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村莊規(guī)劃調(diào)研報告范文第1篇

環(huán)境藝術(shù)設(shè)計專業(yè)脫胎于20世紀90年代我國最初設(shè)定的工藝美術(shù)范疇的室內(nèi)裝飾專業(yè)，伴隨著我國社會改革和市場化的進程，社會經(jīng)濟、技術(shù)、文化各方面日趨發(fā)展，室內(nèi)裝飾專業(yè)逐漸融入了城市規(guī)劃設(shè)計、建筑設(shè)計、景觀設(shè)計、公共藝術(shù)設(shè)計、人機工學(xué)及文化生態(tài)學(xué)等多學(xué)科的理論與實踐，涉及工程、技術(shù)、經(jīng)濟、生態(tài)、文化等各個領(lǐng)域，發(fā)展成為一門內(nèi)涵深廣邊緣綜合的新型學(xué)科。目前，國內(nèi)高校的環(huán)境藝術(shù)設(shè)計已經(jīng)成為藝術(shù)類招生的熱門專業(yè)，就業(yè)形勢也隨著人才市場的逐漸擴大而顯得異?；馃?，但是在這種大的背景形勢下，環(huán)境藝術(shù)設(shè)計行業(yè)卻面臨著人才匱乏的局面，歸根結(jié)底，是環(huán)境藝術(shù)設(shè)計專業(yè)在實踐教學(xué)方面的不夠深入和缺乏實踐訓(xùn)練，這最終導(dǎo)致畢業(yè)生在進入行業(yè)后，面臨真實的設(shè)計項目時缺乏經(jīng)驗，而不知所措。據(jù)了解，目前在高校環(huán)境藝術(shù)設(shè)計專業(yè)的實踐環(huán)節(jié)教學(xué)中，大多數(shù)的實踐平臺和大多數(shù)學(xué)生的學(xué)習(xí)時間都只能使項目設(shè)計停留在方案階段，使其不能客觀地指導(dǎo)設(shè)計工作。而概念創(chuàng)意設(shè)計教學(xué)著重強化學(xué)生基礎(chǔ)素質(zhì)的培養(yǎng)，通過概念創(chuàng)意的創(chuàng)新設(shè)計教學(xué)，使學(xué)生能掌握基本的設(shè)計思維與工作方法，其結(jié)果未必能夠?qū)崿F(xiàn)，但卻培養(yǎng)學(xué)生發(fā)現(xiàn)問題分析問題的能力，感性思考和理性策劃的能力，為其留有進入專業(yè)領(lǐng)域后可持續(xù)發(fā)展的動力和后勁。因此，環(huán)境藝術(shù)設(shè)計教育必須立足當下，針對環(huán)境藝術(shù)設(shè)計“內(nèi)涵深廣邊緣綜合、實踐性強”的專業(yè)特性，來尋求學(xué)科發(fā)展的方向與需求。

二、結(jié)合畢業(yè)設(shè)計的實踐性教學(xué)課題研究

(一)課題概述。畢業(yè)設(shè)計是學(xué)生在校的最后專業(yè)訓(xùn)練課程，要求學(xué)生綜合運用以往所學(xué)知識和技能并針對性地補充和學(xué)習(xí)實際項目所涉及的有關(guān)政策法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，了解項目設(shè)計的過程和要求。湖北文理學(xué)院作為?？悼h歇馬鎮(zhèn)地方經(jīng)濟和文化發(fā)展服務(wù)的援助單位，美術(shù)學(xué)院環(huán)境藝術(shù)設(shè)計專業(yè)接受了歇馬鎮(zhèn)政府的邀請，承擔(dān)了所在鎮(zhèn)的21個村莊進行規(guī)劃設(shè)計，課題組團隊成員由帶2011屆畢業(yè)班的專業(yè)輔導(dǎo)教師組成，團隊結(jié)合本次課題納入了畢業(yè)設(shè)計的實踐性課程，結(jié)合學(xué)生畢業(yè)考察和畢業(yè)設(shè)計進行展開，學(xué)生通過這一畢業(yè)課題的學(xué)習(xí)和訓(xùn)練，了解和掌握項目設(shè)計的基本運作，并對新農(nóng)村建設(shè)中的規(guī)劃原則、現(xiàn)行政策法規(guī)以及新農(nóng)村規(guī)劃設(shè)計相關(guān)政策和方法規(guī)范等有較為深入的了解和認識，樹立對新農(nóng)村建設(shè)的可持續(xù)價值觀，有利于今后參與同類項目實踐，提高專業(yè)設(shè)計素養(yǎng)和實戰(zhàn)水平。

(二)課題的目標與要求。每年畢業(yè)設(shè)計課題都因項目而有所不同，往年美術(shù)學(xué)院環(huán)境藝術(shù)設(shè)計方向的學(xué)生大都以虛擬訓(xùn)練課題為主，設(shè)計目標和對象比較模糊，設(shè)計要求也不太明確，本次的畢業(yè)設(shè)計課題作為真實項目進行開展，目標明確，并要負擔(dān)責(zé)任，因此對課題設(shè)計的要求和所要達到的目標相對較高。

1．課題項目背景分析。本課題名稱為“?？悼h歇馬鎮(zhèn)新農(nóng)村規(guī)劃設(shè)計”，歇馬鎮(zhèn)地處保康南部，駐足沮水河畔，背依荊山腹地，大小山頭418個，其中標名大山頭37座，山巒重迭，溝河縱橫。東與兩峪鄉(xiāng)的大嶺交界，南與興山榛子鄉(xiāng)的黃家埡接壤，西與馬橋鎮(zhèn)的高橋河相連，北與后坪鎮(zhèn)大石腦毗鄰。屬山區(qū)熱帶季風(fēng)氣候，因地勢高低不同，氣溫差異較大，有“高一丈、不一樣，陰陽坡，差得多”之說。歇馬鎮(zhèn)地域較廣，地形條件復(fù)雜，海拔較高，其旅游資源豐富，產(chǎn)業(yè)目前以煙葉為主，以后著力發(fā)展以九路寨為中心的旅游產(chǎn)業(yè)，但是21個村莊的規(guī)劃各有特色。

2．設(shè)計內(nèi)容和要求如下。第一，以設(shè)計村莊的自身產(chǎn)業(yè)特色和村莊形態(tài)特色為入手點，對所在村莊的地塊環(huán)境進行實地考察和分析，對地質(zhì)地貌、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施條件、民居建筑的歷史、形制、風(fēng)格、使用狀況及周邊環(huán)境作進一步現(xiàn)場調(diào)查和資料查證，并參考國內(nèi)外相關(guān)實例的成功經(jīng)驗，完成調(diào)研報告。第二，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》及《村鎮(zhèn)規(guī)劃編制辦法》、《?？悼h總體規(guī)劃(修編)》(2002～2020年)等有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合歇馬鎮(zhèn)提供的規(guī)劃資料及有關(guān)建設(shè)意見，提出對所規(guī)劃村莊的具體規(guī)劃設(shè)計方案，包括如下內(nèi)容:村莊產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、居民點等規(guī)劃設(shè)計方案;居民點詳細規(guī)劃設(shè)計方案;風(fēng)景區(qū)沿線的景點規(guī)劃設(shè)計;近期環(huán)境改造方案(包括環(huán)境和舊建筑的改造);新建居民點的戶型和效果圖方案;規(guī)劃編制說明。第三，以本課題為基礎(chǔ)，挖掘和整理農(nóng)村民居建筑的歷史人文價值和風(fēng)格特點，以探索如何通過改造使新舊結(jié)合，重新彰顯出其歷史風(fēng)采和地域特色為命題，完成畢業(yè)論文的創(chuàng)作，并結(jié)題。

