)公開方面實(shí)行“一單、一執(zhí)、一欄、一榜”的做法，以及在民主監(jiān)督上實(shí)行“三評(píng)制度”等創(chuàng)新做法給予了高度評(píng)價(jià)。在民政部、司法部聯(lián)合命名的299個(gè)全國(guó)民主法治示范村中，我市×××村和×××村榮列其中。

為檢驗(yàn)創(chuàng)建成果，8月底，市依法治市領(lǐng)導(dǎo)組辦公室組織召開了全市民主法治示范村流動(dòng)觀摩現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。目前全市已有20%的村開展了“民主法治示范村”創(chuàng)建活動(dòng)，已建成高標(biāo)準(zhǔn)示范村33個(gè)。民主法治示范村創(chuàng)建活動(dòng)的深入開展，有力地促進(jìn)了基層民主政治的發(fā)展，為建設(shè)平安晉城奠定了良好的基礎(chǔ)。

二、全力提升基層司法行政工作水平

今年，全省建設(shè)“平安三晉”現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在我市召開。對(duì)于我們司法行政部門來說，建設(shè)“平安晉城”是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的重大舉措和基本要求。我市的基層司法行政工作以推進(jìn)規(guī)范化司法所建設(shè)為依托，以規(guī)范新形勢(shì)下的人民調(diào)解工作為重點(diǎn)，以創(chuàng)新安置幫教工作方式為突破口，努力為建設(shè)“平安晉城”服務(wù)，為促進(jìn)基層社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年以來，全市各級(jí)調(diào)解組織共受理各類民事糾紛件，成功調(diào)處件，調(diào)解成功率為%；防止“民轉(zhuǎn)刑”案件起，阻止群眾集體上訪事件起。全市共安置幫教釋解人員人，安置率%，幫教率%。

（一）瞄準(zhǔn)目標(biāo)，強(qiáng)化指導(dǎo)，司法所規(guī)范建設(shè)任務(wù)基本完成

今年是我市規(guī)范化司法所創(chuàng)建活動(dòng)實(shí)施的第三年。按照我局制定的司法所規(guī)范化建設(shè)“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略，市縣兩級(jí)司法行政機(jī)關(guān)針對(duì)今年30%的司法所規(guī)范化建設(shè)困難大、任務(wù)重，且大多是偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)條件差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的實(shí)際，繼續(xù)堅(jiān)持了“加強(qiáng)指導(dǎo)，理順體制，強(qiáng)化職能，整體推進(jìn)”的創(chuàng)建工作原則，進(jìn)一步加大協(xié)調(diào)力度，在前兩年已有59個(gè)司法所達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)上，今年完成了最后26個(gè)司法所的規(guī)范化建設(shè)任務(wù)，這標(biāo)志著全市司法所規(guī)范化建設(shè)任務(wù)已全部完成。達(dá)標(biāo)后的司法所普遍達(dá)到了硬件過硬、軟件不軟的標(biāo)準(zhǔn)，辦公用房均達(dá)到了兩間以上，有版面、有電話、有辦公桌椅、檔案柜，各種簿冊(cè)、檔案齊全。此外，70%的司法所都配備了電腦、設(shè)有單獨(dú)的調(diào)解庭?；A(chǔ)設(shè)施的優(yōu)化，管理體制的理順，極大地調(diào)動(dòng)了基層司法行政隊(duì)伍工作的積極性，涌現(xiàn)出了一批全國(guó)、全省先進(jìn)典型。高平市馬村鎮(zhèn)司法所被司法部授予“人民調(diào)解工作模范司法所”稱號(hào)。

（二）健全網(wǎng)絡(luò)，提高質(zhì)量，扎實(shí)推進(jìn)人民調(diào)解工作

一是認(rèn)真開展了人民調(diào)解案卷評(píng)查工作。為了進(jìn)一步提高民間調(diào)解組織糾紛調(diào)解質(zhì)量和文書的規(guī)范化制作水平，年初，我局組織專人對(duì)基層人民調(diào)解工作的開展情況進(jìn)行摸底調(diào)查，全面了解了新調(diào)解文書的使用、實(shí)際效果和存在問題，針對(duì)性的制定了《關(guān)于開展人民調(diào)解案卷評(píng)查工作的實(shí)施方案》。7月，市局抽調(diào)市縣兩級(jí)業(yè)務(wù)科室人員采取交叉評(píng)查的方法，對(duì)全市三分之一以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了評(píng)查。評(píng)查結(jié)果，有52%的案卷達(dá)到了一類卷標(biāo)準(zhǔn)。

