內(nèi)容提要：村民自治制度是當(dāng)前農(nóng)村治理的基本制度。相對來說，理論界和實踐部門對村民自治制度的關(guān)注集中于自上而下的推行，忽視了因為村莊本身的不平衡所產(chǎn)生的村民自治實踐狀況的不平衡性。本文討論了村集體經(jīng)濟(jì)狀況對村民自治的決定性影響，討論了村莊規(guī)模、村莊社會關(guān)聯(lián)、村莊精英等構(gòu)成村民自治基礎(chǔ)的因素，討論了村民自治實踐差異的現(xiàn)實原因。認(rèn)為在當(dāng)前的村民自治研究乃至所有關(guān)于農(nóng)村制度的研究中，不能局限于制度文本和總體狀況的描述，而應(yīng)考察自上而下的制度安排在不平衡鄉(xiāng)土社會實踐的過程與后果，同情地理解制度實踐的現(xiàn)實，從而提高制度研究和農(nóng)村研究的學(xué)術(shù)水平。關(guān)鍵詞：村民自治村集體經(jīng)濟(jì)鄉(xiāng)村關(guān)系鄉(xiāng)土社會不平衡性

一、引論

2001年，我們在山西、湖北、山東、吉林、安徽、江西、浙江、江蘇、廣東和北京各選擇一個村作了關(guān)于村民自治實踐狀況的調(diào)查。調(diào)查選點是隨機(jī)的，沒有典型性，但比較真實。調(diào)查報告的作者都是近年活躍在村民自治研究領(lǐng)域的年輕學(xué)者，都有過較為長期的農(nóng)村調(diào)查經(jīng)歷，調(diào)查經(jīng)驗比較豐富，調(diào)查報告生動有趣，提出的理論問題和政策問題令人深思[1]。

這些調(diào)查報告大都關(guān)注兩個方面的問題，一是村民自治的政策后果，二是村民自治的村莊基礎(chǔ)。村民自治也可以看作一種民主化的村級治理制度[2]，其目標(biāo)是在國家不能為村莊提供足夠秩序的情況下，通過改善村莊的治理來提供自足的村莊秩序。改善村莊治理的具體辦法就是《村民委員會組織法》上規(guī)定的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。從調(diào)查報告的情況來看，村民自治大大改善了村莊治理，從而為村莊秩序提供了制度基礎(chǔ)。不過，村民自治也帶來了問題，這些問題在不同村莊的表現(xiàn)相當(dāng)不同，抽象地討論村民自治的好和壞，功與過，是不能解決問題的，必須深入到村莊內(nèi)部來看村民自治這一自上而下安排下來的制度，討論村民自治制度與村莊的對接過程，與村莊自組織資源，與村莊集體經(jīng)濟(jì)狀況，與村民的面子、宗族觀念，乃至于與村民的性格和村民與村民之間的相互聯(lián)系狀況的相關(guān)性，從而理解村民自治的實踐過程，看到制度背后的社會基礎(chǔ)。村莊自足的秩序需求，自上而下的制度安排，當(dāng)前村莊本身的社會狀況，構(gòu)成了調(diào)查報告的關(guān)鍵詞。

二、村民自治制度安排的分類標(biāo)準(zhǔn)

在對調(diào)查報告的編輯上，我們將派性和集體經(jīng)濟(jì)狀況作為分類的主要依據(jù)，而將選舉和村莊秩序作為了共同項。這樣編輯的理由，是民主選舉作為村莊政治中最為耀目的事件，對村莊治理的影響最大，也是當(dāng)前村民自治制度安排中實施最為徹底有效，最不同于傳統(tǒng)村莊治理方式的方面。民主決策本來是村莊治理中更為基礎(chǔ)的方面，可惜當(dāng)前民主決策在實踐中落實的不好，不如民主選舉普遍落到了實處。選擇選舉作為共同項的另一個原因是，正是選舉這個牽動所有村民和村干部的戲劇化事件，最為徹底地將村莊社會的形貌表現(xiàn)了出來，反過來又構(gòu)造了村莊社會本身的形貌。村集體經(jīng)濟(jì)狀況往往決定了村莊治理的方式，也決定了村莊選舉的方式，村莊選舉又制造或強(qiáng)化，有時也消解了村莊的派性斗爭。

