中國(guó)人口遷移和城市化研究在最近20年中取得了引人注目的進(jìn)展，但在理論建構(gòu)和研究方法等方面也不可避免地帶有不成熟的色彩。在經(jīng)過(guò)早期以數(shù)量型為主的迅速發(fā)展后，現(xiàn)在是對(duì)人口遷移和城市化研究本身進(jìn)行回顧與總結(jié)的時(shí)候了。本文將對(duì)1978至1998年中國(guó)(大陸)中文學(xué)術(shù)期刊上發(fā)表的專題研究當(dāng)代中國(guó)人口遷移和城市化問(wèn)題的資料進(jìn)行回顧和總結(jié)，資料來(lái)源主要依據(jù)中國(guó)人民大學(xué)書報(bào)資料中心《人口學(xué)》專題②，根據(jù)標(biāo)題中的關(guān)鍵詞進(jìn)行檢索，另外也補(bǔ)充了一些《人口學(xué)》專題中沒(méi)有收錄的論文，由于遷移研究、特別是城市化研究散布于眾多學(xué)科，以及檢索手段的不完備，疏漏之處在所難免，歡迎指正。

一、關(guān)于人口遷移研究的簡(jiǎn)要回顧

從70年代后期開(kāi)始，中國(guó)人口科學(xué)進(jìn)入一個(gè)蓬勃發(fā)展的黃金時(shí)期。由宏觀背景和政策需要等因素所決定，早期人口研究的重點(diǎn)集中在人口再生產(chǎn)方面，有關(guān)人口遷移和流動(dòng)的研究很少見(jiàn)，只有一些介紹國(guó)外人口遷移狀況和政策的資料零星散布于各類期刊。

在高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，人口遷移特別是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門的勞動(dòng)力遷移調(diào)配納入了國(guó)家計(jì)劃之中，從根本上否定了人口自由流動(dòng)在生產(chǎn)要素配置中的重要作用，有關(guān)人口遷移和勞動(dòng)力流動(dòng)的研究幾乎是空白。改革開(kāi)放以后，隨著農(nóng)村以聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主的改革的推進(jìn)，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的顯化及其轉(zhuǎn)移問(wèn)題開(kāi)始成為一個(gè)研究熱點(diǎn)，并逐步向相關(guān)問(wèn)題和學(xué)科擴(kuò)展，形成跨經(jīng)濟(jì)學(xué)、地理學(xué)、社會(huì)學(xué)等多學(xué)科研究的格局。城市流動(dòng)人口的劇增強(qiáng)化了政府部門和科研機(jī)構(gòu)對(duì)人口流動(dòng)問(wèn)題的關(guān)注，從80年代中期起，我國(guó)東中部若干特大城市都相繼開(kāi)展了流動(dòng)人口調(diào)查。1990年全國(guó)第四次人口普查首次全面調(diào)查了中國(guó)人口遷移的狀況，為遷移研究提供了強(qiáng)有力的資料支持。進(jìn)入90年代以來(lái)，政策研究部門和學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)繼續(xù)對(duì)80年代后期開(kāi)始對(duì)社會(huì)形成強(qiáng)烈沖擊的“民工潮”展開(kāi)了較為深入的調(diào)查和研究，其研究方法和主要成果帶有濃厚的經(jīng)濟(jì)學(xué)和社會(huì)學(xué)特色。

