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主任、各位副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員：

2003年3月根據(jù)組織安排,我到市人口計(jì)生委任黨組書記、計(jì)生委主任。按照市人大常委會(huì)述職評(píng)議的要求，現(xiàn)就2004年以來(lái)的工作情況做如下述職報(bào)告。

在2004年的工作中,以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),緊緊圍繞市委“努力快發(fā)展,全面建小康,振興##”的工作主題,堅(jiān)持以人為本和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展觀,改革創(chuàng)新,優(yōu)質(zhì)服務(wù),實(shí)現(xiàn)了“當(dāng)好龍頭、多做貢獻(xiàn)”的預(yù)期工作目標(biāo)。2004年,全市總?cè)丝?70.23萬(wàn),人口出生率為7.25‰，人口自然增長(zhǎng)率為3.24‰,完成了各項(xiàng)人口指標(biāo)，計(jì)劃生育整體工作全省排名第一，同時(shí)榮獲省級(jí)文明單位標(biāo)兵、全省行風(fēng)建設(shè)先進(jìn)單位,全國(guó)計(jì)劃生育系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)先進(jìn)集體榮譽(yù)稱號(hào)。

一、堅(jiān)持正確執(zhí)法、文明執(zhí)法,全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制,計(jì)劃生育依法行政水平有了新的提高

依法行政是政府運(yùn)作的基本準(zhǔn)則，也是建設(shè)法制國(guó)家的必然要求。在實(shí)際工作中我認(rèn)真學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》、《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例》、《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理辦法》、原創(chuàng)：《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》、《##省人口與計(jì)劃生育條例》，學(xué)習(xí)《行政許可法》、《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》及《中華人民共和國(guó)婚姻法》、《中華人民共和國(guó)母嬰保健法》等相關(guān)的法律、法規(guī)，不斷提高依法行政意識(shí)。

一是健全行政執(zhí)法責(zé)任體系,確保責(zé)任到位。《##省行政執(zhí)法責(zé)任制試行辦法》實(shí)行以后,制定了《計(jì)劃生育行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施方案》和《計(jì)劃生育行政執(zhí)法責(zé)任制考核方案》,分解了行政執(zhí)法任務(wù)，明確了執(zhí)法考核內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)責(zé)任人,形成了計(jì)劃生育系統(tǒng)較為完善的行政執(zhí)法責(zé)任體系。

二是落實(shí)行政執(zhí)法監(jiān)督制度,確保公開透明。為了保證群眾享有知情權(quán)，實(shí)行了計(jì)劃生育政務(wù)公開,對(duì)區(qū)縣、街鄉(xiāng)、村委三級(jí)計(jì)劃生育政務(wù)公開內(nèi)容進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)范,將生育政策、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)繳納標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)事項(xiàng)辦理程序、辦理時(shí)限等予以公示,自覺(jué)接受群眾和社會(huì)監(jiān)督。同時(shí),暢通公眾投訴渠道,在市人口計(jì)生網(wǎng)站設(shè)立了公眾投訴欄,在相關(guān)處室設(shè)立了舉報(bào)和政策咨詢電話,為群眾反映問(wèn)題、咨詢政策、尋求幫助提供了便利條件。

三是加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),提高執(zhí)法能力。建立健全了執(zhí)法隊(duì)伍,通過(guò)竟聘上崗,將素質(zhì)高、原則性強(qiáng)的業(yè)務(wù)骨干充實(shí)到執(zhí)法崗位。加強(qiáng)干部培訓(xùn),通過(guò)舉辦培訓(xùn)班、赴##人口學(xué)院學(xué)習(xí)、學(xué)法知識(shí)考試、交流執(zhí)法工作經(jīng)驗(yàn)等形式,提高執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)和執(zhí)法水平,全委31名執(zhí)法干部,全部參加了綜合法律知識(shí)和專業(yè)法培訓(xùn),均取得了行政執(zhí)法資格。

四是加強(qiáng)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè),提升執(zhí)法水平。制定下發(fā)了《##市計(jì)劃生育行政處理程序》,明確了立案、取證、審理、決定、執(zhí)行等執(zhí)法規(guī)范。在全市人口計(jì)生系統(tǒng)開展了“甲級(jí)執(zhí)法案卷達(dá)標(biāo)活動(dòng)”,通過(guò)制發(fā)模擬案卷,嚴(yán)格了行政執(zhí)法文書。同時(shí),實(shí)行案卷調(diào)閱制度,每年調(diào)閱案卷500例以上,對(duì)執(zhí)法中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行指導(dǎo)和糾正,確保了執(zhí)法主體正確,程序合法。

