各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：

今天，省人大在這里召開座談會(huì)，研究部署《*省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》的宣傳貫徹工作，省人大葉堅(jiān)副主任、省政府何權(quán)副省長以及省人大城建環(huán)保委楊任遠(yuǎn)主任親自到會(huì)并作了重要講話，表明省人大、省政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)城市管理工作的高度重視。借此機(jī)會(huì)，我代表省建設(shè)廳向長期以來關(guān)心和支持建設(shè)事業(yè)的各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們，向今天與會(huì)的各位新聞界的朋友，表示衷心的感謝！

高效能的城市管理是城市現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。近年來，在我省各級(jí)黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)城市管理部門圍繞把城市做優(yōu)做美的目標(biāo)，加大工作力度，大力改善城市環(huán)境容貌，加快市容環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，不斷提高管理水平和服務(wù)水平，為改善城市人居環(huán)境，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。但是，隨著我省城市化和城市現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷加快以及人民群眾對(duì)城市管理、人居環(huán)境要求的不斷提高，我省城市管理面臨著新的形勢、新的問題。條例針對(duì)當(dāng)前城市管理中存在的突出問題，以法律的形式肯定了各地在城市管理實(shí)踐中被證明是行之有效的做法，確定了一系列法律制度，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性，是一部保障城市管理健康發(fā)展的重要法規(guī)，是我們依法管理城市的法律武器。全省建設(shè)系統(tǒng)特別是各級(jí)城市管理部門，要充分認(rèn)識(shí)條例在實(shí)施我省城市化戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中的重要作用，將其作為推進(jìn)建設(shè)系統(tǒng)依法治理工作的重要內(nèi)容，認(rèn)真貫徹實(shí)施好條例規(guī)定的各項(xiàng)法律制度，轉(zhuǎn)變職能，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，依法行政，努力將我省城市管理水平推上一個(gè)新臺(tái)階。下面，我就全省建設(shè)系統(tǒng)尤其是城市管理部門如何落實(shí)今天會(huì)議精神，具體抓好條例的貫徹實(shí)施提幾點(diǎn)要求。

一、要學(xué)習(xí)并正確理解和掌握條例的基本內(nèi)容，采取切實(shí)措施提高搞好城市管理的水平和能力，以適應(yīng)貫徹條例、加強(qiáng)城市管理的要求。

條例規(guī)定了一系列法律制度，賦予了城市管理部門許多管理職責(zé)，主要有：制定環(huán)境衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃并監(jiān)督執(zhí)行；加快市容環(huán)衛(wèi)改革步伐，推進(jìn)市場化進(jìn)程；指導(dǎo)市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任區(qū)制度的建立，監(jiān)督市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任人履行責(zé)任；監(jiān)督執(zhí)行城市建筑物、構(gòu)筑物、道路及附屬設(shè)施的容貌管理制度；監(jiān)督環(huán)境衛(wèi)生行為；組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督清掃保潔等環(huán)境衛(wèi)生工作；組織、監(jiān)督環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)與管理；對(duì)違反條例的行為進(jìn)行行政處罰等。從列舉的內(nèi)容看，條例對(duì)城市管理部門提出了很高的要求。

