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黨政“一把手”在一個(gè)地區(qū)(部門)的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和全局工作中居于核心地位，起著關(guān)鍵作用，負(fù)有全面責(zé)任。他們?cè)诳茖W(xué)決策中起主導(dǎo)作用，在干部使用中發(fā)揮導(dǎo)向作用，在推動(dòng)工作中發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)作用，在勤政廉潔方面發(fā)揮表率作用。因此，“一把手”隊(duì)伍的建設(shè)現(xiàn)狀在很大程度上決定著一個(gè)地區(qū)(單位)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的面貌，影響著一個(gè)地區(qū)的黨風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣以及整個(gè)干部隊(duì)伍建設(shè)的水平，直接關(guān)系到黨和政府在人民群眾中的形象?！耙话咽帧睄徫坏奶厥庑裕瑳Q定了加強(qiáng)“一把手”隊(duì)伍建設(shè)的極端重要性。特別是在加快改革開放和大力發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)下，切實(shí)推進(jìn)“一把手”工程建設(shè)，努力建設(shè)一支高素質(zhì)的黨政“一把手”隊(duì)伍，為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的協(xié)調(diào)、快速、全面發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證，日益成為當(dāng)前干部工作乃至黨建工作亟需解決的重大課題。

為了探索進(jìn)一步加強(qiáng)我區(qū)鎮(zhèn)鄉(xiāng)和區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)黨政“一把手”隊(duì)伍建設(shè)的新途徑，由區(qū)委組織部牽頭，通過(guò)書面征求、召開座談會(huì)、外出學(xué)習(xí)考察、實(shí)地調(diào)查等途徑和方法，對(duì)“一把手”隊(duì)伍建設(shè)課題進(jìn)行了調(diào)研，共召開機(jī)關(guān)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)不同類型正職座談會(huì)3個(gè)，收到機(jī)關(guān)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)正職和黨委副書記書面征求稿35份，并到山東濟(jì)南等地進(jìn)行了學(xué)習(xí)考察。在分析當(dāng)前我區(qū)鎮(zhèn)鄉(xiāng)和區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)黨政“一把手”隊(duì)伍及隊(duì)伍建設(shè)諸環(huán)節(jié)現(xiàn)狀、原因的基礎(chǔ)上，提出了加強(qiáng)“一把手”隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策措施。蕭山區(qū)委歷來(lái)十分重視領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，尤其是把建設(shè)一支高素質(zhì)的鎮(zhèn)鄉(xiāng)和區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)黨政“一把手”隊(duì)伍作為一項(xiàng)事關(guān)蕭山跨世紀(jì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)。區(qū)委按照十五大提出的“擴(kuò)大民主、完善考核、推進(jìn)交流、加強(qiáng)監(jiān)督”的要求，積極探索實(shí)踐，大力推進(jìn)“一把手”工程建設(shè)，并在具體實(shí)踐中堅(jiān)持做到“四個(gè)抓”。

一、圍繞宗旨抓教育，引導(dǎo)“一把手”用好權(quán)。一是抓好“一把手”的理論學(xué)習(xí)。通過(guò)報(bào)告會(huì)、培訓(xùn)班、讀書班、中心學(xué)習(xí)組等形式，抓好“一把手”的政治理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，區(qū)委要求“一把手”每年必須做到“三個(gè)一”，即上好一堂黨課，寫出一篇理論聯(lián)系實(shí)際的調(diào)研材料，發(fā)表一篇學(xué)習(xí)理論的體會(huì)文章，以此來(lái)提高“一把手”的理論水平和業(yè)務(wù)能力。年以來(lái)共選送了32名黨政“一把手”到上級(jí)黨校培訓(xùn)。二是樹立典型進(jìn)行正反兩方面教育。**年至**年連續(xù)四年開展評(píng)比蕭山區(qū)百佳干部活動(dòng)，從中選擇幾個(gè)典型來(lái)教育廣大干部；去年區(qū)紀(jì)委匯同區(qū)委組織部和區(qū)婦聯(lián)，開展了“一把手”賢內(nèi)助活動(dòng)，促進(jìn)“一把手”廉政勤政；利用反面典型進(jìn)行警示教育，對(duì)違紀(jì)政紀(jì)的一把手從嚴(yán)處理。三是每年開展集中性的領(lǐng)導(dǎo)干部思想作風(fēng)建設(shè)活動(dòng)。每年確定一個(gè)主題，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的教育。年初，運(yùn)用“三講”教育成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)區(qū)管領(lǐng)導(dǎo)干部集中進(jìn)行了一次以“講學(xué)習(xí)，講政治，講正氣”為主要內(nèi)容的思想政治教育。

二、堅(jiān)持制度抓管理，強(qiáng)化“一把手”的行為規(guī)范。堅(jiān)持和完善了一系列以民主集中制為核心的“一把手”領(lǐng)導(dǎo)干部管理制度，使“一把手”置于集體領(lǐng)導(dǎo)之中和黨組織的經(jīng)常性管理之下。一是堅(jiān)持民主集中制。教育和要求一把手自覺堅(jiān)持和維護(hù)集體利益，做到一切重大問題由集體討論決定。二是提高民主生活會(huì)質(zhì)量。每隔半年，區(qū)紀(jì)委和區(qū)委組織部專門對(duì)民主生活會(huì)工作作出部署，區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)或有關(guān)部門派員進(jìn)行指導(dǎo)和幫助。三是建立“一把手”負(fù)責(zé)人制度。堅(jiān)持一級(jí)抓一級(jí)的工作責(zé)任制，每位區(qū)委常委作為責(zé)任人，分工負(fù)責(zé)若干名“一把手”，認(rèn)真做好“一把手”的培養(yǎng)、教育、監(jiān)督和管理，及時(shí)了解各方面情況，并及時(shí)向區(qū)委反饋。四是堅(jiān)持談心談話制度。每年在分析干部思想、工作的基礎(chǔ)上，由區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)對(duì)區(qū)管領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行談話，每年談話人數(shù)不少于區(qū)管領(lǐng)導(dǎo)干部的三分之一。98年下半年，由區(qū)委正副書和常委帶頭，分成12個(gè)組，對(duì)全區(qū)部委辦局和鎮(zhèn)鄉(xiāng)的162名“一把手”進(jìn)行了逐個(gè)談話；在2000初年的思想政治教育活動(dòng)中，區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)又對(duì)全區(qū)“一把手”進(jìn)行了談話，并對(duì)群眾提出的意見及時(shí)向“一把手”反饋。五是大力推行干部任期交流制度。規(guī)定鎮(zhèn)鄉(xiāng)(辦事處)黨政正職在一地同一職位上任職不超過(guò)三屆，區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)和區(qū)直屬單位“一把手”在同一職位上任職不超過(guò)10年，超過(guò)任職年限原則上進(jìn)行輪崗交流。98年以來(lái)，已對(duì)59名“一把手”進(jìn)行了交流。

三、著眼防范抓監(jiān)督，增強(qiáng)“一把手”的自律能力。一是加強(qiáng)主動(dòng)監(jiān)督。①建立領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，98年以來(lái)先后對(duì)85名負(fù)有經(jīng)濟(jì)責(zé)任的黨政“一把手”進(jìn)行了審計(jì)。②加強(qiáng)干部的考核考察。增加平時(shí)的考察工作，2000年初結(jié)合思想政治教育，對(duì)31個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)和9個(gè)區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)進(jìn)行了屆中考察；對(duì)一把手的年度考核組織部門審閱后，由分管書記親自審定。③建立干部任用黨風(fēng)廉政“一票否決制”，凡提拔的干部事先都交區(qū)紀(jì)委進(jìn)行廉政方面的審定。二是加強(qiáng)群眾監(jiān)督。①堅(jiān)持和完善了民主考評(píng)制度，規(guī)定凡選拔任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)民主推薦，增加干部的群眾公認(rèn)度，擴(kuò)大民主化程度；②對(duì)群眾來(lái)信來(lái)訪中反映“一把手”問題的，無(wú)論是匿名還是署名，都采取適當(dāng)方法進(jìn)行調(diào)查，摸清情況；③建立特約監(jiān)督員制度，聘請(qǐng)23名由派、黨群、工商業(yè)等組成的特約監(jiān)督員隊(duì)伍，并設(shè)立了干部監(jiān)督投訴電話。三是加強(qiáng)聯(lián)合監(jiān)督。建立了組織部門同人大、紀(jì)委、審計(jì)、信訪等部門的聯(lián)系制度，定期不定期互通各自從不同角度對(duì)干部進(jìn)行監(jiān)督的情況，多層次地了解和掌握干部的有關(guān)問題，及時(shí)采取有效的防范措施。98年以來(lái)區(qū)委組織部配合區(qū)人大對(duì)10名人大任命干部進(jìn)行了述職評(píng)議。