二是加強(qiáng)了廠礦企業(yè)人民調(diào)解委員會(huì)的建設(shè)。為了貫徹落實(shí)市“兩辦”《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市人民調(diào)解工作的意見》精神，今年以來，我局經(jīng)過調(diào)查摸底，核清了500人以上的廠礦企業(yè)單位的數(shù)量、分布位置及其工作開展情況，與市經(jīng)貿(mào)委共同制定下發(fā)了《關(guān)于建立健全廠礦企業(yè)人民調(diào)解委員會(huì)的通知》，明確了建立標(biāo)準(zhǔn)和工作任務(wù)。各縣（市、區(qū)）司法局高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)開展了廠企調(diào)委會(huì)組織建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)。目前，全市共建立健全70個(gè)廠企調(diào)委會(huì)，占應(yīng)建數(shù)的88%。已建廠企調(diào)委會(huì)普遍達(dá)到了“五有”（有固定的工作場(chǎng)所、有印章、有牌子、有調(diào)解及回訪等記錄簿、有統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳）、“四規(guī)范”（規(guī)范組成人員、工作制度、調(diào)解程序、調(diào)解文書）。全市以司法所為龍頭、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)委會(huì)為骨干、以村居、廠企調(diào)委會(huì)為基礎(chǔ)，上下聯(lián)動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的調(diào)解網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善。

三是強(qiáng)化了對(duì)基層工作人員的培訓(xùn)。今年我們對(duì)全市司法助理員、基層法律服務(wù)工作者進(jìn)行了兩次大規(guī)模的集中培訓(xùn)，就民法、合同法、婚姻法、民事法律文書及訴訟、民事訴訟證據(jù)等進(jìn)行了系統(tǒng)的講解。各縣（市、區(qū)）也開展了多種形式的培訓(xùn)教育活動(dòng)，使我市基層司法行政隊(duì)伍的整體素質(zhì)穩(wěn)步提升。

（三）拓展渠道，熱心幫教，有效預(yù)防和減少了重新違法犯罪

一是進(jìn)行排查摸底，全面掌握釋解人員基本情況。今年我們下發(fā)了《關(guān)于對(duì)全市刑釋解教人員安置幫教情況進(jìn)行調(diào)查的通知》，對(duì)全市安置幫教工作進(jìn)行了一次全面、詳細(xì)的調(diào)查，掌握了近五年來刑釋人員的基本情況，并全面錄入電腦，實(shí)現(xiàn)了管理信息化。

二是拓展幫教渠道，做好釋解人員就業(yè)和社會(huì)保障工作。我局與市綜治辦、公安、工商、稅務(wù)等九家單位聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好刑釋解教人員促進(jìn)就業(yè)和社會(huì)保障工作的意見》，制定了符合我市實(shí)際情況的落實(shí)措施和優(yōu)惠辦法。目前，我市依托國(guó)有、集體企業(yè)建立了過渡性安置幫教基地11個(gè)，開展了幫思想、教法律；幫工作、教技術(shù)；幫生活、教做人的“三幫三教”活動(dòng)，促進(jìn)了釋解人員的轉(zhuǎn)化和就業(yè)。

三是拓寬幫教領(lǐng)域，開展了“幫教進(jìn)監(jiān)送溫暖”活動(dòng)。為了發(fā)揮社會(huì)力量對(duì)監(jiān)獄服刑人員的幫教作用，將安置幫教工作向大墻內(nèi)延伸，今年的5月30日，我局協(xié)調(diào)公安、民政、勞動(dòng)、稅務(wù)等13個(gè)單位，在×××監(jiān)獄聯(lián)合舉辦了歷年來首次大規(guī)模的“幫教送溫暖”活動(dòng)。市司法局為服刑人員舉辦了題為《把刑期當(dāng)學(xué)期，下苦功學(xué)法律，重塑一個(gè)全新的自我》的法制講座，市直律師事務(wù)所的律師為服刑人員進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)法律咨詢，×××縣歸正人員×××在幫教大會(huì)上介紹了其在政府和社會(huì)各部門的幫助下勤勞致富的體會(huì)，400多名犯人親屬在各監(jiān)區(qū)開展了“親人送溫暖”的親情幫教。同時(shí)，各單位為服刑人員現(xiàn)場(chǎng)捐贈(zèng)了電視機(jī)、文體用品、法律書籍等價(jià)值數(shù)萬元的物品?；顒?dòng)社會(huì)反響很好，《太行日?qǐng)?bào)》對(duì)活動(dòng)進(jìn)行了全面報(bào)道。

