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同志們：

這次全省城市管理工作會議的主要任務(wù)是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，對我省近年來城市管理工作進(jìn)行分析和總結(jié)；研究城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快的新形勢下，全省城市管理工作面臨的新問題、新任務(wù)，探索搞好城市管理工作的新途徑、新方法，并對今后的工作進(jìn)行部署。上午，全體參會代表學(xué)習(xí)考察了宜春市城市建設(shè)和管理的情況，親身感受了宜春市城市建設(shè)和管理工作取得的顯著成績。剛才又聽取了宜春市、修水縣、大余縣的經(jīng)驗(yàn)介紹。這次會議放在宜春市召開，即是一次工作會議，也是一次現(xiàn)場會，就是要通過總結(jié)學(xué)習(xí)宜春市的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步推動(dòng)全省城市建設(shè)和管理工作再上一個(gè)新臺階。下面，我受建設(shè)廳黨組書記、廳長胡柏齡同志的委托，講幾點(diǎn)意見。

一、宜春經(jīng)驗(yàn)帶給我們的重要啟示

宜春市在短短的幾年時(shí)間里，城市建設(shè)和管理工作成效顯著，城市面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，并率先在全省通過國家園林城市的考核驗(yàn)收。宜春的城市管理建設(shè)工作很好地回答了在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)城市建設(shè)能不能加快發(fā)展，怎樣加快發(fā)展，城市管理工作能不能搞好，怎樣搞好這樣一個(gè)具有重大現(xiàn)實(shí)意義的問題。宜春市委、政府領(lǐng)導(dǎo)站在實(shí)踐"三個(gè)代表"重要思想，推進(jìn)江西中部崛起的戰(zhàn)略高度，把城市建設(shè)與管理工作列為市委、政府的重要議事日程，將打造良好的人居環(huán)境作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大舉措，依靠和發(fā)動(dòng)廣大人民群眾實(shí)施了一系列重大城市建設(shè)項(xiàng)目，并在實(shí)踐中逐步創(chuàng)新和完善了城市管理工作體制和機(jī)制，基本實(shí)現(xiàn)了長效管理的目標(biāo)。其基本做法可以概括為"綜專結(jié)合、長短結(jié)合、政民結(jié)合、網(wǎng)絡(luò)化聯(lián)管"。

綜專結(jié)合包含了兩個(gè)方面的內(nèi)容，即在城市管理綜合執(zhí)法和專業(yè)執(zhí)法相結(jié)合的基礎(chǔ)上，將行政管理與行政執(zhí)法相統(tǒng)一，這是宜春市城市管理的一條重要的成功經(jīng)驗(yàn)。正是由于管理與執(zhí)法的統(tǒng)一、綜合和專業(yè)的統(tǒng)一，使宜春的城市管理工作較好解決了多頭管理責(zé)任不清的老大難問題。

長短結(jié)合就是長效管理與集中整治相結(jié)合。城市管理的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)長效管理，但在城市化高速推進(jìn)，人口急速增加，各種管理難題不斷出現(xiàn)的形勢下，必須有計(jì)劃、有目標(biāo)的針對城管工作中的突出問題進(jìn)行集中整治，并從控制源頭入手，抓好常態(tài)管理，逐步建立了城市管理的長效機(jī)制。宜春市在這些方面做了大量的工作，積累了豐富寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

政民結(jié)合就是政府主導(dǎo)與市民力量相結(jié)合。城市管理紛繁復(fù)雜，千頭萬緒，只有開始，沒有結(jié)束，僅靠我們職能部門，靠我們的少量的專業(yè)隊(duì)伍是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，也是管不過來的。在政府強(qiáng)有力推動(dòng)的同時(shí)，必須充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮社會、公民的積極性和參與度，是宜春城市管理的成功經(jīng)驗(yàn)。宜春市始終堅(jiān)持"市民呼聲第一，市民利益第一，市民滿意第一"，向市民發(fā)放"三卡"（告知卡、服務(wù)聯(lián)系卡、跟蹤問效卡），建立"三線"（12319城管熱線、手機(jī)短信和城管網(wǎng)站投訴臺），設(shè)立"三獎(jiǎng)"（市民行為美德獎(jiǎng)、公眾參與監(jiān)督獎(jiǎng)、隊(duì)員工作委屈獎(jiǎng)），極大激發(fā)了市民自覺參與城管、主動(dòng)維護(hù)城管的熱情。這種做法，不僅把城市管理的重心下移到了區(qū)、街，更把這個(gè)點(diǎn)下到了人民群眾之中，把做好城市管理工作的面擴(kuò)大到了最廣泛的范圍，做到了"橫向到邊""縱向到底"。

網(wǎng)絡(luò)化聯(lián)管是宜春市城市管理的重要經(jīng)驗(yàn)。宜春市實(shí)行城市管理綜合執(zhí)法大隊(duì)派駐街道模式，并成立了城市管理公安分局。城管公安參與配合城市管理綜合執(zhí)法工作，派出警力與城市管理綜合執(zhí)法大隊(duì)共同執(zhí)法；同時(shí)，完善、明確了街道主要工作職責(zé)就是抓城市管理。成立了由市長任組長的城市管理委員會，協(xié)調(diào)處理城市管理中的各種矛盾和問題，由市人大常委會副主任為組長的城市管理督查領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行嚴(yán)格的督查考核。并實(shí)行干部交叉任職的管理體制，即城市管理機(jī)構(gòu)與公安、區(qū)、街辦之間相互交叉任職，形成了市、區(qū)、街道和社區(qū)四級管理網(wǎng)絡(luò)和城管、公安一體的高效協(xié)調(diào)、整體聯(lián)動(dòng)的系統(tǒng)。

前面談到的"三個(gè)結(jié)合、一個(gè)聯(lián)管"是宜春市城市管理工作的主要運(yùn)行模式，值得各地認(rèn)真研究和借鑒。但我認(rèn)為，學(xué)習(xí)宜春市的經(jīng)驗(yàn)，更重要的是學(xué)習(xí)他們不甘落后、勇于創(chuàng)新的精神、求真務(wù)實(shí)、善于管理的精神，這就是宜春經(jīng)驗(yàn)給我們的啟示。

二、充分認(rèn)清全省城市管理工作的形勢

2001年8月，新的一屆省委在井岡山召開了全委擴(kuò)大會議，在全面分析我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢的基礎(chǔ)上，明確了我省建設(shè)"三個(gè)基地一個(gè)后花園"的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略，并就加速推進(jìn)我省城市化進(jìn)程，加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作作了重大部署。此后，全省城市建設(shè)事業(yè)進(jìn)入了歷史上最快、最好的發(fā)展時(shí)期。作為城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)的重要內(nèi)容，城市管理工作得到各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。5年來，全省各地努力完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極組織開展市容環(huán)境綜合整治，不斷探索城市管理長效機(jī)制，城市功能大為改善，市容市貌發(fā)生了巨大變化。各級建設(shè)、城管部門在創(chuàng)建園林城市、文明城市、衛(wèi)生城市、旅游城市等活動(dòng)中發(fā)揮了重要作用。城市的發(fā)展、品位的提升、人居環(huán)境的改善無不凝聚著全省建設(shè)和管理者的無私奉獻(xiàn)、豐功偉績。同時(shí)，人民群眾對城管部門的滿意程度有了新的提高，各級政府對城管工作所取得的成績都給予了充分肯定。全省城市管理工作取得了顯著成績，為服務(wù)于全省經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出了積極的貢獻(xiàn)。