四、選準(zhǔn)苗子抓培養(yǎng)，加強(qiáng)“一把手”后備干部隊(duì)伍建設(shè)。一是及時(shí)調(diào)整，動(dòng)態(tài)管理。制定《區(qū)管后備干部選拔、培養(yǎng)、管理工作制度》，在民主推薦、組織考察的基礎(chǔ)上，對(duì)“一把手”后備干部隊(duì)伍進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，2000年新充實(shí)的人選41人，淘汰出隊(duì)伍12人，現(xiàn)有正職后備干部126人。二是落實(shí)措施，加強(qiáng)培養(yǎng)。對(duì)選準(zhǔn)的苗子，及時(shí)選送到上級(jí)黨校進(jìn)行培訓(xùn)，有目的地把年輕干部放到生產(chǎn)第一線、艱苦環(huán)境中鍛煉。2000年，選派3名區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)副職到省、杭州市級(jí)機(jī)關(guān)進(jìn)行上掛鍛煉，12名從事經(jīng)濟(jì)工作的正職后備干部到江陰、南海、中山進(jìn)行掛職鍛煉。三是堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，大膽選拔。98年以來(lái)，選拔任用“一把手”達(dá)49人，其中90%以上是正職后備干部。同時(shí)，注重大膽起用年輕干部，2000年提拔3名68年以后出生的機(jī)關(guān)副職擔(dān)任鎮(zhèn)鄉(xiāng)正職。通過(guò)一系列行之有效的措施，“一把手”工程建設(shè)已取得初步成效。一是年齡結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。目前我區(qū)“一把手”隊(duì)伍的平均年齡45.1歲，比1995年的46.96歲下降1.86?dú)q。其中35歲以下的“一把手”9名，比1998年的6名增加3名。二是知識(shí)層次進(jìn)一步提高。目前，我區(qū)“一把手”中，大專學(xué)歷以上63名，占39%，比1995年的34.3%提高4.7個(gè)百分點(diǎn)；其中本科學(xué)歷以上34人，占21%，比1995年的5.6%提高15.4個(gè)百分點(diǎn)。三是女性比例進(jìn)一步上升。目前，我區(qū)共有女性“一把手”16名，占10%，比1995年的4.2%提高5.8個(gè)百分點(diǎn)。

(二)我區(qū)現(xiàn)有鎮(zhèn)鄉(xiāng)和區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)黨政“一把手”162名，其中鎮(zhèn)鄉(xiāng)66名，區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)96名。近年來(lái)，在區(qū)委的高度重視下，通過(guò)改革開放的實(shí)踐鍛煉，這支隊(duì)伍的整體素質(zhì)和結(jié)構(gòu)有了明顯的提高和改善，為蕭山經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的全面發(fā)展，為蕭山在全省乃至全國(guó)保持領(lǐng)先地位提供有力的組織保證。應(yīng)該說(shuō)，當(dāng)前我區(qū)黨政“一把手”隊(duì)伍的，整體素質(zhì)是能夠基本適應(yīng)農(nóng)村深化改革和加快發(fā)展的需要的。表現(xiàn)為：一是政治素質(zhì)高，政治立場(chǎng)堅(jiān)定。黨政“一把手”都能自覺高舉鄧小平理論偉大旗幟，堅(jiān)決執(zhí)行黨的基本路線，并把上級(jí)指示精神貫穿于本單位的實(shí)際工作之中，能認(rèn)真貫徹區(qū)委、區(qū)政府的決定、指示，保持政令暢通。二是發(fā)展意識(shí)強(qiáng)，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的思想始終比較堅(jiān)定。為了本鎮(zhèn)鄉(xiāng)、本部門的發(fā)展，廣大領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是黨政“一把手”殫精竭慮、任勞任怨工作，繼續(xù)保持著當(dāng)年的“四千”精神和“圍墾”精神。三是爭(zhēng)先意識(shí)強(qiáng)，精神狀態(tài)始終比較振足。廣大“一把手”對(duì)再創(chuàng)蕭山新輝煌充滿信心，人氣比較旺、人心比較齊，面對(duì)改革、發(fā)展、穩(wěn)定中出現(xiàn)的新情況、新問題，敢于面對(duì)，勇于探索，開拓創(chuàng)新，有爭(zhēng)創(chuàng)一流的精神風(fēng)貌。尤其是在急難險(xiǎn)重任務(wù)面前敢于打硬仗，保證了企業(yè)轉(zhuǎn)制、完善大田責(zé)任制、蕭山國(guó)際機(jī)場(chǎng)征遷、殯葬改革等全區(qū)中心工作的順利推進(jìn)。四是自律意識(shí)強(qiáng)，對(duì)自身要求和標(biāo)準(zhǔn)比較高。大多數(shù)“一把手”能嚴(yán)格要求自己，注意發(fā)揮表率作用；能較好地貫徹民主集中制原則，民主意識(shí)和勤政廉政意識(shí)比較強(qiáng)；同時(shí)面對(duì)新形勢(shì)，許多“一把手”自加壓力，表現(xiàn)出較強(qiáng)的求知欲望，讀書充電風(fēng)氣較為濃厚。從總體上說(shuō)，當(dāng)前我區(qū)鎮(zhèn)鄉(xiāng)和區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)黨政“一把手”隊(duì)伍的主流是應(yīng)該肯定的，但對(duì)照建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍的高要求，對(duì)照蕭山加快發(fā)展和率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的新要求，對(duì)照“一把手”崗位的特殊要求，還有不少的差距，存在著許多不容忽視的問題。

一、政治意識(shí)淡薄導(dǎo)致的“重干輕學(xué)”現(xiàn)象。這是一個(gè)帶有一定普遍性的問題。在調(diào)研中，89%的同志認(rèn)為存在這種現(xiàn)象。具體表現(xiàn)為“三重三輕”。

一是表現(xiàn)為“重實(shí)惠，輕信念”。一些“一把手”非馬克思主義思想有所滋長(zhǎng)，唯主義思想抬頭，講經(jīng)濟(jì)利益的多，講信念理想的少，特別是當(dāng)前隨著改革中深層次矛盾的增多，改革攻堅(jiān)難度的增大，極少數(shù)“一把手”的政治信念發(fā)生動(dòng)搖，對(duì)什么是社會(huì)主義、為什么必須堅(jiān)持走有中國(guó)特色社會(huì)主義道路認(rèn)識(shí)比較模糊，甚至對(duì)社會(huì)主義的前途感到比較迷茫和悲觀，信心不足。

二是表現(xiàn)為“重業(yè)務(wù)、輕學(xué)習(xí)”、“重文憑、輕水平”。一些“一把手”總認(rèn)為政治理論是虛的、軟的工作，“說(shuō)起來(lái)重要，做起到次要，忙起來(lái)不要”；部分“一把手”對(duì)理論學(xué)習(xí)沒有引起足夠的重視，學(xué)習(xí)興趣不高，被動(dòng)應(yīng)付；少數(shù)“一把手”學(xué)風(fēng)不正，單純追求文憑，出現(xiàn)“文化學(xué)歷提高，理論水平不高”的傾向，特別是不能完整系統(tǒng)地掌握鄧小平理論的科學(xué)體系，把握理論的精神實(shí)質(zhì)，不能很好地運(yùn)用于工作和實(shí)踐。