內(nèi)容提要：村民自治制度是當(dāng)前農(nóng)村治理的基本制度。相對來說，理論界和實踐部門對村民自治制度的關(guān)注集中于自上而下的推行，忽視了因為村莊本身的不平衡所產(chǎn)生的村民自治實踐狀況的不平衡性。本文討論了村集體經(jīng)濟(jì)狀況對村民自治的決定性影響，討論了村莊規(guī)模、村莊社會關(guān)聯(lián)、村莊精英等構(gòu)成村民自治基礎(chǔ)的因素，討論了村民自治實踐差異的現(xiàn)實原因。認(rèn)為在當(dāng)前的村民自治研究乃至所有關(guān)于農(nóng)村制度的研究中，不能局限于制度文本和總體狀況的描述，而應(yīng)考察自上而下的制度安排在不平衡鄉(xiāng)土社會實踐的過程與后果，同情地理解制度實踐的現(xiàn)實，從而提高制度研究和農(nóng)村研究的學(xué)術(shù)水平。關(guān)鍵詞：村民自治村集體經(jīng)濟(jì)鄉(xiāng)村關(guān)系鄉(xiāng)土社會不平衡性

一、引論

2001年，我們在山西、湖北、山東、吉林、安徽、江西、浙江、江蘇、廣東和北京各選擇一個村作了關(guān)于村民自治實踐狀況的調(diào)查。調(diào)查選點是隨機(jī)的，沒有典型性，但比較真實。調(diào)查報告的作者都是近年活躍在村民自治研究領(lǐng)域的年輕學(xué)者，都有過較為長期的農(nóng)村調(diào)查經(jīng)歷，調(diào)查經(jīng)驗比較豐富，調(diào)查報告生動有趣，提出的理論問題和政策問題令人深思[1]。

這些調(diào)查報告大都關(guān)注兩個方面的問題，一是村民自治的政策后果，二是村民自治的村莊基礎(chǔ)。村民自治也可以看作一種民主化的村級治理制度[2]，其目標(biāo)是在國家不能為村莊提供足夠秩序的情況下，通過改善村莊的治理來提供自足的村莊秩序。改善村莊治理的具體辦法就是《村民委員會組織法》上規(guī)定的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。從調(diào)查報告的情況來看，村民自治大大改善了村莊治理，從而為村莊秩序提供了制度基礎(chǔ)。不過，村民自治也帶來了問題，這些問題在不同村莊的表現(xiàn)相當(dāng)不同，抽象地討論村民自治的好和壞，功與過，是不能解決問題的，必須深入到村莊內(nèi)部來看村民自治這一自上而下安排下來的制度，討論村民自治制度與村莊的對接過程，與村莊自組織資源，與村莊集體經(jīng)濟(jì)狀況，與村民的面子、宗族觀念，乃至于與村民的性格和村民與村民之間的相互聯(lián)系狀況的相關(guān)性，從而理解村民自治的實踐過程，看到制度背后的社會基礎(chǔ)。村莊自足的秩序需求，自上而下的制度安排，當(dāng)前村莊本身的社會狀況，構(gòu)成了調(diào)查報告的關(guān)鍵詞。

二、村民自治制度安排的分類標(biāo)準(zhǔn)

在對調(diào)查報告的編輯上，我們將派性和集體經(jīng)濟(jì)狀況作為分類的主要依據(jù)，而將選舉和村莊秩序作為了共同項。這樣編輯的理由，是民主選舉作為村莊政治中最為耀目的事件，對村莊治理的影響最大，也是當(dāng)前村民自治制度安排中實施最為徹底有效，最不同于傳統(tǒng)村莊治理方式的方面。民主決策本來是村莊治理中更為基礎(chǔ)的方面，可惜當(dāng)前民主決策在實踐中落實的不好，不如民主選舉普遍落到了實處。選擇選舉作為共同項的另一個原因是，正是選舉這個牽動所有村民和村干部的戲劇化事件，最為徹底地將村莊社會的形貌表現(xiàn)了出來，反過來又構(gòu)造了村莊社會本身的形貌。村集體經(jīng)濟(jì)狀況往往決定了村莊治理的方式，也決定了村莊選舉的方式，村莊選舉又制造或強(qiáng)化，有時也消解了村莊的派性斗爭。

