一、全市“148”法律服務(wù)工作現(xiàn)狀和存在問題

近年來，全市“148”法律服務(wù)工作在各級黨委、政府的關(guān)心和支持下，充分發(fā)揮了職能作用，在促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、推進基層民主法制建設(shè)和維護基層社會穩(wěn)定中，發(fā)揮了積極的作用。有些縣區(qū)工作開展得很有特色，如贛榆縣司法局將“148”服務(wù)向基層延伸，在35個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了“148”工作站，并于去年設(shè)立了全省第一家海上“148”，拓展了它的覆蓋面，方便人民群眾。但是從目前經(jīng)濟和社會發(fā)展對司法行政工作的要求來看，我市的“148”法律服務(wù)工作還存在一些不容忽視的問題。

一是認(rèn)識不到位。近年來，“148”法律服務(wù)雖然在一定程度上發(fā)揮了其應(yīng)有的職能作用，但也存在對“148”法律服務(wù)工作重要性認(rèn)識不足的現(xiàn)象，有的縣區(qū)對開展“148”法律服務(wù)工作思想上存在畏難情緒，行動上存有等、靠、應(yīng)付等行為，弱化了“148”法律服務(wù)職能，導(dǎo)致“148”只作為解答法律咨詢的一般電話在使用，沒有充分發(fā)揮“148”在調(diào)解糾紛、維護穩(wěn)定、替政府分憂、為群眾解難等方面的協(xié)調(diào)聯(lián)動作用。

二是宣傳不到位?！?48”統(tǒng)一改為“12348”熱線以后，有些縣區(qū)“12348”沒有開通，仍沿用原有電話號碼，致使有些群眾不知道怎樣打法律咨詢電話。另外，有些地區(qū)對“148”熱線整體宣傳不到位，對上不主動匯報，對下不積極宣傳，大眾知曉度不高，“148”沒有產(chǎn)生應(yīng)有的社會影響。

三是管理不到位。全市七個縣區(qū)因編制等原因至今沒有單獨設(shè)立“148”管理機構(gòu)，而是與法律援助合署辦公。工作人員多數(shù)忙于案件，沒有專人接聽熱線電話。負(fù)責(zé)接待咨詢的工作人員散雜，有的沒有相應(yīng)的專業(yè)知識，甚至有的縣區(qū)把“148”作為安置即將退休人員的機構(gòu)，致使答復(fù)咨詢的質(zhì)量不高，服務(wù)態(tài)度不盡人意。

四是保障不到位。由于縣區(qū)局經(jīng)費比較緊張等原因，有的縣區(qū)幾個部門合用一部電話，不能及時有效的為人民群眾提供必要的法律咨詢，工作效率低?！?48”開通時配制的電腦或嚴(yán)重老化，或被挪作他用，無法更新法規(guī)庫，七個縣區(qū)中除灌南的電腦能上網(wǎng)運行外，其他基本不能適應(yīng)正常工作需要，這些狀況嚴(yán)重制約著“148”工作的正常開展。

一、全市“148”法律服務(wù)工作現(xiàn)狀和存在問題

近年來，全市“148”法律服務(wù)工作在各級黨委、政府的關(guān)心和支持下，充分發(fā)揮了職能作用，在促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、推進基層民主法制建設(shè)和維護基層社會穩(wěn)定中，發(fā)揮了積極的作用。有些縣區(qū)工作開展得很有特色，如贛榆縣司法局將“148”服務(wù)向基層延伸，在35個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了“148”工作站，并于去年設(shè)立了全省第一家海上“148”，拓展了它的覆蓋面，方便人民群眾。但是從目前經(jīng)濟和社會發(fā)展對司法行政工作的要求來看，我市的“148”法律服務(wù)工作還存在一些不容忽視的問題。

一是認(rèn)識不到位。近年來，“148”法律服務(wù)雖然在一定程度上發(fā)揮了其應(yīng)有的職能作用，但也存在對“148”法律服務(wù)工作重要性認(rèn)識不足的現(xiàn)象，有的縣區(qū)對開展“148”法律服務(wù)工作思想上存在畏難情緒，行動上存有等、靠、應(yīng)付等行為，弱化了“148”法律服務(wù)職能，導(dǎo)致“148”只作為解答法律咨詢的一般電話在使用，沒有充分發(fā)揮“148”在調(diào)解糾紛、維護穩(wěn)定、替政府分憂、為群眾解難等方面的協(xié)調(diào)聯(lián)動作用。

二是宣傳不到位?！?48”統(tǒng)一改為“12348”熱線以后，有些縣區(qū)“12348”沒有開通，仍沿用原有電話號碼，致使有些群眾不知道怎樣打法律咨詢電話。另外，有些地區(qū)對“148”熱線整體宣傳不到位，對上不主動匯報，對下不積極宣傳，大眾知曉度不高，“148”沒有產(chǎn)生應(yīng)有的社會影響。