一是城市管理體制機(jī)制有所創(chuàng)新。在面對城鎮(zhèn)化進(jìn)程日益加快，城市管理任務(wù)十分繁重的情況下，各地從本地實(shí)際出發(fā)不斷推進(jìn)了城市管理體制機(jī)制創(chuàng)新，摸索新的城市管理工作機(jī)制，近幾年來，有半數(shù)左右的市（縣）都組建了城市管理專門機(jī)構(gòu)，初步形成了城市管理與城市規(guī)劃、建設(shè)相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的新機(jī)制。二是城市管理制度建設(shè)不斷完善。制度建設(shè)是適應(yīng)城市管理體制和依法管理、規(guī)范管理的前提和保障。目前全省各地已初步建立和完善了與城市管理體制相配套的一系列法規(guī)和規(guī)章制度。為加強(qiáng)制度建設(shè)，各地先后出臺了涵蓋城市供水、公交、燃?xì)?、市政、園林綠化和市容環(huán)境等方面的政府規(guī)章，先后制定了"門前三包"、渣土管理、車輛清洗、城市排水等一系列的管理制度。在作業(yè)管理方面，各地還制定了一系列市政、園林、環(huán)衛(wèi)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化管理的配套方案和措施。在監(jiān)督管理方面，建立了市政設(shè)施、公用事業(yè)、市容環(huán)衛(wèi)三大監(jiān)管工作機(jī)制及日常巡查制度。在公共安全管理方面，各地正在抓緊制定城市燃?xì)?、供水、橋梁等處置突發(fā)性事件的預(yù)案。這些政策、制度、標(biāo)準(zhǔn)、方案的出臺和實(shí)施，從各個(gè)層面和角度保證了城市管理的統(tǒng)一、有序，使各項(xiàng)管理工作的有法可依，有章可循。同時(shí)，有8個(gè)設(shè)區(qū)市開通了全國統(tǒng)一的12319服務(wù)熱線，進(jìn)一步提高了城市管理的效率。三是隊(duì)伍建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)得到加強(qiáng)。各地以構(gòu)建社會主義和諧社會為目標(biāo)，積極組織開展行風(fēng)整治工作，加大了各方面的監(jiān)督力度，執(zhí)法行為進(jìn)一步規(guī)范，立黨為公、執(zhí)法為民的意識進(jìn)一步加強(qiáng)。在加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的同時(shí)，許多城市采取公開招考的方式，擇優(yōu)選撥的一大批思想作風(fēng)過硬、業(yè)務(wù)水平高的同聲進(jìn)入城管隊(duì)伍，使城管隊(duì)伍的人員結(jié)構(gòu)和素質(zhì)有了新的提高。四是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新突破。比較完善的市政公用設(shè)施是城市管理的前提和基礎(chǔ)，"十五"期間全省城市建設(shè)的快速發(fā)展為城市管理工作提供了良好的硬件基礎(chǔ)。5年來，全省城市基礎(chǔ)設(shè)施投資473.8億元，是"九五"期間完成總額的4.73倍。城市供水、公交、燃?xì)狻h(huán)衛(wèi)、綠化等行業(yè)的設(shè)施水平全面提前完成"十五"計(jì)劃的目標(biāo)，其中城市用水普及率、燃?xì)馄占奥?、人均公共綠地面積等指標(biāo)躍升至中部地區(qū)首位，垃圾無害化處理率等指標(biāo)處于中部地區(qū)前列。創(chuàng)建園林城市工作取得豐碩成果，宜春市、景德鎮(zhèn)市通過了國家園林城市的考核驗(yàn)收，有11個(gè)市、縣被省政府授予"江西省園林城市"稱號，15個(gè)市、縣通過了省廳的考核驗(yàn)收。城市污水處理設(shè)施建設(shè)取得突破，南昌、上饒等城市污水處理設(shè)施先后投入運(yùn)行。環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，垃圾中轉(zhuǎn)站、水沖式公廁等基礎(chǔ)性環(huán)衛(wèi)設(shè)施得到顯著改善。五是市政公用事業(yè)改革穩(wěn)步推進(jìn)。5年來，全省各地按照建設(shè)部和省廳加快推進(jìn)市政公用事業(yè)改革步伐，進(jìn)行了積極有益的探索，各地積極探索通過招標(biāo)發(fā)包方式，選擇市政設(shè)施、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生等非經(jīng)營性設(shè)施的日常養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位，如宜春市對道路養(yǎng)護(hù)、綠化養(yǎng)護(hù)和環(huán)衛(wèi)保潔實(shí)施"三位一體"綜合承包，取得明顯效果。城市供水、燃?xì)狻⑽鬯屠幚淼氖袌龌?、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加速推進(jìn)，股份制改造、合資公司、BOT融資等模式蓬勃發(fā)展。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域發(fā)展積極推進(jìn)。如南昌市公共交通總公司積極推進(jìn)城市公交向農(nóng)村延伸，建設(shè)了大型的洪城客運(yùn)站和昌南客運(yùn)站，進(jìn)一步方便了農(nóng)民群眾的出行需求。南昌市、萬載縣等水司積極推進(jìn)城市供水向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水質(zhì)量明顯提高。公用事業(yè)價(jià)格體制改革穩(wěn)步推進(jìn)。全省各地認(rèn)真貫徹落實(shí)國家、省和建設(shè)廳的要求，污水處理和垃圾處理收費(fèi)制度取得突破，目前全省11個(gè)設(shè)區(qū)市均開征了污水處理費(fèi)，上饒市等5個(gè)設(shè)區(qū)市開征了垃圾處理費(fèi)。六是城市市容環(huán)境面貌日新月異。各地加大了城市環(huán)境綜合整治的力度。如九江市成立了由政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的市容環(huán)境綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組，精心組織實(shí)施了十項(xiàng)專項(xiàng)戰(zhàn)役，通過專項(xiàng)整治，市容環(huán)境面貌發(fā)生了巨大變化。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，5年來，全省共清理占道攤點(diǎn)21萬余個(gè)，拆除違章建筑2.4萬處，面積800多萬平方米，取締非法營運(yùn)的"五車"1萬多輛，整頓各類占道市場219個(gè)，整治小街小巷1230條。同時(shí)，各地在街景改造、夜景亮化方面不斷加大投入，積極組織實(shí)施老城區(qū)主干道"穿衣代帽"工程，并將整治重心逐步向背街小巷、城鄉(xiāng)結(jié)合部拓展，南昌市、宜春市、九江市、武寧、奉新、玉山、修水、大余等縣相繼組織了大規(guī)模的小街巷改造工程。市容環(huán)境面貌的改善，使廣大市民和社會各界切實(shí)感受到了城市環(huán)境所發(fā)生的變化，直接分享到城市建設(shè)和管理帶來的實(shí)惠。