三、畢業(yè)設(shè)計實踐教學(xué)內(nèi)容與教法的創(chuàng)新與特色

畢業(yè)設(shè)計階段是學(xué)生從學(xué)校進入社會或繼續(xù)深造前一個重要的過渡期，因此選擇合適的畢業(yè)設(shè)計課題，以及深入現(xiàn)場的教學(xué)方法是把握這門課程的兩個關(guān)鍵要素，也是畢業(yè)設(shè)計教學(xué)實踐的特色所在。

(一)創(chuàng)新特色一:教學(xué)和科研相結(jié)合解決畢業(yè)設(shè)計選題。畢業(yè)設(shè)計選題常常困擾著畢業(yè)設(shè)計的指導(dǎo)老師，選題的好壞將直接影響教學(xué)效果。自2003年課題組申報了鄂西北新農(nóng)村民居建筑模塊設(shè)計的省級科研課題，課題組成員一直關(guān)注新農(nóng)村建設(shè)和規(guī)劃設(shè)計，自2007年開始課題組就將每年的畢業(yè)設(shè)計選題與新農(nóng)村建設(shè)進行結(jié)合，課題逐步由虛擬性轉(zhuǎn)向真實性，強調(diào)理論研究與實踐相結(jié)合，2009年課題組參與第一個新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃項目，針對?？悼h城關(guān)鎮(zhèn)的9個村莊進行設(shè)計實踐，并關(guān)注農(nóng)村快速發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃中的問題與再生話題，與湖北襄陽所處的鄂西北大環(huán)境發(fā)展的背景、社會環(huán)境以及工程實踐緊密聯(lián)系起來。2007～2010年歷年畢業(yè)設(shè)計選題都采用真題真做的方式，確保課題的時效性和挑戰(zhàn)性。一是教學(xué)的介入必須在項目進行前，使學(xué)生能了解村莊現(xiàn)狀的真實情況:課題組成員的教師帶領(lǐng)畢業(yè)班學(xué)生進入保康項目所在地，并駐扎在所在村莊，深入農(nóng)戶和田間地頭，進行為期一周的田野調(diào)查，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、土地利用現(xiàn)狀、村居建筑分析等方面取得了珍貴的第一手調(diào)研資料，并形成調(diào)研報告;二是選擇歷史價值深厚或有突破性利用的區(qū)域和鄉(xiāng)鎮(zhèn)為課題對象，對所在項目區(qū)域的地域特色、民俗民風(fēng)、民居特色等作深入的調(diào)查和分析，有所重點地進行研究，特別是景區(qū)村莊形成的歷史風(fēng)貌，人文特點等作了更為詳實的考證，使課題的深度和高度有所加強。三是村莊及其環(huán)境規(guī)模宜小巧適中，以便學(xué)生能集中精力深化設(shè)計，在實踐過程中，選擇難度較小、特色相對不明顯的村莊讓學(xué)生全程參與并完成規(guī)劃方案的設(shè)計實踐，鼓勵學(xué)生組成課題小團隊獨立完成項目。

(二)創(chuàng)新特色二:深入現(xiàn)場的教學(xué)方法。項目進行前或早期是開展畢業(yè)設(shè)計教學(xué)的最好時機，這樣學(xué)生可以針對村莊的基本現(xiàn)狀做實地考察并撰寫考察報告，到現(xiàn)場了解許多真實的村莊現(xiàn)狀以及實施所面臨的具體情況，并且聯(lián)系縣鎮(zhèn)的政府代表、規(guī)劃局、旅游局和相關(guān)技術(shù)負責(zé)人等在現(xiàn)場或其他同類項目帶領(lǐng)參觀和技術(shù)講解，使學(xué)生學(xué)習(xí)興趣提高、印象深刻，對他們?nèi)蘸罂焖龠m應(yīng)工作崗位需求有著積極的推進作用。通過以上謹慎的選題和現(xiàn)場的指導(dǎo)，使學(xué)生在鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計、室內(nèi)設(shè)計和環(huán)境設(shè)計、建筑保護利用等方面逐步建立起批判性視野，啟發(fā)他們?nèi)ニ伎夹屡f對話與共生問題。通過產(chǎn)學(xué)研的互動，不斷建立一個將歷史保護與可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合的教學(xué)新模式。

(三)畢業(yè)設(shè)計實踐性課題研究的體會。一是通過對國內(nèi)外環(huán)境藝術(shù)設(shè)計創(chuàng)新性教學(xué)實踐的比較分析，圍繞教學(xué)中針對設(shè)計創(chuàng)意、設(shè)計邏輯等問題展開研究，注重拓展學(xué)生的創(chuàng)新設(shè)計思維與方法。二是利用專題性、實踐性較強的環(huán)境藝術(shù)教學(xué)課題和課程設(shè)計，提高學(xué)生綜合素質(zhì)培養(yǎng)以及分析問題、解決問題能力的培養(yǎng)。三是以跨學(xué)科為啟發(fā)點、依托畢業(yè)設(shè)計等實踐性課程，提出多學(xué)科交叉融合密切的綜合課題，引導(dǎo)學(xué)生作出基于對建筑造型藝術(shù)、技術(shù)、文化、生活經(jīng)驗等多維因素綜合思考的創(chuàng)新設(shè)計結(jié)果。四是通過本項目，組建一批觀念活潑、創(chuàng)造力旺盛的教研團隊，以教師為表率迸發(fā)出設(shè)計原創(chuàng)爆發(fā)力來影響學(xué)生。利用不同學(xué)科背景的教師針對同一課題，從不同的視角來分析研究，取長補短，全面系統(tǒng)地滿足專業(yè)教學(xué)。

四、結(jié)語

村莊規(guī)劃調(diào)研報告范文第2篇

論文關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化，新農(nóng)村建設(shè)，村莊規(guī)劃，豫東平原，周口市

一、周口市的基本情況

周口市地處豫東黃淮平原，屬暖溫帶大陸性季風(fēng)氣候，區(qū)內(nèi)地勢平坦，土壤肥沃，水熱條件適中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然條件較好。因本區(qū)開發(fā)歷史悠久，人口稠密，人均耕地占有量較少。據(jù)周口市統(tǒng)計局2009年資料，全市總?cè)丝?090.57萬人，耕地面積1251.2萬畝，城鎮(zhèn)化率29.4％。當年，全市糧食播種面積1683.44萬畝，總產(chǎn)量716.71萬噸，兩項數(shù)據(jù)分別占河南省總量的11.59％和13.3％[1]，均居河南17個地市榜首之位。

二、周口市農(nóng)村村莊規(guī)劃建設(shè)的現(xiàn)狀

通過對周口市轄區(qū)內(nèi)部分縣（市、區(qū)）的農(nóng)村調(diào)查，我們認為目前該地區(qū)在村莊規(guī)劃建設(shè)方面存在以下幾點問題，第一、部分村莊居民房屋建設(shè)布局零散，農(nóng)民在村頭或路邊的責(zé)任田及自留地里亂搭亂建小飯店、小超市、小加工廠、田間宅院等現(xiàn)象普遍存在；第二、單戶宅基地占地面積較大。通過實地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，幾乎所有農(nóng)村住戶宅基地面積都超出了河南省政府規(guī)定的167平方米的最高標準[2]，不少住戶宅基地面積超過300平方米，有的甚至超過400平方米；第三，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平較低，教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)質(zhì)量較差；第四，耕地資源浪費現(xiàn)象嚴重；第五，土地使用中的違法現(xiàn)象普遍存在。

