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“精鄉(xiāng)壯村”的成功實(shí)踐

——對(duì)*鄉(xiāng)實(shí)行選派鄉(xiāng)干部到村任職制度的調(diào)查

南雙廟鄉(xiāng)轄27個(gè)行政村，人口近4萬(wàn)人。2004年8月，該鄉(xiāng)從轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)政府職能、加快農(nóng)村干部隊(duì)伍建設(shè)入手，大力推行鄉(xiāng)干部到村任職制度，先后選派8名干事、說(shuō)事、工作有能力、有開(kāi)創(chuàng)意識(shí)、事業(yè)心強(qiáng)的年輕干部到農(nóng)村任職。經(jīng)過(guò)一年多的實(shí)踐，不僅促進(jìn)了鄉(xiāng)政府職能和鄉(xiāng)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變，原創(chuàng)：而且優(yōu)化了農(nóng)村基層組織結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)了村級(jí)班子建設(shè)，全鄉(xiāng)各項(xiàng)工作呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。這一做法得到了廣大干部群眾的廣泛認(rèn)可和稱(chēng)贊。

（一）

隨著農(nóng)村改革的深入，特別是農(nóng)業(yè)稅的取消，如何進(jìn)一步轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，不斷適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展的新形勢(shì)，是當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作面臨的新課題。為此，南雙廟鄉(xiāng)黨委組成專(zhuān)門(mén)調(diào)研組，就如何轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作職能，工作力量進(jìn)一步向農(nóng)村傾斜，深入農(nóng)村、農(nóng)戶(hù)進(jìn)行廣泛調(diào)研。調(diào)研結(jié)果表明，絕大部分村“兩委”班子較好地發(fā)揮了作用，但也不同程度地存在村干部年齡偏大，文化程度較低，戰(zhàn)斗力、凝聚力不強(qiáng)，發(fā)展意識(shí)淡薄等問(wèn)題，特別是有的村宗族勢(shì)力嚴(yán)重，選不出合適人選擔(dān)任村干部。為解決這一問(wèn)題，鄉(xiāng)黨委在廣泛征求干部群眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，形成了一個(gè)共識(shí)，即選派鄉(xiāng)干部到村任職，突破就地取材的選人用人模式，以鄉(xiāng)干部文化程度高、政策水平好、開(kāi)拓意識(shí)強(qiáng)、各方面關(guān)系和路子較寬等優(yōu)勢(shì)彌補(bǔ)村干部素質(zhì)相對(duì)較低、接納信息和新生事物慢的不足。同時(shí)，讓一批年輕干部走出鄉(xiāng)政府機(jī)關(guān)，擔(dān)當(dāng)農(nóng)民群眾的帶頭人，既為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展增添了活力，又為年輕干部鍛煉成長(zhǎng)搭建了一個(gè)施展才能的舞臺(tái)。

（二）

為使選派干部“派得準(zhǔn)、立得住、出成效”，該鄉(xiāng)制定出臺(tái)了《關(guān)于鼓勵(lì)中青年干部到村任職的意見(jiàn)》專(zhuān)件，明確了指導(dǎo)思想、選派條件、選派程序、監(jiān)督管理、主要待遇等，在選派工作中主要抓了以下幾個(gè)環(huán)節(jié)。

一是嚴(yán)格選派條件。選派什么樣的干部受群眾歡迎、哪些村需要配備什么類(lèi)型的干部，這是做好選派工作的前提。鄉(xiāng)黨委在選派干部時(shí)，注重政治思想素質(zhì)，注重年齡文化結(jié)構(gòu)，注重帶領(lǐng)群眾致富能力，明確提出所選派的干部必須具備5個(gè)基本條件：①認(rèn)真貫徹黨的基本路線(xiàn)和方針、政策，模范遵守憲法、法律和法規(guī)。②年齡在45周歲以下的國(guó)家公務(wù)員、機(jī)關(guān)干部，特別優(yōu)秀的可放寬年齡及身份條件。③中共黨員，大專(zhuān)以上學(xué)歷。④具有一定群眾基礎(chǔ)和引領(lǐng)農(nóng)民群眾致富的專(zhuān)業(yè)技術(shù)或一技之長(zhǎng)。⑤政治可靠、群眾信任、作風(fēng)過(guò)硬、辦事公道、勤勉敬業(yè)。