在取得成績的同時(shí)，我們必須保持清醒的頭腦，正視全省城市管理的現(xiàn)狀，總體上看，全省城市管理工作的水平可以用三個(gè)三分之一來概括，即管理比較好的占三分之一、中等的占三分之一、比較差的也占三分之一，有的城市在建設(shè)和管理中出現(xiàn)了明顯的"毛病"，城市面貌多年來"濤聲依舊"，必須引起我們的高度重視。一是城市建設(shè)重地上、輕地下。城市建設(shè)地上搞得不錯(cuò)，馬路比較寬，高層建筑也不少，綠化也比較美，可地下設(shè)施差距很遠(yuǎn)。發(fā)達(dá)國家城市底下管溝可以開汽車，還作為城市景點(diǎn)參觀，什么管線都在一個(gè)地下管溝敷設(shè)。我們的城市沒有做到城市地上、地下統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌發(fā)展，今天加個(gè)通訊管子、電信管子，明天加個(gè)自來水管、煤氣管子，后天刨開馬路再加個(gè)其他管子，建設(shè)水平和管理水平差距很大。規(guī)劃監(jiān)管不到位，違章建筑泛濫成災(zāi)。二是管理體制機(jī)制不順。職能交叉、政出多門，城市政府各部門之間、市政府與區(qū)政府之間職責(zé)不清，不少事情無人管，相互推諉，不少事情又多頭管，管理合力沒有形成，整體效能得不到充分發(fā)揮；部門配合聯(lián)動(dòng)機(jī)制仍不健全。三是管理還比較粗放，效率也比較低。目前，城市管理主要依靠行政措施對管理對象施加影響，忽略了經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)、教育等手段的綜合運(yùn)用，方法手段粗放單一，科技含量不高。執(zhí)法不嚴(yán)、"以罰代管"的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。四是管理方式上還比較依賴運(yùn)動(dòng)式管理，長效管理機(jī)制亟待進(jìn)一步建立。我們的很多城市搞集中整治是專家，研究長效管理還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。由于缺乏對城市管理的系統(tǒng)研究，局限于就事論事，往往是頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，結(jié)果往往是"檢查前掀高潮，檢查后就回潮"。五是重城市形象輕基礎(chǔ)設(shè)施。全省城市形象在近幾年都發(fā)生了很大變化。有的是一年一小變，兩年一中變，三年一大變。但基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)水平很低，比如污水處理，有的城市沒有建，有的雖然建了但沒有辦法使用；再比如供水，我們城市自來水跑冒滴漏嚴(yán)重，漏損率高達(dá)20%以上；還有的城市在燃?xì)夤艿郎细懔瞬簧俳ㄖ?，非常危險(xiǎn)。尤其是一些縣城，道路建設(shè)滯后，公共交通還是空白，城市交通混亂，"三小"車輛橫行，垃圾中轉(zhuǎn)站、公廁不足，嚴(yán)重影響垃圾收集和清運(yùn)，影響了人居環(huán)境質(zhì)量。六是城市管理的投入嚴(yán)重不足。城市管理資金不足和歷史欠賬太多是影響城市管理工作的重要因素。比如市政、園林、環(huán)衛(wèi)的養(yǎng)護(hù)維修經(jīng)費(fèi)，許多城市不能足額到位，設(shè)施完好率低。隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)不足，裝備比較簡陋，導(dǎo)致執(zhí)法效率不高。七是城市管理的現(xiàn)代化和科學(xué)管理水平比較低，不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會和城鎮(zhèn)化進(jìn)程快速發(fā)展的要求。粗放的東西多，可持續(xù)發(fā)展的少。大量建設(shè)、大量消耗、大量廢棄，根本不考慮循環(huán)經(jīng)濟(jì)。過去我們搞修舊利廢，很有成效?，F(xiàn)在強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更應(yīng)該注重資源節(jié)約、環(huán)境友好。

在正視問題的同時(shí)，城市管理也面臨著許多有利條件和難得的機(jī)遇。一是省委、省政府和地方各級黨委、政府對建設(shè)事業(yè)非常重視和關(guān)心，為城市管理工作提供了有利的組織政策保障。二是"十五"期間全省城市建設(shè)的快速發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施的改善，為加強(qiáng)城市管理提供了很好的基礎(chǔ)條件。三是多年來各地在城市管理創(chuàng)新方面積極有益的探索，為城市管理工作積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，提供了城管再上新臺階的良好平臺。四是人民群眾對改善人居環(huán)境、改變城市面貌愿望更加迫切，對城市建設(shè)管理工作更加關(guān)注、更加支持，為城市管理工作提供了良好的社會環(huán)境和群眾基礎(chǔ)。

三、積極探索我省城市管理的模式

城市管理必須具備層次思想。其原因是：首先，城市人口眾多，如何進(jìn)行有效的治理成為一個(gè)嚴(yán)峻的問題；其次，城市公共事物管理的繁雜性、關(guān)聯(lián)性和高危性（如污染問題、就業(yè)問題、生態(tài)建設(shè)問題、規(guī)劃不合理問題等）；再次，城市管理領(lǐng)域?qū)挘毮懿块T多。城市層次是由許多相互關(guān)聯(lián)的層次要素組成的，并依靠因果關(guān)系鏈連接在一起的管理模式。那么城市管理的模式有哪些類型呢？

（一）現(xiàn)代城市管理模式的類型。從管理層面的角度可將現(xiàn)代城市管理模式概括為三種類型：一是政府主導(dǎo)模式。政府主導(dǎo)模式的基本特點(diǎn)是政府行為與社區(qū)行為的緊密結(jié)合，政府對社區(qū)的干預(yù)較為直接和具體，并在社區(qū)設(shè)有派出機(jī)構(gòu)，社區(qū)管理的行政性較強(qiáng)、官方色彩較濃。二是社區(qū)自治模式。社區(qū)自治模式的主要特點(diǎn)是政府行為與社區(qū)行為相對分離。政府對社區(qū)的干預(yù)主要以間接的方式進(jìn)行，其主要職能是通過制定各種法律法規(guī)去規(guī)范社區(qū)內(nèi)的行為，協(xié)調(diào)社區(qū)內(nèi)的各種利益關(guān)系，并為社區(qū)成員的民主參與提供制度保障。而社區(qū)內(nèi)的具體事務(wù)則完全實(shí)行自主自治，與政府部門并沒有直接的聯(lián)系。三是混合模式。在混合模式中，政府對社區(qū)發(fā)展的干預(yù)較為寬松，政府的主要職能是規(guī)劃、指導(dǎo)并提供經(jīng)費(fèi)支持，官方色彩與民間自治特點(diǎn)在社區(qū)發(fā)展的許多方面交織在一起。