三、農(nóng)村新建居民點的情況調(diào)查

（一）新建居民點的基本情況

通過走訪有關(guān)部門，我們了解到該市所轄區(qū)域近5年來搬遷新建的村莊數(shù)量不多，總體來看，因工程建設(shè)或城市開發(fā)搬遷的村莊數(shù)量多于新農(nóng)村建設(shè)試點村的數(shù)量。根據(jù)調(diào)研分析需要，我們選取了H縣和S縣有代表性的5個新村建設(shè)案例，這5個案例中，因高速公路建設(shè)、河道防汛整治及城區(qū)開發(fā)而搬遷新建的村莊各一個，新農(nóng)村建設(shè)試點兩個。5個遷建點的建設(shè)資金來源分兩種情況，一種情況是因工程建設(shè)、城區(qū)開發(fā)搬遷的三個村莊，村民的房屋建設(shè)資金主要來自相關(guān)部門和開發(fā)商給予的拆遷補償，差額部分由村民自己籌集，搬遷責(zé)任方對新村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資相對較少；另一種情況是兩個新農(nóng)村建設(shè)試點村，村民房屋建設(shè)資金全由自己籌集，村中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金主要由政府一方幫助解決，新村規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施齊全項目管理論文，需投入的建設(shè)資金較多。

（二）群眾反映

訪談中我們發(fā)現(xiàn)，由于各個村莊、各個家庭的情況不同，群眾對村莊遷建的反映態(tài)度有所不同。因工程建設(shè)和城區(qū)開發(fā)搬遷的村莊，由于搬遷戶得到了一定數(shù)額的經(jīng)濟補償，且居住環(huán)境有了明顯改善，總體來看，他們對村莊搬遷的反映意見不大，但對政府低價征收土地表現(xiàn)出的是更多的無奈。兩個新農(nóng)村建設(shè)試點村由于采取的政策不同，群眾的反映意見也有所不同。正在建設(shè)的L村由于不存在強制搬遷和限期搬遷問題，目前尚未發(fā)現(xiàn)群眾有不滿情緒。已經(jīng)建成的Z村，由于經(jīng)歷了村莊的整體拆遷和重建過程，完成了地塊的調(diào)整工作，村民的反映意見則有明顯的不同，那些搬遷前在老村建了新房的農(nóng)戶因房屋拆遷損失較大，對村莊搬遷抵觸情緒明顯，尤其對村委會拆了樓房蓋瓦房的決策更為不滿；部分計劃建房的農(nóng)戶，因新村宅基地面積沒有減?。ㄓ械倪€略有增加），舊房正常拆除不存在經(jīng)濟損失，居住環(huán)境和出行條件有了明顯改善，感覺相對比較滿意。從Z村和L村村民的普遍反映看，他們對新村基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境條件的改變比較認可，但又認為新村各項建設(shè)占地面積較大，搬遷并沒有節(jié)省出土地。

（三）新村規(guī)劃建設(shè)中存在的問題

1．地方財力難以包攬更多村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的大規(guī)模投入

調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，地方黨政部門為推進新農(nóng)村建設(shè)工作，鼓勵農(nóng)民遷村并居，一般都會采取一些積極有效的措施。為支持Z村的建設(shè)，H縣委、縣政府通過行政手段“動員”縣里條件較好的職能部門對該村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進行對口援建。據(jù)Z村村委干部介紹，H縣教育局、財政局、民政局、衛(wèi)生局、公用事業(yè)局、交通局、電業(yè)局等單位為該村小學(xué)、村文化大園、村委會辦公樓、敬老院、衛(wèi)生所、自來水廠、村內(nèi)外道路、供電及照明等項目建設(shè)共計投資3000多萬元。新農(nóng)村試點可以在政府的主導(dǎo)下大手腳投資建一兩個形象工程，如果更多村莊趁機跟風(fēng)，地方財政根本無力應(yīng)對核心期刊目錄。

2．關(guān)聯(lián)部門對試點區(qū)的農(nóng)村現(xiàn)狀缺乏深入調(diào)查研究

根據(jù)對本文調(diào)查的兩個試點村有關(guān)負責(zé)人的走訪，我們了解到，在新村規(guī)劃建設(shè)方案實施前關(guān)聯(lián)單位（主要是建設(shè)規(guī)劃部門）沒有對當?shù)剞r(nóng)村及農(nóng)民的情況進行調(diào)查研究，舊村該不該拆遷，新村如何建設(shè)，完全是基層政府部門的領(lǐng)導(dǎo)說了算，規(guī)劃部門只負責(zé)村莊布局和居民房屋建設(shè)方案設(shè)計，至于試點村建設(shè)涉及的農(nóng)戶有多個家庭有建造新房的經(jīng)濟能力，村莊整合后能騰出多少土地，沒有單位和個人為此提供相關(guān)的調(diào)研報告。由于對上述基本信息缺乏全面掌握，結(jié)果在實踐操作中出現(xiàn)了諸多尷尬局面。如Z村在遷建規(guī)劃中本打算全行政村6個自然村全部集中到新村居住，但其中兩個自然村因新建樓房住戶較多村民拒絕搬遷，結(jié)果只有四個自然村的村民遷進了新村。表面上看，村莊整合騰出了一部分土地，但實際上由于新村建設(shè)宅基地數(shù)量增加，村內(nèi)主干道、環(huán)村路及單戶宅基地占地面積較大，加上臨街門面房、自來水廠、文化大院、敬老院、衛(wèi)生室等新增基礎(chǔ)設(shè)施用地，騰出的土地與新增加的建設(shè)用地基本持平。而對于該村的搬遷農(nóng)戶來說，由于沒有分到老村騰出的土地，又要公攤新村的基礎(chǔ)設(shè)施用地，結(jié)果凡得到一處宅基地的住戶責(zé)任田差不多減少了1畝左右。如此新農(nóng)村建設(shè)，的確讓人覺得尷尬。

3．村莊規(guī)劃脫離地方實際

理論上講，新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)應(yīng)具有一定的前瞻性和超前意識，但也應(yīng)注意與本地實際結(jié)合，不可盲目照搬縣城或鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟點的規(guī)劃模式。這里仍以Z為例，一個總?cè)丝诓蛔?600人、常住人口不足1000人、距鄉(xiāng)政府所在地不到兩公里、對外聯(lián)系并不通暢的村莊，村中卻規(guī)劃了一縱一橫寬30米的主干道，主干道兩側(cè)規(guī)劃建設(shè)了近450間門面房（占地面積至少相當于110處住宅），由于本地勞動力素質(zhì)較低，加之發(fā)展項目缺乏，目前已建成的門面房用于加工或其它經(jīng)營活動的不及總數(shù)的3％，這樣不切實際的規(guī)劃建設(shè)，不僅浪費了寶貴的土地資源，也造成了建設(shè)資金的極大浪費。

4．農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展缺乏產(chǎn)業(yè)支撐

通過對5個新建村莊的調(diào)查了解，我們感覺地方政府官員對中央新農(nóng)村建設(shè)文件精神的理解存在一定的偏差，具體表現(xiàn)是，在落實《十一五規(guī)劃綱要建議》文件精神的過程中把新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的實踐任務(wù)幾乎全部交給了市、縣級規(guī)劃建設(shè)局，同級農(nóng)技推廣部門、能源部門及其他相關(guān)部門則很少參與。從目前的實際看，所謂的新農(nóng)村建設(shè)只是房屋、道路及社區(qū)附屬設(shè)施的建設(shè)，規(guī)劃設(shè)計者并沒有把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)村富裕勞動轉(zhuǎn)移就業(yè)放在重要地位。除此之外，新村建設(shè)在太陽能、沼氣等新能源的開發(fā)利用方面做的還遠遠不夠，5個建設(shè)點在規(guī)劃建設(shè)方案中根本沒有體現(xiàn)出這一發(fā)展理念。

四、對策建議

1．做好農(nóng)村居民點規(guī)劃建設(shè)的編制指導(dǎo)工作

目前，從全國范圍看，新農(nóng)村建設(shè)尚處在試驗探索階段，個別地方雖然積累了一些成功的經(jīng)驗，但由于各地情況不同，難以在全國普遍推廣，如四川成都的“拆院并院”改革試驗，浙江嘉興的“兩分兩換”試驗項目管理論文，天津的“宅基地換房”改革以及重慶的“地票交易”改革試驗等[3]都是靠城市周邊高昂的土地出讓金收入補償給農(nóng)民實施搬遷的。周口經(jīng)濟發(fā)展落后，城市化水平較低，近期城市發(fā)展用地少，農(nóng)村可以整合的土地多，如果政府方面在農(nóng)村住房建設(shè)管理問題上不采取一定措施的話，新的一輪建房很快會掀起，以后再進行村莊布局規(guī)劃需要考慮的問題會更多，拆遷的難度會更大。眼下對于政府部門來講，關(guān)鍵是做好縣（市）域、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域村莊布點規(guī)劃工作，無論建設(shè)新村還是整治舊村，都應(yīng)盡快給群眾有個明確的表態(tài)。