三是表現(xiàn)為“重客觀、輕主觀”。部分“一把手”在注重客觀世界改造的同時(shí)，放松了主觀世界的改造，難以抵御區(qū)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自身的弱點(diǎn)和消極因素的侵蝕，滋生了拜金主義和享樂主義，世界觀、人生觀、價(jià)值觀有待進(jìn)一步端正。

二、不求進(jìn)取導(dǎo)致的能力素質(zhì)“滯后”現(xiàn)象。部分“一把手”走上領(lǐng)導(dǎo)崗位后，自我感覺良好，滿足于現(xiàn)狀，吃“老本”，憑“老經(jīng)驗(yàn)”辦事，在工作實(shí)踐上忽視能力與素養(yǎng)的錘煉，不注重知識(shí)積累更新，出現(xiàn)能力與素質(zhì)跟不上時(shí)展的“滯后”現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)管理者與被管理者的素質(zhì)“倒掛”現(xiàn)象。

一是駕馭全局和處理復(fù)雜棘手問題的能力不強(qiáng)。部分“一把手”忙于應(yīng)付千頭萬(wàn)緒工作，陷于瑣碎繁雜的事務(wù)，精力分散，騰不出時(shí)間和精力去考慮全面工作，很少去想大事、議大事，對(duì)宏觀局勢(shì)和發(fā)展趨勢(shì)把握不準(zhǔn)；有的“一把手”對(duì)改革和發(fā)展中出現(xiàn)的一些苗頭性、傾向性問題缺乏應(yīng)有的警覺，不及時(shí)有效阻止；有的“一把手”在處理棘手復(fù)雜的群體事件、土地糾紛中束手無(wú)策，顧此失彼、一籌莫展。

二是解決自身矛盾的能力不強(qiáng)。有的“一把手”缺乏基本的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，工作水平不高，不善于調(diào)動(dòng)班子其他成員積極性；有的“一把手”對(duì)解決班子成員間的矛盾缺乏有效手段，尤其是當(dāng)黨政“一把手”之間有閡閣時(shí)，不能妥然處理，及時(shí)化解，致使矛盾公開化，影響工作的開展。

三是依法行政能力不強(qiáng)。有的“一把手”法律知識(shí)欠缺，法制意識(shí)淡薄，個(gè)別鎮(zhèn)鄉(xiāng)甚至出現(xiàn)黨委文件凌駕于企業(yè)董事會(huì)之上等違背法律的事件；有的“一把手”辦事簡(jiǎn)單化，缺乏規(guī)范的程序，甚至違反法律。

三、職權(quán)集中導(dǎo)致的權(quán)力“家長(zhǎng)制”現(xiàn)象?！耙话咽帧睄徫晃桓邫?quán)重，致使少數(shù)“一把手”以老大自居，議事和決策忽視民主，出現(xiàn)權(quán)力“獨(dú)斷”；個(gè)別“一把手”不能很好地堅(jiān)持民主集中制，重大問題很少集體討論，喜歡個(gè)人說(shuō)了算；有的“一把手”在班子中變相地搞家長(zhǎng)制、一言堂，執(zhí)行民主集中制走樣變調(diào)圖形式，決定重大問題前，個(gè)人傾向十分明顯，以集體民主討論之名，行個(gè)人集中專斷之實(shí)；有的“一把手”對(duì)應(yīng)集體討論的事項(xiàng)，事先個(gè)人許愿，做好人；有的“一把手”心胸狹窄，聽不進(jìn)不同意見，對(duì)順意的熱情倍加，對(duì)反對(duì)的求全責(zé)備。

四、個(gè)性與素質(zhì)差異導(dǎo)致的班子“離心”現(xiàn)象。班子不團(tuán)結(jié)、黨政正職之間不和問題在我區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子中已占一定數(shù)量，少數(shù)甚至已經(jīng)達(dá)到公開化程度。有的“一把手”喜歡在班子或單位內(nèi)部搞親親疏疏，劃圈子找“朋友”，在單位內(nèi)外產(chǎn)生一種某人是跟某領(lǐng)導(dǎo)的印象，人為地制造隔離帶；有的黨政“一把手”之間互不服氣，爭(zhēng)權(quán)奪利，各自為政，缺乏以事業(yè)為重的全局觀念和團(tuán)結(jié)為上的胸懷，嚴(yán)重影響班子團(tuán)結(jié)；有的“一把手”與班子成員間平時(shí)缺乏溝通、商量，缺乏相互理解、相互支持，班子形不成合力。

五、宗旨觀念淡薄導(dǎo)致的作風(fēng)“飄浮”現(xiàn)象。表現(xiàn)為：

一是作風(fēng)不夠?qū)崱２糠帧耙话咽帧比罕娨庾R(shí)不強(qiáng)，與基層干部群眾的聯(lián)系不緊密，普遍存在“四多四少”嫌貧愛富現(xiàn)象，即走企業(yè)多，走村少；走效益好的企業(yè)多，走困難企業(yè)少；走富裕村多，走貧困村少；走大款戶多，走困難戶少。一些“一把手”對(duì)本管轄范圍內(nèi)的工作底子不清、情況不明，對(duì)一些傾向性群眾性事件不能及時(shí)了解、處理，解決在萌芽狀態(tài)，最后出現(xiàn)問題堆積爆發(fā)，難以收拾。

二是官氣比較重。沒有擺正“公仆”的位置，對(duì)群眾感情淡薄，不愿做群眾的貼心人、知心人，心中缺少群眾，對(duì)基層工作缺少應(yīng)有理解支持。

三是方法比較粗。對(duì)群眾工作缺乏應(yīng)有的耐心，不愿、不會(huì)做深入細(xì)致的解釋說(shuō)服工作，群眾稍有微詞，就采取過(guò)激行為，影響了干群、黨群關(guān)系，引發(fā)相當(dāng)一部分的集體上訪、信訪事件。

四是心思不夠正。有的“一把手”熱衷于“轟轟烈烈”，搞花架子，搞“政績(jī)工程”，存在工作行為“短期化”傾向；有的“一把手”唯上不唯實(shí)，對(duì)上對(duì)下不一致，喜歡研究領(lǐng)導(dǎo)口味，喜歡做表現(xiàn)文章，弄虛作假，“報(bào)喜不報(bào)憂”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；有的“一把手”喜歡做“兩面人”，對(duì)群眾和對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的態(tài)度截然不同，樂于跑上級(jí)跑領(lǐng)導(dǎo)。

六、職權(quán)優(yōu)越感導(dǎo)致的行為“放任”現(xiàn)象。表現(xiàn)為：

一是享樂主義有所抬頭。部分“一把手”生活上求檔次、講排場(chǎng)、比闊氣，不講勤儉節(jié)約求派頭；有的領(lǐng)導(dǎo)干部貪圖享受，以親戚、同學(xué)、戰(zhàn)友等名義頻繁聚會(huì)、聚餐，名目繁多，公費(fèi)旅游、公款消費(fèi)、相互請(qǐng)吃現(xiàn)象存在一定的普遍性，且屢禁不止。

二是形象不夠注意?！耙话咽帧卑罂瞵F(xiàn)象有所存在，有的甚至與包工頭稱兄道弟，關(guān)系庸俗；有的“一把手”經(jīng)常出入賓館、飯店、OK廳等高檔娛樂場(chǎng)所，甚至連美容院、棋牌室等黨員干部不便涉足的地方，仍有極少數(shù)“一把手”樂于光顧；極少數(shù)“一把手”迷戀于撲克麻將，玩風(fēng)較盛，打“紅五”成風(fēng)，而且不分八小時(shí)內(nèi)或八小時(shí)之外，甚至極少數(shù)“一把手”參與賭博活動(dòng)。

三是廉潔自律要求不嚴(yán)。逢年過(guò)節(jié)拜年送禮普遍，部分“一把手”用公家錢物搞個(gè)人感情投資；對(duì)逢年過(guò)節(jié)收受禮物、禮券心安理得，甚至極少數(shù)“一把手”私欲膨脹，以權(quán)謀私，貪污受賄。