從管理方式的角度可以分為兩類：一是后置管理模式。即把重點(diǎn)放在城市問題發(fā)生之后進(jìn)行治理的城市管理思路。二是前置取向模式。即把重點(diǎn)放在針對問題產(chǎn)生根源上的城市管理思路，實(shí)際上就是一個(gè)建立長效機(jī)制的問題。

（二）我省城市管理的具體模式。我省的城市管理體制，形成于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期。經(jīng)過一個(gè)時(shí)期的發(fā)展，尤其是政府機(jī)構(gòu)改革以后，城市管理體制發(fā)生了較大變化。目前，11個(gè)設(shè)區(qū)市中南昌市、九江市成立城市管理行政執(zhí)法局，另有5個(gè)設(shè)有城市管理局，其余為建設(shè)局承擔(dān)城市管理的職能，一些縣（市）也相繼成立了綜合執(zhí)法局或城市管理局。雖然各地都基本確立了條塊結(jié)合、以塊為主的兩級政府管理體制，但幾乎每個(gè)地方城市管理模式都不相同?？傮w上我省的城市管理基本屬于政府主導(dǎo)型和后置管理模式。具體來講，從管理內(nèi)容上可分為：一類是綜合執(zhí)法類，如南昌市、九江市、新余市、宜春市，這些城市的管理機(jī)構(gòu)除承擔(dān)城市規(guī)劃建設(shè)管理的執(zhí)法之外，還被賦予了部分公安、工商、民政部門的執(zhí)法職能；一類為單純的針對城市規(guī)劃建設(shè)管理方面的執(zhí)法，我省其他城市基本為這種模式。從管理方式可分為：一類為間接管理型，屬于單純的行政執(zhí)法，不具備行政管理職能，如南昌市、九江市；一類為直接管理型，行政執(zhí)法和行政管理基本合一，宜春是比較典型的例子；一類為不完全直接管理型，這些城市具備了部分城市管理的行政職能，我省多數(shù)城市為這種模式。從建設(shè)和管理的角度可分為：一類是建管合一，如景德鎮(zhèn)市、萍鄉(xiāng)市等，由市建設(shè)局統(tǒng)一負(fù)責(zé)全市的城市建設(shè)與管理工作；一類是建管基本分離型，如吉安市、撫州市、贛州市，這些地方的城市管理機(jī)構(gòu)只承擔(dān)了部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的職能。

從全國來看，多數(shù)城市大體上與我省的這些模式類同，還存在另外一些模式：一類是監(jiān)督檢查、組織協(xié)調(diào)型。如福州市，市政府成立城市管理委員會及辦公室，對各職能部門的工作進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查，對工作交叉、職責(zé)不清的工作進(jìn)行協(xié)調(diào)裁決，具體行政行為由專業(yè)職能部門實(shí)施，監(jiān)督執(zhí)法也由各職能部門的監(jiān)察隊(duì)伍執(zhí)行。一類是協(xié)調(diào)與管理結(jié)合型。如南京、合肥等成立城市市容委員會，對城市管理工作進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查，下設(shè)辦公室，由市政府授權(quán)處理某些具體管理行為，設(shè)有監(jiān)察隊(duì)伍，進(jìn)行綜合執(zhí)法工作。各專業(yè)職能部門設(shè)專業(yè)監(jiān)察隊(duì)伍，進(jìn)行專業(yè)執(zhí)法。目前，建設(shè)部正在推廣北京市東城區(qū)數(shù)字化城市管理模式，數(shù)字化城市管理模式的核心內(nèi)容一是運(yùn)用多項(xiàng)信息技術(shù)，在管理手段上實(shí)施"萬米單元網(wǎng)格管理法"和"城市部件管理法"，二是對現(xiàn)行的城市管理體制進(jìn)行改革，建立以"城市管理監(jiān)督中心"和"城市綜合管理委員會"為兩個(gè)軸心的城市管理體制。

這些管理模式可以說各有千秋，都具有自身優(yōu)勢，也存在一些不足。前面講到了，直接管理、建管合一的，執(zhí)法力度大但管理范圍相對較窄，對涉及城市建設(shè)之外的一些城市管理問題難以進(jìn)行有效的協(xié)調(diào)，權(quán)力集中但制約機(jī)制弱；實(shí)行專業(yè)管理、綜合協(xié)調(diào)的，管理范圍大，卻又往往失之于執(zhí)法力度和配合不力；數(shù)字化城市管理模式是今后城市管理的發(fā)展方向，但是投入較大，從我省的實(shí)際情況看，各地要積極做好各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，在條件成熟的時(shí)候適時(shí)啟動(dòng)。此外，即使在相同的管理類型里，還有一個(gè)塊塊與條條的職責(zé)劃分和條條權(quán)力下放的程度問題。

（三）我省城市管理模式的選擇。隨著我省社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市的現(xiàn)代化水平不斷提高，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速推進(jìn)，城市管理對象的種類、數(shù)量日益紛繁復(fù)雜，管理問題層出不窮，必須對現(xiàn)行城市管理的模式進(jìn)行轉(zhuǎn)型：實(shí)現(xiàn)由政府主導(dǎo)型向"政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與"方向轉(zhuǎn)變，構(gòu)建"政府-社會-公民"合作型城市管理模式，該模式要求：整體與層次、層次與層次、同一層次之間各個(gè)要素之間的關(guān)系，做到整體統(tǒng)一、層次清晰、各負(fù)其責(zé)、緊張有序。要切實(shí)改變目前疲于應(yīng)付的后置管理模式，努力實(shí)現(xiàn)向前置取向模式轉(zhuǎn)變，建立完善長效機(jī)制。

四、協(xié)調(diào)發(fā)展，正確處理好城市管理中的各種關(guān)系

城市管理涉及城市生活的方方面面和千家萬戶，包含著紛繁復(fù)雜的社會矛盾和關(guān)系。正確理順和處理好城市管理中的各種關(guān)系，對于提高城市管理水平、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、構(gòu)建和諧社會起著關(guān)鍵性的作用。做好城市管理工作，必須正確處理好以下幾個(gè)關(guān)系：

（一）正確處理城市建設(shè)和管理的關(guān)系。城市建設(shè)與城市管理是互相聯(lián)結(jié)、互相依存、互相滲透的。城市建設(shè)是基礎(chǔ)，為城市管理提供雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)和必要的技術(shù)條件，同時(shí)也對城市管理不斷提出新的更高的要求，由此促進(jìn)城市管理的發(fā)展。沒有城市的建設(shè)，就談不上城市的管理。另一方面，城市管理是鞏固城市規(guī)劃建設(shè)成果、營造良好城市秩序、發(fā)揮城市功能的必要手段；城市建設(shè)發(fā)展了，城市功能增強(qiáng)了，則要求城市有序管理，充分發(fā)揮城市的服務(wù)功能。實(shí)踐證明，管理出效率，管理出效益，管理出財(cái)富。如果只抓建設(shè)忽視管理，就會浪費(fèi)財(cái)富和資源，城市建設(shè)往往是事倍功半、效果不佳。一些城市發(fā)展陷入"越發(fā)展、越賠錢"的怪圈，一個(gè)重要的方面就是疏于管理。因此，正確認(rèn)識城市建設(shè)和管理之間的辯證關(guān)系，不但能促進(jìn)二者共同進(jìn)步，還能促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)和社會不斷向前發(fā)展。