2．堅持依法管理土地，剎住農(nóng)村亂搭亂建亂占耕地的歪風(fēng)

前已述及，目前該市農(nóng)村住房建設(shè)混亂狀況的形成，主要是政府有關(guān)部門在前期對土地使用中的違規(guī)違法行為監(jiān)管和處理不力造成的，如果繼續(xù)放任自流，后期治理整改的難度或?qū)⒏蟆ａ槍δ壳暗默F(xiàn)狀，我們認為最有效、最可行的辦法是認真貫徹落實國務(wù)院及河南省政府有關(guān)土地管理和村鎮(zhèn)規(guī)劃的法律、法規(guī)文件精神，用法律手段制約亂占、濫建現(xiàn)象的發(fā)生。

3．抓好試點示范工程建設(shè)

綜合對周口市5個農(nóng)村建設(shè)點的情況調(diào)查，我們認為，該市新農(nóng)村建設(shè)工作進展緩慢的主要原因之一是前期試點示范工程建設(shè)不夠成功，群眾參與的意愿不強，積極性不高，甚至有的試點建設(shè)對新農(nóng)村建設(shè)工作的進一步開展產(chǎn)生了負面影響，如不切實際的規(guī)劃造成的土地資源浪費，強行遷建使農(nóng)民造成了嚴重的損失等。因此，我們建議，基層政府在以后的工作中對農(nóng)村試點工程建設(shè)一定要給予高度重視，在政策措施的制定、規(guī)劃建設(shè)方案的實施、建設(shè)資金的籌集等方面多做調(diào)查研究，根據(jù)各自發(fā)展狀況和各類村莊的不同特點，積極探索不同的村莊建設(shè)和治理途徑。根據(jù)我們的調(diào)查體驗，我們認為試點示范工程的建設(shè)應(yīng)該做好以下幾點：第一、對那些規(guī)模較大、基礎(chǔ)條件較好、布局較為合理的村莊，或雖然規(guī)模不大但區(qū)位優(yōu)越、生產(chǎn)生活便利的村莊，要注意基本保持村莊整體布局結(jié)構(gòu)和農(nóng)民住房現(xiàn)狀，重點做好公共設(shè)施建設(shè)和人居環(huán)境治理工作，著力發(fā)展教育、文化、醫(yī)療等社會事業(yè)；第二、對那些因城市擴展、重大工程建設(shè)等需要整體搬遷的村莊，可采取土地置換等方式另選新址遷建新村或直接遷建到小城鎮(zhèn)、中心村；第三、對那些村莊規(guī)模偏小、位置偏遠、基礎(chǔ)設(shè)施配置困難的村莊，可就近集中向基礎(chǔ)設(shè)施條件好的中心村遷建；第四、調(diào)整充實舊村中的“空心”部位，合理安排公共基礎(chǔ)設(shè)施或住宅建設(shè)。第五、拓展農(nóng)村建設(shè)資金的來源渠道，通過制定切實可行的政策，廣泛吸納社會各方面資金支持本區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

[參考文獻]

[1]周口市統(tǒng)計局.2009年周口市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報[Z].

村莊規(guī)劃調(diào)研報告范文第3篇

黨的十提出了建設(shè)美麗中國的方針。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是美麗中國建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，是推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、提升社會主義新農(nóng)村建設(shè)水平的重要途徑，也是全面建成小康社會的必然要求。根據(jù)勐臘縣委宣傳部關(guān)于開展“全面建成小康社會‘百城千縣萬村’調(diào)研活動”的通知，8月12日，易武鎮(zhèn)宣傳辦組織相關(guān)人員，通過實地察看、聽取匯報、訪問群眾、座談討論等形式，對易武鎮(zhèn)落水洞村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)情況進行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、落水洞美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的基本情況  

為進一步提升農(nóng)村人居環(huán)境和廣大群眾的生活品質(zhì)，加快城鄉(xiāng)一體化進程，易武鎮(zhèn)在繼續(xù)深化和拓展、鞏固農(nóng)村環(huán)境綜合整治成果的基礎(chǔ)上，按照“重點培育、示范帶動、穩(wěn)步推進”的要求，實施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)2014年行動計劃，并提出了明確的工作目標和要求：力爭通過2020年末實現(xiàn)示范村人居環(huán)境明顯改善，同步實施綠化亮化、路網(wǎng)硬化、村內(nèi)亮化、公共交通、文化惠民等一系列重點工程，落水洞村環(huán)境得到了質(zhì)的飛躍，村民的幸福感和滿意度大大提升。走進村落水洞村，村里茶葉飄香，村外古樹蔥蘢，老態(tài)而生機勃勃的古茶樹為文明美麗的落水洞村小組增添了耀眼的光彩。干凈整潔的農(nóng)家小院，村坊鄰居笑靨如花；縱橫交錯的村內(nèi)巷道上，人來人往；村級活動場所里，老人們圍坐在一起談笑風(fēng)生，孩子們盡情地嬉戲玩?！@一切都在展示著落水洞村小組一派幸福祥和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的景象。

   產(chǎn)業(yè)富村  村民笑開顏。 茶產(chǎn)業(yè)是落水洞村小組的祖宗產(chǎn)業(yè)，也是他們現(xiàn)在的拳頭產(chǎn)業(yè)，村民們世世代代種茶、飲茶、貿(mào)茶。俗話說得好，靠山吃山、靠水吃水，“茶葉富村”讓老百姓都富裕起來是落水洞村小組全體干部的心愿和工作重點。為了讓村民走上致富路，多年來，村小組干部動了不少腦筋。他們挨家逐戶和村民談心，深入細致地做好村民的思想工作，組織村民到廣東、北京等地參觀學(xué)習(xí)，邀請這幾個大城市的茶企業(yè)介紹經(jīng)驗，同時把村小組里的茶葉品牌介紹給企業(yè)，引領(lǐng)村民加快致富步伐。

通過發(fā)動，村小組掀起了全民種茶、制茶、售茶熱潮。據(jù)了解，截至目前，落水洞村小組31戶人家可謂家家有茶園，戶戶茶飄香，茶葉面積達2000余畝，茶葉產(chǎn)量26噸，有民間傳統(tǒng)手工作坊30個，村民年人均收入6萬余元。談起村里的變化，村小組組長黃永能開心地笑了，他告訴筆者：“以前我就是個地道的農(nóng)民，2010年我?guī)ь^恢復(fù)創(chuàng)辦了民間傳統(tǒng)手工茶葉加工作坊，經(jīng)過發(fā)展，現(xiàn)在這個茶葉加工作坊也算小有名氣了，年收入達30多萬元，帶動了村里農(nóng)戶都學(xué)著做茶?，F(xiàn)在，我們村民的收入可不比城里人低?！?/p>

在發(fā)展經(jīng)濟的同時，村小組還大力推進惠民實事工程建設(shè)，積極爭取資金100萬元，新建了416平方米的村級活動場所，現(xiàn)在正積極準備硬化道路2500米，為村民提供更為便利的出行條件。