仇為之(1981)發(fā)表的“對(duì)建國(guó)以來(lái)人口遷移的初步研究”，是可檢索到首篇對(duì)當(dāng)代中國(guó)人口遷移問(wèn)題進(jìn)行專題研究的論文。從1981到1983年，檢索到的遷移和流動(dòng)研究論文僅有5項(xiàng)。從1984年開(kāi)始，遷移和流動(dòng)研究開(kāi)始迅速發(fā)展：1984年檢索到11篇論文，1985年為22篇，1988年成為遷移和流動(dòng)研究的一個(gè)高潮，有41篇論文。1995年形成一個(gè)新高潮，論文達(dá)到65篇。由此大致形成三個(gè)階段：1981至1987年為起步階段，這一階段遷移和流動(dòng)方面的資料極其缺乏，研究理論和方法也很薄弱，因此，論文主要是一般性分析或小規(guī)模的調(diào)查，但這一階段為后期的大發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。在專著方面，田方等(1986)主編的《中國(guó)人口遷移》較系統(tǒng)地總結(jié)了建國(guó)后至80年代中期的主要遷移活動(dòng)，包括邊疆地區(qū)的開(kāi)發(fā)型移民、水庫(kù)移民、自流人口問(wèn)題等。胡煥庸等(1984)編著的《中國(guó)人口地理》和孫敬之(1987)主編的《中國(guó)人口》叢書，都有專門章節(jié)討論人口遷移，為之后的人口遷移研究提供了重要的分析框架和資料基礎(chǔ)。李德濱(1987)的《黑龍江移民概要》總結(jié)和分析了解放后至80年代初自發(fā)或組織遷入黑龍江的移民，也具有重要價(jià)值。1988到1995年為人口遷移研究大發(fā)展階段，研究成果迅速涌現(xiàn)，初步確定人口遷移和流動(dòng)研究的框架地位。這一階段的大發(fā)展，?搜Э品⒄溝淖隕硪笸?，还有几烦C嫻撓欣蛩兀閡環(huán)矯?0年代中期以來(lái)中國(guó)人口的流動(dòng)性大大加強(qiáng)，要求學(xué)術(shù)界對(duì)此問(wèn)題開(kāi)展專門研究；另一方面資料條件得到明顯改善，主要如《中國(guó)人口》叢書，戶籍遷移統(tǒng)計(jì)資料的整理和，中國(guó)社科院人口所主持的“74城鎮(zhèn)遷移調(diào)查”，若干特大城市“流動(dòng)人口調(diào)查”，以及1987年全國(guó)1%人口抽樣調(diào)查和1990年第四次人口普查資料，都為遷移研究打下良好基礎(chǔ)(莊亞兒1995)。綜合利用相關(guān)資料進(jìn)行的研究如李夢(mèng)白等(1991)對(duì)大城市流動(dòng)人口狀況進(jìn)行了較全面的總結(jié)和分析；楊云彥(1994)主要利用第四次人口普查資料抽樣數(shù)據(jù)對(duì)人口遷移狀況作了較詳實(shí)的分析；彭勛等(1992)從理論上探討了人口遷移的學(xué)科體系。1996年以來(lái)是人口遷移研究開(kāi)始走向深入的階段，研究成果在數(shù)量上的擴(kuò)張已經(jīng)明顯緩慢，而在研究方法的創(chuàng)新、國(guó)外研究方法的引入，以及跨學(xué)科的研究方面，都取得了一定的進(jìn)展。從研究?jī)?nèi)容上看，其覆蓋的內(nèi)容廣泛。其中，主要可分為三大組成部分：第一部分為對(duì)遷移進(jìn)行綜合性研究的論文，約占總數(shù)的37%，包括全國(guó)或地區(qū)性人口遷移的狀況、過(guò)程、流向及其結(jié)構(gòu)特征，遷移的一般理論與方法等內(nèi)容；第二部分為對(duì)人口流動(dòng)、暫住人口、“民工潮”等課題進(jìn)行研究的成果，這?徊糠質(zhì)孔疃?，灶a甲蓯?7%，其中相當(dāng)部分是對(duì)流動(dòng)人口管理、包括流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理提出的設(shè)想和建議等；第三部分為專題研究，包括環(huán)境移民、開(kāi)發(fā)移民、水庫(kù)移民、婚姻遷移、跨國(guó)遷移和流動(dòng)等，這一部分約占16%。

二、遷移研究的主要進(jìn)展

摘要：農(nóng)村城市化已經(jīng)成為社會(huì)進(jìn)步與發(fā)展的一個(gè)重要標(biāo)志，各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)證明，城市化的迅速發(fā)展對(duì)于市場(chǎng)容量的擴(kuò)大、人民生活水平的提高、資源的有效利用、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展及人類文明的進(jìn)步等方面都發(fā)揮著積極的促進(jìn)作用，但我國(guó)從建國(guó)起至今，城市化發(fā)展一直處于嚴(yán)重滯后狀態(tài)。導(dǎo)致滯后的原因是現(xiàn)行戶籍制度而不是其他因素，城市化的滯后阻礙了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，因此改革戶籍制度刻不容緩。