（二）正確處理集中整治和長效管理的關(guān)系。集中整治和長效管理是一個(gè)有機(jī)的統(tǒng)一體。集中式整治是治標(biāo)，對于城市管理中的一些難點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，集中整治是一種重要的手段，但是如果集中整治搞一陣風(fēng)，走過場，就會陷入"整治--反彈--再整治--再反彈"的怪圈；實(shí)現(xiàn)長效管理是城市管理工作的最終目標(biāo)，是治本的手段，從兩者的關(guān)系上講，實(shí)際上長效管理也可以說是集中整治的常態(tài)化，是集中整治在手段、機(jī)制和目標(biāo)上的延續(xù)，在建立完善長效管理的同時(shí)，對于一些突發(fā)性、群體性的問題，仍然需要集中整治來"重拳"治理。有關(guān)長效管理的問題我下面還會著重談一些意見。因此，把集中整治和長效管理科學(xué)地結(jié)合起來，逐步形成以長效管理為核心和主體，以集中整治為重要手段的模式，城市管理就可以達(dá)到標(biāo)本兼治的效果。

（三）正確處理行政管理與社會公眾管理的關(guān)系。真正的和諧社會是一個(gè)國家權(quán)力與公共權(quán)利良性互動(dòng)的社會，是國家的行政管理與社會和公民自主管理相統(tǒng)一的社會。我前面已講過，目前我們還是以行政管理為主導(dǎo)的管理方式，這同經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展不相適應(yīng)，特別是在城市管理過程中，在目前市民的自律意識不強(qiáng)的情況下，存在著你管我做，你不管我不做的現(xiàn)象。城市管理在提高城管部門自身效能的同時(shí)，要善于通過并充分發(fā)揮各相關(guān)部門、社會團(tuán)體、黨工團(tuán)婦等群眾組織以及各類群眾代表、市民的作用，形成社會管理的整體合力，調(diào)動(dòng)各方面的力量，形成社會的合力，營造出城市管理人人有責(zé)的氛圍。

（四）正確處理文明執(zhí)法與嚴(yán)格管理的關(guān)系。構(gòu)筑和諧社會，對管理部門尤其是執(zhí)法部門提出了更高的要求，依法行政、文明執(zhí)法已成為人們關(guān)注的熱點(diǎn)問題，因而，要正確處理文明執(zhí)法與嚴(yán)格執(zhí)法的關(guān)系。不管是文明執(zhí)法還是嚴(yán)格管理都必須建立在社會主義法制的基礎(chǔ)上，必須遵循"有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究"的前提。文明執(zhí)法并不等于放松管理，不去管理，去"不作為"；嚴(yán)格管理也并不意味著執(zhí)法者可以為所欲為，甚至是粗暴執(zhí)法。嚴(yán)格管理是文明執(zhí)法的前提和基礎(chǔ)；文明執(zhí)法就是執(zhí)法理念中要體現(xiàn)以人為本，更加注重情、理、法的合理運(yùn)用，是嚴(yán)格執(zhí)法的表現(xiàn)形式和最高境界。所以兩者必須有機(jī)的結(jié)合起來，統(tǒng)一起來。

（五）正確處理市容與繁榮的關(guān)系。市榮與繁榮的矛盾是目前城市管理中一個(gè)較為突出的棘手問題，城市管理工作要面對市容和繁榮的矛盾，解決矛盾，將不利因素化為有利因素，使市容環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展朝著相互促進(jìn)的方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城市市容和繁榮的統(tǒng)一。要堅(jiān)持管而不死，活而不亂的原則，堅(jiān)持堵疏結(jié)合，做到工業(yè)進(jìn)園、居民進(jìn)區(qū)、商業(yè)進(jìn)場，以利于規(guī)范管理。城市的繁榮不能是表面的，必須是深層次的，必須是整體素質(zhì)和水平的提高，而這種提高又必須有一股推動(dòng)和承接的力量，這就是我們的城市管理，我們即是載體又是承接點(diǎn)，最終只有把經(jīng)濟(jì)發(fā)展與市容環(huán)境建設(shè)結(jié)合起來，切實(shí)處理好城市經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益、市容與繁榮的辯證關(guān)系，才能達(dá)到共贏的目的。

此外，在城市管理中處理好綜合執(zhí)法和專業(yè)執(zhí)法的關(guān)系、處理好多數(shù)人的共同利益和弱勢群體的具體利益的關(guān)系、處理好集中領(lǐng)導(dǎo)和分級管理的關(guān)系等等，都需要我們在今后的工作中認(rèn)真研究解決。

五、確立城市環(huán)境的長效管理在城市管理中的核心地位，著力建立健全城市管理長效機(jī)制

城市環(huán)境是一個(gè)城市文化的沉淀，是一個(gè)城市精神文明的具體體現(xiàn)，也是一個(gè)城市市民素質(zhì)的集中體現(xiàn)。有鑒于此，城市環(huán)境應(yīng)當(dāng)在城市的建設(shè)與發(fā)展中占據(jù)重要地位，而且良好的城市環(huán)境也應(yīng)是一個(gè)現(xiàn)代化城市的應(yīng)有之義。城市環(huán)境長效管理機(jī)制，顧名思義就是通過相應(yīng)的管理途徑與體制，一個(gè)城市不僅可以獲得良好的城市環(huán)境，還可以使良好的城市環(huán)境得到可持續(xù)維護(hù)。我們必須以系統(tǒng)的觀點(diǎn)構(gòu)建城市環(huán)境長效管理機(jī)制。構(gòu)建城市管理長效機(jī)制，當(dāng)前要按照"建立三個(gè)體系、實(shí)施四個(gè)推進(jìn)，完善四項(xiàng)保障"的思路，全面推進(jìn)長效機(jī)制的建立。