村規(guī)民約  “約”出好規(guī)矩。走進落水洞村小組，環(huán)境整潔，空氣清新，30多幢樓房錯落有致；抬眼望去，幾十米高的大榕樹枝葉繁茂，搭成了一個天蓬，樹蔭下各種不知名的小草野花編織成了一塊綠茵地毯；路邊的一片片古茶樹枝葉交錯，綠意盎然，優(yōu)美怡人的環(huán)境，讓人流連忘返。村小組黨支部書記高永瓊說：“我們制定的村規(guī)民約，從來沒有人違反，開會從來不會有人缺席，村民不會亂砍樹木，村里的公益事業(yè)大家都很齊心地去做，環(huán)境衛(wèi)生都是每家每戶自己按時打掃，干凈整潔的衛(wèi)生環(huán)境讓村民的日子過得特別舒心?！?/p>

近年來，落水洞村小組堅持把環(huán)境整治、生活垃圾及生活污水處理作為創(chuàng)建文明村的重點，全面開展環(huán)境衛(wèi)生整治，村容村貌煥然一新。去年，村小組投入100多萬元用于村小組基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和村莊環(huán)境整治，新建垃圾處理池一個，修建水泥路300米，安裝路燈26盞……

 文明和諧  村民過得心寬。落水洞村小組十分重視文明村創(chuàng)建的內(nèi)容和形式，使文明村創(chuàng)建工作融入到村民的生產(chǎn)生活等方方面面。該村小組是西雙版納勐臘縣第一批部分農(nóng)村秘密入黨的地方，也是重要的愛國主義教育基地。在創(chuàng)建文明村的過程中，落水洞村小組緊緊圍繞弘揚革命傳統(tǒng)和中華美德這個中心，大力倡導(dǎo)文明風(fēng)尚，樹立文明新風(fēng)。去年，村小組涌現(xiàn)出了“十星文明戶”31戶、“好婆婆”12人、“好媳婦”22人、“好家長”29人。如今，在落水洞村小組，尊老愛幼、互幫互助已蔚然成風(fēng)。談到新的發(fā)展時，落水洞村小組組長黃永能信心滿滿地說：“今后我們將圍繞創(chuàng)建全縣、全州乃至全國文明村目標，認真修訂完善方案，積極開展創(chuàng)建活動，讓文明之花在落水洞這塊紅色土地上開得更加艷麗。”

二、存在的問題   

雖然落水洞村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作取得了明顯成效，但是在推進過程中依然還存在著不少困難和問題，特別是以下幾個方面需著力加以解決：

（一）要素制約有待進一步突破。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一項綜合性工作和系統(tǒng)工程，涉及到方方面面，并且由于規(guī)劃定位較高，環(huán)境整治、公共服務(wù)、基礎(chǔ)配套等工程量大，需要投入大量的資金。落水洞村現(xiàn)在除向上申報項目，爭取省、州財政資金支持外，其余部分主要靠縣級財政及鎮(zhèn)村投入，由于勐臘縣財政實力有限，而落水洞村級集體經(jīng)濟薄弱，難以保證在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中有較大的投入，這直接影響到了工作的進展。因為整治任務(wù)重，資金配套壓力較大，只好有多少錢辦多少事，而村民要求加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的夙愿又很迫切，由此顯得心有余而力不足。

（二）項目實施推進難度較大。由于涵蓋面廣，整治類別多、現(xiàn)狀復(fù)雜、受制因素多，包含規(guī)劃、交通、建筑、林業(yè)、水利、環(huán)衛(wèi)、文化、旅游等諸多內(nèi)容，在建設(shè)過程中由于各種各樣的原因，造成工程建設(shè)推進難度較大。還有不少村民認為土地、房屋是我的，我想在哪建、想怎么建就怎么建，誰也動不了、管不了我的一畝三分地，村民認識有待提高。也有的村民在村莊整治改建中涉及豬圈、房前屋后的零星菜園籬笆等個人財產(chǎn)時，難以積極配合，極大地影響了美麗鄉(xiāng)村工程進度。  

三、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的幾點建議

要實現(xiàn)落水洞村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的目標任務(wù)，建議當前應(yīng)著力抓好以下幾個方面的工作：

（一）強化宣傳引導(dǎo)，發(fā)揮村民的主體作用。

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，廣大村民既是受益者，也是推進主體，因此，要充分調(diào)動村民參與的積極性，發(fā)揮主體作用。開展“清潔家園”系列活動，深入推進“美麗家園”人居環(huán)境整治工作，清掃道路、清理溝渠、清潔房前屋后，發(fā)動村民爭做提升鄉(xiāng)村人居環(huán)境的踐行者；創(chuàng)新方式，不斷豐富農(nóng)村環(huán)境整治工作內(nèi)涵；著眼一流，推進農(nóng)村環(huán)境整治工作深入開展；進一步完善整治長效機制，堅持重點在“治”，實質(zhì)在“做”，充分調(diào)動各方力量，以實際行動實現(xiàn)“美麗家園”愿景，努力使村民從“要我美麗”向“我要美麗”轉(zhuǎn)變;要培育鄉(xiāng)村文明，倡導(dǎo)健康文明的生活方式，把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與人的塑造培養(yǎng)有機結(jié)合起來，與鄉(xiāng)村建設(shè)大馬車“并駕齊驅(qū)、雙輪驅(qū)動”，使廣大村民能夠了解和理解美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作，強化村民自治作用，引導(dǎo)廣大村民積極、主動、全面參與美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)和管理維護，自覺維護美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果。

（二）突出特色，充分發(fā)揮落水洞村良好的自然生態(tài)優(yōu)勢，提升美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的品質(zhì)內(nèi)涵。

一要抓住省政府提出的進一步加快茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見；抓住西雙版納州委 、州政府作出的培育壯大支柱產(chǎn)業(yè)、建設(shè)和打造 “易武------中國貢茶第一鎮(zhèn)”的歷史機遇；抓住易武鎮(zhèn)2005年被云南省政府列為“特色旅游小鎮(zhèn)”、2007年被列為“歷史文化名鎮(zhèn)”以來，易武鎮(zhèn)黨委、政府提出“文化古鎮(zhèn)立鎮(zhèn)、生態(tài)旅游活鎮(zhèn)的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展茶產(chǎn)業(yè)、保護古茶園、弘揚茶文化、開展茶旅游、建設(shè)和打造易武——中國貢茶第一鎮(zhèn)”的發(fā)展思路；抓住落水洞村被列為勐臘縣黨建示范基地、紅色文化教育基地、古茶園保護村落、全國茶馬古道重點文物保護段機遇。

二要抓住重點、突出特色、抓好規(guī)劃，構(gòu)建落水洞村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)茶文旅游的新內(nèi)涵，使茶文化旅游落到實處。落水洞村現(xiàn)在還保留有比較完整的茶馬古道，有著豐富的古茶園（林）旅游資源，要保護好這些資源，高起點、高水平規(guī)劃建設(shè)。全村要牢固樹立依法保護的意識，嚴厲打擊破壞生態(tài)的犯罪行為，把落水洞建設(shè)成古茶園（林）生態(tài)科普和生態(tài)教育基地。開展落水洞村美麗鄉(xiāng)村茶文化旅游既是一種文化活動又是一種經(jīng)濟現(xiàn)象，既有利于弘揚中華文明，傳播先進文化，又可使山區(qū)人民脫貧，使農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，為實現(xiàn)易武鎮(zhèn)黨委、政府提出的“旅游活鎮(zhèn)，文化名鎮(zhèn)”目標作貢獻。因此，茶文化旅游是建設(shè)民族文化強省、歷史文化名州，發(fā)展綠色經(jīng)濟的一個較好的結(jié)合點，是落水洞村茶產(chǎn)業(yè)和特色旅游業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的綜合性、全局性的工程。落水洞村要圍繞這一大目標，對美麗鄉(xiāng)村特色茶文化旅游提出思路，做出規(guī)劃。

