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一、指導(dǎo)思想和原則要求

整改落實的指導(dǎo)思想：認真貫徹落實中央和省、市委要求，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城市（鎮(zhèn)）化進程，建設(shè)保定生態(tài)衛(wèi)星城，構(gòu)建平安和諧西花園，全面建設(shè)小康社會，建設(shè)新型工業(yè)產(chǎn)品加工制造基地、綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地和旅游休閑度假區(qū)的發(fā)展思路，以及“落實科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)對接保定、科學(xué)發(fā)展、生態(tài)宜居、平安和諧的新**”的活動主題，解放思想，開拓創(chuàng)新，攻堅克難，著力解決突出問題，努力在更新思想觀念、樹牢科學(xué)發(fā)展理念，深化改革開放、創(chuàng)新體制機制、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推進又好又快發(fā)展，改善民生事業(yè)、提高群眾幸福指數(shù)、維護穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會，轉(zhuǎn)變干部作風、加強縣委常委會自身建設(shè)等方面下功夫、真整改、求實效，進一步提高縣委常委會領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力、為民辦事的能力、依法執(zhí)政的能力、促進和諧的能力，團結(jié)帶領(lǐng)全縣人民為實現(xiàn)富民強縣目標努力奮斗。

整改落實原則要求：（1）明確目標，務(wù)求實效。圍繞“黨員干部受教育，科學(xué)發(fā)展上水平，人民群眾得實惠”的目標要求進行整改落實，確保取得實效，讓人民群眾感受到學(xué)習實踐活動帶來的新變化、新成效。（2）突出實踐特色，切實解決問題。認真分析梳理存在的問題，明確整改落實的具體事項，明確整改落實的目標要求和時限要求，明確整改落實的具體措施，明確整改落實的責任，對整改落實事項做出公開承諾，確保問題解決到位。（3）創(chuàng)新體制機制，形成正確導(dǎo)向。按照有利于科學(xué)發(fā)展的要求，進一步改革創(chuàng)新，完善提高，確保體制機制更加科學(xué)合理、實在管用，為推動經(jīng)濟社會事業(yè)又好又快發(fā)展提供有力保障。（4）立足當前，著眼長遠。對需要解決的問題，既考慮解決問題的現(xiàn)實性，又考慮長遠性，既有近期目標，又有中長期安排，確保整改落實工作長期堅持，長抓不懈。

二、整改落實內(nèi)容和措施

針對縣委常委會分析檢查報告查找出來的問題和提出的措施，結(jié)合征求到的意見和建議，突出與實際工作緊密結(jié)合，對整改落實內(nèi)容進一步目標化、具體化、責任化、制度化。重點解決好科學(xué)發(fā)展、民生事業(yè)、黨風黨紀、體制機制和縣委常委會自身建設(shè)等方面的突出問題。

第一方面，著力解決影響和制約科學(xué)發(fā)展方面的突出問題，推進全縣經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

整改項目1：更新發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，創(chuàng)新發(fā)展舉措。重點解決對科學(xué)發(fā)展觀認識存在片面性、固步自封、自滿自足、思想不解放、創(chuàng)新意識不強、發(fā)展觀念和發(fā)展方式尚未完全跟上發(fā)展階段變化等問題。目標：解放思想，更新觀念，牢固樹立科學(xué)發(fā)展理念，形成推動**科學(xué)發(fā)展的思想共識。措施：①組織開展縣委理論中心組學(xué)習，邀請專家教授輔導(dǎo)，組織外出參觀，進一步解放思想，開闊思路和眼界，形成科學(xué)發(fā)展的思想共識。②健全完善領(lǐng)導(dǎo)干部理論學(xué)習制度，加強對科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習教育，不斷增強貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅定性。③加大社會宣傳力度，引導(dǎo)廣大群眾進一步統(tǒng)一思想認識，自覺抵制不符合科學(xué)發(fā)展觀的行為，切實轉(zhuǎn)變重數(shù)量輕質(zhì)量、重總量輕人均、重速度輕效益、重經(jīng)濟發(fā)展輕社會建設(shè)、重開發(fā)輕保護的問題，堅決防止浪費資源、破壞環(huán)境、違反科學(xué)發(fā)展規(guī)律的現(xiàn)象發(fā)生。（牽頭領(lǐng)導(dǎo)：*、*；責任單位：宣傳部；整改時限：2009年12月底見成效，長期堅持）