（一）建立三個(gè)體系：一是建立城市環(huán)境評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)目標(biāo)體系。創(chuàng)建園林城市、文明城市、衛(wèi)生城市、綠色交通示范城市以及人居環(huán)境獎(jiǎng)等等，這都是城市建設(shè)發(fā)展的目標(biāo)。這些目標(biāo)在凝聚群眾意志，振奮市民精神，傳播城市形象等許多方面有著特別重要的作用。每個(gè)城市，甚至一個(gè)城市的不同階段，也都要有自己的管理目標(biāo)。各地要結(jié)合實(shí)際，明確當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的城市管理工作目標(biāo)，以指導(dǎo)各項(xiàng)工作的開展。二是建立城市環(huán)境管理執(zhí)行責(zé)任體系。城市管理工作，必須要建立主體明晰、職責(zé)明確、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的執(zhí)行責(zé)任機(jī)制。要按照"統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合管理、分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)高效"的原則，從縱向上，落實(shí)和完善"兩級政府、三級管理、四級監(jiān)督"的工作體系，明確市、區(qū)、街、居四級的職責(zé)，建立起科學(xué)的城市環(huán)境管理體制，實(shí)現(xiàn)區(qū)、街道、居委的職能轉(zhuǎn)換；從橫向上，要充分發(fā)揮專業(yè)管理部門的職能作用，強(qiáng)化宏觀調(diào)控職能和監(jiān)督約束機(jī)制，做好綜合協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌安排。同時(shí)，要堅(jiān)持條塊結(jié)合，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，通過合理的分工，提高執(zhí)行能力。三是建立城市環(huán)境管理考核監(jiān)督體系。城市管理工作的日常性、反復(fù)性、動(dòng)態(tài)性都比較強(qiáng)，必須要有一套完善的考核監(jiān)督體系。要建立城市環(huán)境管理的績效評價(jià)指標(biāo)，同時(shí)要制訂出一個(gè)科學(xué)的考核方法，包括什么時(shí)候考核、誰來考核等，都要拿出具有可操作性的考核實(shí)施細(xì)則，建立起公開、公平、公正的考核機(jī)制，檢驗(yàn)城市長效管理的實(shí)現(xiàn)程度。建立城市管理工作監(jiān)督制度，形成行政監(jiān)督、社會監(jiān)督和自我監(jiān)督相配套的監(jiān)督體系，由市、區(qū)、街三級城市管理部門和專業(yè)機(jī)構(gòu)、社會公眾、新聞媒體等構(gòu)成全市城市管理監(jiān)督檢查系統(tǒng)，同時(shí)配套建立行政責(zé)任追究制度和城管問題整改反饋制度，通過推行聽證制度、公示制度、問詢制度、巡視制度、跟蹤制度、通報(bào)制度等，使城市管理全過程透明、公開，擴(kuò)大考核監(jiān)督過程中的民主和透明度，得到全社會的認(rèn)可。

（二）實(shí)施四個(gè)推進(jìn)。建立城市管理長效機(jī)制，必須要積極推進(jìn)管理運(yùn)行機(jī)制、管理方式的創(chuàng)新，在城市管理的法制化、市場化、社會化、現(xiàn)代化等方面有所突破。一是加強(qiáng)法規(guī)建設(shè)，推進(jìn)城市管理的法制化。城市管理工作涉及面廣，治理難度大，必須依法進(jìn)行管理。要加強(qiáng)城市管理立法工作，制定操作性強(qiáng)、權(quán)威性強(qiáng)的法規(guī)、規(guī)章，使城市管理工作由過去的"行政約束型"向"法制約束型"轉(zhuǎn)變。要有針對性地制定一批加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理的地方性法規(guī)和規(guī)章，盡快建立一個(gè)比較完整的城市管理法律法規(guī)體系，使城市管理真正走上制度化、法制化的健康軌道。各城市要從工作需要出發(fā)，對已有的管理法規(guī)、規(guī)章進(jìn)行調(diào)整、完善，同時(shí)盡快建立一整套科學(xué)、完善的城市管理工作標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范。要把這些規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)等內(nèi)容，向社會公布，方便群眾辦事，規(guī)范政府行為，逐步走上規(guī)范管理的路子。二是創(chuàng)新行業(yè)運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)城市管理的市場化。城市管理工作涉及很多的行業(yè)，這些行業(yè)的運(yùn)行機(jī)制，直接影響著城市管理的水平。要進(jìn)一步推進(jìn)市政公用企業(yè)改革，建立和實(shí)施特許經(jīng)營制度。目前，我省在市政、園林、環(huán)衛(wèi)等事業(yè)單位改革上的突破還很不夠，各地要切實(shí)加快市政設(shè)施維護(hù)、城市綠化養(yǎng)護(hù)、道路清掃、垃圾清運(yùn)保潔、公廁管理等作業(yè)工作的市場化進(jìn)程，通過招標(biāo)發(fā)包方式選擇作業(yè)企業(yè)或作業(yè)人，簽訂作業(yè)合同。在落實(shí)養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的前提下，逐步建立和實(shí)施以道路為載體的道路養(yǎng)護(hù)、綠化養(yǎng)護(hù)和環(huán)衛(wèi)保潔綜合承包制度，提高養(yǎng)護(hù)效率和質(zhì)量。三是加大公共參與力度，推進(jìn)城市管理社會化。城市管理工作直接關(guān)系到群眾的日常生活，群眾最關(guān)心，也最有發(fā)言權(quán)。城市管理中的重大決策的制定、重要活動(dòng)的組織、骨干項(xiàng)目的實(shí)施等，以及日常的具體管理工作，都應(yīng)該建立一套完善的公眾參與機(jī)制。沒有公眾參與，不走社會化的路子，就談不上長效機(jī)制。居民委員會作為基層自治組織，在社區(qū)管理中具有相當(dāng)重要的作用。要發(fā)揮他們在社區(qū)管理中協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、排憂解難的作用，夯實(shí)城市管理工作的基礎(chǔ)。要建立社會市民與管理部門之間上情下達(dá)、下情上達(dá)的交流機(jī)制，開通便捷通暢的信息反饋流動(dòng)渠道，通過媒體、上網(wǎng)、信件、公開電話和等公共信息服務(wù)平臺收集公眾的意見，并定期公布政府對公眾反應(yīng)比較強(qiáng)烈的問題的處理意見，實(shí)現(xiàn)政府與公眾間的互動(dòng)。要進(jìn)一步開展集中宣傳活動(dòng)，大造聲勢，強(qiáng)化群眾的城市意識、環(huán)境意識和法制觀念，激發(fā)廣大市民自覺維護(hù)好環(huán)境衛(wèi)生、愛護(hù)家園、美化環(huán)境的主人意識，努力實(shí)現(xiàn)人人參與城市管理的良好風(fēng)尚。四是創(chuàng)新城市管理方式，推進(jìn)城市管理現(xiàn)代化?，F(xiàn)代化的城市，需要現(xiàn)代化的管理。隨著城市化進(jìn)程的加快，城市管理工作會出現(xiàn)許多新情況、新問題，常規(guī)的管理方法和手段越來越難以適應(yīng)城市發(fā)展的需要。城市管理信息化建設(shè)是當(dāng)前的重點(diǎn)，也是實(shí)現(xiàn)城市長效管理的有效手段之一。2005年7月，建設(shè)部在北京召開數(shù)字化城市管理現(xiàn)場會，總結(jié)推廣北京市東城區(qū)數(shù)字化城市管理模式。全省各地要因地制宜，按照"統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施、應(yīng)用主導(dǎo)、資源共享，突出重點(diǎn)、務(wù)求實(shí)效"的原則，在認(rèn)真調(diào)研、充分論證的基礎(chǔ)上，積極做好打造"數(shù)字城管"的基礎(chǔ)性工作。要綜合運(yùn)用各種現(xiàn)代化信息、數(shù)字技術(shù)，建立城市管理的數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)對城市基礎(chǔ)設(shè)施和管理活動(dòng)的實(shí)時(shí)監(jiān)測與動(dòng)態(tài)控制，提高城市管理效率，增加城市管理工作的科技含量。要完善12319熱線服務(wù)系統(tǒng)，增強(qiáng)其在城管工作中的管理、監(jiān)督、服務(wù)、協(xié)調(diào)與信息共享功能。