一、公共管理類課程實踐性教學(xué)方式選擇分析

公共管理類課程實踐性教學(xué)方式較多,其中采用較多且很成功的是案例教學(xué)法。案例教學(xué)是運用典型案例,將學(xué)生帶入特定事件的現(xiàn)場進(jìn)行案例分析,通過學(xué)生的獨立思考或集體協(xié)作,進(jìn)一步提高其識別、分析和解決某一具體問題的能力,同時培養(yǎng)正確的管理理念、工作作風(fēng)、溝通能力和協(xié)作精神的教學(xué)方式。當(dāng)然,案例及其教學(xué)并非要取論的發(fā)展或者實踐的觀察,而是為從一種不同的背景審視理論與實踐的關(guān)系開辟了道路,是以情景模擬的方式使學(xué)生們置身案例所描述的特定情景中來運用所學(xué)的知識獨立地觀察思考、分析問題,而不是直接進(jìn)入社會實際活動中去直觀感受、觀察實踐。社會調(diào)查卻是要通過深入社會搜集直觀感性的第一手材料,進(jìn)而分析研究材料,形成理性的調(diào)查結(jié)論,是知識從感性向理性深化的過程,具有鮮明的參與社會實踐的特征。在實踐基礎(chǔ)上從搜集直觀感性的材料、分析研究材料到形成理性的調(diào)查結(jié)論的認(rèn)識過程,就是調(diào)查的過程。

在鄉(xiāng)村公共管理課程中引入社會調(diào)查法來展開實踐性教學(xué),引導(dǎo)學(xué)生有目的、有意識地專門搜集和整理課堂學(xué)習(xí)知識的相關(guān)信息,通過觀察社會、了解社會,可以實現(xiàn)課堂學(xué)習(xí)與社會中的現(xiàn)實問題的有機(jī)聯(lián)系,促使學(xué)生運用所學(xué)知識解釋社會現(xiàn)象,實現(xiàn)感性認(rèn)識到理性認(rèn)識的逐步加深,做到從實踐中來,到實踐中去,實現(xiàn)學(xué)會認(rèn)知,學(xué)會做事,學(xué)會合作,學(xué)會生存。

二、社會調(diào)查法的框架

作為一種系統(tǒng)的、科學(xué)的認(rèn)識活動,社會調(diào)查有著一種比較固定的程序,這種固定的程序可以說是社會調(diào)查自身所具有的內(nèi)在邏輯結(jié)構(gòu)的一種體現(xiàn)。主要包括以下幾個步驟:

(1)提出調(diào)查主題。這是整個社會調(diào)查工作的基礎(chǔ),需要在理論分析的基礎(chǔ)上提出有價值的、有創(chuàng)新的,具有可行性的調(diào)查主題或觀點,盡量具體化和精確化,以便界定調(diào)查對象、調(diào)查區(qū)域范疇和實施調(diào)查。

一、公共管理類課程實踐性教學(xué)方式選擇分析

公共管理類課程實踐性教學(xué)方式較多,其中采用較多且很成功的是案例教學(xué)法。案例教學(xué)是運用典型案例,將學(xué)生帶入特定事件的現(xiàn)場進(jìn)行案例分析,通過學(xué)生的獨立思考或集體協(xié)作,進(jìn)一步提高其識別、分析和解決某一具體問題的能力,同時培養(yǎng)正確的管理理念、工作作風(fēng)、溝通能力和協(xié)作精神的教學(xué)方式。當(dāng)然,案例及其教學(xué)并非要取論的發(fā)展或者實踐的觀察,而是為從一種不同的背景審視理論與實踐的關(guān)系開辟了道路,是以情景模擬的方式使學(xué)生們置身案例所描述的特定情景中來運用所學(xué)的知識獨立地觀察思考、分析問題,而不是直接進(jìn)入社會實際活動中去直觀感受、觀察實踐。社會調(diào)查卻是要通過深入社會搜集直觀感性的第一手材料,進(jìn)而分析研究材料,形成理性的調(diào)查結(jié)論,是知識從感性向理性深化的過程,具有鮮明的參與社會實踐的特征。在實踐基礎(chǔ)上從搜集直觀感性的材料、分析研究材料到形成理性的調(diào)查結(jié)論的認(rèn)識過程,就是調(diào)查的過程。