整改項目2：完善發(fā)展思路，明確發(fā)展目標，形成發(fā)展共識。重點解決發(fā)展思路不清、工作重點不突出、產(chǎn)業(yè)定位和三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)等問題。目標：按照科學(xué)發(fā)展觀和“按區(qū)管理”的要求，進一步完善發(fā)展思路，明確發(fā)展重點、產(chǎn)業(yè)定位和產(chǎn)業(yè)布局，形成有利于科學(xué)發(fā)展的正確思路，為實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展夯實基礎(chǔ)。措施：全面分析研究**的發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿?，圍繞“保增長、保民生、保穩(wěn)定、保變樣”和“按區(qū)管理”的新形勢、新要求，突出“落實科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)對接保定、科學(xué)發(fā)展、生態(tài)宜居、平安和諧的新**”活動主題，對縣委十屆四次全會確定的發(fā)展思路進一步修改完善，對今后**產(chǎn)業(yè)如何定位、工業(yè)如何布局、項目如何選擇，城市如何建設(shè)、社會事業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)如何發(fā)展等重大問題進一步研究謀劃，切實加大新型工業(yè)產(chǎn)品加工制造基地、綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、旅游休閑度假區(qū)建設(shè)力度，加快對接保定、融入保定步伐。教育引導(dǎo)各單位圍繞全縣總體工作思路進一步修改完善本單位的發(fā)展思路和工作重點，確保全縣總體思路盡快落到實處、見到實效。（牽頭領(lǐng)導(dǎo)：*、*、*、*；責任單位：縣直各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)；整改時限：2009年12月底見成效，長期堅持）

整改項目3：調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，構(gòu)筑發(fā)展支撐。重點解決傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)大群體、小規(guī)模、能耗高、污染重、產(chǎn)業(yè)層次低等問題。目標：促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級，加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，走規(guī)模化、集約化發(fā)展道路，努力構(gòu)建東接電谷、*汽車、西抓生態(tài)、*三產(chǎn)的發(fā)展格局。措施：①按照構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的要求，鞏固提高一產(chǎn)，做大做強二產(chǎn)，加快發(fā)展三產(chǎn)，形成三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。②對現(xiàn)有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深入調(diào)研，制定促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)重組、優(yōu)化升級的政策措施，鼓勵優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)做大做強。③提高準入門檻，嚴格限制規(guī)模小、技術(shù)含量低、能耗高、污染重的小企業(yè)發(fā)展，為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展預(yù)留發(fā)展空間。④加快引進高新技術(shù)型、勞動密集型、環(huán)保節(jié)約型、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭帶動型和帶動地方財力增長型的新興產(chǎn)業(yè)，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，規(guī)劃建設(shè)項目集中區(qū)，形成縣域經(jīng)濟發(fā)展新支撐。⑤堅持開發(fā)與保護并重的原則，整合旅游資源，強化景區(qū)管理，抓好柿子溝、玉皇坨等景區(qū)道路建設(shè)，鼓勵發(fā)展農(nóng)家游、生態(tài)游等旅游項目，加快完善配套產(chǎn)業(yè)，打造旅游品牌，提升旅游產(chǎn)業(yè)層次，確保旅游收入實現(xiàn)新增長。⑥利用交通區(qū)位優(yōu)勢，引進一批物流產(chǎn)業(yè)項目，加快現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。（牽頭領(lǐng)導(dǎo)：*、*、*；責任單位：農(nóng)工委、農(nóng)牧局、科技局、工業(yè)促進局、環(huán)保局、發(fā)展改革局、國土資源局、規(guī)劃局、旅游局、交通局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)；整改時限：2009年12月底見效，長期堅持）

整改項目4：落實“工業(yè)西進”戰(zhàn)略，加快重點項目建設(shè)，增強經(jīng)濟發(fā)展實力、活力和競爭力。重點解決項目進度慢、大項目少等問題。目標：加大重點項目建設(shè)和引進力度，落實項目建設(shè)責任，確保項目建設(shè)取得新突破。措施：①抓住國家擴大內(nèi)需和全市實施“工業(yè)西進”戰(zhàn)略的機遇，抓緊謀劃引進一批產(chǎn)業(yè)支撐項目、重大基礎(chǔ)設(shè)施項目、節(jié)能減排項目、社會事業(yè)和民生項目。②落實重點項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)和部門分包責任制，實行一個項目一套班子工作機制，下大力解決項目建設(shè)進場難、施工難等實際問題，為項目建設(shè)營造良好環(huán)境，確保開工建設(shè)14個重點項目，每年新開工億元以上項目不少于3個，推動重點項目早落地、早建成、早投產(chǎn)、早見效。③把園區(qū)建設(shè)作為加快發(fā)展的突破口，發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)（南韓村），調(diào)整建設(shè)縣科技工業(yè)園新區(qū)（要莊），做大做強縣城工業(yè)園區(qū)，改造提升大冊營鎮(zhèn)紙制品深加工區(qū)，謀劃建設(shè)西部旅游休閑物流產(chǎn)業(yè)區(qū)，加大園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)力度，完善園區(qū)功能，最大限度地承接保定輔射，做活對接京津文章。特別是抓好南韓村新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，加快園區(qū)道路、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成發(fā)展的新優(yōu)勢。（牽頭領(lǐng)導(dǎo)：*、*；責任單位：發(fā)展改革局、國土資源局、建設(shè)局、環(huán)保局、規(guī)劃局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)；整改期限：2009年12月底）