履行好條例規(guī)定的職責(zé)，加強(qiáng)城市管理，是各級(jí)城市管理部門面臨的一項(xiàng)長期而又艱巨的任務(wù)，也是黨委、政府和廣大人民群眾對(duì)城市管理部門的考驗(yàn)。當(dāng)前各級(jí)城市管理部門要著重抓好以下幾方面的工作：一是要統(tǒng)一思想，結(jié)合貫徹實(shí)施條例，從“三個(gè)代表”的高度，深刻認(rèn)識(shí)城市管理工作的重要意義，牢固樹立以人為本和為人民服務(wù)的管理理念，加大城市管理力度，努力促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和“兩個(gè)率先”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。要深刻領(lǐng)會(huì)條例的精神實(shí)質(zhì)，正確理解、掌握和運(yùn)用條例規(guī)定的各項(xiàng)法律制度。二是加大宣傳力度。各級(jí)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理部門要將條例作為近階段普法工作的重點(diǎn)。通過當(dāng)?shù)氐膱?bào)刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，采取多種形式向全社會(huì)宣傳條例，讓廣大市民都知曉條例的主要內(nèi)容，提高市民的環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)，形成一個(gè)宣傳、學(xué)習(xí)條例的良好的輿論環(huán)境。近期各市要采取宣傳車、設(shè)點(diǎn)咨詢和在城市主要街道和繁華地區(qū)懸掛宣傳標(biāo)語等方式，加大條例宣傳力度，形成條例的宣傳氛圍。三是要加強(qiáng)學(xué)習(xí)。城市管理涉及社會(huì)生活的很多方面，既包含社會(huì)服務(wù)，又包含行政管理與行政執(zhí)法；既要處理好社會(huì)整體利益與集體（企業(yè)）利益的關(guān)系，又要處理好個(gè)人與群體間的關(guān)系。城市管理部門除掌握市容環(huán)衛(wèi)管理專業(yè)知識(shí)外，更應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)，法律、管理、規(guī)劃、建設(shè)等相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)，在實(shí)行相對(duì)集中行政處罰權(quán)的城市尤其如此。只有這樣，才能拓寬知識(shí)面，以適應(yīng)城市管理工作對(duì)城市管理人員的素質(zhì)要求。建設(shè)廳將于月上旬舉辦條例學(xué)習(xí)研討班，請(qǐng)有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和專家，對(duì)各市市容環(huán)衛(wèi)管理部門的領(lǐng)導(dǎo)、法制工作者和具體業(yè)務(wù)人員講解條例的立法指導(dǎo)思想和基本內(nèi)容。各市縣市容環(huán)衛(wèi)管理部門也要抓緊組織條例的學(xué)習(xí)，將條例的主要精神和基本內(nèi)容宣傳到本機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、工作人員、城管執(zhí)法隊(duì)員，尤其是要使基層單位的工作人員熟悉掌握條例的精神，以便在具體執(zhí)法工程中文明執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法。四是理順體制，創(chuàng)新機(jī)制。要結(jié)合建立和完善城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，進(jìn)一步理順城市管理部門的職責(zé)。規(guī)劃、建設(shè)、市政公用等部門要切實(shí)履行城市管理相關(guān)職責(zé)，形成管理合力，提高管理效率。在管理方式上要結(jié)合市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任區(qū)等制度，探索城市管理的長效管理新機(jī)制，切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，轉(zhuǎn)變作風(fēng)。四是要加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。要按照條例的規(guī)定，制定并嚴(yán)格執(zhí)行行政許可辦理、投訴受理制度以及行政執(zhí)法責(zé)任制、行政錯(cuò)案責(zé)任追究制等嚴(yán)肅紀(jì)律、規(guī)范執(zhí)法行為的各項(xiàng)規(guī)章制度，確保城市管理部門嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法。

同志們：

今天，縣委、縣政府在這里召開縣城市管理綜合執(zhí)法大人成立大會(huì)，目的是通過建立城市管理的長效運(yùn)作機(jī)制，整合城管資源，動(dòng)員全縣人民和各個(gè)部門迅速行動(dòng)起來，以主人翁的姿態(tài)積極投身到城市管理綜合執(zhí)法工作上去，努力創(chuàng)建省級(jí)文明衛(wèi)生縣城，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好的城市環(huán)境。下面，我講幾點(diǎn)意見：

一、提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)城市管理的必要性，和城管體制改革的必然性

⒈加強(qiáng)城市管理，是推進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需要。經(jīng)過改革開放多年來的發(fā)展，特別是因勞動(dòng)力成本上升，導(dǎo)致東部以勞動(dòng)密集型為主的產(chǎn)業(yè)向西部轉(zhuǎn)移的大好機(jī)遇，我縣正面臨著贏得新發(fā)展的重要時(shí)期。當(dāng)前，各個(gè)丘陵大縣都在充分利用自身的勞動(dòng)力優(yōu)勢，搶抓這一歷史機(jī)遇，因此，招商引資的競爭必將日趨激烈，依靠優(yōu)惠政策為主的招商引資優(yōu)勢，有弱化的趨勢，而通過完善區(qū)域綜合服務(wù)功能，改善投資環(huán)境，正成為推進(jìn)招商引資加快發(fā)展的新亮點(diǎn)，只有努力創(chuàng)造更加寬松、更加理想、更具優(yōu)惠的投資環(huán)境，才能引來投資者，留住投資者。由此可見，城市環(huán)境作為投資環(huán)境的重要組成部分，也是生產(chǎn)力，也是競爭力，一個(gè)城市管理水平的高低，直接決定著城市環(huán)境的優(yōu)劣，影響著城市發(fā)展活力和競爭力，因此，加強(qiáng)城市管理正是改善我縣投資發(fā)展環(huán)境的一項(xiàng)舉措，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展的必然選擇。