三、以促進(jìn)法律服務(wù)行業(yè)規(guī)范發(fā)展為重點(diǎn)，為全市社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)

繼續(xù)開展全市法律服務(wù)行業(yè)的誠(chéng)信建設(shè)，加強(qiáng)律師隊(duì)伍集中教育整頓，規(guī)范律師、法律工作者執(zhí)業(yè)行為是今年我局加強(qiáng)法律服務(wù)管理工作的重心。我們緊緊圍繞完善律師組織結(jié)構(gòu)，優(yōu)化公證體制結(jié)構(gòu)，規(guī)范法律服務(wù)主體、行為、秩序和服務(wù)管理的工作重點(diǎn)，法律服務(wù)工作取得了新進(jìn)展。

（一）律師工作在教育整頓和改革探索中平穩(wěn)推進(jìn)

今年以來，我們以律師隊(duì)伍集中教育整頓為重點(diǎn)，規(guī)范了執(zhí)業(yè)管理、執(zhí)業(yè)活動(dòng)，凈化了執(zhí)業(yè)環(huán)境，推動(dòng)了律師業(yè)務(wù)的拓展。

一是認(rèn)真貫徹等中央領(lǐng)導(dǎo)的講話精神。按照司法部和省司法廳的安排部署，組織全市17個(gè)律師事務(wù)所的146名律師，進(jìn)行了為期9個(gè)月的教育整頓活動(dòng)。整個(gè)活動(dòng)以提高律師的政治思想、執(zhí)業(yè)理念、規(guī)范律師職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀(jì)律、執(zhí)業(yè)管理，健全和完善各種制度為主線，目前已圓滿完成了學(xué)習(xí)教育、自查自糾、集中查處、整章建制四個(gè)階段的工作。

二是在積極開展訴訟業(yè)務(wù)的同時(shí)，積極開展了以法律顧問為主的非訴訟業(yè)務(wù)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全年全市律師共辦理刑事辯護(hù)案件934件，占省廳業(yè)務(wù)目標(biāo)任務(wù)的198%；民事案件1558件，占省廳業(yè)務(wù)目標(biāo)任務(wù)的134%；行政訴訟84件，占省廳業(yè)務(wù)目標(biāo)任務(wù)的192%；辦理非訴訟1119件，占省廳業(yè)務(wù)目標(biāo)任務(wù)的101%；辦理法律援助102件，占省廳業(yè)務(wù)目標(biāo)任務(wù)的125%；為各級(jí)政府、企事業(yè)單位擔(dān)任法律顧問291家，占省業(yè)務(wù)目標(biāo)任務(wù)的116%。其中為市、縣（市、區(qū)）兩級(jí)政府全部擔(dān)任法律顧問，并為市縣（市、區(qū)）兩級(jí)政府的一些重大決策、重大工作提供了法律意見，參與了部分個(gè)體、私營(yíng)和國(guó)有企業(yè)的企業(yè)改制，為保障公民和法人的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定做出了積極的貢獻(xiàn)。

三是努力促進(jìn)律師執(zhí)業(yè)環(huán)境的優(yōu)化。根據(jù)《刑事訴訟法》、《律師法》及《山西省律師執(zhí)業(yè)條例》等有關(guān)規(guī)定，為保障律師的執(zhí)業(yè)行為，我們起草了“關(guān)于律師會(huì)見在押犯罪嫌疑人、被告人的規(guī)定”，經(jīng)法院、檢察院、公安局和市人大法工委共同研究討論，近期將聯(lián)合行文下發(fā)。該規(guī)定的出臺(tái)，必將為進(jìn)一步優(yōu)化律師的執(zhí)業(yè)環(huán)境起到積極的促進(jìn)作用。

（二）公證工作在規(guī)范中繼續(xù)保持穩(wěn)步發(fā)展

一是全面啟動(dòng)了規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督公證工作。我們認(rèn)真吸取西安寶馬彩票案教訓(xùn)，組織全市7個(gè)公證處開展了規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督類公證工作，對(duì)全市2003年7月至今年6月的97個(gè)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督類公證全部進(jìn)行了復(fù)查。