整改項目5：推進節(jié)能減排，加強環(huán)境保護，構(gòu)建生態(tài)文明。重點解決管理不規(guī)范、cod和so2排放削減任務(wù)重、污染企業(yè)時有反彈、生態(tài)環(huán)境亟待改善等問題。目標：強力推進節(jié)能減排、污染治理和生態(tài)建設(shè)，確保超額完成年度節(jié)能減排任務(wù)目標。措施：深入開展“節(jié)能減排攻堅年”活動，堅持依法治污、嚴管、規(guī)范運行，加大工程減排、規(guī)劃減排、結(jié)構(gòu)減排力度，全面推行造紙企業(yè)排污權(quán)交易制度和“一廠一管、集中監(jiān)測”管理模式，嚴格限制能耗高、污染重的小企業(yè)發(fā)展，嚴格執(zhí)行環(huán)評前置一票否決，嚴厲打擊偷開偷排和違法排污行為。強力整治小塑料、采石及加工企業(yè)，防止污染反彈，大力推進煤改氣工程。加快縣城污水處理廠建設(shè)進度，力爭9月底試運營。堅持開發(fā)保護并重，抓好生態(tài)功能區(qū)劃分，完善生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃，抓好富瑞生態(tài)園林項目建設(shè)，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，抓好造林綠化工作，完成造林2萬畝，封山育林3萬畝，努力打造宜居宜看的山城、水城、生態(tài)文明縣城。（牽頭領(lǐng)導(dǎo)：*；責任單位：環(huán)保局、發(fā)展改革局、國土資源局、林業(yè)局、建設(shè)局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)；整改時限：2009年12月底）

整改項目6：加強城市規(guī)劃、建設(shè)、管理，提升縣城品位，完善城市功能。重點解決規(guī)劃建設(shè)管理滯后、城市基礎(chǔ)設(shè)施不完善、亮點不多、功能不齊全、品位不高、執(zhí)法不到位等問題。目標：進一步完善城市建設(shè)規(guī)劃，加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，規(guī)范城市管理，努力打造城市建設(shè)的特色品牌，提高城市化水平。措施：①加快推進“城鎮(zhèn)面貌三年大變樣”33項重點工程建設(shè)，力爭完成育才街南延、宏昌大街北延等民心工程，加快經(jīng)濟適用房和廉租房建設(shè)，完善城市功能，提升城市品位。②按照“按區(qū)管理”的新要求，邀請有關(guān)專家教授對城市建設(shè)規(guī)劃進行修編完善。③積極推進城建投融資體制改革，加快建立城市建設(shè)投資公司，提高融資能力，解決城市建設(shè)投入不足的問題。④探索推行城市管理新機制，整合交通、建設(shè)、市場服務(wù)中心、公安等部門力量，加大城市管理力度，實施精細化、組織化管理，有效解決城市環(huán)境“臟、亂、差”問題，確保城市管理更加規(guī)范合理。（牽頭領(lǐng)導(dǎo)：*、*；責任單位：財政局、建設(shè)局、公安局、交通局、規(guī)劃局、市場服務(wù)中心；整改時限：2009年底）

整改項目7：加大“三農(nóng)”工作力度，推進農(nóng)村改革發(fā)展。重點解決農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不完善、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高、新農(nóng)村建設(shè)步伐較慢、農(nóng)民收入增長趨緩等問題。目標：加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，加快新農(nóng)村建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，努力建設(shè)綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，確保農(nóng)民人均純收入增長6%以上。措施：①深入貫徹黨的十七屆三中全會和省委七屆四次全會精神，落實各項支農(nóng)強農(nóng)政策，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系長久不變，提高農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的積極性。②加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，新打機井180眼，完成機井配套250眼，重點解決好大冊營鎮(zhèn)6個村和劉家臺鄉(xiāng)9個村的吃水難、澆地難問題；完成馬連川水庫搶險加固工程；完成15個行政村34公里農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)，進一步改善通行條件，解決好“行路難”問題；完成1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、21個村、85個臺區(qū)新農(nóng)村電氣化村建設(shè)，確保農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施更加完善。③穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，大力發(fā)展草莓、磨盤柿、伊麗莎白瓜、地蕓豆、無公害蔬菜和紅崗山桃等特色農(nóng)業(yè)，強化養(yǎng)殖業(yè)疫情防控，加強技術(shù)指導(dǎo)，推進畜禽養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，大力支持龍頭企業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)組織化程度，打造農(nóng)業(yè)特色品牌，增加農(nóng)民收入。④深入推進農(nóng)民素質(zhì)工程，加大科技培訓(xùn)力度，培養(yǎng)一批有文化、懂經(jīng)營、會管理的新型農(nóng)民。⑤加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，抓好3個新民居樣板村建設(shè)，進一步改善農(nóng)村面貌。⑥加強農(nóng)村社會管理，扎實推進農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，構(gòu)建和諧鄉(xiāng)村。（牽頭領(lǐng)導(dǎo)：呂耀欣、*；責任單位：農(nóng)工委、科協(xié)、農(nóng)牧局、林業(yè)局、科技局、水務(wù)局、電力局、交通局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)；整改時限：2009年12月底）