（三）建立四項(xiàng)保障。一是堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，為高效能管理提供超前保障。我前面已經(jīng)將過，城市規(guī)劃建設(shè)的低水平給城市管理帶來嚴(yán)重后果。抓城市管理工作，必須要重心前移，從規(guī)劃和建設(shè)上為提高城市管理水平創(chuàng)造條件，提供支持。要充分發(fā)揮規(guī)劃的龍頭作用，提高詳細(xì)規(guī)劃的覆蓋率和規(guī)劃設(shè)計(jì)水平，對新建綠地、各類停車場、集貿(mào)市場、交通樞紐建設(shè)等實(shí)行超前控制。要科學(xué)編制城市管線綜合規(guī)劃，在空間上、時(shí)間上對各類管線實(shí)行合理布局、科學(xué)實(shí)施。要做到規(guī)劃建設(shè)一個(gè)項(xiàng)目，提升改善一片環(huán)境，規(guī)范管理一個(gè)區(qū)段。二是加大政府財(cái)政的投入，為城市管理提供資金保障。城市管理需要投入，這個(gè)觀點(diǎn)我還要強(qiáng)調(diào)一次。城市管理資金不足和歷史欠賬太多是影響城市管理工作的重要因素。要結(jié)合城市建設(shè)管理體制改革和城建投融資體制改革，落實(shí)城市管理經(jīng)費(fèi)，切實(shí)解決城市管理資金不足的問題。要充分發(fā)揮政府財(cái)政主渠道作用，加大資金投入力度，城市維護(hù)建設(shè)稅的收入應(yīng)主要用于城市維護(hù)和管理。要按照建管并舉的原則，確保城市管理的投入隨著城市的發(fā)展而同步增長，確保城市管理與城市建設(shè)的資金投入達(dá)到一個(gè)合理的比例。要結(jié)合城市管理體制的改革，把城市管理行為中應(yīng)屬于市場運(yùn)作、社會承擔(dān)的行為和作業(yè)剝離出去，實(shí)行政府監(jiān)管下的市場化運(yùn)作，降低政府直接操作的成本。三是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，為城市管理提供執(zhí)法保障。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，城市管理主體發(fā)生了很大的變化，城市管理執(zhí)法各個(gè)環(huán)節(jié)的技術(shù)要求越來越高，越來越細(xì)，隊(duì)伍建設(shè)顯得尤為重要。要堅(jiān)持不懈地抓好城管執(zhí)法隊(duì)伍的思想、紀(jì)律、作風(fēng)整頓，積極推行"陽光城管"，教育引導(dǎo)城管執(zhí)法人員牢固樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，真正做到情為民所系，權(quán)為民所用，利為民所謀。認(rèn)真搞好行政執(zhí)法人員的教育培訓(xùn)，以提高其政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平。加大業(yè)務(wù)考核力度，做到工作有標(biāo)準(zhǔn)，作業(yè)有質(zhì)量，檢查有記錄，獎(jiǎng)懲有依據(jù)。進(jìn)一步完善城管行政執(zhí)法機(jī)關(guān)以及執(zhí)法隊(duì)員的檢查監(jiān)督機(jī)制和紀(jì)律約束制度，規(guī)范執(zhí)法行為，自覺接受監(jiān)督，提高城管行政執(zhí)法隊(duì)伍的依法行政水平。四是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為城市管理工作提供組織保障。各級建設(shè)、城管部門是城市管理工作的牽頭部門，也是主要的責(zé)任單位。在日常工作中，各城市的建設(shè)、城管、執(zhí)法部門付出了艱苦的努力，得到了領(lǐng)導(dǎo)和社會各界的認(rèn)可。開展城市管理工作，是對我們執(zhí)政能力、工作水平的全面考驗(yàn)，我們應(yīng)當(dāng)有所作為，有所突破。在工作中，我們要發(fā)揮主力軍作用，積極策劃，為市委、市政府出好主意，當(dāng)好參謀。要打頭陣，挑重?fù)?dān)，以創(chuàng)造一流的精神，抓好各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。要積極爭取領(lǐng)導(dǎo)的支持，及時(shí)解決工作中出現(xiàn)的問題。要積極與市直各部門、各區(qū)政府搞好配合與協(xié)調(diào)，共同搞好城市管理工作。

六、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步明確城市管理的目標(biāo)任務(wù)

今年是實(shí)施"十一五"規(guī)劃的開局之年，也是全面推進(jìn)我省新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，加快發(fā)展城市管理工作的關(guān)鍵之年。我們要站在全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的高度，進(jìn)一步明確城市管理工作在"十一五"發(fā)展目標(biāo)中的重要作用，加快改善全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人居環(huán)境，努力為構(gòu)建和諧江西發(fā)揮積極的推進(jìn)作用。全省進(jìn)一步推進(jìn)城市管理工作的總體要求是：以鄧小平理論和"三個(gè)代表"重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹十六屆五中全會精神，落實(shí)全省建設(shè)工作會議部署，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)城市管理工作全局，按照科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的要求，深化城市管理體制機(jī)制創(chuàng)新，著力構(gòu)建和完善長效機(jī)制，建立科學(xué)的管理責(zé)任體系和行政執(zhí)法體系，推進(jìn)城市管理的法制化、社會化、市場化和現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)城市管理與城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城市功能完善、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、環(huán)境優(yōu)美、結(jié)構(gòu)合理、社會文明的目標(biāo)。

城市管理的長效機(jī)制、市場化、隊(duì)伍建設(shè)等問題，這些都是城市管理的重要工作，我前面已經(jīng)講過，今后一個(gè)時(shí)期重點(diǎn)還要做好以下幾項(xiàng)工作：

（一）進(jìn)一步完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為城市管理提供更為硬件的支持。各設(shè)市城市要在完善城市道路、供水、供氣、公共交通和環(huán)境衛(wèi)生等公用設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，著力抓好和加快污水處理和垃圾處理設(shè)施建設(shè)，把這兩項(xiàng)工作做為重中之重，由主要領(lǐng)導(dǎo)親自督辦，狠抓落實(shí)。目前，全省11個(gè)設(shè)區(qū)市的污水處理設(shè)施建設(shè)進(jìn)展情況良好。對已經(jīng)運(yùn)行的污水處理廠要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管力度，要采取切實(shí)有效的措施，制定切實(shí)可行的政策，確保處理設(shè)施正常運(yùn)行，充分發(fā)揮效益；已經(jīng)啟動(dòng)污水處理設(shè)施建設(shè)的城市，要堅(jiān)持廠網(wǎng)并舉的原則，加強(qiáng)對配套管網(wǎng)的建設(shè)，尤其對BOT項(xiàng)目必須簽訂特許經(jīng)營合同，確保工程項(xiàng)目建設(shè)和今后運(yùn)行不帶來隱患。各設(shè)市城市要切實(shí)提高垃圾填埋的無害化處理水平。垃圾處理廠的建設(shè)，必須嚴(yán)格按照國家和有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)予以實(shí)施，目前一些城市存在的簡易處理方式要加快改造步伐，達(dá)到國家規(guī)范的設(shè)計(jì)要求。