二是嚴(yán)格選派程序。選派鄉(xiāng)干部到村任職，主要履行下列程序：①個(gè)人自薦或組織推薦。干部本人向組織申請(qǐng)或者組織根據(jù)干部德能勤績(jī)確定選派對(duì)象。②組織考察。采取召集擬派村干部黨員代表，進(jìn)行走訪(fǎng)、座談等形式，對(duì)擬選派對(duì)象的工作情況及廉政建設(shè)情況進(jìn)行考察，取得半數(shù)以上贊成票的，正式確定為選派人選。③黨委研究。根據(jù)考察情況，由黨委組織辦提請(qǐng)黨委會(huì)議研究，黨委委員逐一明示，提出對(duì)擬定干部的意見(jiàn)，取得半數(shù)以上黨委委員贊成的，方可通過(guò)。④任前談話(huà)。對(duì)黨委研究確定的干部，由政工副書(shū)記、組織委員、紀(jì)委書(shū)記和片長(zhǎng)共同進(jìn)行任前組織談話(huà)和廉政談話(huà)。⑤任前公示。對(duì)到村任職的干部進(jìn)行任前公示，公示期為3天，設(shè)置公示箱和公示聯(lián)系電話(huà)，征求多方面意見(jiàn)，增加透明度。⑥實(shí)行試用期制度。到村任職干部原則上試用期半年，由組織辦會(huì)同片長(zhǎng)跟蹤考察工作情況。

三是嚴(yán)格監(jiān)督管理。做好選派干部到村任職工作，重在強(qiáng)化監(jiān)督管理。為強(qiáng)化對(duì)選派干部的監(jiān)管工作，該鄉(xiāng)主要抓了3個(gè)方面。①?gòu)?qiáng)化培訓(xùn)。在選派干部到崗之前，鄉(xiāng)財(cái)政出資組織任職干部到外地學(xué)習(xí)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，學(xué)習(xí)黨在農(nóng)村的政策、法律法規(guī)，學(xué)習(xí)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)，提高他們的工作本領(lǐng)。②明確責(zé)任。按照全鄉(xiāng)年度發(fā)展目標(biāo)和選派干部所擔(dān)任的職務(wù)，鄉(xiāng)黨委、政府同每個(gè)選派干部簽訂了目標(biāo)責(zé)任書(shū)。尤其是確定了擔(dān)任村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任的任職干部有三項(xiàng)主要工作目標(biāo)，即做到社會(huì)秩序穩(wěn)定，無(wú)越級(jí)上訪(fǎng)和集體上訪(fǎng)案件；經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)有新的發(fā)展，全面完成鄉(xiāng)下達(dá)的年度計(jì)劃任務(wù)；每年引進(jìn)項(xiàng)目（或辦實(shí)事）1項(xiàng)以上，著力改善群眾的生產(chǎn)生活條件。③嚴(yán)格考核。該鄉(xiāng)要求選派干部必須按時(shí)參加每周一鄉(xiāng)組織的集中學(xué)習(xí)，有事離崗要履行請(qǐng)假審批手續(xù)等。選派干部不僅接受鄉(xiāng)黨委、政府的管理，而且接受所在村干部和群眾的監(jiān)督。建立健全了選派干部考核機(jī)制，定期或不定期地檢查選派干部的工作情況，每半年對(duì)選派干部工作目標(biāo)完成情況進(jìn)行考核評(píng)議；年終由鄉(xiāng)黨委組成考核小組，原創(chuàng)：依據(jù)選派干部年度工作目標(biāo)和考核辦法，按優(yōu)秀、稱(chēng)職和不稱(chēng)職對(duì)選派干部進(jìn)行考核評(píng)定，作為選拔任用和實(shí)施獎(jiǎng)懲的依據(jù)。

四是建立激勵(lì)機(jī)制。一方面，對(duì)選派到村任職的干部實(shí)行“三個(gè)不變”，即干部身份不變，工作待遇不變，工資發(fā)放渠道不變。另一方面，把選派干部到村任職作為培養(yǎng)、鍛煉、提高干部的重要措施。明確提出“三個(gè)優(yōu)先”，對(duì)選派的干部?jī)?yōu)先建議組織人事部門(mén)列為后備干部，對(duì)實(shí)績(jī)突出的干部?jī)?yōu)先建議組織部門(mén)提拔使用，對(duì)選派的干部?jī)?yōu)先評(píng)優(yōu)晉資。這樣既解除了選派干部的后顧之憂(yōu)，又激發(fā)了選派干部的工作積極性。

（三）

南雙廟鄉(xiāng)選派鄉(xiāng)干部到村任職，創(chuàng)新了農(nóng)村管理體制。盡管運(yùn)行時(shí)間不長(zhǎng)，但已取得了初步成效。