第二個方面，著力解決民生事業(yè)滯后問題，提高廣大居民的生活水平和質(zhì)量。

整改項目8：增強宗旨意識，堅持以人為本，由“官本位”向“民本位”轉(zhuǎn)變。重點解決領(lǐng)導(dǎo)干部深入一線調(diào)研少、與群眾溝通交流少、帶著感情做好群眾工作意識不強等問題。目標：增強各級干部的宗旨意識和服務(wù)意識，進一步密切與群眾的聯(lián)系。措施：①組織各級干部深入一線調(diào)研，領(lǐng)導(dǎo)干部每月下基層時間不少于10天，深入了解群眾的所思、所想、所盼，切實增強查民情、解民憂、化民怨的積極性和實效性。②結(jié)合親民愛民和群眾工作站建設(shè)要求，加強群眾工作站建設(shè)，發(fā)揮好群眾工作站維護穩(wěn)定、聯(lián)系群眾、扶貧濟困職能作用。建立健全副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部分包困難職工、困難家庭和貧困學(xué)生“三個一”長效幫扶機制，進一步延伸拓展幫扶范圍，幫扶渠道和幫扶方式，建立完善對各級領(lǐng)導(dǎo)干部的幫扶考核機制，做到系列化、常態(tài)化，切實解決困難群體的生產(chǎn)生活問題。（牽頭領(lǐng)導(dǎo)：*、呂耀欣、*；責任單位：縣直各部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)；整改時限：長期堅持）

整改項目9：發(fā)展社會事業(yè)，提高保障能力，全力改善民生。重點解決社會事業(yè)發(fā)展滯后于經(jīng)濟發(fā)展和教育、衛(wèi)生、就業(yè)、社會保障等方面發(fā)展不平衡等問題。目標：通過加大財政投入力度，積極爭取上級支持，確保各項社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高廣大群眾的生活質(zhì)量，滿足廣大群眾的生活需求。措施：①落實最低生活保障制度，提高保障標準，擴大保障范圍，城鎮(zhèn)低保和農(nóng)村低保保障標準分別達到245元/月、990元/年。加大農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)力度，實現(xiàn)應(yīng)保盡保。②加強就業(yè)再就業(yè)工作，落實各項扶持政策，健全就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)體系，鞏固“零就業(yè)”家庭就業(yè)成果，力爭新增就業(yè)2000人以上，下崗失業(yè)人員再就業(yè)800人以上。③加大教育事業(yè)投入力度，推進學(xué)校布局調(diào)整，推進學(xué)校標準化建設(shè)，完成職教中心擴建和市頭村中學(xué)實驗樓、郎村小學(xué)教學(xué)樓建設(shè)、東馬小學(xué)搬遷任務(wù)，優(yōu)化師資隊伍結(jié)構(gòu)，切實提高教育教學(xué)質(zhì)量，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。④重視醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，全面推行城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險制度和農(nóng)村新型農(nóng)民合作醫(yī)療制度，加強基層醫(yī)療衛(wèi)生防控體系建設(shè)，完成3所鄉(xiāng)級衛(wèi)生院改擴建工程，全面落實醫(yī)療惠民政策，解決好群眾“看病難”問題。⑤高度重視老年事業(yè)發(fā)展，逐步提高離退休干部職工的養(yǎng)老金標準，豐富和活躍老年文化生活。⑥進一步完善城鄉(xiāng)住房保障制度，增加經(jīng)濟適用房供應(yīng)，擴大廉租房建設(shè)規(guī)模，逐步解決中低收入家庭住房困難問題。（牽頭領(lǐng)導(dǎo)：*、*、*；責任單位：老干部局、財政局、建設(shè)局、民政局、人事勞動和社會保障局、教育局、衛(wèi)生局；整改期限：長期堅持）