開展落水洞美麗鄉(xiāng)村特色茶文化旅游，在內(nèi)容上要避免和其它村鎮(zhèn)旅游趨同化，要突出自己的特異性，做到“稀、奇、古、怪”。“稀”就是要打好易武正山普洱茶這張稀有的牌子，把它作為落水洞茶文化旅游的大名片，圍繞普洱茶為主導(dǎo)的品牌來搞，抓好落水洞村現(xiàn)有的“七子餅”茶文化傳習(xí)所建設(shè)；“奇”就是宣傳落水洞茶奇特的口味，奇特的功效，讓游人品出歲月的滄桑、歷史的輝煌；“古”就是以滇藏茶馬古道為主線，開辟茶文化走廊，開展重返茶馬古道活動，讓游人觀光古茶樹、古茶道等古遺跡，去體味古茶文化的無窮余韻；“怪”就是讓游人參與到茶事中，做采茶人、當制茶工，以茶歌舞、以茶書畫，去享受落水洞村自然風(fēng)光的樂趣。開展茶文化旅游還要按旅游吃、住、行、玩、購等要素來搞好，基礎(chǔ)設(shè)施，景點建設(shè)和產(chǎn)品開發(fā)。

村莊規(guī)劃調(diào)研報告范文第4篇

我鄉(xiāng)的整臟治亂工作，從年初，鄉(xiāng)黨委、政府把這項工作納入議事日程，并高度重視，成立鄉(xiāng)主抓整臟治亂工作領(lǐng)導(dǎo)小組，通過一段時間工作，取得了一定的工作成績。

整臟治亂工作是一項民心工作，直接關(guān)系到群眾的生產(chǎn)生活環(huán)境，鄉(xiāng)的整體形象，按科學(xué)發(fā)展觀要求，全面建設(shè)小康社會必須要求以人為本、全面持續(xù)、可持續(xù)發(fā)展，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，作好整臟治亂工作，也是落實學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)容之一。

按照落實科學(xué)發(fā)展觀要求，我對我鄉(xiāng)“整臟治亂”工作進行了深入調(diào)研，為黨委、政府下一步抓好整臟治亂工作提供參考。

一、工作現(xiàn)狀

____年，我鄉(xiāng)就成立主抓“整臟治亂”的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并按要求制定了鄉(xiāng)的5年工作方案，規(guī)劃的要求是“一年重點治理、二年初見成效、三年鞏固提高、四年規(guī)范管理、五年大見成效”，我鄉(xiāng)在2015年應(yīng)實現(xiàn)鞏固提高和規(guī)范管理，另外，又招聘了4名環(huán)衛(wèi)保潔人員。

整治區(qū)域主要是我鄉(xiāng)轄區(qū)內(nèi)的整臟治亂工作，重點在挑煤埡口至麻窩寨約10公里公路兩旁的暴露垃圾，后寨鄉(xiāng)政府街道、衛(wèi)生院、學(xué)校、村莊整潔，通過多次行動，已基本清除了公路沿線大型的暴露垃圾，并對務(wù)安，湘黔煤礦礦區(qū)，麻窩寨作了整治，取得了較大成效。

到目前，修建沿路垃圾池5個，形成定期清運垃圾、街道每天打掃，公路沿線隨時清理等制度，并修建了垃圾填埋場，配備了3臺垃圾車。

二、存在問題

1、人員緊缺，工作的細化和責(zé)任落實分工不到位，____年，我鄉(xiāng)的整治工作人員只有3人，專抓的只有1人，工作人員緊缺，日常工作未能正常開展，同時，由于整臟治亂工作是由多部門、村齊抓共管，導(dǎo)致工作未能很好落實，各部門、村未能形成統(tǒng)一的管理機制，導(dǎo)致整臟治亂工作開展得不理想。

2、“整臟治亂”工作形勢嚴峻，隨著我鄉(xiāng)建設(shè)項目的增加，流動人員急劇上升，垃圾產(chǎn)生量增加，加大了轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生保持難度。

3、“兩違”清理難度大，由于發(fā)展迅速，各種建房手續(xù)復(fù)雜，近年來拆遷戶、搬遷戶較多，亂搭亂建、違章建設(shè)現(xiàn)象嚴重，影響到鄉(xiāng)建設(shè)的總體規(guī)劃。

4、群眾的“整臟治亂”意識較差，亂仍亂倒、亂停亂放、亂搭亂建現(xiàn)象嚴重，治理難度大。

5、基礎(chǔ)設(shè)施差，目前我鄉(xiāng)街道未硬化，垃圾池、垃圾清運設(shè)施不足。

6、政府、企業(yè)、社會群眾還未形成互抓共管的合力，綜合力度不夠強。

三、下一步工作方案

1、加強工作人員的配備、成立鄉(xiāng)整臟治亂工作領(lǐng)導(dǎo)小組。建立完善“整臟治亂”工作責(zé)任制、明確職責(zé)，使整臟治亂工作制度化、規(guī)范化。

2、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一加大街道建設(shè)，二是合理配建垃圾池、臨時垃圾箱；三是配備垃圾清運車一輛及相關(guān)清運工具，使垃圾清運工作日?；?。

3、加強“整臟治亂”工作法規(guī)的宣傳力度，使群眾充分了解“整臟治亂”工作，取得群眾的更好支持。

4、規(guī)范垃圾清運處置費的收取，加大“整臟治亂”的執(zhí)法打擊力度，加大對“五臟五亂”的打擊處罰。

村莊規(guī)劃調(diào)研報告范文第5篇

根據(jù)建設(shè)局黨委學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，著力研究影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題、影響社會和諧穩(wěn)定的突出問題、群眾反映強烈的突出問題的要求，我局抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干，對既事關(guān)農(nóng)民的切身利益、也直接制約著我縣城鄉(xiāng)一體化推進的農(nóng)民住宅建設(shè)和管理問題進行了調(diào)查，由于時間關(guān)系，我們把調(diào)查的重點放在具有代表性的城關(guān)鎮(zhèn)和和平鎮(zhèn)。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)民建房問題已越來越嚴重，大量的搶占、亂占集體閑散地、無證建設(shè)、擅自加層等現(xiàn)象較為普遍，如何解決規(guī)劃區(qū)農(nóng)民住宅建設(shè)和管理問題，顯得尤為重要和迫切。

一、我縣規(guī)劃區(qū)農(nóng)民住宅建設(shè)存在的主要問題

一是建設(shè)亂。許多村莊“只見新房、不見新村”，“只見新村，不見新貌”，農(nóng)村居民點布局分散，沒有形成集中布局的勢態(tài)。農(nóng)民根據(jù)自己喜好，自行零散建設(shè)，建設(shè)無序，往往或呈“線性擴張”，公路、村內(nèi)道路修到哪里，新房就建到哪里，沿路臨街搭建生產(chǎn)性、經(jīng)營性用房比較普遍；或呈“環(huán)狀擴張”，新建住宅不斷向村莊延伸，村莊四周新房林立，村內(nèi)破破爛爛，農(nóng)民建新不拆舊，農(nóng)村廢棄地、閑置地及空置房屋不斷增多，“一戶多宅”、“空心村”等現(xiàn)象比較普遍。

二是配套差。絕大部分村莊內(nèi)的道路、給水、排污、電力、通信、綠化都缺乏規(guī)劃布置，配套性與共享性差，普遍存在路面不硬、污水亂排、電線亂拉、管道亂埋等現(xiàn)象，導(dǎo)致了村莊生活環(huán)境質(zhì)量差。

三是違章建筑多。雖然這幾年政府相關(guān)部門加大了農(nóng)村宅基地和農(nóng)村建房的管理力度，但由于缺乏有效的手段，農(nóng)民建房違法用地和違法建設(shè)現(xiàn)象仍十分突出，特別是近幾年借城鎮(zhèn)建設(shè)之機違法搶建之風(fēng)日盛，違法搭建、擅自加層等違反規(guī)劃現(xiàn)象十分普遍，和平鎮(zhèn)袁家營村被調(diào)查的312戶村民中，有240戶存在不同程度的違法建設(shè)，竟占調(diào)查總戶數(shù)的77%，他們有的擴大宅基地面積建設(shè)，有的搶占集體土地建設(shè)，有的 擅自在原一層房屋上加層。