二是完善了“三個(gè)責(zé)任制”。繼續(xù)在全市各公證處推行了公證處主任負(fù)責(zé)制、主辦公證員負(fù)責(zé)制和公證處崗位目標(biāo)責(zé)任制，進(jìn)一步明確了公證處、公證員的崗位職責(zé)，強(qiáng)化了公證人員的責(zé)任心，提高了公證質(zhì)量。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至年底，全市7個(gè)公證處共辦理各類公證11176件，未發(fā)生一件錯(cuò)證、假證。為預(yù)防糾紛、保障交易正常進(jìn)行、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)揮了應(yīng)有的作用。

三是堅(jiān)持了“三個(gè)面向”。為了方便群眾，擴(kuò)大公證工作的影響，組織全市各公證處開展了面向基層、面向社區(qū)、面向群眾活動(dòng)，廣大公證員主動(dòng)與一些基層單位和社區(qū)建立聯(lián)絡(luò)點(diǎn)、聯(lián)系員，不但方便了群眾，還鞏固和拓展了公證業(yè)務(wù)領(lǐng)域。

（三）法律援助為貧弱者撐起一片藍(lán)天

法律援助工作以維護(hù)社會(huì)弱勢(shì)群體的合法利益為已任，集中體現(xiàn)了“三個(gè)代表”重要思想立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求。今年以來，全市兩級(jí)法律援助中心深入學(xué)習(xí)貫徹國(guó)務(wù)院《法律援助條例》和《山西省法律援助條例》，圍繞落實(shí)法律援助經(jīng)費(fèi)、強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)、抓制度求創(chuàng)新、服務(wù)內(nèi)容新突破的工作思路，積極開拓進(jìn)取，進(jìn)一步推動(dòng)了我市法律援助工作全面發(fā)展。

為了更好地發(fā)揮法律援助的作用，我市法律援助中心本著“便民、利民、為民”的原則，推出了法律援助便民服務(wù)十項(xiàng)措施，建立起了法律援助綠色通道。一是建立法律援助就近便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；二是推行法律援助便民卡制度；三是實(shí)行法律援助業(yè)務(wù)公開制度；四是建立老年人、殘疾人法律援助服務(wù)“綠色無障礙通道”；五是建立農(nóng)民工、外來務(wù)工人員權(quán)益保障法律援助維權(quán)站；六是實(shí)行“擁軍優(yōu)屬”法律援助特別服務(wù)；七是在內(nèi)部設(shè)立法律援助便民臺(tái)；八是成立法律援助專家委員會(huì)；九是實(shí)行“兩卡”、“一回訪”監(jiān)督制度；十是增設(shè)法律援助咨詢電話和監(jiān)督投訴電話。十項(xiàng)措施的實(shí)施，使法律援助工作更加面向基層、更加深入群眾，更多的弱勢(shì)群體平等地享受到了法律的幫助。全年全市共辦理法律援助案件532件，其中民事321件，刑事195件，行政16件(包括非訴訟6件)，義務(wù)解答咨詢2600余人次。

（四）積極拓展“12348”法律服務(wù)專線服務(wù)領(lǐng)域和功能

“12348”法律服務(wù)專線是司法行政工作直接面向群眾的法律服務(wù)實(shí)踐活動(dòng)。今年以來，我市“12348”法律服務(wù)熱線進(jìn)一步改進(jìn)和完善了各項(xiàng)工作制度，全年共接聽解答群眾來電咨詢2000多個(gè)，接待來訪3000多人次，受托辦理法律事務(wù)155件，編發(fā)并上報(bào)《148情況反映》12期，受到了上級(jí)部門和群眾的好評(píng)。在做好日常來訪來電工作的同時(shí)，我市“12348”還堅(jiān)持重點(diǎn)事項(xiàng)跟蹤制度，特事特辦，急事急辦，切實(shí)維護(hù)好人民群眾的合法權(quán)益，進(jìn)一步提升了“12348”法律服務(wù)專線在群眾心目中的地位。

四、以規(guī)范化管理為重點(diǎn)，國(guó)家司法考試和司法鑒定管理工作穩(wěn)定推進(jìn)