⒉加強(qiáng)城市管理，是廣大人民群眾的強(qiáng)烈愿望和迫切要求。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我縣廣大人民群眾生活水平得到了快速提高，群眾對(duì)精神文化需求大大增強(qiáng)，對(duì)生活環(huán)境和生活質(zhì)量提出了更高的要求。人們渴望興建美好家園，渴望擁有“藍(lán)天、碧水、綠地”的人居環(huán)境。廣大人民群眾是我們城市的建設(shè)者和主人，他們有義務(wù)創(chuàng)造，也有權(quán)利享受一個(gè)良好的學(xué)習(xí)、生活和工作環(huán)境，但是城市管理的現(xiàn)狀與老百姓的要求還存在很大差距。臟亂差的問題依然嚴(yán)重，噪聲擾民、以街為市、占道經(jīng)營、亂停亂放、亂吐亂扔、亂倒亂堆等現(xiàn)象隨處可見，在這次保先教育征求意見時(shí)，群眾反映強(qiáng)烈。作為黨委、政府，我們要把群眾的呼聲作為第一信號(hào)，把人民的根本利益作為我們工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，努力創(chuàng)造宜人的居住環(huán)境，豐富高雅的文化氛圍，建立穩(wěn)定安全的社會(huì)秩序，團(tuán)結(jié)和諧的人際關(guān)系。加強(qiáng)城市管理，提高生活質(zhì)量，提高環(huán)境質(zhì)量，是一件得民心、順民意的大好事，是實(shí)現(xiàn)“三個(gè)代表”重要思想的具體行動(dòng)，是這次保先教育活動(dòng)能否取得實(shí)效的具體體現(xiàn)之一。

⒊原有的城市管理體制弊端使建立城市管理綜合執(zhí)法大隊(duì)成為必然。之所上存在目前這種管理現(xiàn)狀，一個(gè)主要原因，就是原有的城市管理體制存在弊端，城市管理工作常常陷入多頭管理的怪圈，“十幾頂大蓋帽管不過一頂破草帽”，就是所有問題的生動(dòng)體現(xiàn)。作為城市工作重要組成部分的城市管理機(jī)制始終處于探索的狀態(tài)。雖然建設(shè)局下面設(shè)有城市管理監(jiān)察大隊(duì)，在管理職能上只是城市管理的部分職能，難以承擔(dān)城市整體管理職能，一些管理城市資源還分散在相關(guān)部門，大量的工作需要部門之間配合，因此就造成了有利的事情爭著上，無利的難管的事情相互推諉扯皮的問題層出不窮。部門之間多頭管理，又互不通氣，造成許多管理上的脫節(jié)。管理見成效靠突擊整頓，抓一抓，好一陣，稍一放松，迅速回潮，風(fēng)頭一過就滑坡，沒有從根本上解決問題。因此，這些管理體系問題必須依靠改革辦法加以解決。為此，縣政府認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，采取降低行政執(zhí)法成本，提高城市管理的效能的集中管理綜合執(zhí)法這樣一種管理模式，這也是周邊市、縣正在運(yùn)行的成熟做法。以城市管理相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、職能部門為城市管理工作責(zé)任單位。由責(zé)任單位抽調(diào)人員組建縣城市管理綜合執(zhí)法大隊(duì)。并橫向縱向地將部分任務(wù)分解到居委會(huì)、非責(zé)任單位，形成專門執(zhí)法隊(duì)伍重點(diǎn)抓、全社會(huì)共同參與城市管理工作的新模式，以解決城市管理中的老大難問題。

同志們：

這次全省城市管理工作會(huì)議的主要任務(wù)是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，對(duì)我省近年來城市管理工作進(jìn)行分析和總結(jié)；研究城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快的新形勢下，全省城市管理工作面臨的新問題、新任務(wù)，探索搞好城市管理工作的新途徑、新方法，并對(duì)今后的工作進(jìn)行部署。上午，全體參會(huì)代表學(xué)習(xí)考察了宜春市城市建設(shè)和管理的情況，親身感受了宜春市城市建設(shè)和管理工作取得的顯著成績。剛才又聽取了宜春市、修水縣、大余縣的經(jīng)驗(yàn)介紹。這次會(huì)議放在宜春市召開，即是一次工作會(huì)議，也是一次現(xiàn)場會(huì)，就是要通過總結(jié)學(xué)習(xí)宜春市的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步推動(dòng)全省城市建設(shè)和管理工作再上一個(gè)新臺(tái)階。下面，我受建設(shè)廳黨組書記、廳長胡柏齡同志的委托，講幾點(diǎn)意見。