四是農(nóng)房質(zhì)量差。 在傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的管理體制下，重城市、輕農(nóng)村，在村鎮(zhèn)建設(shè)管理方面缺乏操作性強的法律、法規(guī)和政策。加上農(nóng)民建房量大面廣，各級和各有關(guān)部門對農(nóng)民的住宅建設(shè)從規(guī)劃選址、修建性詳規(guī)編制、建筑設(shè)計到施工管理，都缺乏有組織的指導(dǎo)和幫助。長期以來政府對農(nóng)村建筑市場監(jiān)管的缺位，農(nóng)民建房施工隊伍無資質(zhì)、無正規(guī)設(shè)計圖紙、無施工合同現(xiàn)象較為普遍。大部分農(nóng)村住宅是由個體工匠拼湊成的小施工隊憑經(jīng)驗施工，質(zhì)量難以保證，存在較大安全隱患。

二、農(nóng)民住宅建設(shè)和管理難的主要原因

（一）土地供需矛盾突出

1、需求強烈。目前，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展較快，農(nóng)民要求改善居住條件的愿望也相對比較迫切，加上上世紀八十年代出生的人口到了結(jié)婚高峰期，以致農(nóng)民建房需求相對比較集中。

2、供給短缺。開展全國土地市場秩序治理整頓之后，國家實行“地根”緊縮政策，政府可安排的土地總量大為減少。在此背景下，加上一些地方對農(nóng)民建房重視程度不夠，使得農(nóng)村個人建房土地指標分配不夠到位。這樣，由于受土地用途管制、建設(shè)用地指標限制，致使一些村即使有規(guī)劃，村民建房的審批仍然無法有序進行。

（二）規(guī)劃布局缺乏銜接

一是“兩個規(guī)劃”不銜接。由于土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃編制不同步，在編制規(guī)劃時又沒有充分考慮農(nóng)民建房需求，導(dǎo)致許多村莊周邊沒有預(yù)留相應(yīng)的建設(shè)用地。兩個規(guī)劃不統(tǒng)一、不銜接，使許多農(nóng)民建房不能同時符合土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。村莊規(guī)劃審批權(quán)在地方政府，調(diào)整相對容易。土地利用總體規(guī)劃用地布局的調(diào)整審批權(quán)在省政府，調(diào)整較難，如涉及基本農(nóng)田調(diào)整還要報國務(wù)院批準，要調(diào)整就更難。新村選址涉及基本農(nóng)田無法調(diào)整，土地利用總體規(guī)劃劃定的建設(shè)用地農(nóng)民又不愿去，農(nóng)民建房受到很大制約。

二是某些村莊規(guī)劃過度超前，群眾難以接受。大部分村民習(xí)慣在房前屋后從事農(nóng)業(yè)和家庭加工業(yè)，如果住宅過度集中，勢必給農(nóng)民從事生產(chǎn)活動帶來不便。同時由于按村莊規(guī)劃的建設(shè)對配套設(shè)施要求較高，相應(yīng)的費用也高，一些農(nóng)民負擔(dān)不起。

三是規(guī)劃和政策的調(diào)整導(dǎo)致農(nóng)民建房無法報批。部分農(nóng)民建房受城市規(guī)劃、項目建設(shè)的制約較大，特別是城郊結(jié)合部，一些重要區(qū)塊、重大項目的修建性詳細規(guī)劃尚未確定，村民點的選址與規(guī)劃一時無法落實。目前，**縣城10平方公里控制性詳細規(guī)劃編制工作正在編制中，除和平、夏官營外，有的鎮(zhèn)甚至還沒將控制性詳細規(guī)劃編制列入議事日程，嚴重影響了規(guī)劃區(qū)農(nóng)民住宅建設(shè)的正常審批。

（三）農(nóng)村建房用地困難

一是選址在基本農(nóng)田上的村民點受土地利用總體規(guī)劃的控制無法實施。全國開展土地市場秩序治理整頓之后，除重點工程建設(shè)需要，經(jīng)國務(wù)院批準征用基本農(nóng)田外，嚴格禁止將基本農(nóng)田用于建設(shè)項目，在基本農(nóng)田上的村民點規(guī)劃由此就成了一紙空文。

二是宅基地調(diào)換難。在村莊規(guī)劃點集中建造村民住宅，必然涉及隊與隊之間、戶與戶之間宅基地調(diào)換問題。由于二輪土地承包時基本上沒有預(yù)留建房用地，而法律規(guī)定非經(jīng)承包權(quán)人同意，不得收回或調(diào)換承包田，承包人在調(diào)換土地時往往要價較高甚至漫天要價，村民之間難以達成共識，無形中加大了村民建房的難度。同時由于對村民建房用地調(diào)節(jié)不力，加上農(nóng)村宗族和派性等歷史原因，使得宅基地調(diào)換更加困難。這是許多村有規(guī)劃、有指標，但村民點建設(shè)遲遲不能啟動的主因。

三是個別村民要求過分。一些重點工程建設(shè)涉及的村莊，村民借土地征用之機，對拆遷安置提出過分要求，不給滿足就不讓征地、不讓進場，阻礙建設(shè)，也是導(dǎo)致 農(nóng)村建房用地困難的一個重要原因。

三、加強農(nóng)民住宅建設(shè)和管理工作的對策

（一）推進農(nóng)民住宅建設(shè)方式的變革

一是解決農(nóng)民住宅的形式問題。它是一個物質(zhì)的、外化的問題，它與農(nóng)民的思想觀念、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平、管理體制等內(nèi)在問題密切相關(guān)，只有這些內(nèi)在的問題解決好了，外在的問題才能得到相應(yīng)的解決。最近我縣相關(guān)職能部門正在積極探索規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)村建房的管理辦法，結(jié)合重點工程建設(shè)的拆遷安置，試圖引導(dǎo)農(nóng)民住宅建設(shè)由立式改為套式，由分散的單門獨院建房到集中的公寓式住房安置小區(qū)安置，北關(guān)小區(qū)就是環(huán)城東路南段建設(shè)拆遷農(nóng)民的安置與商住樓開發(fā)結(jié)合的一個試點。但是由于經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，農(nóng)民期望值等的差異，就目前來看，這種發(fā)展模式在我縣推廣還存在一定的阻力。

二是鼓勵統(tǒng)建聯(lián)建公寓式住宅、集中興建新型農(nóng)村社區(qū)。從我縣城和幾個重點鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)人均土地面積和農(nóng)民人均收入水平來看，農(nóng)民的住宅建設(shè)，其規(guī)劃、建設(shè)應(yīng)與城市化相銜接。在建設(shè)規(guī)劃上，應(yīng)體現(xiàn)長效性和統(tǒng)一性，在用地指標安排上應(yīng)結(jié)合存量靈活調(diào)劑，增強村級調(diào)控能力；在建筑形式上應(yīng)盡量統(tǒng)一，實用美觀。根據(jù)人多地少的實際和城市化發(fā)展需要，調(diào)整現(xiàn)行農(nóng)民住宅建設(shè)政策，積極探索農(nóng)村節(jié)地型新社區(qū)建設(shè)的新模式。按照農(nóng)村宅基地“一戶一宅、拆舊建新、集聚節(jié)約、保護耕地”的原則，堅持以人為本，精心設(shè)計，提高施工質(zhì)量，使農(nóng)村住宅既適應(yīng)現(xiàn)代生活需要，又具有鮮明的地方特色和濃郁鄉(xiāng)土風(fēng)情，安全、適用、經(jīng)濟、美觀、節(jié)能、環(huán)保。積極引導(dǎo)農(nóng)民采取“立改套”、“散改集”和小區(qū)式改造整理等方式，鼓勵統(tǒng)建、聯(lián)建和建造公寓式住宅。城市近期建設(shè)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的行政村，力求實行既有利于節(jié)省土地、優(yōu)化人居環(huán)境，也能與城鎮(zhèn)化高度整合的 公寓式建房安置，積極向空中發(fā)展，建設(shè)多層、小高層和高層住宅。