關(guān)鍵詞：城市化；二元戶籍制度

1我國(guó)現(xiàn)行戶籍制度的演變

建國(guó)初期，我國(guó)人口在城鄉(xiāng)之間是自由流動(dòng)的，國(guó)家于1951年公布了《城市戶口管理暫行條例》，這是新中國(guó)第一部有關(guān)戶籍管理的法律法規(guī)。1955年國(guó)務(wù)院了《關(guān)于建立經(jīng)常戶口登記制度的指示》，1956年至1957年，國(guó)務(wù)院曾先后三次指示或通知，要求防止農(nóng)村人口盲目外流。這一時(shí)期，戶籍管理逐步制度化。但總體來(lái)說(shuō)，國(guó)家對(duì)公民的遷徙限制不多，城鄉(xiāng)之間互動(dòng)頻繁。農(nóng)村還向城市輸入了大量的勞動(dòng)力來(lái)完成國(guó)家的工業(yè)建設(shè)。當(dāng)時(shí)的戶籍制度基本上體現(xiàn)了中國(guó)第一部憲法的精神：“公民有居住和遷徙的自由”。

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是改革開(kāi)放后，大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在城市利益的驅(qū)動(dòng)下涌入城市，二元戶籍制度開(kāi)始動(dòng)搖，1984年，國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于農(nóng)民進(jìn)入集鎮(zhèn)落戶問(wèn)題的通知》，允許長(zhǎng)期在城鎮(zhèn)務(wù)工、經(jīng)商、辦企業(yè)的農(nóng)民，在居有住所的前提下，自理口糧到集鎮(zhèn)落戶。這是我國(guó)戶口遷移政策的一個(gè)重大改革。但在1989－1991年治理整頓期間，農(nóng)業(yè)戶口的人們又被趕回農(nóng)村。1992年隨著鄧小平同志南巡講話的發(fā)表以及黨的十四大、十四界三中全會(huì)的相繼召開(kāi)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立使得大批的農(nóng)民又涌入城市，從而形成了聲勢(shì)浩大的“民工潮”。政府試圖用戶籍制度限制農(nóng)村人口流動(dòng)的方法越來(lái)越難以奏效。相反，由于以戶籍管理制度為核心的十四項(xiàng)具體制度的限制，許多農(nóng)民進(jìn)城后無(wú)法溶入到原有的社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織之內(nèi)，只能在體制外生存而成為流動(dòng)人口，大大延緩了我國(guó)城市化的進(jìn)程。

2現(xiàn)行戶籍制度在城市化進(jìn)程中的影響?yīng)?/p>

去年開(kāi)始，*在*、*兩區(qū)全面推行城市化，成為全國(guó)第一個(gè)沒(méi)有鎮(zhèn)和村的城市。這是*市委、市政府在綜合考慮全市均衡發(fā)展的需要和*、*兩區(qū)落后的上層建筑對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約之后所作的一個(gè)重大抉擇，值得認(rèn)真加以研究。

一、體制性障礙制約了*、*的發(fā)展

城市化之前，*、*兩區(qū)已形成雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，但行政管理體制卻相對(duì)落后，嚴(yán)重制約了兩區(qū)乃至全市的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）管理層級(jí)過(guò)多

城市是市政建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口都高度集中的區(qū)域，具有面積小、聚集性強(qiáng)的特點(diǎn)。世界各大城市基本上都實(shí)行一級(jí)政府管理的體制，由職能部門對(duì)轄區(qū)實(shí)行集中、垂直和統(tǒng)一管理。但城市化之前，*卻有三級(jí)政府：市政府、區(qū)政府、*、*兩區(qū)還下轄鎮(zhèn)政府，一級(jí)政府可以承擔(dān)的職責(zé)由兩級(jí)政府共同承擔(dān)，延長(zhǎng)了管理鏈條，形成了中間層。這種體制一方面容易出現(xiàn)各層級(jí)之間職責(zé)不清、互相扯皮，降低了行政效率；另一方面，大量財(cái)力被用于支撐區(qū)政府的運(yùn)作，作為行政成本被消耗了，再加上鎮(zhèn)政府的費(fèi)用，致使行政成本長(zhǎng)期居高不下。

