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按照旗委的統(tǒng)一部署和要求，在旗委深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動第五指導(dǎo)檢查組的具體指導(dǎo)下，深入推進(jìn)學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，完成了學(xué)習(xí)調(diào)研和分析檢查階段工作，順利轉(zhuǎn)入整改落實階段。我局在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，對照科學(xué)發(fā)展觀的要求認(rèn)真分析檢查，查擺影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題以及信訪工作中群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，在深刻剖析根源的基礎(chǔ)上，為逐項解決好重點(diǎn)問題，特制定如下整改落實方案：

一、整改思路

堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)一全局思想認(rèn)識，按照我局《實施方案》的總體要求，緊密結(jié)合全旗信訪工作實際，針對在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀方面存在的問題，以局領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報告為依據(jù)，制定切實可行的整改措施，按照問題的輕重緩急和難易程度，分門別類提出整改意見，明確整改重點(diǎn)，確定整改時限，落實整改責(zé)任。整改工作由局長負(fù)總責(zé)，局分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)督辦，局辦公室具體抓落實。堅持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，邊整邊改，早改快改，能改的立即改，一時難以解決的制定措施加快整改，把集中整改與堅持不懈地抓整改結(jié)合起來，進(jìn)一步制定和完善相關(guān)制度，真正從長遠(yuǎn)和根本上解決問題。

二、整改目標(biāo)

通過整改，進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大旗信訪局學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀成果，努力形成政企聯(lián)手、上下聯(lián)動的地區(qū)大維穩(wěn)格局，不斷緩解歷史遺留難點(diǎn)問題，及時解決新出現(xiàn)的問題，確保建國60周年系列慶祝活動及全國“兩會”等重點(diǎn)敏感時期，不發(fā)生進(jìn)京非正常上訪、集體赴區(qū)到市上訪和群體性突發(fā)事件。

三、整改項目和措施

我局領(lǐng)導(dǎo)班子通過自己查、上級點(diǎn)、群眾提，對照解決不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的四個方面的突出問題。

一是信訪矛盾和問題的源頭預(yù)防和化解不夠的問題。由于個別部門或少數(shù)基層單位貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的自覺性還不高，損害群眾利益的現(xiàn)象時有發(fā)生，一邊是黨委政府千方百計解決信訪問題，一邊是新的矛盾不斷發(fā)生。面對繁重的任務(wù)，某些單位重事后處置，輕事前防范，重情況通報，輕督查落實，重個案處理，輕共性問題研究，對發(fā)生的群體性上訪問題，埋怨群眾的多，指望上級的多。如何從群眾來信來訪中及時發(fā)現(xiàn)問題，提出完善政策、改進(jìn)工作的建議，作出預(yù)警分析和風(fēng)險評估供領(lǐng)導(dǎo)決策；如何從個案問題的處理中舉一反三，從趨勢上研判、從預(yù)案上完善、從措施上應(yīng)對，需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

主要措施：一是強(qiáng)化目標(biāo)管理制度。為進(jìn)一步強(qiáng)化各*鎮(zhèn)和各單位、各部門的信訪責(zé)任，旗委、政府與各*鎮(zhèn)、各職能部門簽訂《旗與*鎮(zhèn)和各職能機(jī)構(gòu)進(jìn)京非正常上訪和信訪積案化解工作目標(biāo)管理責(zé)任書》及《信訪工作目標(biāo)考核管理責(zé)任書》，堅持跟蹤考核，年終兌現(xiàn)獎懲。二是夯實信訪工作基層基礎(chǔ)。進(jìn)一步建立健全旗、鄉(xiāng)（單位）、村三級矛盾排查化解機(jī)制，構(gòu)建橫向到邊、縱向到底，全覆蓋、無疏漏的大排查網(wǎng)絡(luò)。適時開展干部“下訪”活動，并結(jié)合我旗“心系農(nóng)村、服務(wù)百姓”活動，不僅扶貧濟(jì)困，也幫助群眾解決了生產(chǎn)生活中的現(xiàn)實問題和矛盾糾紛，把矛盾和問題化解在了初始階段。

