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近年來(lái)，區(qū)委、區(qū)政府按照依法治區(qū)規(guī)劃的總體求，著眼提升法治化管理水平，把優(yōu)化和改善投資環(huán)境，作為一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)工程，擺上議事日程，為我區(qū)的“富民強(qiáng)區(qū)，加快發(fā)展”創(chuàng)造了較好的區(qū)域投資環(huán)境。在新形勢(shì)下，對(duì)作為政法系統(tǒng)一部分的司法行政工作如何緊貼區(qū)委、區(qū)政府經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作中心，提出了新課題，我們必須審時(shí)度勢(shì)、結(jié)合區(qū)情，對(duì)自己的職能工作做認(rèn)真調(diào)查研究，努力尋求司法行政工作新思路，開(kāi)拓新局面，更好地為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。

一、法治環(huán)境影響投資存在的問(wèn)題

經(jīng)調(diào)研,我區(qū)普法依法治理工作取得了明顯成效,依法行政的總體情況是好的，但從法治環(huán)境來(lái)講,還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,不能滿足投資者的要求。

(一)市民法治素養(yǎng)方面的問(wèn)題。表現(xiàn)在遇到矛盾糾紛運(yùn)用法律手段解決和運(yùn)用法律保護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)尚未在市民生活中普遍確立；“人民是國(guó)家權(quán)力的主體”意識(shí)尚未形成社會(huì)共識(shí);少數(shù)公務(wù)人員對(duì)法治的內(nèi)涵知之不多,且法律知識(shí)匱乏,如簽訂合同不依法,導(dǎo)致在糾紛引發(fā)訴訟時(shí)敗訴。

(二)行政執(zhí)法方面的問(wèn)題。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)不到位,認(rèn)為“管理就是收費(fèi)，執(zhí)法就是處罰”的現(xiàn)象仍然存在，在管理活動(dòng)中重行政手段,輕法制手段,習(xí)慣用老辦法、舊經(jīng)驗(yàn)辦事;行政執(zhí)法人員在實(shí)施行政處罰時(shí),往往注重處罰，忽視處罰過(guò)程的取證,由此出現(xiàn)違反法定程序而帶來(lái)的行政訴訟的敗訴的現(xiàn)象;在實(shí)際工作中“多頭執(zhí)法”現(xiàn)象較為突出,執(zhí)法行為受部門利益的影響,形成越權(quán)或消極行政;個(gè)別執(zhí)法人員素質(zhì)較差,缺乏用法律手段處理工作中出現(xiàn)矛盾的能力;少數(shù)單位缺乏用法律保護(hù)本部門的權(quán)益,待矛盾鬧大后才找法律；管理體制不順、執(zhí)法力量不足,造成執(zhí)法推諉、無(wú)人管理等,利益傾向影響執(zhí)法的公正性；普法、依法治理宣傳力度不夠,普法經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。

(三)基層社會(huì)治安治理方面的問(wèn)題。企業(yè)改革的進(jìn)一步深化和城市征地拆遷力度加大引發(fā)社會(huì)矛盾糾紛日益增多,大量下崗、失業(yè)人員等弱勢(shì)群體的增加，“兩勞”回歸人員的安置不足問(wèn)題也影響社會(huì)穩(wěn)定。

(四)行政執(zhí)法主體的權(quán)力和責(zé)任缺乏有機(jī)結(jié)合,監(jiān)督機(jī)制的責(zé)任意識(shí)薄弱。監(jiān)督工作不到位,對(duì)反映的問(wèn)題缺乏專題調(diào)查、處理等硬性監(jiān)督形式,程序性監(jiān)督多,實(shí)質(zhì)性監(jiān)督少,例行公事的監(jiān)督多,解決問(wèn)題的監(jiān)督少等。

(五)司法公正方面的問(wèn)題。傳統(tǒng)的司法體制亟待改革;重實(shí)體、輕程序現(xiàn)象仍較為突出;獨(dú)立司法審判制度尚未完全健全。

二、探索有效對(duì)策，努力推進(jìn)司法行政工作為改善投資環(huán)境服務(wù)

為使秦淮成為開(kāi)放、守法，誠(chéng)信、安全的一方投資熱土，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在加強(qiáng)法制環(huán)境建設(shè)方面，作為區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)下的依法治區(qū)機(jī)構(gòu)和履行司法行政職能的執(zhí)法部門，我們將根據(jù)自身職能，在改善投資環(huán)境方面切實(shí)抓好以下工作：