(三)我區(qū)鎮(zhèn)鄉(xiāng)和區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)黨政“一把手”出現(xiàn)的上述問題，究其原因，是多方面的，既有“一把手”自身方面的主觀原因，也有現(xiàn)行干部管理機(jī)制方面的客觀原因。從主觀方面分析，“一把手”自身素質(zhì)不適應(yīng)是造成問題的內(nèi)在原因。我區(qū)黨政“一把手”大多經(jīng)過(guò)基層工作鍛煉，具有較豐富的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)和較強(qiáng)的工作能力，但不少人缺少系統(tǒng)的政治理論素養(yǎng)，既使在職學(xué)習(xí)也僅限于獲得文憑，政治思想素質(zhì)和理論素養(yǎng)、業(yè)務(wù)水平提高并不快，以致于素質(zhì)滯后于形勢(shì)的發(fā)展，不能適應(yīng)“一把手”崗位的需要。反映在實(shí)際工作中，出現(xiàn)部分“一把手”不能正確對(duì)待自己，不能正確對(duì)待組織，加上“一把手”崗位的特殊性，致使部分“一把手”放松了世界觀的改造，拋棄了黨的宗旨觀念，淡忘了黨的政治準(zhǔn)則、組織原則和工作紀(jì)律，以致出現(xiàn)這樣那樣的問題。從客觀方面分析，現(xiàn)行“一把手”的教育、培養(yǎng)、選拔、使用、監(jiān)督、管理機(jī)制尚缺乏規(guī)范化、科學(xué)化、系統(tǒng)化的程序和方法，不能很好地適應(yīng)新時(shí)期“一把手”隊(duì)伍建設(shè)的需要，還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。

一、干部建設(shè)手段的相對(duì)滯后是導(dǎo)致問題產(chǎn)生的外在因素

目前，干部隊(duì)伍建設(shè)的許多方法、手段仍停留計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的傳統(tǒng)方式上，雖有一些改革舉措和單項(xiàng)制度創(chuàng)新，但仍缺乏整體突破，干部建設(shè)手段、思想觀念仍相對(duì)滯后。

1、選拔任用上缺乏必要競(jìng)爭(zhēng)。當(dāng)前，干部能上能下機(jī)制尚沒有真正建立。一方面，“一把手”的“能下”機(jī)制沒有突破，“能下”渠道不暢，存在著“不到年齡不離崗，不犯錯(cuò)誤不下崗”的現(xiàn)象，致使部分“一把手”上崗后不思進(jìn)取，不求提高，缺乏必要的憂患意識(shí)和壓力感；另一方面，在“一把手”的“能上”方面尚沒有真正引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，“一把手”的任用方式都是采取任命制或選任制，過(guò)份講臺(tái)階，存在平衡照顧的傾向，既不利于有真才實(shí)學(xué)的年輕干部脫穎而出，也不利于保證“一把手”的素質(zhì)，致使“一把手”的選拔任用上與德才兼?zhèn)湟蟪霈F(xiàn)一定的距離。

2、任前培養(yǎng)上缺乏針對(duì)措施。我區(qū)盡管建立了“一把手”后備干部隊(duì)伍，但如何加強(qiáng)對(duì)這支隊(duì)伍的培養(yǎng)使用，使其真正成為高素質(zhì)“一把手”的接班人，尚缺乏有效措施，針對(duì)性的教育培訓(xùn)、實(shí)踐鍛煉、交流使用還跟不上，優(yōu)勝劣汰、有進(jìn)有出的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制還沒有真正形成，出現(xiàn)選拔任用“一把手”急于求成、拔苗助長(zhǎng)的傾向，違背了干部成長(zhǎng)規(guī)律，致使一些“一把手”任前缺乏必要的臺(tái)階、艱苦環(huán)境的磨煉、嚴(yán)格的黨性鍛煉。從我區(qū)黨政“一把手”隊(duì)伍情況分析：任前擔(dān)任過(guò)二個(gè)以上副職崗位僅為80人，不足50%；96名機(jī)關(guān)部門的黨政“一把手”中，經(jīng)過(guò)鎮(zhèn)鄉(xiāng)基層鍛煉的僅41人，占42.7%。

3、思想教育上缺乏明顯效果。

一是存在重提拔輕教育的傾向。對(duì)選拔配好一個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)或部門的“一把手”都很重視，經(jīng)過(guò)考察、推薦、醞釀、集體討論等諸多環(huán)節(jié)，但任后的培養(yǎng)教育卻相對(duì)忽視，往往一紙任命令、一次談話后就沒有下文，缺乏必要的上崗培訓(xùn)和上崗后學(xué)習(xí)教育。調(diào)研中絕大部分“一把手”反映，上崗以來(lái)基本上沒有參加過(guò)系統(tǒng)的教育培訓(xùn)。

二是存在重任務(wù)“加壓”輕思想“加油”的傾向。區(qū)委區(qū)政府在日常工作中，對(duì)“一把手”抓工作、簽“責(zé)任狀”多，談學(xué)習(xí)和思想作風(fēng)少；布置任務(wù)多，談心交心關(guān)心少；肯定成績(jī)的多，指出問題批評(píng)教育的少。

三是存在重集中教育輕日常教育的傾向。區(qū)委每年以不同的主題開展集中性領(lǐng)導(dǎo)干部思想作風(fēng)建設(shè)活動(dòng)，尤其是今年初借鑒“三講”教育成功經(jīng)驗(yàn)，開展領(lǐng)導(dǎo)干部思想政治教育活動(dòng)，成效明顯，但平常的思想作風(fēng)教育很少，使部分“一把手”難以做到“警鐘長(zhǎng)鳴”。

4、考核激勵(lì)上缺乏科學(xué)方法。當(dāng)前干部考核工作在一些具體環(huán)節(jié)上還存在著某些缺陷。一是考核指標(biāo)的設(shè)置不夠完善。一方面，定性考核缺乏必要的“剛性”。衡量一個(gè)“一把手”的思想政治素質(zhì)即“德”的高低，很難有一個(gè)準(zhǔn)確的尺度，加上“德”具有隱蔽性、復(fù)雜性及不可量化性的特點(diǎn)，不同于工作實(shí)績(jī)那樣有直接的外觀表現(xiàn)，這樣對(duì)“德”的考核只能根據(jù)考核者主觀感覺來(lái)評(píng)判，難免有失偏頗。另一方面，定量考核指標(biāo)存在“不可比性”。一個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)或部門工作實(shí)績(jī)的好壞，并不僅僅受“一把手”工作好壞的影響，也有區(qū)域優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、歷史原因、原有基礎(chǔ)等多方面因素的制約。二是考核內(nèi)容存在偏差。考核中往往比較注重工作實(shí)績(jī)的考核，認(rèn)為只要把工作搞上去的“一把手”就是好領(lǐng)導(dǎo)，而忽視了對(duì)“一把手”德的考核，認(rèn)為“一把手”存在一些諸如領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)差、民主意識(shí)差等思想作風(fēng)方面的問題只是“小節(jié)”，以瑜掩瑕，“一俊遮百丑”，致使一些“一把手”居功自傲，形象不佳。

三是考核方法有待改進(jìn)。存在著重任前考察輕日常動(dòng)態(tài)了解的傾向；考察程序上民主化程度、群眾參與程度還不夠高；考察內(nèi)容上“一把手”八小時(shí)以外的“社交圈”、“生活圈”未能觸及，難以反映一個(gè)干部的真實(shí)面貌。二、干部監(jiān)督管理的相對(duì)弱化為問題產(chǎn)生提供了外在條件黨政“一把手”違紀(jì)政紀(jì)，甚至走上犯罪道路，原因是多方面，其中監(jiān)督管理機(jī)制不健全、組織上監(jiān)督管理弱化是一個(gè)很重要的因素。