負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)：*

整改期限：2009年

二是信訪工作開創(chuàng)精神不足的問題。傳統(tǒng)思維習(xí)慣尚未完全打破，在許多問題的處理上存在慣性思維，習(xí)慣于“老辦法”，滿足于“能應(yīng)付”，停留于“過得去”；思想觀念不夠解放，局限于部門站位，對新時期信訪工作在構(gòu)建和諧社會中基礎(chǔ)性作用的認(rèn)識有待進(jìn)一步提高，把信訪工作統(tǒng)一到黨委、政府工作全局中謀劃不夠，置身于改革發(fā)展穩(wěn)定的大背景下思考不夠，放在構(gòu)建和諧社會的實踐中探索不夠，在工作機(jī)制、方式等方面與上級要求、群眾愿望有差距。

主要措施：大力解放思想，創(chuàng)新工作思路，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，進(jìn)一步暢通信訪渠道、強(qiáng)化信訪矛盾糾紛排查化解工作，積極引導(dǎo)信訪群眾依法有序上訪，努力維護(hù)群眾的合法權(quán)益。

負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)：*

整改期限：長期

三是信訪工作長效機(jī)制建設(shè)不夠的問題。這幾年來，雖然探索形成了一些有效的作法和經(jīng)驗，出臺了一些文件制度，但還沒有形成比較完備的體系。特別是在當(dāng)前與長遠(yuǎn)關(guān)系的處理上，考慮當(dāng)前較多，而對長遠(yuǎn)研究不夠深入；解決現(xiàn)實問題花的力氣較多，而對建立長放機(jī)制方面謀劃不夠。工作中大部分精力還是用于“應(yīng)急救火”，往往著眼于就問題解決問題，沒有真正做到跳出信訪看信訪、跳出信訪辦信訪、跳出信訪管信訪，出臺的有些文件制度停留于階段性、表面化，甚至是權(quán)宜之計、應(yīng)急之策，對涉及帶有全局性工作制度的探索步伐還有待于進(jìn)一步加快。

主要措施：一是把矛盾糾紛排查化解工作制度化。針對當(dāng)前的新情況和新問題與原有的突出矛盾疊加的嚴(yán)峻形勢，堅持經(jīng)常排查與集中排查相結(jié)合，形成條塊結(jié)合、以塊為主，全覆蓋、無疏漏的大排查網(wǎng)絡(luò)，確保排查不留死角，切實把矛盾糾紛排查化解工作規(guī)范化、制度化。二是進(jìn)一步完善“大信訪”格局和“大調(diào)解”機(jī)制。各單位、部門形成工作合力，充分發(fā)揮了群眾工作局聯(lián)合接訪、聯(lián)合調(diào)處的作用；同時啟動了社會矛盾糾紛調(diào)處中心，實行公、檢、法、司、信“五長”聯(lián)合調(diào)處信訪難題的工作機(jī)制，實現(xiàn)行政調(diào)解與司法調(diào)解的對接。

負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)：*

整改期限：長期

四是局班子整體破解難題的能力不強(qiáng)的問題。一是班子成員深入基層搞調(diào)研、抓協(xié)調(diào)相對較少，同基層單位和基層信訪

工作者交流溝通不夠；二是對旗直部門和*鎮(zhèn)信訪工作業(yè)務(wù)的指導(dǎo)力度不大，規(guī)范基層信訪業(yè)務(wù)工作做得不夠；三是全旗信訪干部隊伍的建設(shè)力度欠缺，對基層信訪干部隊伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)不夠；四是班子集體駕馭全局的能力不強(qiáng)，與新時期、新形勢下的新任務(wù)、新要求相比，與旗委、政府的關(guān)注與人民群眾的期待相比，與構(gòu)建社會主義和諧社會基礎(chǔ)性工作的使命相比，還有一定差距，應(yīng)對挑戰(zhàn)、創(chuàng)新思路、系統(tǒng)謀劃、處理矛盾、調(diào)研參謀、服務(wù)群眾、解決問題、綜合協(xié)調(diào)、統(tǒng)攬全局的能力還需要進(jìn)一步提高。