區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)政府共存的體制，削弱了區(qū)域發(fā)展的后勁。對(duì)比*和東莞兩市，這一結(jié)論十分明顯。就整體而言，無(wú)論是綜合實(shí)力，還是城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理水平，乃至對(duì)周邊地區(qū)的輻射能力等各方面，*都明顯占優(yōu)勢(shì)。然而，具體到鎮(zhèn)一級(jí)的發(fā)展，雖然**、*兩區(qū)各鎮(zhèn)更具有毗鄰香港的地理優(yōu)勢(shì)，而且，行政級(jí)別較高，對(duì)人才更具吸引力，但是，除了布吉、龍華等主要借助與*市中心毗鄰的地緣優(yōu)勢(shì)，取得較大的發(fā)展之外，其余許多鎮(zhèn)與東莞的鎮(zhèn)相比，可謂相形見(jiàn)絀。其中的一個(gè)重要原因是*實(shí)行市區(qū)鎮(zhèn)三級(jí)政府架構(gòu)，而東莞實(shí)行的是市鎮(zhèn)兩級(jí)政府體制。

摘要：農(nóng)村城市化已經(jīng)成為社會(huì)進(jìn)步與發(fā)展的一個(gè)重要標(biāo)志，各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)證明，城市化的迅速發(fā)展對(duì)于市場(chǎng)容量的擴(kuò)大、人民生活水平的提高、資源的有效利用、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展及人類文明的進(jìn)步等方面都發(fā)揮著積極的促進(jìn)作用，但我國(guó)從建國(guó)起至今，城市化發(fā)展一直處于嚴(yán)重滯后狀態(tài)。導(dǎo)致滯后的原因是現(xiàn)行戶籍制度而不是其他因素，城市化的滯后阻礙了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，因此改革戶籍制度刻不容緩。

關(guān)鍵詞：城市化；二元戶籍制度

1我國(guó)現(xiàn)行戶籍制度的演變

建國(guó)初期，我國(guó)人口在城鄉(xiāng)之間是自由流動(dòng)的，國(guó)家于1951年公布了《城市戶口管理暫行條例》，這是新中國(guó)第一部有關(guān)戶籍管理的法律法規(guī)。1955年國(guó)務(wù)院了《關(guān)于建立經(jīng)常戶口登記制度的指示》，1956年至1957年，國(guó)務(wù)院曾先后三次指示或通知，要求防止農(nóng)村人口盲目外流。這一時(shí)期，戶籍管理逐步制度化。但總體來(lái)說(shuō)，國(guó)家對(duì)公民的遷徙限制不多，城鄉(xiāng)之間互動(dòng)頻繁。農(nóng)村還向城市輸入了大量的勞動(dòng)力來(lái)完成國(guó)家的工業(yè)建設(shè)。當(dāng)時(shí)的戶籍制度基本上體現(xiàn)了中國(guó)第一部憲法的精神：“公民有居住和遷徙的自由”。

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是改革開(kāi)放后，大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在城市利益的驅(qū)動(dòng)下涌入城市，二元戶籍制度開(kāi)始動(dòng)搖，1984年，國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于農(nóng)民進(jìn)入集鎮(zhèn)落戶問(wèn)題的通知》，允許長(zhǎng)期在城鎮(zhèn)務(wù)工、經(jīng)商、辦企業(yè)的農(nóng)民，在居有住所的前提下，自理口糧到集鎮(zhèn)落戶。這是我國(guó)戶口遷移政策的一個(gè)重大改革。但在1989－1991年治理整頓期間，農(nóng)業(yè)戶口的人們又被趕回農(nóng)村。1992年隨著鄧小平同志南巡講話的發(fā)表以及黨的十四大、十四界三中全會(huì)的相繼召開(kāi)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立使得大批的農(nóng)民又涌入城市，從而形成了聲勢(shì)浩大的“民工潮”。政府試圖用戶籍制度限制農(nóng)村人口流動(dòng)的方法越來(lái)越難以奏效。相反，由于以戶籍管理制度為核心的十四項(xiàng)具體制度的限制，許多農(nóng)民進(jìn)城后無(wú)法溶入到原有的社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織之內(nèi)，只能在體制外生存而成為流動(dòng)人口，大大延緩了我國(guó)城市化的進(jìn)程。