二、認(rèn)真貫徹落實(shí)人大及其常委會(huì)決議,切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益,計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平有了新的提高

維護(hù)群眾合法權(quán)益，為育齡群眾做好服務(wù)是新時(shí)期人口計(jì)劃生育工作方式的重大轉(zhuǎn)變。

一是認(rèn)真聽(tīng)取人大代表建議,積極開展調(diào)查研究。今年年初,市人大代表###同志提出了“增加農(nóng)村婦女干部工資待遇”（村婦女干部多數(shù)為村計(jì)生服務(wù)室主任）的建議,對(duì)此建議給予高度重視,向政府常務(wù)會(huì)作了匯報(bào)，同時(shí)開展了調(diào)研工作，下發(fā)了1879份調(diào)查問(wèn)卷、召開了村服務(wù)室主任座談會(huì)，進(jìn)村入戶走訪村服務(wù)室主任，提出了意見(jiàn)、建議，形成了調(diào)研報(bào)告。目前，正與各區(qū)、縣及相關(guān)部門進(jìn)行積極溝通、協(xié)商，使村服務(wù)室主任待遇能夠得到提高。

二是從辦理信訪案件入手,加大解決疑難問(wèn)題的力度。計(jì)生系統(tǒng)信訪案件雖然不多，但多屬于二、三十年前計(jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥等遺留問(wèn)題，時(shí)間跨度長(zhǎng)、處理難度大。對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行了認(rèn)真分析，逐一清理，多次到相關(guān)部門請(qǐng)求幫助，先后解決了28年前由于流產(chǎn)手術(shù)失敗，造成先天出生殘疾的陸曉智就業(yè)問(wèn)題；30年前手術(shù)并發(fā)癥患者陳顯芝經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償問(wèn)題等11個(gè)信訪案件。

三是從維護(hù)群眾切身利益出發(fā),加大了獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)兌現(xiàn)力度。由于獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)兌現(xiàn)不及時(shí)、不到位，群眾上訪量不斷加大。2004年,把獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)兌現(xiàn)工作納入目標(biāo)管理責(zé)任狀當(dāng)中,在實(shí)行嚴(yán)格的目標(biāo)管理的同時(shí),做了大量協(xié)調(diào)工作，使全市獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)由2003年兌現(xiàn)40.57%提高到70.52％。2005年全市又制定了完成75％以上兌現(xiàn)率的工作目標(biāo),其中,農(nóng)村兌現(xiàn)率要達(dá)到100%,城市中低保、單親、殘疾、放棄二胎生育指標(biāo)家庭的獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)兌現(xiàn)率要達(dá)到100%。

四是從方便群眾出發(fā),探索了計(jì)劃生育藥具服務(wù)新渠道。隨著計(jì)劃生育“知情選擇”工作的開展，群眾反映計(jì)劃生育藥具發(fā)放渠道單一,部分育齡群眾領(lǐng)不到國(guó)家免費(fèi)發(fā)放的藥具。為了解決這一問(wèn)題，從2004年開始,在全市開展了計(jì)劃生育藥具供應(yīng)改革，實(shí)行了新的藥具發(fā)放方法：企事業(yè)單位免費(fèi)領(lǐng)取、各大機(jī)關(guān)免費(fèi)自取、社區(qū)居民一卡在手全市通取、重點(diǎn)人群服務(wù)上門，還在社區(qū)和街頭安裝了1200臺(tái)自動(dòng)售套機(jī)、35臺(tái)ic卡免費(fèi)發(fā)放機(jī),方便了育齡群眾。

五是從解決群眾后顧之憂出發(fā),開展了獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度試點(diǎn)工作。針對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平低,家庭仍是主要養(yǎng)老方式的實(shí)際情況,我們借助國(guó)家實(shí)行農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度擴(kuò)大試點(diǎn)的有利契機(jī),積極爭(zhēng)取國(guó)家和省的支持,于今年4月份被國(guó)家確定為獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度試點(diǎn)城市,在做了大量艱苦、細(xì)致的調(diào)查工作后，全市確定4842位老人為獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象，從今年開始每年為每位符合政策的老人發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)扶助金600元。