主要措施：一是深化完善領(lǐng)導(dǎo)干部接訪、下訪制度。按照中央、自治區(qū)的統(tǒng)一要求，開展領(lǐng)導(dǎo)干部定期接訪、經(jīng)常性下訪活動，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部自覺經(jīng)常性地深入到困難多、問題多、矛盾多的地方，傾聽群眾呼聲，體察社情民意，做群眾的貼心人。二是通過培訓(xùn)班的形式，召集全旗各*鎮(zhèn)、各單位、各部門就接訪、督查、辦信、排查調(diào)處及信息調(diào)研等內(nèi)容進(jìn)行培訓(xùn)授課，使信訪干部在理論上學(xué)有所獲，實踐中干有所成。三是加強(qiáng)信訪干部隊伍建設(shè)。通過開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀“大學(xué)習(xí)、大討論”活動，社會主義法治理念教育“三項學(xué)習(xí)教育活動”以及愛民實踐活動、“星級創(chuàng)優(yōu)”活動、“向身邊典型學(xué)習(xí)”活動等，提高我局信訪干部的思想政治素質(zhì)、體能業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)發(fā)展能力，著力打造一支能吃苦、能奉獻(xiàn)、有思想、能作為的信訪干部隊伍。

負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)：*

整改期限：2009年底

四、整改方法和整改步驟

對于查找出來的問題和制定的整改措施，做到立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，區(qū)分輕重緩急和難易程度，按照在試點(diǎn)期間解決、近期解決、中長期解決三個時段，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、時限要求和具體措施，分步解決。

1、對于需要在試點(diǎn)期間解決的問題。按照“把解決問題貫穿始終”的要求，堅持邊學(xué)邊查邊改，以思想解放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善、社會穩(wěn)定、黨建突破為重點(diǎn)的五項內(nèi)容，上下聯(lián)動，各方參與，切實解決，做到“兩不誤、兩促進(jìn)”。

2、對于近期解決的問題。以這次學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動試點(diǎn)工作為動力，在安排部署全年工作時，將這些問題作為重點(diǎn)，制訂計劃，明確領(lǐng)導(dǎo)，確定責(zé)任部門（單位），有計劃、分步驟地予以解決。

3、對于中長期解決的問題。結(jié)合制定出臺的各類辦法，在確定貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的總體思路、奮斗目標(biāo)、推行機(jī)制中，進(jìn)一步明確解決問題的方向和具體措施，穩(wěn)步扎實地抓好落實。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)和保障措施

（一）明確責(zé)任抓落實。領(lǐng)導(dǎo)班子成員要根據(jù)分工，切實抓好整改落實工作，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子成員的責(zé)任。對負(fù)責(zé)的整改工作，分管負(fù)責(zé)人要做深入細(xì)致的調(diào)查研究，制定切實可行的工作方案和措施；對需要班子其他成員協(xié)助解決的問題，要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，切實負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，狠抓整改落實。

（二）強(qiáng)化監(jiān)督工作。領(lǐng)導(dǎo)班子成員對自己負(fù)責(zé)的整改事項落實情況，要及時向領(lǐng)導(dǎo)班子成員及干部群眾通報，要接受干部群眾監(jiān)督。工作中，要及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，對不能及時落實的，要分析原因，有針對性的完善措施，確保盡快落實；對由于受客觀條件限制，暫時不能解決的問題，要向干部群眾講清講明，努力取得群眾的理解和支持。

（三）健全制度。建立整改臺帳，列出問題清單，逐條進(jìn)行落實。建立公示監(jiān)督制度，通過工作簡報、公示欄等形式，面向干部群眾、面向服務(wù)對象、面向社會，公示解決問題情況，接受群眾監(jiān)督。