全省縣城建設(shè)工作的重點(diǎn)仍然是進(jìn)一步完善城市道路、供水、供氣、公交和環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步提高設(shè)施水平和服務(wù)承載能力，重點(diǎn)要加快城市道路建設(shè)，進(jìn)一步完善和優(yōu)化路網(wǎng)布局；大力發(fā)展縣城公共交通，要適應(yīng)城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的需要，逐步確立公交在縣城交通中的主導(dǎo)地位；著力加大環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入和力度，力爭在"十一五"期間實(shí)現(xiàn)垃圾中轉(zhuǎn)站和公廁的達(dá)到指標(biāo)要求；要研究解決縣城的污水和垃圾處理問題，有條件的縣城要逐步推廣經(jīng)濟(jì)高效適用的簡易污水處理技術(shù)。在城市密集的地區(qū)積極推行區(qū)域性的污水、垃圾處理，打破行政區(qū)劃限制，在城市總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的統(tǒng)一調(diào)控下，按照合理布局、規(guī)模經(jīng)濟(jì)的原則，充分發(fā)揮城市基礎(chǔ)設(shè)施的輻射作用，以市場化運(yùn)作的方式，接納并處理不同區(qū)域的污水和垃圾，對垃圾和污水實(shí)行統(tǒng)一處理，以取得較好的經(jīng)濟(jì)和社會效益。各地在加快項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，要采取切實(shí)有效的措施抓緊落實(shí)城市污水和垃圾處理收費(fèi)制度，保障城市污水和垃圾處理產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)發(fā)展。

（二）深入開展創(chuàng)建園林城市工作，進(jìn)一步推動(dòng)城市管理工作上水平。創(chuàng)建園林城市工作開展5年的實(shí)踐證明，凡是創(chuàng)建工作取得成效的城市，城市管理水平都有了大的提高。"十一五"期間全省創(chuàng)建園林城市工作的總體目標(biāo)是：進(jìn)一步深化創(chuàng)建園林城市工作，實(shí)現(xiàn)省政府到*年所有設(shè)區(qū)市和三分之一的縣進(jìn)入省級園林城市的目標(biāo)；在此基礎(chǔ)上，著力于提升創(chuàng)建工作層次，大力推進(jìn)創(chuàng)建國家園林城市和國家園林縣城工作，擴(kuò)大國家園林城市、縣城的數(shù)量，并在此基礎(chǔ)上更進(jìn)一步，力爭在2010年實(shí)現(xiàn)我省國家生態(tài)園林城市零的突破。按照這個(gè)總體目標(biāo)的要求，南昌市、贛州市和新余市作為全省明年申報(bào)國家園林城市的重點(diǎn)市，要按照國家園林城市申報(bào)和評選的要求，倒排時(shí)間，明確責(zé)任，落實(shí)措施，對照薄弱環(huán)節(jié)重點(diǎn)突破；廣豐縣、武寧縣和大余縣作為全省創(chuàng)建國家園林縣城的重點(diǎn)縣，要在確保綠化指標(biāo)達(dá)標(biāo)的前提下，抓緊啟動(dòng)污水處理和垃圾處理設(shè)施建設(shè)。*年是第二批申報(bào)國家園林城市的時(shí)間，應(yīng)當(dāng)說還是有比較充足的時(shí)間來補(bǔ)課，省廳的目標(biāo)是要力爭在*年實(shí)現(xiàn)我省國家園林縣城零的突破；已經(jīng)取得省級園林城市的，要不斷鞏固創(chuàng)建成果，進(jìn)一步加強(qiáng)綠化建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化城市管理，做好創(chuàng)建國家園林城市工作規(guī)劃，為實(shí)現(xiàn)更高的目標(biāo)奠定的基礎(chǔ)；尚未進(jìn)入省級園林城市的，要對照標(biāo)準(zhǔn)要求，找準(zhǔn)存在的差距，發(fā)奮努力，迎頭趕上，力爭早日進(jìn)入省級園林城市的行列。同時(shí)，全省有條件的城市，要認(rèn)真抓好并組織實(shí)施中國人居環(huán)境獎(jiǎng)和中國人居環(huán)境范例獎(jiǎng)的申報(bào)工作。去年贛州市古城墻保護(hù)和南昌市青山湖治理項(xiàng)目獲得中國人居環(huán)境范例獎(jiǎng)，今年全省至少要組織申報(bào)三個(gè)人居范例獎(jiǎng)的項(xiàng)目。什么是城市建設(shè)和管理的目標(biāo)，我看能夠進(jìn)入國家園林城市和中國人居環(huán)境獎(jiǎng)行列，這就是我們的目標(biāo)。

（三）堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推動(dòng)城鄉(xiāng)管理一體化進(jìn)程。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀需要，是構(gòu)建和諧社會的需要。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就是要把農(nóng)村和城市作為一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的整體，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)的規(guī)劃與建設(shè)，建立起城鄉(xiāng)一體相互推進(jìn)的體制和機(jī)制，逐步改變長期制約我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題。在城市管理工作中要貫徹統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的理念，以城帶鄉(xiāng)、以城促鄉(xiāng)，實(shí)現(xiàn)管理重心下移，促進(jìn)城鄉(xiāng)容貌和環(huán)境衛(wèi)生整體改善，讓鄉(xiāng)村也能接受到城市文明的輻射和熏陶，使農(nóng)民也享受到日趨成熟的城市管理的延伸服務(wù)。要按照"生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主"的要求，加大整治農(nóng)村環(huán)境"臟、亂、差"的力度，努力改善農(nóng)村人居環(huán)境。要在鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌管理、環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面積極試點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)，務(wù)求在城市管理城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展方面取得突破性進(jìn)展。要按照區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的原則，積極推行城鄉(xiāng)垃圾統(tǒng)籌處理，構(gòu)建輻射鄉(xiāng)村的垃圾清掃、收集、中轉(zhuǎn)體系，以縣（市）城鎮(zhèn)體系規(guī)劃為依據(jù)，合理布置垃圾處理設(shè)施，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)垃圾的集中處置。垃圾分類收集是垃圾處理由末端治理走向源頭減量的必要措施。設(shè)區(qū)市要以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為重點(diǎn)，指導(dǎo)督促縣（市）、區(qū)完善"組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、市縣集中處理"的城鎮(zhèn)生活垃圾收運(yùn)管理體系。

同志們，隨著我省經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，城市管理的任務(wù)日趨繁重，城市管理在城市經(jīng)濟(jì)社會中所發(fā)揮的作用將會越來越大。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹這次會議精神，牢固樹立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)識上再統(tǒng)一、再深化、再提升，工作上再鼓勁、再努力、再落實(shí)，措施上再創(chuàng)新、再完善、再提高，努力開創(chuàng)全省城市管理工作的新局面！

謝謝大家！