（一）、解放思想，立足本職，充分認(rèn)識(shí)投資環(huán)境的重要性

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在一定意義上講也是法治經(jīng)濟(jì)。法律是市場(chǎng)交易的準(zhǔn)則，是投資安全的保障，是政府行為的依據(jù)。良好的法治環(huán)境能夠給投資者明確的利益預(yù)期，從而增強(qiáng)投資的信心，是引進(jìn)資金、技術(shù)和人才的信用保證。有利于從制度上保障招商引資的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，培育自我發(fā)展的良性機(jī)制。法治環(huán)境本身就是重要的投資環(huán)境，創(chuàng)造好的法治環(huán)境是依法治區(qū)的重要組成部分。“人人都是投資環(huán)境，個(gè)個(gè)代表投資形象”，“政法部門也出生產(chǎn)力”“法制環(huán)境是重要的投資環(huán)境”的理念，是對(duì)司法行政部門大力打造投資環(huán)境的總要求。因此，我們要認(rèn)真履行好法制宣傳、人民調(diào)解、法律服務(wù)和援助職能，為之努力創(chuàng)造一個(gè)良好的社會(huì)和法治環(huán)境。

司法行政部門履行依法治區(qū)中的法制宣傳職能，可加強(qiáng)政府部門，尤其是行政執(zhí)法部門、領(lǐng)導(dǎo)干部法治化的理念，提高依法行政的自覺(jué)性和執(zhí)法水平；其致力于法律與政策滲透、融合的工作性質(zhì)；同時(shí)，司法行政部門有著廣泛的工作涉及面，在直接面向基層群眾化解矛盾、調(diào)解糾紛，維護(hù)穩(wěn)定工作中發(fā)揮著第一官方責(zé)任人的作用；在維護(hù)弱勢(shì)群體合法權(quán)益提供法律援助過(guò)程中，給弱者送溫暖，樹(shù)立起政府的良好形象，促進(jìn)司法公正；司法行政部門又是政府的執(zhí)法單位，在建立社會(huì)誠(chéng)信體系、規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的法律服務(wù)市場(chǎng)等，無(wú)不與投資環(huán)境緊密相連。所以，司法行政與其他行政執(zhí)法部門共同構(gòu)筑政府完善的服務(wù)體系，并有力地促進(jìn)社會(huì)法治化進(jìn)程，其職能的履行，對(duì)營(yíng)造良好投資環(huán)境起著直接的推動(dòng)作用。

（二）、嚴(yán)格執(zhí)法，依法行政，為投資創(chuàng)造良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境

創(chuàng)造良好的經(jīng)營(yíng)投資法治環(huán)境，關(guān)鍵在于依法行政。區(qū)工商、稅務(wù)、勞動(dòng)監(jiān)察、環(huán)保、物價(jià)、市容、衛(wèi)生等行政執(zhí)法部門依法行政的能力和水平，直接影響招商引資的法治化水平和招商引資進(jìn)程。因此，要增強(qiáng)依法行政的自覺(jué)性，不斷提高各行政執(zhí)法部門依法行政的能力和水平。

規(guī)范政府政策體系。政府在制訂新的政策時(shí)，要按照法律、法規(guī)的要求，廣泛聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)，由法制部門審核把關(guān)，確保文件的合法性，并原本公之于眾，使投資者和廣大群眾知道政府具體的政策規(guī)定，哪些能做、哪些不能做，提高政策、法規(guī)的透明度。

推行行政執(zhí)法責(zé)任。各行政執(zhí)法部門要規(guī)范執(zhí)法主體的執(zhí)法行為，簽訂責(zé)任狀，落實(shí)責(zé)任制。同時(shí)，制定保證行政執(zhí)法責(zé)任制具體實(shí)施的配套措施，執(zhí)法部門和每個(gè)崗位的執(zhí)法內(nèi)容、程序、標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)限、結(jié)果等向社會(huì)公示。建立行政執(zhí)法部門的服務(wù)公示，承諾制度。

完善執(zhí)法監(jiān)督措施。要營(yíng)造良好的法治環(huán)境，必須大力強(qiáng)化依法行政、司法公正的全程監(jiān)督。權(quán)力機(jī)關(guān)在做好審議、述職評(píng)議等“程序監(jiān)督”的基礎(chǔ)上，要積極推進(jìn)事后監(jiān)督與事前、事中監(jiān)督相結(jié)合的“全程監(jiān)督”。政府法制部門發(fā)揮監(jiān)督職能，加大對(duì)所屬部門依法行政的層級(jí)監(jiān)督力度。實(shí)行“源頭監(jiān)督”和具體監(jiān)督并舉，不斷改進(jìn)監(jiān)督方式，把側(cè)重于事后監(jiān)督的“被動(dòng)監(jiān)督”轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)化事前、事中監(jiān)督的“主動(dòng)監(jiān)督”；要切實(shí)將行政執(zhí)法的管理活動(dòng)置于群眾監(jiān)督之下，認(rèn)真解決群眾反映的問(wèn)題，在培育市民知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)的同時(shí)，促進(jìn)依法行政；要充分發(fā)揮派、人民團(tuán)體和新聞媒介的作用，努力提高對(duì)行政執(zhí)法監(jiān)督的廣泛性。

