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年，市繼續(xù)貫徹中央各項宏觀調(diào)控政策，堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局，進(jìn)一步謀劃項目、爭取資金，增強(qiáng)投資增長的可持續(xù)性，充分發(fā)揮固定資產(chǎn)投資對推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)程中的主導(dǎo)作用，順利實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，全年投資額首次突破500億元大關(guān)，超額完成年度計劃，為“十二五”規(guī)劃開好頭、起好步奠定了良好基礎(chǔ)。固定資產(chǎn)投資水平又上了一個新臺階。

一、年固定資產(chǎn)投資運行的主要特點

（一）投資總量逐年加大，增速較高超預(yù)期

據(jù)統(tǒng)計，年地區(qū)固定資產(chǎn)投資完成528.01億元,同比增長31.01%。根據(jù)全年投資增長20%的目標(biāo)，完成目標(biāo)的109.09%,超額完成年度目標(biāo)任務(wù)。首次突破500億大關(guān),再創(chuàng)歷史新高(見圖一)。本年完成建設(shè)與改造投資346.57億元，同比增長28.39%；房地產(chǎn)開發(fā)投資完成117.29億元,增長22.93%。在全社會完成投資中，市屬完成423.95億元,增長35.31%。

（二）投資主體呈多元化,民間投資仍是主力軍

按投資類型分，國有及國有控股投資149.92億元，占28.39%，同比下降12.09%；港澳臺及外商投資34.03億元，占6.45%，增長68.01%；民間投資344.05億元，占65.16%，同比增長62.12%；所占比重比上年提高12.5個百分點,增幅較大。

（三）第二產(chǎn)業(yè)投資增長較快,工業(yè)依然是強(qiáng)勁動力

分產(chǎn)業(yè)看,第一產(chǎn)業(yè)完成16.25億元,增長7.37%；第二產(chǎn)業(yè)完成271.43億元,增長39.54%，其中：工業(yè)投資242.87億元，增長37.34%；第三產(chǎn)業(yè)完成240.32億元,增長24.29%。第二產(chǎn)業(yè)增速明顯高于第一、第三產(chǎn)業(yè)，對投資貢獻(xiàn)明顯提升。

（四）民生類投資力度加大，創(chuàng)歷史新高

年市緊緊圍繞“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的總思路，全力推進(jìn)惠民工程項目的建設(shè)進(jìn)度和資金落實。一是衛(wèi)生、社會保障和社會福利業(yè)完成投資4.86億元，增長50.93%;二是文化、體育和娛樂業(yè)完成投資7.37億元，增長61.98%;三是隨著國家實施校安工程的推進(jìn)和我市教育布局的調(diào)整，教育投入力度不斷加大，教育行業(yè)全年完成固定資產(chǎn)投資13.11億元，增長1.95倍，增幅居各大行業(yè)之首，創(chuàng)歷史新高。投資較大的項目有：湟川中學(xué)、二十一中、第一職業(yè)學(xué)校遷建年底建成并交付使用。

（五）億元項目提供有力支撐,投資拉動效應(yīng)明顯

年投資億元以上項目182個，完成投資285.82億元，占全社會投資的54.13%，較上年提高1.74個百分點，成為拉動投資增長的主要力量，為投資增長提供有力支撐。其中：機(jī)場二期工程計劃總投資22.21億元，完成投資6.42億元，新建跑道于10月20日投入運行，A0臨時滑行道、A2、A3滑行道、導(dǎo)航臺、西站坪、燈光變電站同期投用，場外導(dǎo)航臺及飛行區(qū)通信線路工程全部完工；紫金礦業(yè)集團(tuán)有限公司建設(shè)的硫酸、鐵精粉生產(chǎn)線計劃總投資36億元，完成投資10.93億元，該工程一期年10月已建成投產(chǎn)；鹽湖海納化工有限公司建設(shè)的電石、水泥、燒堿、pvc項目計劃總投資50億元，完成投資19.78億元，一期進(jìn)入工程收尾階段，電石項目主裝置部分開始安裝，二期pvc項目開始土建施工；魯豐鑫恒鋁業(yè)有限公司建設(shè)的年產(chǎn)60萬噸鋁板帶箔生產(chǎn)線計劃總投資47.3億元，完成投資10.87億元,年正式開工建設(shè),部分設(shè)備已訂購;計劃總投資分別為4.8億元、4.3億元的大劇院、科技館已建成投入使用。