1、從監(jiān)督體制上分析，存在著“上級(jí)疏于監(jiān)督、同級(jí)不敢監(jiān)督、下級(jí)虛于監(jiān)督”的現(xiàn)狀。從上級(jí)監(jiān)督來(lái)看，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)下基層往往接觸“一把手”的機(jī)會(huì)多，接觸基層一般干部少，對(duì)“一把手”在基層的真實(shí)情況了解不多，致使上級(jí)對(duì)“一把手”疏于監(jiān)督；從同級(jí)的監(jiān)督來(lái)看，班子成員雖對(duì)“一把手”的情況比較了解，但對(duì)“一把手”的監(jiān)督普遍存在消極心理，有的認(rèn)為關(guān)鍵時(shí)刻“一把手”的態(tài)度決定自身的切身利益，有的怕穿“小鞋”，致使同級(jí)之間不敢監(jiān)督；從下級(jí)監(jiān)督來(lái)看，一般黨員、群眾接觸“一把手”的機(jī)會(huì)少，對(duì)“一把手”思想的真實(shí)情況了解不深，對(duì)重大問題的決策缺少知情權(quán)，致使下級(jí)無(wú)法監(jiān)督。

2、從監(jiān)督制度上分析，存在著制度建設(shè)不夠嚴(yán)密完善的狀況。當(dāng)前黨政“一把手”監(jiān)督管理的制度已經(jīng)建立不少，但存在著可操作性不強(qiáng)、落實(shí)難等較多不足。一些制度規(guī)定原則性要求多，具體操作條款較少。如規(guī)定重大事情由集體研究決定、實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工相結(jié)合，但哪些是重大事情，什么情況下實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)，什么情況下由個(gè)人分工負(fù)責(zé)，沒有具體規(guī)范。有些規(guī)章制度執(zhí)行起來(lái)缺乏嚴(yán)肅性，基本流于形式，未能起到應(yīng)有的約束作用。

3、從領(lǐng)導(dǎo)體制上分析，存在著“倚重倚輕”的傾向。

一是從現(xiàn)行權(quán)力設(shè)置分配體制看，對(duì)“一把手”賦權(quán)過(guò)重。這種賦權(quán)體制，權(quán)力過(guò)分集中于個(gè)人，達(dá)到一定程度，很容易造成官僚主義，破壞民主集中制、集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)制，甚至?xí)a(chǎn)生領(lǐng)導(dǎo)班子成員對(duì)“一把手”的人身依附關(guān)系，形成班子成員和下屬不敢對(duì)“一把手”進(jìn)行監(jiān)督的不正?，F(xiàn)象。

二是從現(xiàn)行權(quán)力運(yùn)行情況看，透明度不高。一方面，現(xiàn)在機(jī)關(guān)和鎮(zhèn)鄉(xiāng)普遍實(shí)行“一支筆”審批制度，容易導(dǎo)致“一把手”大權(quán)獨(dú)攬。另一方面，在政務(wù)公開透明度不高的情況下，對(duì)“一支筆”的監(jiān)督卻相對(duì)乏力，甚至沒有。這種賦權(quán)過(guò)重和用權(quán)監(jiān)督過(guò)輕的現(xiàn)狀是造成權(quán)錢交易等腐敗問題的不可忽視的因素。

4、從監(jiān)督時(shí)機(jī)上分析，存在相對(duì)滯后的現(xiàn)象。普遍存在著重事后查處，輕事前、事中監(jiān)督；重自我監(jiān)督、輕外部監(jiān)督；重集中監(jiān)督，輕日常監(jiān)督的傾向。習(xí)慣于運(yùn)用年度考核、召開民主生活會(huì)、組織干部述職評(píng)議等時(shí)機(jī)對(duì)黨政“一把手”進(jìn)行監(jiān)督，疏于對(duì)他們進(jìn)行及時(shí)、經(jīng)常性監(jiān)督，往往到出現(xiàn)問題時(shí)已比較嚴(yán)重。

(四)我們黨歷來(lái)對(duì)“一把手”的素質(zhì)有很高的要求?？倳浽诩o(jì)念建黨七十五周年座談會(huì)上的重要講話中，提出了黨的干部首先是領(lǐng)導(dǎo)干部都要具備的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)的五條要求，鑒于“一把手”崗位的特殊性和重要性，對(duì)“一把手”的素質(zhì)又提出過(guò)更高更嚴(yán)格的要求。從當(dāng)前改革開放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐要求和形勢(shì)看，我區(qū)鎮(zhèn)鄉(xiāng)和區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)黨政“一把手”隊(duì)伍素質(zhì)的建設(shè)目標(biāo)，除了領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該具備的共性要求外，還必須具備以下特殊要求：

一是具有統(tǒng)攬全局的能力。能自覺運(yùn)用鄧小平理論研究和解決問題，始終保持政治上的清醒和堅(jiān)定。

二是具有宏觀決策能力。能正確貫徹民主集中制，善于把中央和上級(jí)的路線、方針、政策與當(dāng)?shù)貙?shí)際相結(jié)合，不斷解放思想，開拓創(chuàng)新。

三是具有強(qiáng)的組織領(lǐng)導(dǎo)能力。能夠用良好的人格風(fēng)范凝聚人、團(tuán)結(jié)人，善于做思想政治工作，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，作好表率，統(tǒng)好班子，帶好隊(duì)伍，形成合力。

四是具有知人善任的能力。能夠堅(jiān)持任人唯賢，善于發(fā)現(xiàn)和使用人才。

五是具有處理突發(fā)復(fù)雜事件的應(yīng)變能力。敢于正視各種矛盾，善于發(fā)現(xiàn)和解決問題、開拓創(chuàng)新，積極進(jìn)取。同時(shí)還應(yīng)具備較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)能力和清正廉潔的自控能力。

“一把手”隊(duì)伍建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)，必須立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，進(jìn)一步明確我區(qū)鎮(zhèn)鄉(xiāng)和區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)黨政“一把手”的建設(shè)目標(biāo)。要進(jìn)一步優(yōu)化“一把手”隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)，到2005年，“一把手”平均年齡要控制在45周歲以下，其中鎮(zhèn)鄉(xiāng)“一把手”的平均年齡控制在40周歲以下，68年以后出生的“一把手”達(dá)到12名；要進(jìn)一步提高“一把手”的文化層次，到2005年，“一把手”都要求達(dá)到大專以上學(xué)歷，其中大學(xué)本科學(xué)歷的“一把手”達(dá)到30%以上，研究生以上學(xué)歷的達(dá)到5%以上；要進(jìn)一步提高女性“一把手”的比例，到2005年，女性“一把手”的比例達(dá)到10%以上；要進(jìn)一步改善“一把手”的知識(shí)結(jié)構(gòu)，尤其是區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)的綜合職能部門要充實(shí)一定數(shù)量的專業(yè)技術(shù)人員擔(dān)任“一把手”；同時(shí)要積極培養(yǎng)選拔黨外正職干部。

“一把手”隊(duì)伍建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須解放思想，提高認(rèn)識(shí)，深化改革，綜合運(yùn)用教育、培養(yǎng)、選拔、使用、監(jiān)督、管理等各種手段，不斷提高我區(qū)鎮(zhèn)鄉(xiāng)和區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)黨政“一把手”隊(duì)伍的建設(shè)水平，更好地適應(yīng)我區(qū)率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的需要。針對(duì)我區(qū)鎮(zhèn)鄉(xiāng)和區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)黨政“一把手”隊(duì)伍的建設(shè)現(xiàn)狀和建設(shè)目標(biāo)，今后應(yīng)采取以下對(duì)策措施。

一、抓關(guān)鍵，提高選拔任用的準(zhǔn)確性，確保任用“一把手”的質(zhì)量

“按照黨的政策選拔任用好干部，是建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍的重要環(huán)節(jié)”，選準(zhǔn)用好“一把手”，把好“入口關(guān)”，對(duì)于保證“一把手”的質(zhì)量、樹立良好的用人導(dǎo)向，建設(shè)高素質(zhì)的“一把手”隊(duì)伍具有十分重大的意義。