2現(xiàn)行戶籍制度在城市化進(jìn)程中的影響?yīng)?/p>

一、加快農(nóng)民進(jìn)城的緊迫性

我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革最引人注目的一個(gè)變化，就是20多年間有1億農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員已占農(nóng)村總從業(yè)人員的30%左右，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)取代國(guó)有工業(yè)，成為我國(guó)工業(yè)中的主要組成部分。但是，農(nóng)村勞動(dòng)力資源的再配置在20世紀(jì)90年代中期以后，則逐漸地減緩，并在近幾年因市場(chǎng)變化而出現(xiàn)倒流趨勢(shì)。僅1997、1998年兩年統(tǒng)計(jì)，從事農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力就凈增366萬(wàn)人，1999、2000、2001年每年至少也有凈增100多萬(wàn)人。出現(xiàn)上述情況并不意味著資源配置效應(yīng)的潛力告終。主要依據(jù)是：盡管已有大量農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，但由于農(nóng)村人口和勞動(dòng)力的迅速增長(zhǎng)，留在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的勞動(dòng)力還有3億多，同改革初期相比，不但沒(méi)有減少，還增加了100多萬(wàn)。農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)的邊際生產(chǎn)率仍然存在較大的差異。但是，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)20多年高速增長(zhǎng)的量變積累，已經(jīng)呈現(xiàn)質(zhì)的變化，即絕大部分商品的供給已經(jīng)滿足或超過(guò)市場(chǎng)需求，由賣方市場(chǎng)變成買方市場(chǎng)。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在市場(chǎng)導(dǎo)向下經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展已經(jīng)飽和，不再有超常發(fā)展的空間；而高技術(shù)含量的生產(chǎn)領(lǐng)域雖然市場(chǎng)廣闊，卻需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行重大結(jié)構(gòu)調(diào)整，不可能再以低技術(shù)和粗放經(jīng)營(yíng)的方式跨進(jìn)結(jié)構(gòu)升級(jí)這道門坎。況且，80%以上分布在村落的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，由于缺乏所必需的公共基礎(chǔ)設(shè)施，缺乏技術(shù)和管理人才，遠(yuǎn)離城市集中地帶，難以再走“離土不離鄉(xiāng)”的道路。我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展正面臨著一個(gè)調(diào)整期，這就不可能再以從前那樣的超常速度增長(zhǎng)著。與此相聯(lián)系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的能力趨于下降。從“七五”期間年均925萬(wàn)人，降到“八五”期間年均719萬(wàn)人，降到1996年674萬(wàn)人，再降到1997年的400萬(wàn)人。在今后的若干年中，如果不可能出現(xiàn)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，前面所說(shuō)的資源配置效應(yīng)，將在很大程度上不復(fù)存在，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度將會(huì)顯著放慢。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革以來(lái)的一、二十年間，數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)，并因此帶動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)高速度增長(zhǎng)，在一定程度上代替了城市化的發(fā)展，但這種替代終究是有限度的。農(nóng)村人口城市化規(guī)律是不可阻擋的，限制城市化是積累矛盾，加劇矛盾，而不是解決矛盾。這就要求我們必須把轉(zhuǎn)移剩余農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力與城市化有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、農(nóng)村人口向城市遷移，是現(xiàn)代化進(jìn)程中相互制約、相互影響的兩個(gè)方面。從20世紀(jì)80年代初期以來(lái)，我國(guó)剩余農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，取得史無(wú)前例的進(jìn)展，但農(nóng)村人口向城市遷移的進(jìn)程仍然十分緩慢，這兩者之間表現(xiàn)出極其明顯的不協(xié)調(diào)。這種不協(xié)調(diào)的后果，集中反映在最近幾年前者速度大幅度回落，以及與此相聯(lián)系的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度及農(nóng)民收入增長(zhǎng)幅度明顯趨緩。這就要求必須因勢(shì)利導(dǎo)地解決這種不協(xié)調(diào)問(wèn)題，并使之相互促進(jìn)，以開(kāi)創(chuàng)中國(guó)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的新階段。