一、宜春經(jīng)驗(yàn)帶給我們的重要啟示

宜春市在短短的幾年時(shí)間里，城市建設(shè)和管理工作成效顯著，城市面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，并率先在全省通過國家園林城市的考核驗(yàn)收。宜春的城市管理建設(shè)工作很好地回答了在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)城市建設(shè)能不能加快發(fā)展，怎樣加快發(fā)展，城市管理工作能不能搞好，怎樣搞好這樣一個(gè)具有重大現(xiàn)實(shí)意義的問題。宜春市委、政府領(lǐng)導(dǎo)站在實(shí)踐"三個(gè)代表"重要思想，推進(jìn)江西中部崛起的戰(zhàn)略高度，把城市建設(shè)與管理工作列為市委、政府的重要議事日程，將打造良好的人居環(huán)境作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大舉措，依靠和發(fā)動(dòng)廣大人民群眾實(shí)施了一系列重大城市建設(shè)項(xiàng)目，并在實(shí)踐中逐步創(chuàng)新和完善了城市管理工作體制和機(jī)制，基本實(shí)現(xiàn)了長效管理的目標(biāo)。其基本做法可以概括為"綜專結(jié)合、長短結(jié)合、政民結(jié)合、網(wǎng)絡(luò)化聯(lián)管"。

綜專結(jié)合包含了兩個(gè)方面的內(nèi)容，即在城市管理綜合執(zhí)法和專業(yè)執(zhí)法相結(jié)合的基礎(chǔ)上，將行政管理與行政執(zhí)法相統(tǒng)一，這是宜春市城市管理的一條重要的成功經(jīng)驗(yàn)。正是由于管理與執(zhí)法的統(tǒng)一、綜合和專業(yè)的統(tǒng)一，使宜春的城市管理工作較好解決了多頭管理責(zé)任不清的老大難問題。

長短結(jié)合就是長效管理與集中整治相結(jié)合。城市管理的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)長效管理，但在城市化高速推進(jìn)，人口急速增加，各種管理難題不斷出現(xiàn)的形勢下，必須有計(jì)劃、有目標(biāo)的針對(duì)城管工作中的突出問題進(jìn)行集中整治，并從控制源頭入手，抓好常態(tài)管理，逐步建立了城市管理的長效機(jī)制。宜春市在這些方面做了大量的工作，積累了豐富寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

為加快推進(jìn)我市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)，提升現(xiàn)代化城市管理水平，實(shí)現(xiàn)人性化、信息化、精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，形成科學(xué)合理、高效有序的城市管理長效機(jī)制，建設(shè)文明和諧、清新凈美的新，按照省、市關(guān)于開展數(shù)字化城市管理工作的有關(guān)部署和要求，結(jié)合我市城市管理工作實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，立足城市管理體制、機(jī)制和方式的改革與創(chuàng)新，構(gòu)建城管綜合信息平臺(tái)，以信息化為核心，圍繞人性化服務(wù)、精細(xì)化作業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)化管理的城市管理要求，在全市建立作業(yè)、管理、執(zhí)法、監(jiān)督、評(píng)價(jià)有機(jī)銜接的城市數(shù)字化管理系統(tǒng)，推進(jìn)城市管理運(yùn)作模式和工作機(jī)制的轉(zhuǎn)變，提高城市管理效能和公共服務(wù)水平。

二、建設(shè)目標(biāo)及原則

（一）建設(shè)目標(biāo)

通過實(shí)施數(shù)字化城市管理新模式，充分利用城市管理綜合信息平臺(tái)的系統(tǒng)性、網(wǎng)絡(luò)性、程序性和透明性，推進(jìn)城市管理資源的優(yōu)化整合，發(fā)揮市、鎮(zhèn)街兩級(jí)政府及專業(yè)管理部門社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，建立起溝通快捷、分工明確、反應(yīng)快速、處置及時(shí)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的城市管理監(jiān)督和處置機(jī)制，確保有效提高城市管理效率、水平及整體質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)城市管理區(qū)域網(wǎng)格化、內(nèi)容數(shù)字化、部件和事件處置精細(xì)化，推進(jìn)我市城市管理工作再上新臺(tái)階。

各市、縣（市、區(qū)）城市管理行政執(zhí)法局：為進(jìn)一步推進(jìn)我省城市管理行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)基層行政執(zhí)法的監(jiān)督，培育和提升法制員履職能力，提高城市管理基層隊(duì)伍執(zhí)法和服務(wù)水平，提出如下意見。

一、配備要求

全省城市管理行政執(zhí)法中隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)配備法制員，法制員應(yīng)從現(xiàn)有執(zhí)法人員中選配。執(zhí)法管理區(qū)域較大、覆蓋人口較多、執(zhí)法中隊(duì)建制規(guī)模較大等有條件的地方，可以明確多名專兼職法制員，或者按規(guī)定設(shè)立法制室。暫不具備配備專職法制員條件的，可以先行明確兼職法制員。

二、準(zhǔn)入條件

配備法制員應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際情況，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，努力建設(shè)一支政治過硬、業(yè)務(wù)精通、長于管理、敢于監(jiān)督，且綜合素質(zhì)高、履職能力強(qiáng)的城市管理行政執(zhí)法基層法制員隊(duì)伍。

城市管理行政執(zhí)法中隊(duì)法制員應(yīng)當(dāng)具備以下基本條件：