1、解放思想，牢固樹立“為事業(yè)選人才”的責(zé)任意識(shí)。要堅(jiān)決破除論資排輩、求全責(zé)備等舊傳統(tǒng)、舊觀念的束縛，既堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，又不拘一格；既講臺(tái)階而又不摳臺(tái)階；既論資歷而又不唯資歷，積極為優(yōu)秀年輕干部脫穎而出、健康成長(zhǎng)創(chuàng)造良好條件，努力形成百舸爭(zhēng)流、人才輩出的局面。要堅(jiān)持從有基層工作經(jīng)歷的干部中，從整體工作比較出色的地方、從條件差但面貌變化較大的地方、從敢挑重?fù)?dān)勇于改革的干部中，以及從改革和實(shí)踐成績(jī)突出的地方和部門中去發(fā)現(xiàn)和提拔黨政“一把手”。對(duì)年輕干部，要克服片面追求“完人”的用人觀點(diǎn)，只要基本素質(zhì)是好的，有發(fā)展?jié)摿?、群眾擁護(hù)的，就要堅(jiān)持“當(dāng)自其壯年心力精強(qiáng)時(shí)用之”的用人之道，可適當(dāng)跨越一個(gè)非關(guān)鍵性的臺(tái)階，大膽提拔使用，盡量使干部成熟度與起用時(shí)機(jī)相一致，盡早盡快起用處于最佳使用期的干部。

2、機(jī)制創(chuàng)新，大膽探索“一把手”的選拔任用方式。

一是試行“一把手”公開選拔。在積極完善選舉制、委任制的基礎(chǔ)上，在“一把手”選任方式上引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

要在總結(jié)前幾年我區(qū)副局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部公開選拔經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，有計(jì)劃地選拔若干個(gè)局級(jí)黨政正職崗位試行競(jìng)爭(zhēng)上崗，探索和實(shí)踐黨政“一把手”的競(jìng)爭(zhēng)上崗或“雙推雙考”等公開選拔方式，充分體現(xiàn)“一把手”任用上的“公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的原則。

二是進(jìn)一步提高“一把手”選拔任用的民主化水平。實(shí)行和完善干部考察預(yù)告制、干部任前公示制等制度；

三是進(jìn)一步改革“一把手”后備干部的選拔方式。要擴(kuò)大民主推薦渠道，探索引入競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制的方法和途徑。在適當(dāng)時(shí)候，跨區(qū)域公開招考若干名碩士學(xué)位以上高學(xué)歷的副局級(jí)專業(yè)人才，提高我區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部的知識(shí)層次，拓寬“一把手”后備干部的源頭。

3、注重選配，切實(shí)增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的整體功能。在領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)中，既要選配好“班長(zhǎng)”，又要搞好整體配備，在注重思想政治素質(zhì)的基礎(chǔ)上，努力完善領(lǐng)導(dǎo)班子成員的年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)，注意各個(gè)成員的特長(zhǎng)，使領(lǐng)導(dǎo)班子成為整體素質(zhì)優(yōu)良、成員優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的堅(jiān)強(qiáng)集體。特別是要注重黨政兩個(gè)“一把手”的合理搭配，從黨政兩個(gè)崗位職責(zé)的要求，全面分析各自的能力、知識(shí)、專業(yè)、年齡、性格、氣質(zhì)和經(jīng)歷等特點(diǎn)，按照發(fā)揮專長(zhǎng)和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的原則，進(jìn)行合理搭配，做到揚(yáng)長(zhǎng)避短，相得益彰，以有利于兩個(gè)“一把手”團(tuán)結(jié)共事，提高領(lǐng)導(dǎo)班子的戰(zhàn)斗力。

二、抓基礎(chǔ)，注重培養(yǎng)教育的實(shí)效性，努力提高“一把手”隊(duì)伍的整體素質(zhì)



“一把手”的素質(zhì)和能力并非與生俱來(lái)，必須經(jīng)過(guò)一個(gè)自身努力和組織培養(yǎng)教育的過(guò)程。干部的成長(zhǎng)具有規(guī)律性，其成長(zhǎng)過(guò)程具有階段性，主要經(jīng)歷自我成長(zhǎng)期、基層鍛煉期、基本成熟期和任職成熟期。同時(shí)，從培養(yǎng)選拔的角度看，作為鎮(zhèn)鄉(xiāng)和區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)的黨政“一把手”還必須相應(yīng)的任職條件。包括大專以上文化程度、二個(gè)副職崗位以上的鍛煉、3年以上的鎮(zhèn)鄉(xiāng)基層工作經(jīng)歷、不少于3個(gè)月的集中培訓(xùn)等。因此，對(duì)我區(qū)“一把手”隊(duì)伍的培養(yǎng)教育，必須遵循干部成長(zhǎng)規(guī)律和選拔培養(yǎng)要求，突出理論學(xué)習(xí)、思想作風(fēng)建設(shè)和實(shí)踐鍛煉三個(gè)環(huán)節(jié)，以提高“一把手”的素質(zhì)，豐富工作經(jīng)驗(yàn)，提高工作能力。

1、加強(qiáng)“一把手”的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。理論學(xué)習(xí)貴在思考、貴在創(chuàng)新、貴在實(shí)踐，對(duì)“一把手”的學(xué)習(xí)教育必須要有更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求，不能等同于一般干部。

一是提升培訓(xùn)層次。在健全完善考學(xué)、述學(xué)制度，教育引導(dǎo)“一把手”增強(qiáng)理論學(xué)習(xí)意識(shí)的同時(shí)，要組織高層次的“一把手”學(xué)習(xí)培訓(xùn)。擬從明年開始，每年分期分批組織“一把手”到省委黨校、中央黨校以及浙江大學(xué)等高等院校進(jìn)行為期3個(gè)月左右的專題培訓(xùn)，爭(zhēng)取用3-5年時(shí)間對(duì)我區(qū)“一把手”隊(duì)伍輪訓(xùn)一遍；同時(shí)應(yīng)明確：今后凡新提拔任用的“一把手”，都必須經(jīng)過(guò)3個(gè)月以上的集中系統(tǒng)培訓(xùn)。

二是拓展學(xué)習(xí)內(nèi)容。知識(shí)結(jié)構(gòu)上，不僅要學(xué)好黨的理論，還要針對(duì)“一把手”崗位的特殊要求，切實(shí)抓好市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)、現(xiàn)代科技知識(shí)、法律知識(shí)以及領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)、管理學(xué)等方面知識(shí)的學(xué)習(xí)，力求提高“一把手”駕馭社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、領(lǐng)導(dǎo)各項(xiàng)事業(yè)的能力和水平。

三是改進(jìn)學(xué)習(xí)方式。要繼續(xù)完善和堅(jiān)持黨委中心學(xué)習(xí)組、上黨課、寫理論或調(diào)研文章等一些好的做法，探索符合“一把手”特點(diǎn)的新方法，力求理論學(xué)習(xí)在“學(xué)得進(jìn)、用得好”兩方面有所突破。區(qū)委可組織一些高層次的專題講座，邀請(qǐng)專家學(xué)者就一些改革發(fā)展中熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行授課，以提高“一把手”的學(xué)習(xí)興趣和學(xué)習(xí)針對(duì)性；也可組織一些專題性學(xué)習(xí)調(diào)研活動(dòng)，由區(qū)委明確相應(yīng)的學(xué)習(xí)專題、調(diào)研課題，由“一把手”開展學(xué)習(xí)調(diào)研，然后分系統(tǒng)、分片組織“一把手”開展學(xué)習(xí)討論，交流發(fā)言，促進(jìn)理論與實(shí)際相結(jié)合，提高學(xué)習(xí)自覺性。

2、強(qiáng)化“一把手”的思想政治教育。實(shí)踐證明，加強(qiáng)經(jīng)常性的思想政治教育，是使“一把手”少犯錯(cuò)誤、保持清醒的政治頭腦的一種有效手段。在新的歷史條件下，尤其是在“一把手”面臨的誘惑和陷阱日益增多的新形勢(shì)下，“一把手”自身免疫力、抵抗力如何，日益成為其健康成長(zhǎng)的關(guān)鍵因素。因此，必須切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“一把手”進(jìn)行黨的基本路線、黨的宗旨教育、民主集中制教育和廉政教育，使他們樹立正確的人生觀、價(jià)值觀，自覺地約束自己，規(guī)范從政行為。