六是啟動(dòng)“全優(yōu)服務(wù)工程”，為育齡群眾提供全方位服務(wù)。本著寓管理于服務(wù)之中的宗旨，開展了以信息服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、政策服務(wù)、咨詢服務(wù)、政務(wù)服務(wù)、宣傳服務(wù)為主要內(nèi)容的“全優(yōu)服務(wù)工程”。2005年又在全市開展了為百萬(wàn)農(nóng)民已婚育齡婦女免費(fèi)進(jìn)行生殖保健檢查工作，次項(xiàng)工作列入市政府為群眾辦的22件實(shí)事之一。截止6月底，全市已免費(fèi)為53.8萬(wàn)農(nóng)村已婚育齡婦女進(jìn)行了生殖保健普查，普查率達(dá)51.3%。

三、堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新,不斷轉(zhuǎn)變工作方式方法,履行部門職能的水平有了新的提高

一是實(shí)施“愛(ài)家行動(dòng)”,群眾的婚育觀念進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。2004年,在全市普遍開展了以“陽(yáng)光女孩”、“青春風(fēng)采”、“男性參與”、“女性健康”四個(gè)計(jì)劃為內(nèi)容的“愛(ài)家行動(dòng)”。2005年,又對(duì)該項(xiàng)活動(dòng)進(jìn)行了深化,開展了為千名女孩助學(xué)和千名計(jì)生女孩困難家庭扶助的“雙千”活動(dòng)、以男性為主要服務(wù)對(duì)象的"三個(gè)一”活動(dòng)、“婚育新風(fēng)與健康同行”活動(dòng)以及學(xué)校、社會(huì)、家庭與學(xué)生為一體的“3+1"青春期性教育活動(dòng)，這些活動(dòng)的開展，在一定程度上轉(zhuǎn)變了群眾的婚育觀念。

二是整合資源,綜合治理工作力度進(jìn)一步加大。2004年,與市扶貧辦聯(lián)合啟動(dòng)了“百村千戶小康行動(dòng)”,以貸款貼息的方式為全市1000戶計(jì)劃生育貧困家庭進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)救助,共貸款365.78萬(wàn)元。2005年,又對(duì)“百村千戶小康行動(dòng)”進(jìn)行了深化,在與市扶貧辦開展貸款貼息的同時(shí),積極扶持計(jì)劃生育農(nóng)戶建立生產(chǎn)聯(lián)合體。與市科技局聯(lián)合開展計(jì)劃生育家庭科技普及年活動(dòng),與市農(nóng)委聯(lián)合開展計(jì)劃生育家庭農(nóng)民工技能培訓(xùn)活動(dòng)，增強(qiáng)了育齡群眾的致富本領(lǐng)。原創(chuàng)：同時(shí)與衛(wèi)生、公安、民政等部門定期通報(bào)情況,實(shí)現(xiàn)了出生人口信息共享。與公安積極配合，通過(guò)警務(wù)進(jìn)社區(qū),加大了對(duì)流動(dòng)人口的服務(wù)和管理，為流動(dòng)已婚育齡婦女發(fā)放生殖保健卡13480份，外來(lái)人口計(jì)劃生育服務(wù)指南18930冊(cè)，為13690位流動(dòng)已婚育齡婦女進(jìn)行了免費(fèi)生殖保健檢查。

三是深化綜合改革,各項(xiàng)工作機(jī)制進(jìn)一步完善。調(diào)整了目標(biāo)管理體系,明確了區(qū)、縣政府和計(jì)生部門的職責(zé),分別簽訂目標(biāo)責(zé)任狀。制定目標(biāo)等級(jí)，實(shí)行目標(biāo)檔次自選,發(fā)揮了目標(biāo)管理機(jī)制的作用。加快了信息化建設(shè)步伐,市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)全部實(shí)現(xiàn)了信息網(wǎng)絡(luò)傳輸,區(qū)、縣(市)人口數(shù)據(jù)庫(kù)基本建立,常住人口個(gè)案信息錄入率達(dá)95％以上,全市95%以上的村使用信息報(bào)告單指導(dǎo)工作,計(jì)劃生育整體工作水平得到提升。

四、堅(jiān)持廉潔自律,推進(jìn)“兩風(fēng)”建設(shè),領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍整體素質(zhì)有了新的提高