整改項目10：推進文化大縣建設(shè)，增強發(fā)展軟實力。重點解決文化大縣建設(shè)進展不快、文化活動相對較少、基礎(chǔ)設(shè)施不完善等問題。目標：通過全方位加強文化大縣建設(shè)，豐富和活躍群眾文化生活，形成正確的輿論導(dǎo)向，激發(fā)全縣人民熱愛**、建設(shè)**、奉獻**的強大動力。措施：扎實推進文化大縣“一綱四目”建設(shè)規(guī)劃，讓人民群眾共享文化成果。以慶祝新中國成立60周年宣傳教育活動為主旋律，廣泛開展文化宣傳活動，弘揚愛國精神，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情。大力實施文化陣地升級工程，加強農(nóng)村社區(qū)文化陣地建設(shè)，完成要莊、坨南兩個鄉(xiāng)文化站建設(shè)，廣泛開展群眾性文化活動。加強對歷史文化資源的開發(fā)、保護和利用，打造文化特色。發(fā)揮好新聞媒體的作用，進一步形成正確的輿論導(dǎo)向。（牽頭領(lǐng)導(dǎo)：*、*；責任單位：宣傳部、社區(qū)辦、報社、教育局、旅游局、建設(shè)局、廣電局；整改期限：長期堅持）

整改項目11：加強民主法治建設(shè)，強化社會管理，提高依法執(zhí)政水平。重點解決領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部法制意識不強、依法執(zhí)政水平不高等問題。目標：提高領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部依法執(zhí)政能力和水平，保障人民群眾的合法權(quán)益，營造良好的法制環(huán)境。措施：①加強領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部法制宣傳教育，引導(dǎo)各級干部學(xué)習法律政策并嚴格執(zhí)行。支持人大及其常委會加強法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，支持政府及其綜合部門依法履責，支持政協(xié)發(fā)揮政治協(xié)商、民主監(jiān)督作用，支持工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織依照章程和法律開展工作，嚴肅查處各種違法違紀行為。②深入開展面向廣大群眾的法制宣傳教育活動，教育引導(dǎo)廣大群眾遵紀守法、依法維權(quán)，保障廣大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。③依法打擊各類違法犯罪行為，強化社會治安綜合治理，維護社會安定。（牽頭領(lǐng)導(dǎo)：*、呂耀欣、康社、*；責任單位：紀檢委、政法委、檢察院、法院、公安局、司法局；整改期限：長期堅持）

整改項目12：維護社會穩(wěn)定，進一步鞏固平安和諧的社會局面。重點解決領(lǐng)導(dǎo)干部維護穩(wěn)定意識不強、基層一線維護穩(wěn)定能力弱、矛盾糾紛化解不及時等問題。目標：加大基層矛盾糾紛的化解力度，健全維護穩(wěn)定長效工作機制，確保社會和諧穩(wěn)定。措施：①嚴格落實維護穩(wěn)定一票否決制，強化各級各部門和各級領(lǐng)導(dǎo)干部維護穩(wěn)定的責任意識，增強做好維護穩(wěn)定工作的自覺性。②健全完善各級領(lǐng)導(dǎo)干部大接訪長效機制，健全矛盾糾紛隱患排查調(diào)處化解機制，提高一線控制能力，確保各類問題排查到位、解決到位、穩(wěn)控到位。③加強依法信訪工作，及時處理解決群眾反映的問題，落實“雙向責任追究”，依法處理不作為、亂作為和違法越級上訪行為，進一步規(guī)范信訪工作秩序。（牽頭領(lǐng)導(dǎo)：呂耀欣、康社；責任單位：政法委、檢察院、法院、司法局、信訪局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)；整改期限：長期堅持）

整改項目13：加強食品藥品安全和安全生產(chǎn)的管理監(jiān)督。重點解決食品藥品安全和安全生產(chǎn)意識不強、監(jiān)督管理不到位問題。目標：加大監(jiān)督管理力度，確保不發(fā)生各類安全事故。措施：①集中開展食品藥品安全大檢查活動，加強安全檢測，確保食品藥品安全。②汲取徐水“6·27”爆炸案的教訓(xùn)，全面排查安全隱患，對存在安全隱患的企業(yè)一律關(guān)停，堅決打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營行為，嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。（牽頭領(lǐng)導(dǎo)：*、*、*；責任單位：安監(jiān)局、質(zhì)監(jiān)局、藥監(jiān)局、工商局、衛(wèi)生局、農(nóng)牧局、公安局、建設(shè)局、市場服務(wù)中心；整改時限：2009年9月底）