為了切實(shí)搞好我市國(guó)家司法考試工作，我局成立了國(guó)家司法考試工作領(lǐng)導(dǎo)組，并就報(bào)名及考試有關(guān)問題在《太行日?qǐng)?bào)》作了答記者問，指派專人參加了全省業(yè)務(wù)培訓(xùn)，購(gòu)買了報(bào)名專用電腦攝像頭等設(shè)施，并深入公、檢、法等部門進(jìn)行宣傳。為了確保考試的公正性和嚴(yán)肅性，我們還與當(dāng)?shù)匚渚?、紀(jì)檢、公安等部門聯(lián)系，四名武警參與了流動(dòng)監(jiān)考工作，市紀(jì)檢委派專人全程參與了考試的巡視工作，并由公安干警參與了考場(chǎng)的保衛(wèi)工作。今年我市共有報(bào)名考生159人，通過合格分?jǐn)?shù)線17人，通過率為10.69%，名列全省前茅。今年我們還對(duì)歷年來的學(xué)籍檔案進(jìn)行了整理歸檔,使國(guó)家司法考試不斷向著規(guī)范化、制度化的軌道邁進(jìn)。

五、以加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)為根本，為全市司法行政事業(yè)持續(xù)發(fā)展提供人才保障

推進(jìn)司法行政工作，關(guān)鍵在于建設(shè)一支高素質(zhì)的司法行政干部隊(duì)伍。我們?cè)谠鷮?shí)開展好業(yè)務(wù)工作的同時(shí)，堅(jiān)持以人為本、效率優(yōu)先，全面加強(qiáng)了隊(duì)伍建設(shè)。全市司法行政干警整體素質(zhì)得到明顯提高，為全市司法行政事業(yè)持續(xù)發(fā)展提供了可靠的人才保障。

（一）以爭(zhēng)創(chuàng)活動(dòng)為載體，多種形式加強(qiáng)隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)

一是繼續(xù)開展了系統(tǒng)“43121”爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)和局機(jī)關(guān)“五好科室”爭(zhēng)創(chuàng)活動(dòng)?！?3121”即：爭(zhēng)創(chuàng)十佳（十佳干警，十佳司法助理員，十佳律師、十佳人民調(diào)解員）、建設(shè)三十個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)調(diào)委會(huì)、十個(gè)規(guī)范化司法所、兩個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)律師事務(wù)所、一個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)公證處；“五好科室”即：認(rèn)真學(xué)習(xí)、隊(duì)伍素質(zhì)好；嚴(yán)于律已，遵紀(jì)守法好；團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)，完成任務(wù)好；舉止文明，環(huán)境衛(wèi)生好；勤政廉潔，社會(huì)形象好?！皟蓚€(gè)”爭(zhēng)創(chuàng)活動(dòng)的蓬勃開展，開創(chuàng)了隊(duì)伍建設(shè)的嶄新局面。

二是繼續(xù)深入開展了以“樹立行業(yè)新風(fēng)，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境”為主題的行風(fēng)評(píng)議活動(dòng)。司法行政工作點(diǎn)多面廣，本系統(tǒng)的行風(fēng)建設(shè)事關(guān)人民群眾的根本利益和政府機(jī)關(guān)的形象。因此，自去年行風(fēng)評(píng)議工作開展以來，我們堅(jiān)持行政為民、執(zhí)法為民、服務(wù)為民的思想，重點(diǎn)突破，扎實(shí)推進(jìn)，以行風(fēng)評(píng)議促進(jìn)司法行政工作發(fā)展，以司法行政工作實(shí)踐推進(jìn)行風(fēng)評(píng)議深化，行風(fēng)建設(shè)取得了一定成效。我們結(jié)合系統(tǒng)實(shí)際制定了《2004年行風(fēng)評(píng)議工作實(shí)施意見》，在整個(gè)行評(píng)進(jìn)程中，注重暢通言路，虛心納諫，強(qiáng)化宣傳，營(yíng)造氛圍，使行風(fēng)整改工作有重點(diǎn)、有目標(biāo)、有措施、有實(shí)效。