（六）房地產(chǎn)開發(fā)投資持續(xù)增長，銷售價格逐年上揚

年房地產(chǎn)開發(fā)投資持續(xù)增長，投資額創(chuàng)歷年新高。投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，商品房銷售面積逐年增加（見圖二）。據(jù)統(tǒng)計，年完成投資117.29億元,增長22.93%。其中:住宅完成68.09億元，同比增長6.21%;辦公樓完成3.55億元,同比增長65.53%;商業(yè)營業(yè)用房完成25.33億元，同比增長71.63%;其他完成20.31億元,同比增長41.14%。商品房屋建筑施工面積1276.21萬平方米，同比增長11.36%,其中住宅1027.80萬平方米，同比增長10.04%；本年新開工面積347.44萬平方米,其中:住宅285.50萬平方米；商品房屋銷售建筑面積260.83萬平方米，同比增長20.14%，其中:住宅銷售250.27萬平方米,同比增長21.03%；商品房屋銷售額95.18億元，同比增長31.74%，其中:住宅銷售額86.03億元,增長30.16%;商品房每平方米銷售價格由上年的3328元上升到3649元，價格上漲9.65%，其中，住宅每平方米銷售價格由上年的3196元上升到3437元，上漲7.54%。

二、存在的主要問題

從固定資產(chǎn)投資完成情況看，圓滿完成了全年預(yù)期增長目標(biāo)，但是，投資中存在的問題也不容忽視。

（一）投資總量低。隨著我市固定資產(chǎn)投資規(guī)模的不斷擴(kuò)大和加速增加，對拉動經(jīng)濟(jì)增長、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁起到了至關(guān)重要的作用。但在全國競相發(fā)展的大格局中，我市的投資水平仍然偏低，基數(shù)較小，要想趕超蘭州、銀川(年兩市投資額分別突破800億元、700億元)等兄弟城市，亟待努力。

（二）部分“兩高”行業(yè)投資增幅明顯提高。如城鎮(zhèn)有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)投資增長96.7%，高出全市平均水平65.7個百分點，“兩高”行業(yè)投資的大幅增長將對全市節(jié)能減排帶來較大的壓力。

（三）高新技術(shù)投入比重低。近年來我市固定資產(chǎn)投資額連上新臺階，對工業(yè)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)含量上升產(chǎn)生了積極的影響。但高新技術(shù)投資與改造總量和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市相比仍有較大差距。年在全社會完成投資中用于設(shè)備、工器具購置投資88.68億元,占16.8%,所占比重偏小。

（四）固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計更加嚴(yán)格。隨著國家統(tǒng)計制度的改革，對以前數(shù)據(jù)庫中的裝修裝飾、舊房屋購置、農(nóng)村私人建房等在年統(tǒng)計月報中要清理出來，這部分投資對區(qū)、縣投資影響較大。

（五）建設(shè)用地偏緊。近年來，在保證農(nóng)用耕地不減少、節(jié)約、集約用地的情況下，保證建設(shè)用地的供應(yīng)，難度較大，造成了建設(shè)用地偏緊的狀況。隨著國家調(diào)控力度的加大，把用地作為一個主要的調(diào)控手段，管理更加嚴(yán)格,操作更加規(guī)范。

三、對策建議

市作為省的省會城市，毛小兵書記提出了“建設(shè)人民滿意的生活之城、幸福之城”的目標(biāo)，搶抓全省推動“四區(qū)兩帶一線”和以為核心的東部城市群建設(shè)等重大機(jī)遇，科學(xué)謀劃發(fā)展。作為經(jīng)濟(jì)相對滯后的城市來說，今天的投資是明天的財富，是明天的貢獻(xiàn)，也就是明天的經(jīng)濟(jì)。所以，我們要緊緊抓住國家實施“十二五”規(guī)劃等一系列政策機(jī)遇、西部大開發(fā)等戰(zhàn)略機(jī)遇、東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、鐵路建設(shè)等現(xiàn)實機(jī)遇，擴(kuò)大投資規(guī)模保增長，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)上水平，提高投資效益，更快地推動經(jīng)濟(jì)增長。根據(jù)國家宏觀調(diào)控政策，建議做好以下幾方面的工作：

（一）積極謀劃項目，特別是能帶動全局的大項目。大項目對投資乃至全市經(jīng)濟(jì)具有不可替代的帶動作用。為保持“十二五”期間投資持續(xù)穩(wěn)定增長，要把握政策導(dǎo)向，加大項目謀劃力度。大力培育新興產(chǎn)業(yè)，結(jié)合投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、生產(chǎn)力布局和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，謀劃一批體現(xiàn)高科技含量、高競爭力、高帶動力的大項目，為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)打下堅實基礎(chǔ)。