一是堅(jiān)持民主集中制,充分發(fā)揮班子整體功能。凡是事關(guān)全局性的問(wèn)題和重大事項(xiàng),都按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的原則,召開主任辦公會(huì)或黨組會(huì)集體討論決定。如：事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革、職工竟聘上崗、干部使用提拔、綜合服務(wù)樓基本建設(shè)等都充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛征求意見(jiàn)，堅(jiān)持公平、透明的原則。班子成員之間相互信任,互相支持,做到了思想上常見(jiàn)面、工作上常通氣、感情上常交流，合力和戰(zhàn)斗力不斷增強(qiáng)。

二是開展各項(xiàng)創(chuàng)建活動(dòng),全面提高干部素質(zhì)。通過(guò)爭(zhēng)創(chuàng)文明處室、爭(zhēng)當(dāng)文明干部活動(dòng),形成了人人爭(zhēng)上游,個(gè)個(gè)講貢獻(xiàn),人心思進(jìn)、奮發(fā)向上的良好氛圍。針對(duì)干部忙于工作多、理論學(xué)習(xí)少,埋頭工作多、理性思考少,現(xiàn)用現(xiàn)學(xué)多、系統(tǒng)學(xué)習(xí)少的現(xiàn)象,開展了創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)”活動(dòng),成立了以年青同志為骨干的五個(gè)學(xué)習(xí)小組,通過(guò)政治理論、法律法規(guī),公共管理、計(jì)生業(yè)務(wù)、技能技巧等知識(shí)的學(xué)習(xí),提高了干部隊(duì)伍素質(zhì)。

三是加強(qiáng)“兩風(fēng)”建設(shè),切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)。建立了行風(fēng)監(jiān)督員制度,聘請(qǐng)市人大代表、政協(xié)委員和社會(huì)各界人士33人,作為行風(fēng)監(jiān)督員,定期召開行風(fēng)監(jiān)督員會(huì)議,溝通信息,主動(dòng)接受監(jiān)督。在“兩風(fēng)”建設(shè)中,提出了“四個(gè)一”的工作要求,即：熱情接聽(tīng)每一個(gè)電話,真誠(chéng)接待每一位群眾,耐心解答每一次咨詢,認(rèn)真解決每一個(gè)問(wèn)題，進(jìn)而轉(zhuǎn)變了作風(fēng),提高了行政工作效能,推動(dòng)了“兩風(fēng)”建設(shè)的深入開展,

四是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè),提高廉潔自律自覺(jué)性。針對(duì)部分同志存在的“清水衙門水自清,想犯錯(cuò)誤都很難”的思想,通過(guò)觀看警示教育片,教育干部要防微杜漸,筑牢拒腐防變的思想道德防線。特別是在今年上半年開展的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)中,通過(guò)分析評(píng)議、整改提高,建立了長(zhǎng)效制約和監(jiān)督機(jī)制，首先從自身做起，帶頭做出廉政承諾，帶頭執(zhí)行黨規(guī)、黨法，不謀私利，自覺(jué)接受群眾和社會(huì)的監(jiān)督。

存在的不足、問(wèn)題及今后努力方向。

雖然取得了一些成績(jī),但仍然存在許多不容忽視的問(wèn)題，一是政治理論學(xué)習(xí)的自覺(jué)性不強(qiáng)，政治理論水平有待進(jìn)一步提高；二是面對(duì)全市日益突出的人口結(jié)構(gòu)性矛盾和尚不完善的利益導(dǎo)向機(jī)制,還沒(méi)有提出解決這些問(wèn)題的有效辦法，解決難點(diǎn)問(wèn)題的工作力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)；三是面對(duì)計(jì)生委更名后管理職能拓展的新要求,在人口發(fā)展戰(zhàn)略研究方面做得不夠,職能部門的參謀作用有待進(jìn)一步發(fā)揮。

今后我將繼續(xù)努力工作,與全體同志一道,在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會(huì)的決議、決定，自覺(jué)接受人大代表的監(jiān)督,緊密結(jié)合全市工作大局,抓好班子,帶好隊(duì)伍,大膽創(chuàng)新,開拓進(jìn)取。特別是要通過(guò)這次人大評(píng)議考察，虛心聽(tīng)取人大代表的批評(píng)意見(jiàn)，進(jìn)一步改進(jìn)工作，為開創(chuàng)全市人口和計(jì)劃生育工作的新局面,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展做出新貢獻(xiàn)。