要有效地解決我國(guó)剩余農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，就必須遵循社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律，正確認(rèn)識(shí)和處理市場(chǎng)化、工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化的關(guān)系。市場(chǎng)化、工業(yè)化和城市化是推動(dòng)現(xiàn)代化進(jìn)程不可缺少的原動(dòng)力，也是推動(dòng)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移不可缺少的原動(dòng)力。社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律是，伴隨著工業(yè)化的推進(jìn)，城市化水平也不斷提高，這是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷引起就業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)變遷的結(jié)果，也是市場(chǎng)機(jī)制在勞動(dòng)力資源配置過(guò)程中發(fā)揮作用的結(jié)果。我國(guó)的工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)已由建國(guó)初期的3:7轉(zhuǎn)移為7.5:2.5，而城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)乃為3.6:6.4，這在世界上是絕無(wú)僅有的。造成這種狀況的主要原因，是在一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的歷史時(shí)期中，中國(guó)的工業(yè)化是在城鄉(xiāng)隔離的環(huán)境下并且獨(dú)立于城市化進(jìn)行的，使得迅速增長(zhǎng)著的剩余農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力無(wú)法被城市二、三產(chǎn)業(yè)所吸收。1952年至1978年，我國(guó)城市工業(yè)所能提供的新的就業(yè)崗位只有3723萬(wàn)個(gè)，而同一時(shí)期由于人口政策的失誤，全國(guó)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力共增加19127萬(wàn)人，大部分新增勞動(dòng)力不得不被安置于農(nóng)村，這就必然嚴(yán)重地制約著中國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。市場(chǎng)取向改革以來(lái)，我國(guó)市場(chǎng)化程度有了顯著的進(jìn)展，并且與工業(yè)（尤其農(nóng)村工業(yè)）協(xié)調(diào)發(fā)展的道路基本上打通。這些年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村工業(yè)化和剩余農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移所取得的巨大進(jìn)步，也正是市場(chǎng)化因素不斷強(qiáng)化的結(jié)果。然而，在依靠市場(chǎng)機(jī)制和農(nóng)村工業(yè)化力量來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)與剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的同時(shí)，城市化滯后的矛盾又日益突出出來(lái)。

二、是進(jìn)小城鎮(zhèn)抑是進(jìn)大中城市

關(guān)于我國(guó)城市化與城鎮(zhèn)化問(wèn)題，國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界都作了不同程度的研究，并取得一系列階段性成果。但是，對(duì)城鎮(zhèn)化與城市化的關(guān)系問(wèn)題，至今還沒(méi)有取得一致的看法。這就很難對(duì)我國(guó)農(nóng)民進(jìn)城的方式和條件作出正確的回答。我們認(rèn)為，城鎮(zhèn)化不等于城市化，甚至不是城市化的主流。發(fā)展小城鎮(zhèn)是我國(guó)特定條件下城市化戰(zhàn)略的一部分而不是全部，發(fā)展小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)二元體制下被迫作出的選擇，而不是最佳的選擇。確立這樣的一種觀點(diǎn)，才能正確認(rèn)識(shí)我國(guó)農(nóng)民進(jìn)城的方式和條件。換句話說(shuō)，我國(guó)農(nóng)民進(jìn)城的方式和條件的特殊性，在相當(dāng)程度上是和我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)以及與此相聯(lián)系發(fā)展小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略聯(lián)系在一起。在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)還沒(méi)有被破除的背景下，大中城市的發(fā)展從一開(kāi)始就同農(nóng)村問(wèn)題的解決無(wú)關(guān)。而改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)政府提出發(fā)展小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略時(shí)，又總是同解決農(nóng)村問(wèn)題聯(lián)系在一起。我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)民進(jìn)城方式和條件，都是由此派生出來(lái)的。在城鄉(xiāng)分離或城鄉(xiāng)分割體制尚未消除的背景下，人們往往把大中城市和小城鎮(zhèn)區(qū)分為兩個(gè)不同類型的社區(qū)。與此相適應(yīng)，在農(nóng)民進(jìn)城上，也可以劃分為進(jìn)大中城市和進(jìn)小城鎮(zhèn)這兩種方式。當(dāng)城市化還沒(méi)有基本實(shí)現(xiàn)的情況下，必然是進(jìn)大中城市和進(jìn)小城鎮(zhèn)并重（目前兩者人口各占一半），而且在一定時(shí)期內(nèi)，進(jìn)小城鎮(zhèn)的人數(shù)還會(huì)比進(jìn)大中城市的人數(shù)多得多。當(dāng)城市化演變到一個(gè)相當(dāng)高的程度，城鎮(zhèn)化就會(huì)逐漸被城市化所代替。屆時(shí)，農(nóng)民進(jìn)城的方式，主要表現(xiàn)為進(jìn)入大中城市，或進(jìn)入大中城市的人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)小城鎮(zhèn)。