（三）、鈍化矛盾，扶弱助貧，為投資營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境

社會(huì)環(huán)境的優(yōu)劣，直接影響投資者能否安心經(jīng)營(yíng)，良好投資環(huán)境的一個(gè)最基本保障就是社會(huì)治安的穩(wěn)定。社會(huì)穩(wěn)，則民心安。當(dāng)前矛盾糾紛多樣化、復(fù)雜化，使社會(huì)穩(wěn)定存在嚴(yán)重隱患。僅2002年，全區(qū)發(fā)生各類矛盾糾紛就達(dá)1262起，其中重大糾紛6起，造成群體上訪17起，數(shù)百人次。引發(fā)群體矛盾的因素主要是：少數(shù)群眾對(duì)政策不理解、執(zhí)法不透明，認(rèn)為政府有意制定一些政策滿足自身需要，不考慮群眾利益；有的群眾有僥幸、從眾心理作祟，受個(gè)別“領(lǐng)頭人”鼓動(dòng)，跟著起哄鬧事；少數(shù)基層干部形象不好，群眾借機(jī)發(fā)泄不滿。這些矛盾解決不好或不及時(shí)，都有可能激化干群矛盾，或錯(cuò)過(guò)遏制的好時(shí)機(jī)，助長(zhǎng)更多問(wèn)題和矛盾的產(chǎn)生，直接影響社會(huì)穩(wěn)定。今年將是我區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、集中開(kāi)發(fā)建設(shè)的高峰期，征地拆遷、企業(yè)改制、安置保養(yǎng)、勞動(dòng)就業(yè)等多種問(wèn)題交織，任務(wù)重、壓力大，繁雜的矛盾和群體性糾紛將會(huì)更多、更復(fù)雜。要求司法行政工作必須注意加強(qiáng)內(nèi)部的職能整合，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。

突出重點(diǎn)，強(qiáng)化教育，進(jìn)一步提高全民法律素質(zhì)。抓住重點(diǎn)，整體推進(jìn)。突出抓好各類人員的普法教育，通過(guò)以點(diǎn)帶面，推進(jìn)普法教育的順利實(shí)施。創(chuàng)新形式，更新載體。從群眾需要、關(guān)心和思考問(wèn)題入手，利用現(xiàn)代媒體等途徑推行立體化普法。再次普治并舉，注重實(shí)效。堅(jiān)持普治結(jié)合，通過(guò)群眾投訴、對(duì)部門專業(yè)法實(shí)施情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，不斷發(fā)現(xiàn)法律實(shí)施過(guò)程中的問(wèn)題，依法解決社會(huì)、經(jīng)濟(jì)生活中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。

依法治理多發(fā)性“上訪”問(wèn)題。隨著城市化建設(shè)進(jìn)程的加快和體制改革的不斷深化，在征地補(bǔ)償、企業(yè)拆遷、人員就業(yè)安置等一系列問(wèn)題上，一些涉及人員往往“集體上訪”給社會(huì)穩(wěn)定造成了隱患。對(duì)此，要引導(dǎo)市民運(yùn)用法律來(lái)解決自身的問(wèn)題，減少和避免矛盾的沖突，把“找政府”轉(zhuǎn)為“找法律”，通過(guò)訴訟、仲裁等法律手段解決問(wèn)題。要加大關(guān)于違法“上訪”造成嚴(yán)重后果，承擔(dān)刑事責(zé)任的相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度。發(fā)現(xiàn)群體性上訪苗頭，及時(shí)介入排查，堅(jiān)決制止集體上訪越級(jí)上訪，積極引導(dǎo)當(dāng)事人按照有關(guān)法律程序反映情況，依法維權(quán)。