在農(nóng)村公共管理課程中引入社會調(diào)查法來展開實踐性教學(xué),引導(dǎo)學(xué)生有目的、有意識地專門搜集和整理課堂學(xué)習(xí)知識的相關(guān)信息,通過觀察社會、了解社會,可以實現(xiàn)課堂學(xué)習(xí)與社會中的現(xiàn)實問題的有機(jī)聯(lián)系,促使學(xué)生運用所學(xué)知識解釋社會現(xiàn)象,實現(xiàn)感性認(rèn)識到理性認(rèn)識的逐步加深,做到從實踐中來,到實踐中去,實現(xiàn)學(xué)會認(rèn)知,學(xué)會做事,學(xué)會合作,學(xué)會生存。

二、社會調(diào)查法的框架

作為一種系統(tǒng)的、科學(xué)的認(rèn)識活動,社會調(diào)查有著一種比較固定的程序,這種固定的程序可以說是社會調(diào)查自身所具有的內(nèi)在邏輯結(jié)構(gòu)的一種體現(xiàn)。主要包括以下幾個步驟:

(1)提出調(diào)查主題。這是整個社會調(diào)查工作的基礎(chǔ),需要在理論分析的基礎(chǔ)上提出有價值的、有創(chuàng)新的,具有可行性的調(diào)查主題或觀點,盡量具體化和精確化,以便界定調(diào)查對象、調(diào)查區(qū)域范疇和實施調(diào)查。

【英文標(biāo)題】OntheImmigrationtoOrdosinMordernTimesWangWeidongInstituteofChineseHistoricalGeograpuy,FudanUniversity,Shanghai200433,China

【標(biāo)題注釋】鄂爾多斯高原習(xí)慣上指內(nèi)蒙古高原陰山以南的部分，但因研究者的目的不同，故所理解的鄂爾多斯高原的范圍也就不同，本文所論述的鄂爾多斯高原的范圍南以長城，東、西、北三面均以黃河為限。主要包括今天內(nèi)蒙古自治區(qū)的伊克昭盟、陜西府谷、神木、榆林、橫山、定邊、靖邊六縣長城以北的部分及寧夏之陶樂縣。清代的鄂爾多斯部蒙古還包括今黃河以北烏加河以南的后套一帶，二者的范圍稍有不同，由于后套地區(qū)的移民受地理環(huán)境影響，自成一獨特的移民社會，筆者準(zhǔn)備另作專篇論述，因而后套地區(qū)不在本討論的范圍之內(nèi)。本文所說的近代是指清代及民國時期。

【內(nèi)容提要】清代以來，內(nèi)地的人口不斷增長，人地矛盾日益突出，晉、陜地區(qū)的人口大量遷往鄂爾多斯地區(qū)，對該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口分布、社會結(jié)構(gòu)及民族關(guān)系等方面都產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，對邊疆的鞏固起到了一定的作用。

【英文摘要】ContradictionsbetweenpopulationandlandbecomeprominencebecauseoftheincreasingpopulationoftheinnerprovincesfromQingdynasty.AlargenumberofpeopleofShanxi（山西）andShanxi（陜西）provincesmovetoOrdoscausesthateconomicdevelopment,populations''''distribution,socialstructureandnationalrelationchangesharply,whichisbeneficialtoconsolidatingborderarea.

【關(guān)鍵詞】鄂爾多斯/移民/近代/社會變遷Ordos/Immigration/Moderntimes/Socialtransition

【正文】