如2004年3月15日、10月11日，我局先后兩次召開了聲勢(shì)浩大的群眾對(duì)話會(huì)，局領(lǐng)導(dǎo)班子現(xiàn)場(chǎng)聽取了群眾的意見和呼聲，對(duì)群眾提出的問題進(jìn)行了答復(fù)和解決。兩次對(duì)話會(huì)共接待群眾萬余人，社會(huì)反響很好；3月6日，我局邀請(qǐng)了部分離退休的老干部、法律服務(wù)顧問單位和群眾代表對(duì)我局的行風(fēng)建設(shè)進(jìn)行了公開評(píng)議；9月23日，又召開了全市司法行政系統(tǒng)行風(fēng)評(píng)議座談會(huì)，邀請(qǐng)了部分市人大代表、政協(xié)委員、市紀(jì)檢委、政法委、公、檢、法等單位的代表30多人參加。此外，我局還多次開展了行風(fēng)評(píng)議社會(huì)調(diào)查，向社會(huì)發(fā)放征求意見表500多份。在行風(fēng)評(píng)議工作進(jìn)行到集中整改階段后，我們及時(shí)推出了24小時(shí)開通12348法律服務(wù)專線，各法律服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)法律援助案件優(yōu)先受理、優(yōu)先承辦，市屬公證處實(shí)行節(jié)假日值班辦證，各級(jí)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)老、弱、病、殘實(shí)行上門服務(wù)等八項(xiàng)便民措施。11月，我局迎接了市紀(jì)委、行評(píng)辦的檢查考核，行評(píng)工作受到檢查組好評(píng)。

三是扎實(shí)開展了以政治教育為主的學(xué)教活動(dòng)。良好的政治修養(yǎng)，是有效開展業(yè)務(wù)工作的重要保證。我們采取了“四個(gè)結(jié)合”，即：學(xué)習(xí)活動(dòng)與司法行政工作實(shí)踐相結(jié)合，學(xué)習(xí)與查擺問題相結(jié)合，集中學(xué)習(xí)與個(gè)人自學(xué)相結(jié)合，教育整頓與學(xué)習(xí)曹發(fā)貴、任長(zhǎng)霞先進(jìn)事跡相結(jié)合的方法。通過專題學(xué)習(xí)、交流討論、知識(shí)答題等方式，開展了比學(xué)習(xí)、比應(yīng)用、比成績(jī)活動(dòng)。同時(shí)，結(jié)合政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，進(jìn)一步學(xué)習(xí)了黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神、“兩個(gè)條例”、《憲法》、《行政許可法》等法律法規(guī)和等中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要批示以及司法行政工作業(yè)務(wù)知識(shí)。通過學(xué)習(xí)，使廣大司法行政干警進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)“執(zhí)法為民、服務(wù)發(fā)展”的認(rèn)識(shí)，牢固樹立了“群眾利益無小事”的思想，實(shí)現(xiàn)了思想、作風(fēng)、工作態(tài)度的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。

四是開展了多種形式的主題活動(dòng)。在全系統(tǒng)深入開展?fàn)幭葎?chuàng)優(yōu)和爭(zhēng)創(chuàng)“學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)”活動(dòng)的基礎(chǔ)上，5月份，經(jīng)過層層選拔推薦，舉辦了“立黨為公、執(zhí)法為民”的演講比賽，并選派優(yōu)秀選手參加了全市政法系統(tǒng)比賽，獲得了第二名的優(yōu)異成績(jī)。為紀(jì)念黨的生日，6月底，我們舉辦了“歌唱祖國(guó)、歌唱黨”的歌手比賽。這些活動(dòng)的開展，宣傳了典型，弘揚(yáng)了正氣，極大地激發(fā)了大家的工作熱情。

（二）以反腐倡廉為目標(biāo)，不斷推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)

今年以來，我們以深入開展“兩個(gè)條例”學(xué)習(xí)為基礎(chǔ)，以落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為核心，以行風(fēng)評(píng)議和“三項(xiàng)治理”工作為重點(diǎn)，以“四大紀(jì)律八項(xiàng)要求”為保證，不斷加大從源頭上預(yù)防和治理腐敗的力度，推進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的深入發(fā)展。

一是明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任。制定了《×××市司法局2004年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作實(shí)施意見》，對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作進(jìn)行細(xì)化，層層簽訂了責(zé)任書，做到了廉潔自律有章可循，反腐倡廉責(zé)任到人。