一是要繼續(xù)開展集中性的思想政治教育。要總結(jié)我區(qū)前幾年開展思想政治教育的經(jīng)驗(yàn)，特別是要運(yùn)用“三講”教育成功經(jīng)驗(yàn)，每年集中一段時(shí)間開展思想政治教育活動(dòng)。

二是要大力開展警示教育。既要運(yùn)用吳金印等先進(jìn)典型進(jìn)行正面引導(dǎo)教育，也要注重經(jīng)常性運(yùn)用胡長(zhǎng)清、成克杰、許運(yùn)鴻等反面典型案例進(jìn)行警示教育，繃緊“一把手”勤政廉政這根弦。

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3、重視“一把手”的實(shí)踐鍛煉?！耙话咽帧钡哪芰Ψe累來(lái)源于實(shí)踐鍛煉，實(shí)踐鍛煉尤其是關(guān)鍵崗位任職是磨煉“一把手”意志、豐富“一把手”才干的有效途徑。要根據(jù)“一把手”及“一把手”后備干部的閱歷、知識(shí)水平、個(gè)性特長(zhǎng)，針對(duì)他們的發(fā)展目標(biāo)和培訓(xùn)需要，積極采取措施，有目的地進(jìn)行交流培養(yǎng)鍛煉。

一是基層艱苦環(huán)境鍛煉。把年輕“一把手”后備干部放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)尤其是貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)等復(fù)雜、艱苦的工作崗位上鍛煉，或讓他們承擔(dān)“急難險(xiǎn)重”的工作任務(wù)，提高他們克服各種困難、處理復(fù)雜問題的能力和本領(lǐng)。

二是交流輪崗鍛煉。要把缺乏基層工作經(jīng)驗(yàn)的“一把手”后備干部放到基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要崗位任職進(jìn)行鍛煉；把長(zhǎng)期在基層工作的“一把手”后備干部調(diào)到區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)和綜合部門任職進(jìn)行鍛煉；同時(shí)要進(jìn)行不同類型鎮(zhèn)鄉(xiāng)、機(jī)關(guān)與鎮(zhèn)鄉(xiāng)、不同工作崗位之間的輪崗鍛煉，以開闊視野，熟悉各方面工作。

三是外派上掛鍛煉。每年選派有潛力、有培養(yǎng)前途的優(yōu)秀“一把手”后備干部到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行掛職，或選送到上一級(jí)機(jī)關(guān)進(jìn)行掛職鍛煉，提高他們宏觀思維能力和決策水平。

三、抓保障，提高監(jiān)督管理的針對(duì)性，切實(shí)保證“一把手”健康成長(zhǎng)。一個(gè)干部成長(zhǎng)為“一把手”，個(gè)人進(jìn)行了艱辛的努力，組織上付出大量的培養(yǎng)教育成本，是很不容易的。因此，加強(qiáng)對(duì)“一把手”的監(jiān)督管理，保證其健康成長(zhǎng)，建功立業(yè)，既是組織上對(duì)干部的關(guān)心，也是組織上更進(jìn)一步和更高層次的培養(yǎng)。由于“一把手”所處崗位、地位的特殊性、重要性，對(duì)“一把手”的監(jiān)督管理一直是干部監(jiān)督工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，必須運(yùn)用各方面力量，形成合力，從思想作風(fēng)、權(quán)力運(yùn)用、組織紀(jì)律等多方面入手，建立起一個(gè)反應(yīng)靈敏、覆蓋面廣、運(yùn)行高效的監(jiān)督管理體系。

1、加強(qiáng)引導(dǎo)，建立以“一把手”自身為主體的自律機(jī)制。對(duì)“一把手”的監(jiān)督管理的成效，最終取決于“一把手”本人，制度、措施等“外因”必須通過(guò)“內(nèi)因”才能發(fā)揮真正的效應(yīng)。因此，必須切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“一把手”的思想政治教育，提高“一把手”的思想政治素質(zhì)，增強(qiáng)自律意識(shí)，自覺地抵制改革開放和新舊體制交替條件下出現(xiàn)的種種誘惑和陷阱，自覺做到“自尊、自省、自警、自勵(lì)”。除堅(jiān)持開展專題集中教育外，一是要建立和完善談心談話制度。每年區(qū)委常委與鎮(zhèn)鄉(xiāng)和區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)黨政“一把手”至少開展一次談話談心。二是要開展針對(duì)性批評(píng)談話制度。對(duì)在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、干部考察中發(fā)現(xiàn)的某些傾向性苗頭要及時(shí)進(jìn)行反饋性談話和誡勉性談話，點(diǎn)問題、提要求、指方向；對(duì)有問題的干部，要進(jìn)行嚴(yán)肅的批評(píng)教育，以挽救干部，決不能溺愛袒護(hù)，回避矛盾，放任其發(fā)展。三是要完善重大事項(xiàng)報(bào)告制度。對(duì)于“一把手”購(gòu)房買車、子女入學(xué)就業(yè)、工作調(diào)動(dòng)以及親屬辦廠經(jīng)商等重大問題，“一把手”應(yīng)主動(dòng)向組織進(jìn)行匯報(bào)。

2、關(guān)口前移，建立以組織部門監(jiān)督為主體的預(yù)控機(jī)制。作為黨委培養(yǎng)選拔和管理干部的職能部門，組織部門要充分發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，把對(duì)“一把手”的監(jiān)督管理同培養(yǎng)選拔干部工作有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。一是要把好“入口頭”，保證“一把手”有較高的素質(zhì)。要把完善干部的原則和充分走群眾路線的優(yōu)勢(shì)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把公開選拔的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制與組織考察的優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，不斷提高“一把手”選拔工作的質(zhì)量，確?！耙话咽帧钡乃刭|(zhì)；同時(shí)，對(duì)那些弄虛作假，欺上瞞下的，要及時(shí)予以調(diào)整或降職、免職，真正建立起外有壓力、內(nèi)有動(dòng)力、富有活力的“一把手”選用機(jī)制。二是要配備好領(lǐng)導(dǎo)班子，提高班子內(nèi)部監(jiān)督和解決自身問題的能力。在配備班子時(shí)，不能只聽“一把手”意見，要敢于把那些堅(jiān)持原則的干部配到副職上去；同時(shí)，要通過(guò)干部的配備和教育引導(dǎo)，切實(shí)增強(qiáng)班子成員間相互提醒、相互監(jiān)督、相互幫助的責(zé)任意識(shí)，提高班子內(nèi)部的自查自糾能力。在處理班子不團(tuán)結(jié)問題時(shí)，要多聽群眾意見，分清是非，要敢于支持堅(jiān)持原則的同志，以期在干部使用中樹立正氣。三是要定期交流，抑制腐敗產(chǎn)生的條件。“一把手”在一地任職時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，很容易形成“關(guān)系網(wǎng)”，滋生產(chǎn)生腐敗的環(huán)境；也容易在干部中形成“權(quán)力基礎(chǔ)”，出現(xiàn)“家長(zhǎng)制”等情況。因此，必須健全完善干部交流制度，定期對(duì)“一把手”進(jìn)行易地交流、回避性交流，客觀上為“一把手”防腐拒變創(chuàng)造好的環(huán)境。四是要加強(qiáng)經(jīng)常性考察，避免一些苗頭性、傾向性問題的蔓延。要加強(qiáng)經(jīng)常性考核，聽取意見的面要廣，及時(shí)發(fā)現(xiàn)一些苗頭性、傾向性問題，防患于未然，達(dá)到“治病救人”的目的。對(duì)問題比較嚴(yán)重的，及早采取組織措施，不使問題繼續(xù)發(fā)展。