第三個方面，著力解決黨風黨紀方面的突出問題，全面加強黨的建設(shè)。

整改項目14：加強各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力。重點解決領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力不強問題。目標：把各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為奮發(fā)有為、堅強有力、善于領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的堅強領(lǐng)導(dǎo)集體。措施：①教育引導(dǎo)各級干部牢固樹立科學(xué)發(fā)展理念，自覺摒棄不符合科學(xué)發(fā)展觀的做法，把思想統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀上來，防止再走靠拼資源、拼環(huán)境發(fā)展的老路。②增強各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政為民意識，真正實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大群眾的根本利益。③研究制定促進科學(xué)發(fā)展的干部考核評價機制，完善考核內(nèi)容，改進考核方式，擴大考核民主，強化考核結(jié)果的運用，著力形成注重品行、科學(xué)發(fā)展、崇尚實干、重視基層、群眾公認的導(dǎo)向。（牽頭領(lǐng)導(dǎo)：呂耀欣、*、*；責任單位：紀檢委、組織部；整改時限：2009年12月底）

整改項目15：加強基層組織建設(shè)，夯實執(zhí)政基礎(chǔ)。重點解決基層組織建設(shè)亮點不多、基層組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員干部先鋒模范作用發(fā)揮不夠充分問題。目標：突出攻難點、出亮點、提素質(zhì)、強能力，提高基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，繼續(xù)爭創(chuàng)基層組織建設(shè)先進縣。措施：①全面落實“一定三有”激勵關(guān)愛機制，實現(xiàn)農(nóng)村“兩委”干部基本報酬和養(yǎng)老保險全覆蓋，激發(fā)基層干部的創(chuàng)業(yè)激情。②扎實推進農(nóng)村“兩委”換屆選舉，確保按要求高質(zhì)量完成。③抓好農(nóng)村后進支部轉(zhuǎn)化工作，確保全部按期轉(zhuǎn)化。④深入落實“雙服務(wù)、雙評議”（黨組織服務(wù)黨員、黨員服務(wù)群眾；群眾評議黨員、黨員評議支部）黨員教育管理新機制，全面加強黨員管理和教育。⑤全面抓好社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校的黨建工作。（牽頭領(lǐng)導(dǎo)：呂耀欣、*、*；責任單位：組織部、民政局、財政局、社區(qū)辦、教育局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委；整改時限：2009年12月底）

整改項目16：加強黨風廉政建設(shè)，提高拒腐防變能力。重點解決黨風廉政建設(shè)工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)、監(jiān)督管理機制不健全等問題。目標：健全完善懲治和預(yù)防腐敗的工作機制，營造風清氣正的政治環(huán)境。措施：進一步健全完善教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗工作體系，深入開展反腐倡廉警示教育，嚴格執(zhí)行黨風廉政建設(shè)責任制，規(guī)范行政權(quán)力公開透明運行，推進基層民主政治建設(shè)，完善黨務(wù)公開和村務(wù)公開制度，全面推行農(nóng)村“三資”委托服務(wù)制，加大案件查辦工作力度，狠剎歪風邪氣，確保反腐倡廉建設(shè)不斷加強。（牽頭領(lǐng)導(dǎo)：*、*；責任單位：紀檢委、監(jiān)察局；整改時限：長期堅持）

整改項目17：深入開展“干部作風建設(shè)年”活動。重點解決一些職能部門爭先創(chuàng)優(yōu)意識不強、真抓實干精力不足、工作標準不高、工作效率低下、工作紀律松弛、“官本位”思想嚴重等問題。目標：貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅定性有新增強，推進改革創(chuàng)新、破解發(fā)展難題的能力有新提高，服務(wù)基層、促進科學(xué)發(fā)展的環(huán)境有新優(yōu)化，應(yīng)對挑戰(zhàn)、狠抓落實的作風有新改進，爭先創(chuàng)優(yōu)、富民強縣的實踐有新業(yè)績。措施：①加強各級干部宗旨意識、廉政意識、責任意識、實干意識、紀律意識教育，著力改進作風、提高能力、解決問題、健全機制，努力建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展、奮發(fā)有為、堪當重任的領(lǐng)導(dǎo)班子，打造“改革創(chuàng)新、真才實學(xué)、求真務(wù)實、公正廉潔”的干部隊伍。②繼續(xù)抓好“入企服務(wù)月”、“兩為”活動、“剎三風”等工作，落實“十個嚴禁”規(guī)定，加大明查暗訪力度，及時發(fā)現(xiàn)正反兩方面的典型。③下大力優(yōu)先發(fā)展環(huán)境，推行重點項目聯(lián)合審批制，深化行政服務(wù)大廳管理體制改革，扎實開展縣直部門入企服務(wù)月活動，推進行政權(quán)力公開透明運行，嚴格落實“一章制”、首接負責制、公開承諾制、限時辦結(jié)制等工作制度，進一步創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境。（牽頭領(lǐng)導(dǎo)：*、*；責任單位：紀檢委、組織部，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)；整改時限：2009年12月底）