加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人員的管理。我區(qū)的外來(lái)流動(dòng)暫住人員一直存在人數(shù)多，成份雜、文化低、法制觀點(diǎn)淡薄的狀況，給地區(qū)的社會(huì)治安，環(huán)境衛(wèi)生、計(jì)劃生育等工作帶來(lái)較多問(wèn)題，也嚴(yán)重影響社會(huì)安定。有關(guān)部門要制定該類人員在本地區(qū)居住、教育、就業(yè)等方面的規(guī)章制度，重點(diǎn)強(qiáng)化租賃、雇傭、從業(yè)治安管理，實(shí)行統(tǒng)一登記；在外來(lái)人員聚居地，開(kāi)展通俗易懂、貼近實(shí)際的系列法制教育。組織政法宣傳隊(duì)，就發(fā)生在外來(lái)人員中的典型犯罪案例進(jìn)行宣講剖析，采取現(xiàn)身說(shuō)法，用事實(shí)，教育聽(tīng)眾自警自省，自覺(jué)遵紀(jì)守法；就懲治打架斗毆、、無(wú)照經(jīng)營(yíng)、偷稅漏稅、制作販賣假冒偽劣產(chǎn)品、私搭濫建房屋等違法犯罪行為運(yùn)用法律條款制作圖片展板，進(jìn)行巡回展；定期舉辦知識(shí)競(jìng)賽，增強(qiáng)參與者學(xué)法用法的興趣，使他們?cè)谟龅狡缫暬蚴艿讲还鰰r(shí)，知道如何用法律手段維護(hù)自身權(quán)益。

加大對(duì)“兩勞”回歸人員的管理和禁毒治理力度。“兩勞”回歸人員和吸、販毒人員多，是我區(qū)較其它城區(qū)的一個(gè)特點(diǎn)，僅2002年全區(qū)“兩勞”回歸人員就有261人；吸、販毒人員83人，這些無(wú)疑加深危及社會(huì)穩(wěn)定。要不斷從制度上完善對(duì)“兩勞”回歸人員的幫教安置工作，多渠道解決就業(yè)，防止重新犯罪；做好“兩勞”回歸人員的接茬管理，繼續(xù)做好聯(lián)合幫教工作；政府設(shè)立“回歸”基金，幫助解決年老體弱、多病或無(wú)親屬投靠人員的生活出路?；貧w基金的來(lái)源可采取“政府出一點(diǎn)，社會(huì)捐一點(diǎn)，單位出一點(diǎn)”的辦法解決。江寧區(qū)政府采取由財(cái)政按每人0.1元撥付的做法，對(duì)我們是很好的啟示。繼續(xù)開(kāi)展創(chuàng)建“無(wú)毒社區(qū)”活動(dòng)，采取“禁毒圖片展”、“禁毒”宣誓等方式，進(jìn)行禁毒宣傳和預(yù)防教育，加大對(duì)的查處力度。動(dòng)員各方力量，形成“政法機(jī)關(guān)，社區(qū)，家庭”三位一體的防范網(wǎng)絡(luò)，

（四）、周到熱情，當(dāng)好顧問(wèn)，為投資提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)環(huán)境

服務(wù)環(huán)境是吸引資本流入、形成集聚效應(yīng)、提升城市形象和競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的基礎(chǔ)條件，優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境和服務(wù)環(huán)境是營(yíng)造環(huán)境比較優(yōu)勢(shì)、增強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的一項(xiàng)重要措施，“服務(wù)也會(huì)出效益”。我區(qū)所屬兩個(gè)律師事務(wù)所的12名注冊(cè)律師、七個(gè)法律服務(wù)所44名法律工作者，公證處所屬4名公證人員，將全力為我區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。

為政府當(dāng)好決策參謀。成立政府法律顧問(wèn)組，為區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)法單位負(fù)責(zé)人配備法律顧問(wèn)，在做出重大決策時(shí)提供法律把關(guān)；圍繞政府中心工作，公證、律師、基層法律工作者結(jié)合職能特點(diǎn)，為政府提供法律服務(wù)、促進(jìn)依法行政、在建立誠(chéng)信社會(huì)體系等方面做好法律的滲透，融合；將服務(wù)滲入到行政管理、招商引資、重點(diǎn)工程建設(shè)等方面，為富民強(qiáng)區(qū)的目標(biāo)，推進(jìn)社會(huì)法治化進(jìn)程，高層次體現(xiàn)了法律服務(wù)、法律保障的社會(huì)價(jià)值；公務(wù)員之家版權(quán)所有

為企業(yè)提供法律服務(wù)。以駐區(qū)法制建設(shè)聯(lián)席會(huì)為載體,切實(shí)履行對(duì)駐區(qū)企業(yè)服務(wù)承諾；幫助建立健全法律顧問(wèn)制度；協(xié)助設(shè)置法律顧問(wèn)機(jī)構(gòu)或配備法律工作者，聯(lián)系律師事務(wù)所或律師擔(dān)任法律顧問(wèn)；對(duì)符合法律援助條件的企業(yè)困難職工，及時(shí)提供法律幫助。