1、進(jìn)一步優(yōu)化了農(nóng)村基層班子結(jié)構(gòu)。選派的8名到村任職干部不僅年輕有為，文化素質(zhì)高，而且有專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)，整體素質(zhì)較好，為農(nóng)村基層班子建設(shè)增添了活力。所派任職村“兩委”主要負(fù)責(zé)同志平均年齡下降了5歲。同時(shí)，任職干部到村后，高站位、細(xì)謀劃，大刀闊斧調(diào)整充實(shí)兩委班子，把有責(zé)任心、有能力、群眾基礎(chǔ)好、有威望的人充實(shí)到村班子中來(lái)。如李俊生同志于2005年2月份到董莊村任支部書(shū)記，他廣泛深入群眾中走訪(fǎng)座談，充分了解各方面情況后，調(diào)整充實(shí)村干部4人，董莊村班子的戰(zhàn)斗力、凝聚力明顯增強(qiáng)。張愛(ài)國(guó)同志到姜村任職后，根據(jù)該村特殊村情，組織4名認(rèn)真負(fù)責(zé)的村民組成村務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組與原村兩委班子共同管理村內(nèi)事務(wù)，各項(xiàng)工作呈現(xiàn)出良好的勢(shì)頭。

2、為加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了活力。給錢(qián)給物不如建個(gè)好支部。選派到村任職的干部大都思想解放，思路開(kāi)闊，他們到崗后充分發(fā)揮其信息靈、路子廣、辦法多的優(yōu)勢(shì)，根據(jù)各村的優(yōu)勢(shì)確定了加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路子。董莊村在鄉(xiāng)派干部李俊生同志的帶領(lǐng)下，建立了養(yǎng)羊場(chǎng)，目前正在洽談洋河情緣酒分裝和皮毛加工兩個(gè)項(xiàng)目。張愛(ài)國(guó)同志利用姜村群眾有養(yǎng)殖獺兔的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，成立了養(yǎng)殖協(xié)會(huì)，推動(dòng)了該村養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。目前，獺兔存欄達(dá)17000多只，獺兔養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)村已初具規(guī)模。

3、進(jìn)一步轉(zhuǎn)變了干部作風(fēng)，密切了黨群干群關(guān)系。過(guò)去鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍推行的“領(lǐng)導(dǎo)包片、干部包村”的做法雖有一定成效，但包村干部對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的決策落實(shí)不到位現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。選派干部到村任職，改變了過(guò)去的“傳達(dá)落實(shí)”為“實(shí)地落實(shí)”，工作時(shí)效與質(zhì)量明顯提高。選派干部處在農(nóng)村一線(xiàn)，直接體察村情、民情和群眾疾苦，真抓實(shí)干，解決了一批群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。鄉(xiāng)干部李俊生同志，選派到董莊任支書(shū)后，先后投資40余萬(wàn)元，硬化了主街道，并實(shí)現(xiàn)了綠化、凈化、亮化，修建了村休閑文化廣場(chǎng)。該鄉(xiāng)女干部王秀芬，選派到該朱村任文書(shū)，任職半年多來(lái)，她同群眾一起努力，多方爭(zhēng)跑資金，投資8萬(wàn)元解決了群眾吃水難、行路難問(wèn)題，深受所在村干部群眾的好評(píng)。選派高進(jìn)國(guó)同志擔(dān)任簡(jiǎn)莊村支部書(shū)記后，該同志從解決群眾最關(guān)心的的問(wèn)題入手，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)“兩委”班子，利用自己思路廣、關(guān)系多的優(yōu)勢(shì)，積極爭(zhēng)跑資金50多萬(wàn)元，解決了該村行路難問(wèn)題。選派到村任職的干部政策、法制觀念較強(qiáng)，加之與村民無(wú)宗族、鄰里、親友關(guān)系，處理問(wèn)題公平、公正，干起工作來(lái)比較超脫，能夠放得開(kāi)，敢于堅(jiān)持原則，群眾認(rèn)可度高。到村任職后普遍實(shí)行了村務(wù)、政務(wù)公開(kāi)，健全了民主管理、民主監(jiān)督和民主議事等一系列規(guī)章制度。特別是加強(qiáng)了村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督，定期公布村內(nèi)收支帳目，消除了干部群眾之間的疑慮，提高了群眾對(duì)村“兩委”班子的信任度。

4、減輕了鄉(xiāng)財(cái)政財(cái)政負(fù)擔(dān)和農(nóng)民負(fù)擔(dān)。選派鄉(xiāng)干部任職的8個(gè)村和選派前相比，減少村干部12人，僅此一項(xiàng)年節(jié)約開(kāi)支5萬(wàn)多元。選派鄉(xiāng)干部到村任職在解決“有人辦事”的同時(shí)，在一定程度上也解決了“有錢(qián)辦事”的問(wèn)題。