整改項目18：進一步加強和改進黨管武裝工作。重點解決黨管武裝意識有待加強、支持幫助力度有待加大等問題。目標：認真履行黨管武裝職責，不斷加強國防后備力量建設(shè)。措施：嚴格履行黨管武裝職責，落實黨管武裝各項制度，定期召開議軍會議，增加縣財政投入，積極支持駐滿部隊和國防后備力量建設(shè)工作，加強國防教育，開展好“雙擁共建”活動，提高廣大群眾的國防意識。（牽頭領(lǐng)導(dǎo)：*、*、呂耀欣、王瑞生、*；責任單位：人武部、財政局、民政局；整改時限：2009年12月底）

整改項目19：積極推進干部人事制度改革。目標：拓寬選人用人的范圍和渠道，營造優(yōu)秀人才脫穎而出的工作機制，激發(fā)干部創(chuàng)業(yè)激情。措施：深化干部人事制度改革，加強對各級干部的監(jiān)督管理，加大競爭上崗、民主測評、交流輪崗力度，樹立讓善于科學(xué)發(fā)展的人上、不會科學(xué)發(fā)展的人讓、阻礙科學(xué)發(fā)展的人下的用人導(dǎo)向和危機導(dǎo)向。健全完善吸納引進高層次、高技能人才的體制機制。（牽頭領(lǐng)導(dǎo)：*；責任單位：組織部、人事勞動和社會保障局；整改時限：2009年12月底）

整改項目20：進一步健全完善考核獎懲機制。重點解決考核機制不健全、激勵導(dǎo)向作用發(fā)揮不夠充分等問題。目標：建立健全科學(xué)合理的考核機制，使全縣各級干部始終保持干事創(chuàng)業(yè)為民的持久動力。措施：進一步改革完善干部考核機制，明確考核工作重點，突出對階段性重點工作的考核，實行一事一考核、一事一獎懲，建立科學(xué)合理、符合實際、明確具體、細化量化的考核評價指標體系，充分發(fā)揮考核機制的激勵作用。（牽頭領(lǐng)導(dǎo)：*；責任單位：組織部；整改時限：2009年12月底）

第四個方面，大力推進改革創(chuàng)新，建立健全有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制。

整改項目21：健全完善三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展機制。重點解決三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)、不合理等問題。目標：建立完善三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的新機制，推進全縣經(jīng)濟又好又快發(fā)展。措施：制定鼓勵農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策措施，鞏固提高一產(chǎn)，大力發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，促進農(nóng)民增收；制定鼓勵工業(yè)發(fā)展的政策措施，做大做強二產(chǎn)，突出做大規(guī)模、做強龍頭、做長產(chǎn)業(yè)鏈條，特別是加大對重點骨干企業(yè)、高成長型企業(yè)的扶持力度，確保持續(xù)健康發(fā)展；制定鼓勵第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，充分發(fā)揮交通、區(qū)位和資源優(yōu)勢，加快建設(shè)現(xiàn)代化物流基地和商住休閑旅游度假區(qū)，打造第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展新支撐。（牽頭領(lǐng)導(dǎo)：*、*、*；責任單位：農(nóng)工委、發(fā)展改革局、工業(yè)促進局、農(nóng)牧局、工商局、旅游局；整改時限：2009年12月底）

整改項目22：健全完善促進產(chǎn)業(yè)聚集機制。重點解決產(chǎn)業(yè)聚集度低、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不明顯問題。目標：出臺鼓勵產(chǎn)業(yè)聚集的政策措施，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。措施：圍繞加快產(chǎn)業(yè)聚集，制定出臺關(guān)于優(yōu)化資源配置、鼓勵企業(yè)入園集中發(fā)展、扶持核心骨干企業(yè)做大做強的政策，加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐，引導(dǎo)重點企業(yè)進駐園區(qū)發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，壯大產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聚集優(yōu)勢。（牽頭領(lǐng)導(dǎo)：*、*；責任單位：發(fā)展改革局、工業(yè)促進局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)；整改時限：2009年10月底）

整改項目23：健全完善改善民生、保障民生機制。重點解決改善民生、保障民生機制不健全、制度不完善等問題。目標：通過健全完善改善民生、保障民生的體制機制，實現(xiàn)制度化、規(guī)范化管理，確保廣大群眾長期得實惠。措施：圍繞解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，健全完善縣級財政投入和城鄉(xiāng)居民最低生活保障、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障、就業(yè)再就業(yè)促進、困難家庭子女助學(xué)、困難家庭住房保障、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，把改善民生納入規(guī)范化、系統(tǒng)化、制度化軌道。（牽頭領(lǐng)導(dǎo)：*、*、*；責任單位：人事勞動和社會保障局、民政局、教育局、衛(wèi)生局、建設(shè)局；整改時限：2009年12月底）