（二）加大招商引資力度，拓寬投資空間。為了吸引更多、更有實力的國內(nèi)外投資者來我市投資興業(yè)，要創(chuàng)新招商引資方式。對于急需發(fā)展而資金缺口較大的項目，可以采取股權(quán)轉(zhuǎn)賣、組建股份制企業(yè)等方式吸引外資。創(chuàng)造良好的融資條件，建立誠信的融資平臺，策劃并形成一大批投入產(chǎn)出高、市場前景好、特色優(yōu)勢強(qiáng)、就業(yè)帶動大的項目庫。向民營企業(yè)和中小企業(yè)開放更多的投資領(lǐng)域并制定相應(yīng)的切實可行的金融保障政策，引導(dǎo)和鼓勵非公有制投資。

（三）加強(qiáng)城市規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程建設(shè)為重點，加大政府性投資，充分發(fā)揮政府投資的示范帶動效應(yīng)，提升社會投資者的投資信心，不斷擴(kuò)大投資規(guī)模。加快推進(jìn)一批事關(guān)長遠(yuǎn)發(fā)展的重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，具有比較優(yōu)勢、帶動能力強(qiáng)的重大產(chǎn)業(yè)項目，努力培育新的投資增長點。

四、預(yù)測年投資發(fā)展走勢

年是實施“十二五”規(guī)劃的第二年。作為省會，投資額占全省投資三分之一多，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了一定貢獻(xiàn)。展望年，工業(yè)投資、房地產(chǎn)開發(fā)仍然是引領(lǐng)全社會投資增長的火車頭。根據(jù)市委十三屆二次會議確定的主要預(yù)期目標(biāo)是年固定資產(chǎn)投資增長20%，按照這個速度推算，今年投資將完成634億元，雖然任務(wù)重，壓力大，但前景還是比較樂觀的。

（一）園區(qū)項目建設(shè)蓬勃發(fā)展。圍繞太陽能光伏制造、電子材料、鋰資源精深加工、煤基多聯(lián)產(chǎn)等重點工業(yè)項目的實施，確保項目按期完成，切實發(fā)揮好園區(qū)經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)作用，使園區(qū)成為帶動城鄉(xiāng)一體化的引擎，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市建設(shè)的共贏。

（二）縣域工業(yè)不斷壯大。要結(jié)合發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，繼續(xù)抓好三縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面下大力氣，積極做好大通縣3X350兆瓦自備火電項目落地，加快建設(shè)湟中縣弘大糧油精深加工、湟源縣日月山風(fēng)力發(fā)電項目。不斷壯大縣域工業(yè)。

（三）新建的海湖新區(qū)雛形進(jìn)一步凸現(xiàn)。隨著新區(qū)道路等基礎(chǔ)設(shè)施的完工，房地產(chǎn)開發(fā)投資的不斷加大及核心區(qū)建設(shè)的建成，供排水、天然氣等公共服務(wù)設(shè)施項目的陸續(xù)實施，新區(qū)建設(shè)步伐將不斷加快。一個具有現(xiàn)代氣息、生態(tài)宜居的新城區(qū)已初具雛形。

（四）房地產(chǎn)開發(fā)投資持續(xù)增長。近年來，我市房地產(chǎn)開發(fā)投資持續(xù)增長，隨著外來人口（市外）的不斷增加，商品房建設(shè)投資預(yù)計將延續(xù)上年的增長勢頭，成為市固定資產(chǎn)投資增長的中堅力量。

(五)年底結(jié)轉(zhuǎn)到明年的續(xù)建項目預(yù)計達(dá)200個左右,加之當(dāng)年新開項目,都將為年的投資總量添磚加瓦,奠定堅實的基礎(chǔ)。

“十二五”規(guī)劃第二年進(jìn)入投資項目集中建設(shè)階段，面對新形勢、新挑戰(zhàn)，我們要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞全年目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)一步加大工作力度，按照科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)和諧社會的要求，進(jìn)一步解放思想，堅定信心，開拓創(chuàng)新，扎實工作，做好項目的前期和儲備工作，為項目的爭取、落實和實施創(chuàng)造條件，努力實現(xiàn)固定資產(chǎn)投資工作的新突破，確保全年固定資產(chǎn)投資目標(biāo)的順利完成，推動經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，為把建設(shè)成更加繁榮、更加美麗、更加宜居的青藏高原現(xiàn)代化中心城市而努力奮斗。