二是加強(qiáng)了廉潔從政教育。我局把“兩個(gè)條例”作為學(xué)習(xí)活動(dòng)的重點(diǎn)，制定了《×××市司法局關(guān)于學(xué)習(xí)宣傳“兩個(gè)條例”活動(dòng)的實(shí)施意見》，統(tǒng)一為全局干警購(gòu)買了學(xué)習(xí)書籍、光盤等資料。同時(shí)，堅(jiān)持了廉政教育和工作實(shí)踐相結(jié)合、撰寫學(xué)習(xí)心得和交流討論相結(jié)合等形式，極大地提高了廉政知識(shí)學(xué)習(xí)的效果。

三是嚴(yán)格考核自查，不斷引深領(lǐng)導(dǎo)班子的廉政建設(shè)工作。今年我局分兩次對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核自查，做好了領(lǐng)導(dǎo)干部自查述廉工作。局黨組還通過發(fā)放班子成員黨風(fēng)廉政建設(shè)征求意見卡和邀請(qǐng)部分干部群眾及離崗?fù)诵堇细刹颗e行廉政建設(shè)座談會(huì)的方式，進(jìn)行公開評(píng)廉。依據(jù)民主評(píng)廉的情況，召開了民主生活會(huì)，把群眾的意見和建議在班子成員中進(jìn)行反饋，班子成員針對(duì)存在的問題深刻進(jìn)行自我剖析，面對(duì)面開展了批評(píng)與自我批評(píng)。此外，今年我們還進(jìn)一步健全完善了《領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人廉政檔案》。

（三）以政務(wù)公開為切入點(diǎn)，提高優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平

今年我們以行政審批制度改革為突破口，以推行政務(wù)公開和實(shí)行服務(wù)承諾制為作風(fēng)建設(shè)的切入點(diǎn),實(shí)現(xiàn)了公示承諾和“三公開”。即涉及本部門審批事項(xiàng)的條件、程序、辦事期限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及依據(jù)等一律上墻公示，所有工作人員職務(wù)、職責(zé)一律公開。同時(shí)，實(shí)行了“政務(wù)、財(cái)務(wù)、人事任免”三公開，提高了政務(wù)決策和財(cái)務(wù)透明度。在內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、辦事流程上墻公示的同時(shí)，我們還將有關(guān)政務(wù)的具體內(nèi)容匯編成冊(cè)，放置在辦公場(chǎng)所，供群眾自由查閱。特別是在人事任免方面，我們嚴(yán)格遵守《領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》的規(guī)定，對(duì)擬提拔的干部一律實(shí)行民主推薦、黨組考察、任前公示等程序，保證了用人上的公開、公正、公平，極大地調(diào)動(dòng)了廣大干部努力工作的積極性。在今年兩名正科級(jí)干部的選拔任用中，全局干部職工無任何不良反映。各級(jí)法律援助中心、公證機(jī)構(gòu)、各法律服務(wù)所也開展了相應(yīng)的政務(wù)公開措施，落實(shí)服務(wù)承諾。

同時(shí)，我們還修訂完善了局內(nèi)各項(xiàng)規(guī)章制度,做到獎(jiǎng)勤罰懶，杜絕職責(zé)不清，相互推諉，辦事拖拉的現(xiàn)象，極大地調(diào)動(dòng)了全體人員的工作積極性。

以上就是我局2004年工作情況匯報(bào)?？偟膩碚f，一年來，我們立足本職，圍繞改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，進(jìn)行了卓有成效的工作，使得我市的司法行政工作始終保持了良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，連創(chuàng)佳績(jī)，碩果累累。

成績(jī)是有目共睹的。但是，在總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，在有些方面仍然存在問題和不足。如隊(duì)伍的整體素質(zhì)有待于進(jìn)一步加強(qiáng)、法律服務(wù)市場(chǎng)亟需進(jìn)一步規(guī)范、基層法律服務(wù)所業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)在服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量上還有待進(jìn)一步提高等等。這些都有待于我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦信Ω倪M(jìn)。

2005年，我市司法行政工作將繼續(xù)以黨的十六屆四中全會(huì)精神和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以努力奮斗、不斷進(jìn)取為動(dòng)力，以維護(hù)和保障社會(huì)穩(wěn)定為重點(diǎn)，充分發(fā)揮職能作用，努力探索新時(shí)期司法行政工作的新特點(diǎn)、新方法、新措施，為維護(hù)和保持我市規(guī)范有序、和諧穩(wěn)定、繁榮發(fā)展的良好局面做出新的更大的貢獻(xiàn)！