整改項目24：健全完善與科學(xué)發(fā)展相適應(yīng)的行政管理機制。重點解決行政管理缺位、錯位和管理不規(guī)范等問題。目標：進一步深化行政體制改革，形成促進科學(xué)發(fā)展的行政管理新機制。措施：圍繞深化行政管理體制改革，全面推進行政權(quán)力公開透明運行，嚴格落實行政服務(wù)承諾制、重點項目聯(lián)合審批制等工作制度，規(guī)范行政服務(wù)大廳管理，大幅壓減審批項目和收費項目，減少審批公章，規(guī)范審批行為，簡化審批程序，切實提高行政效能和群眾滿意率。（牽頭領(lǐng)導(dǎo)：*、*；責任單位：紀檢委、監(jiān)察局、發(fā)展改革局；整改時限：2009年9月底）

整改項目25：健全完善狠抓工作落實的機制。重點解決工作執(zhí)行落實效率低、進度慢等問題。目標：通過建立健全狠抓落實的工作機制，切實轉(zhuǎn)變干部作風，促進各項工作落實。措施：圍繞轉(zhuǎn)變工作作風、改進工作方法，建立完善工作落實機制、督導(dǎo)檢查機制、行政問責機制，凡是縣委、縣政府的決策部署、安排的工作，都分解立項，責任到人，公開公示，掛賬要賬，定期通報，落實獎懲，形成明責、示責、追責、問責的責任鏈條，形成全縣上下干實事、抓落實、求實效的濃厚氛圍。（牽頭領(lǐng)導(dǎo)：*、*、*；責任單位：縣委辦公室、縣政府辦公室、紀檢委；整改時限：2009年10月底）

第五個方面，加強縣委常委會自身建設(shè)，全面提高統(tǒng)籌科學(xué)發(fā)展的能力。

整改項目26：加強縣委常委會自身建設(shè)。目標：堅定不移地貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加強黨性修養(yǎng)，樹立和弘揚良好作風，進一步把縣委常委會建設(shè)成為貫徹黨的路線方針政策、善于領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展、執(zhí)政為民、團結(jié)協(xié)作的領(lǐng)導(dǎo)集體。措施：堅持正確的政治方向，不斷推進思想解放，積極破解制約科學(xué)發(fā)展的思想障礙，增強貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅定性。加強和改進對經(jīng)濟社會重大事務(wù)的綜合協(xié)調(diào)，確保各項方針政策和決策部署落到實處。堅持和完善學(xué)習制度，認真貫徹民主集中制原則，建立健全重大情況通報制度，不斷完善縣委全委會、常委會的議事規(guī)則和決策程序，增強決策的科學(xué)性、民主性。認真執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政各項規(guī)定，主動接受黨組織和廣大干部群眾的監(jiān)督。（牽頭領(lǐng)導(dǎo)：*；責任單位：縣委辦、組織部、紀檢委；整改時限：長期堅持）

三、保障措施

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，強化組織。縣委成立《方案》實施領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)解決《方案》實施過程中的重大問題，監(jiān)督檢大事項進展和落實情況。一把手要“親自抓、負總責”，班子成員按照分工具體抓落實?？h直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要從工作實際出發(fā)，成立相應(yīng)組織機構(gòu)，根據(jù)《方案》總體要求部署抓好職責范圍內(nèi)的工作落實，形成一級抓一級、一級帶一級的工作格局，確保《方案》實施過程中領(lǐng)導(dǎo)到位、措施到位、投入到位。

（二）完善制度，扎實推進。建立以《方案》執(zhí)行情況為主要內(nèi)容的目標考核責任制，對成績突出的要表彰獎勵，工作不力的要通報批評，完不成任務(wù)指標的要追究相關(guān)人員責任?？h委將對班子成員和有關(guān)單位的整改落實情況進行督查，量化考核，打分排名。

（三）協(xié)調(diào)聯(lián)動，合力攻堅。縣直部門和單位自己解決不了的問題，由全縣《方案》實施領(lǐng)導(dǎo)小組召集相關(guān)部門進行專題會診。對《方案》實施領(lǐng)導(dǎo)小組解決不了的問題，由縣委、縣政府協(xié)調(diào)解決。對縣內(nèi)解決不了的重大問題，積極向上級部門匯報反映，爭取支持解決。

（四）公開承諾，強化監(jiān)督?？h級領(lǐng)導(dǎo)干部要牽頭組織有關(guān)部門研究制定整改的具體辦法、具體措施，明確具體責任單位、責任人和整改目標及時限，并向社會作出開公承諾，接受群眾監(jiān)督。加大人大、政協(xié)監(jiān)督和輿論監(jiān)督力度，促使《方案》中涉及的重點工作盡快落實。縣電臺、電視臺、報社、政府網(wǎng)等媒體定期播發(fā)或刊登《方案》實施進展情況，定期反饋各單位“踐諾”情況，保障群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。