（二）建立健全農(nóng)民住宅建設(shè)利益導(dǎo)向機制

一是鼓勵村莊整理，優(yōu)化資源利用。加快“城中村”改造步伐，允許以房屋置換土地，獲取建房指標，加大宅基地整理力度，盤活閑置建設(shè)用地。土地整理后增加的農(nóng)用地屬村集體所有。村莊整理指標要全部用于農(nóng)民建房。農(nóng)民以“立改套”形式建造住宅的，建房用地先征為國有，首先消除農(nóng)民住宅產(chǎn)權(quán)登記、上市交易等障礙。把節(jié)約出來的土地收益返還村集體，主要用于農(nóng)民社保和小區(qū)配套、物業(yè)管理資金以及發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟。對通過村莊整理實現(xiàn)自然村縮減的，政府要適當給予補助和獎勵。國土資源部門要利用好村莊整理的有關(guān)土地政策，切實解決宅基地所需指標。探索市場交易，條件允許的可以進行公開拍賣。

二是科學(xué)合理分配建房指標。年度用地指標分配，優(yōu)先考慮并保證一定比例的指標用于農(nóng)民住宅建設(shè)，切實解決農(nóng)民住宅建設(shè)難。土地指標的分配與建房需求量、土地利用效率、宅基地復(fù)墾、違法用地查處力度掛鉤，對宅基地復(fù)墾、土地整理成效明顯的村莊在指標上給予一定傾斜，促進村民建房與宅基地復(fù)墾、違章建筑清理的良性循環(huán)。

三是加強對土地指標使用情況的跟蹤監(jiān)督，確保用于住宅困難戶建房。在建房指標分配上要堅持規(guī)范操作，采取逐級審核和社會公示相結(jié)合的辦法。做好土地指標在鎮(zhèn)、村之間的調(diào)劑，盤活土地指標，提高土地指標使用效率，讓歷年積累而沒有使用的農(nóng)轉(zhuǎn)用指標真正落實在農(nóng)民住宅建設(shè)上。對能通過自行調(diào)劑解決住宅建設(shè)用地的住房困難戶，可優(yōu)先安排住宅建設(shè)指標，并作出書面承諾，保證今后不再申請建房的村民，可考慮給予適當?shù)慕?jīng)濟獎勵。

（三）完善農(nóng)民住宅建設(shè)服務(wù)體系

一是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，突破農(nóng)民住宅建設(shè)的規(guī)劃制約。加強城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃相銜接，確保兩個規(guī)規(guī)劃對接。妥善處理好遠期與近期、經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護、生產(chǎn)與生活等方面的關(guān)系。按人口向城鎮(zhèn)和中心村集中的原則，打破自然村與自然村、村民小組與村民小組的界限進行規(guī)劃。抓住土地利用總體規(guī)劃修編的有利時機，保證已有規(guī)劃農(nóng)村居民點的合理用地。組織精干力量，開展農(nóng)村居民點規(guī)劃選址落地專項工作，集中精力加快農(nóng)村居民點規(guī)劃選址和詳規(guī)修編進度。

二是探索土地置換辦法。探索集體土地置換辦法，促進自然村向中心村、中心鎮(zhèn)集聚。在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，利用集體預(yù)留的機動地和外出經(jīng)商或務(wù)工農(nóng)民棄包交回集體的土地，換取規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)民的承包地；農(nóng)民需跨村街道建房的，由相關(guān)鎮(zhèn)（街道）、村，協(xié)商進行土地置換。具備條件的農(nóng)戶可將戶口遷到規(guī)劃點所在地的行政村組，并申請宅基地，原宅基地退還原村組并復(fù)墾。

三是統(tǒng)一設(shè)計、免費提供通用圖設(shè)計圖紙。根據(jù)我縣的規(guī)劃區(qū)農(nóng)民經(jīng)濟發(fā)展水平，結(jié)合農(nóng)民住宅建設(shè)的功能需求，為農(nóng)民統(tǒng)一設(shè)計、免費提供通用圖設(shè)計圖紙，及時完善農(nóng)房建設(shè)通用圖，從結(jié)構(gòu)、功能、外觀、環(huán)保、節(jié)能、節(jié)材等方面進行完善，以滿足農(nóng)村住宅建筑形式多樣化、個性化的需求，為農(nóng)民群眾設(shè)計推出一批既符合農(nóng)民居住習(xí)慣又體現(xiàn)當?shù)刈匀蝗宋奶厣木用窠ㄖ贰?/p>

四是打造平安工程。堅持“憑圖施工、內(nèi)行人建房、憑合同審批”的工作要求，加強農(nóng)村建筑工匠的培訓(xùn)、加強施工隊伍和施工環(huán)節(jié)管理，將規(guī)劃區(qū)農(nóng)民住宅建設(shè)管理從土地使用審批、登記延伸到建筑施工管理。加強農(nóng)民建房法律法規(guī)政策宣傳，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)建房，提高農(nóng)村房屋防災(zāi)能力。建立健全農(nóng)村建筑安全、工程質(zhì)量監(jiān)管的長效機制，加強對村鎮(zhèn)建筑工匠的培訓(xùn)和資質(zhì)管理，推行建筑許可證制度，堅持有圖施工、持證上崗、按圖施工，保證農(nóng)民住宅建設(shè)的安全與質(zhì)量。

五是完善管理制度，簡化報批程序。積極探索便捷的農(nóng)民住宅建設(shè)和管理審批辦法。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立專門窗口受理農(nóng)民住宅建設(shè)申請，相關(guān)部門定期現(xiàn)場辦公、聯(lián)合審批，提高審批效率。對因規(guī)劃調(diào)整“轉(zhuǎn)而未供”的土地，農(nóng)村個人建房因設(shè)定的規(guī)劃在現(xiàn)階段無法實施的，在規(guī)劃控制范圍內(nèi)和人均用地總量范圍內(nèi)，可實行“長規(guī)劃短安排”，在規(guī)劃要求不變，允許短期有條件的報批使用。同時要設(shè)法降低或減免農(nóng)民住宅建設(shè)的各項費用，減輕農(nóng)民住宅建設(shè)負擔(dān)。

六是加大幫扶力度。加快農(nóng)村住房困難戶解困步伐，對無力建房的困難戶、危房戶，可結(jié)今年全省危舊房改造關(guān)于困難群眾住房救助政策，以村為單位，建造一批臨時性“廉租房”，供其暫時安頓過渡；也可通過村集體統(tǒng)一調(diào)劑農(nóng)戶新建住宅后閑置的部分舊房，安置一批無力建房的無房戶、危房戶，確保其居住安全。

七是解決農(nóng)民后顧之憂。按照“依法規(guī)范、分類指導(dǎo)、有序開發(fā)、多予少取、讓利于民”的原則，加快村留地開發(fā)利用，強化村留地資產(chǎn)管理，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。適應(yīng)經(jīng)濟和社會發(fā)展的客觀需要，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記制度，做好失地農(nóng)民基本生活保障工作，切實維護農(nóng)民利益和社會穩(wěn)定。

（四）切實加強對農(nóng)民住宅建設(shè)的管理工作

一是認識農(nóng)民住宅建設(shè)和管理的重要性。農(nóng)民住宅建設(shè)和管理問題關(guān)系農(nóng)民切身利益，事關(guān)農(nóng)村穩(wěn)定大局和經(jīng)濟社會發(fā)展大局，這不僅是一個社會問題，更是一個民生問題。解決規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)民住宅建設(shè)和管理問題，有利于促進城市化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，有利于破解農(nóng)民住宅建設(shè)難、土地征收難，有利于增加農(nóng)民福利、促進農(nóng)村穩(wěn)定。因此要從堅持執(zhí)政為民、集約發(fā)展的高度，切實增強搞好農(nóng)民住宅建設(shè)和管理工作的緊迫感和責(zé)任感。