3、規(guī)范用權(quán)，建立以健全制度為主要內(nèi)容的約束機(jī)制。一是建立完善“一把手”經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。從以離任審計(jì)為主轉(zhuǎn)到以任期內(nèi)審計(jì)為主。二是健全民主集中制建設(shè)。建立一套具有可操作性的規(guī)章制度，特別是對(duì)屬于集體討論決定的重大問題、重大事項(xiàng)要作出較為具體、明確的規(guī)定。三是要完善政務(wù)公開制度。實(shí)行辦事公開，把“一把手”的行政行為變“暗箱操作”為“陽(yáng)光行動(dòng)”，防止幕后交易。尤其是要增加一些工程項(xiàng)目建設(shè)、非生產(chǎn)性費(fèi)用支出的透明度。四是要規(guī)范“一支筆”審批制度。研究、探討加強(qiáng)對(duì)“一支筆審批”監(jiān)督的新的途徑和方法，可否采取行政“一把手”簽字審批，黨委書記簽字審核等方法，起到黨政“一把手”相互監(jiān)督、相互制約的作用。對(duì)“一把手”參與經(jīng)濟(jì)工作要嚴(yán)格執(zhí)行“三不、五嚴(yán)禁”的紀(jì)律要求?！叭弧保床唤榻B工程隊(duì)伍、不參與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、不干預(yù)項(xiàng)目審批?！拔鍑?yán)禁”，即嚴(yán)禁黨政“一把手”傍大款；嚴(yán)禁違反規(guī)定干預(yù)和插手工程發(fā)包承包；嚴(yán)禁違反規(guī)定干預(yù)和插手土地(房產(chǎn))出租；嚴(yán)禁違規(guī)插手和干預(yù)撥款、貸款、借款等財(cái)政金融工作；嚴(yán)禁為外商、個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)主的經(jīng)濟(jì)訴訟案件說(shuō)情，干擾司法部門辦案等。五是要建立對(duì)“一把手”執(zhí)行制度情況的檢查監(jiān)督制度。“一把手”每年要對(duì)自己一年來(lái)尤其是用錢、用權(quán)方面情況進(jìn)行對(duì)照自查，區(qū)紀(jì)委、組織、審計(jì)、財(cái)政等部門要組成專門力量，對(duì)“一把手”的制度執(zhí)行情況尤其是用錢、用權(quán)方面的情況進(jìn)行抽查、監(jiān)督，并向抽查情況及時(shí)向區(qū)委反饋。

4、全社會(huì)參與，建立以群眾和家庭為主體的社會(huì)聯(lián)防機(jī)制。八小時(shí)之外是“一把手”監(jiān)督管理的盲點(diǎn)，也是“一把手”容易出問題、犯錯(cuò)誤的易感時(shí)段，為此，必須拓寬群眾監(jiān)督渠道，建立全社會(huì)廣泛參與、對(duì)“一把手”實(shí)行全方位監(jiān)督的社會(huì)監(jiān)督管理體系。一是加強(qiáng)家庭防范教育。要通過(guò)開展“賢內(nèi)助”、“廉內(nèi)助”教育活動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“一把手”配偶的反腐倡廉教育和“一把手”家庭的防范教育，構(gòu)筑監(jiān)督管理的“輔助”防線，杜絕和減少妻子的“枕邊風(fēng)”、親朋的“照顧情”、子女的“軟磨功”和各類“應(yīng)酬風(fēng)”對(duì)“一把手”的干擾。二是加強(qiáng)信訪舉報(bào)制度。要建立類似“110”一樣的干部黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督舉報(bào)專線電話，完善特約監(jiān)督員制度、重視群眾來(lái)信來(lái)訪工作。三是建立領(lǐng)導(dǎo)干部社區(qū)生活監(jiān)督制度。采取在社區(qū)中聘請(qǐng)聯(lián)絡(luò)員、發(fā)放監(jiān)督卡、公開“一把手”情況等措施，依靠社區(qū)黨員和群眾監(jiān)督“一把手”。同時(shí)，要加大查處力度，對(duì)“一把手”出現(xiàn)以權(quán)謀私等違紀(jì)違法行為的，執(zhí)紀(jì)、執(zhí)法部門要及時(shí)給予相應(yīng)處罰。

四、抓機(jī)制，提高考核激勵(lì)的科學(xué)性，不斷增強(qiáng)“一把手”隊(duì)伍的活力

1、建立健全以注重實(shí)績(jī)和社會(huì)公認(rèn)為主要內(nèi)容的考核激勵(lì)機(jī)制。要健全和完善“一把手”任期目標(biāo)責(zé)任制和年度工作目標(biāo)責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)“一把手”的日?？己?、年度考核、屆中考核和屆期考核工作，力求客觀、公正、全面、歷史地分析評(píng)價(jià)“一把手”。當(dāng)前，重點(diǎn)是要積極探索“一把手”實(shí)績(jī)考核的新辦法、新途徑，在內(nèi)容上要建立完善一套科學(xué)合理的考核目標(biāo)體系、強(qiáng)有力的目標(biāo)監(jiān)控體系、權(quán)威科學(xué)的評(píng)價(jià)體系和嚴(yán)格的考核升降獎(jiǎng)懲體系；在考核方式上，要堅(jiān)持簡(jiǎn)單易行、客觀公正的原則，在完善個(gè)人述職、領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)、民主測(cè)評(píng)、系統(tǒng)橫評(píng)、組織評(píng)定一整套考核程序的基礎(chǔ)上有所創(chuàng)新。

2、建立健全以公平、擇優(yōu)為導(dǎo)向的用人激勵(lì)機(jī)制。在“一把手”的提拔使用上，要正確運(yùn)用考核成果，引入競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，堅(jiān)持公平、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的用人導(dǎo)向，以期在干部隊(duì)伍中形成一種干凈干事、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的良好氛圍。要正確運(yùn)用考核成果，切實(shí)加大鎮(zhèn)鄉(xiāng)與機(jī)關(guān)、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)鄉(xiāng)與經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)鄉(xiāng)干部的交流力度，倡導(dǎo)以業(yè)績(jī)和社會(huì)公認(rèn)為取向的用人機(jī)制，以期使干部在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)鄉(xiāng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)鄉(xiāng)、機(jī)關(guān)之間形成一種合理有序的流向，促進(jìn)干部提拔、交流、使用的良性循環(huán)。對(duì)在任期內(nèi)工作出色、業(yè)績(jī)明顯的“一把手”及其后備干部要予以提拔使用；對(duì)表現(xiàn)特別優(yōu)秀的“一把手”或后備干部，不論是機(jī)關(guān)、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)鄉(xiāng)，還是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)鄉(xiāng)，要一視同仁，給予破格提拔，委以重任。尤其是對(duì)工作盡心盡力、表現(xiàn)較好，而因年齡問題退下來(lái)的“一把手”，組織上要作妥然安置。

3、建立以體現(xiàn)組織上關(guān)心愛護(hù)為主要內(nèi)容的精神激勵(lì)機(jī)制?！耙话咽帧惫ぷ魅蝿?wù)繁重，工作責(zé)任重大，大多數(shù)“一把手”為了把工作搞出去，付出了艱辛的努力，甚至作出了很多的犧牲和奉獻(xiàn)，組織上要相信他們，做到政治上關(guān)心、工作上支持、生活上照顧。一是要松綁減壓。區(qū)里要壓縮文山會(huì)海，減少各類檢查，為“一把手”松綁，不要將大大小小工作都給“一把手”冠以第一責(zé)任人，給“一把手”減壓，真正使“一把手”從各種繁重事務(wù)中解脫出來(lái)，集中精力抓好工作。二是要給予精神支持。在“一把手”遇到挫折時(shí)要及時(shí)給予鼓勵(lì)，有不足或有傾向性苗頭時(shí)要及時(shí)給予幫助指正，尤其是對(duì)堅(jiān)持原則的干部遇到困難時(shí)，要分清原因，給予支持撐腰。三是要幫助解決后顧之憂。當(dāng)“一把手”家屬、子女有就業(yè)、就學(xué)等具體困難時(shí)，在政策范圍內(nèi)，組織上要敢于為他們挑些擔(dān)子，盡力幫助解決，為他們集中精力干工作創(chuàng)造條件。四是要適當(dāng)提高經(jīng)濟(jì)待遇。鑒于“一把手”工作和責(zé)任的特殊性，建議區(qū)里在獎(jiǎng)金分配等方面適當(dāng)拉開與班子其他成員、一般干部的差距。