三是管理不到位。全市七個縣區(qū)因編制等原因至今沒有單獨設(shè)立“148”管理機構(gòu)，而是與法律援助合署辦公。工作人員多數(shù)忙于案件，沒有專人接聽熱線電話。負(fù)責(zé)接待咨詢的工作人員散雜，有的沒有相應(yīng)的專業(yè)知識，甚至有的縣區(qū)把“148”作為安置即將退休人員的機構(gòu)，致使答復(fù)咨詢的質(zhì)量不高，服務(wù)態(tài)度不盡人意。

四是保障不到位。由于縣區(qū)局經(jīng)費比較緊張等原因，有的縣區(qū)幾個部門合用一部電話，不能及時有效的為人民群眾提供必要的法律咨詢，工作效率低?！?48”開通時配制的電腦或嚴(yán)重老化，或被挪作他用，無法更新法規(guī)庫，七個縣區(qū)中除灌南的電腦能上網(wǎng)運行外，其他基本不能適應(yīng)正常工作需要，這些狀況嚴(yán)重制約著“148”工作的正常開展。

整合法律服務(wù)資源滿足社區(qū)群眾需求構(gòu)建和諧社區(qū)促進社會穩(wěn)定

構(gòu)建社會主義和諧社會，把提高構(gòu)建社會主義和諧社會的能力作為加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容，是黨的十六大和十六屆三中、四中全會提出的重大任務(wù)。這也是我們黨從全面建設(shè)小康社會、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面出發(fā)提出的一項重大任務(wù)，它適應(yīng)了我國改革發(fā)展進入關(guān)鍵時期的客觀要求，它貫穿了“三個代表”重要思想，體現(xiàn)了廣大人民群眾的根本利益和共同愿望。

根據(jù)黨的十六屆四中全會提出的構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，為夯實構(gòu)建和諧社會的基層民主法治基礎(chǔ)，我們*街道結(jié)合社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)試點工作，積極貫徹區(qū)委依法治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于法律進社區(qū)工作的實施意見，從加強基層民主法制建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和增強黨的執(zhí)政能力的角度出發(fā)，以滿足社區(qū)群眾需求，提高社區(qū)管理水平，保障社區(qū)穩(wěn)定為抓手，積極整合社區(qū)法律服務(wù)資源，在宣傳法制、維護群眾合法利益，調(diào)處矛盾糾紛，提高社區(qū)群眾法律觀念和素養(yǎng)等方面作了有益的嘗試和探索，我們的做法是：

一、以群眾需求為工作切入點，積極探索黨建工作與法律服務(wù)的結(jié)合點。

*社區(qū)只有1平方公里，居民5萬多，但居民層次反差大，身份、職業(yè)的不同，經(jīng)濟、居住的差異，生活方式的不一樣，使*居民需求有著明顯的特點。在住宅區(qū)，有治安防范需求，老年人有文化健身需求，居民有生活便利需求，駐區(qū)單位有各類服務(wù)，更有著解決現(xiàn)實矛盾沖突的法律需求。目前，我國改革發(fā)展正處在一個關(guān)鍵時期，綜合各種因素，在當(dāng)前和今后相當(dāng)長一段時間內(nèi)，我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的矛盾和問題可能更復(fù)雜，更突出，影響社會穩(wěn)定的深層次矛盾和問題仍然不少，如城鎮(zhèn)拆遷、企業(yè)改制、工程建設(shè)、勞資糾紛等，*街道不但有這些矛盾的影子，更由于地處老城區(qū)，經(jīng)常存在社區(qū)居民家庭內(nèi)部矛盾的紛爭，又有鄰里之間為普通公用設(shè)施使用、物業(yè)管理等問題發(fā)生的糾葛，影響社區(qū)和睦和社會和諧。社區(qū)黨工委在試點工作中，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會十六屆三中、四中全會精神和市委關(guān)于試點工作的相關(guān)文件，針對*社區(qū)百姓和駐區(qū)單位不同層次的法律服務(wù)需求和穩(wěn)定工作要求，整合社區(qū)各種資源，形成合力，共同解決和調(diào)處各類矛盾，如以法律進社區(qū)為載體，嘗試在社區(qū)管理中引入社會法律服務(wù)資源，以理順群眾情緒，化解群眾怨氣，引導(dǎo)群眾以理性，合法的形式表達利益訴求，凝聚和激勵群眾共同創(chuàng)建和諧社區(qū)。為此，我們一方面加強與原簽約的上海中匯律師事務(wù)所的溝通，請法律專業(yè)服務(wù)人員為社區(qū)提供經(jīng)常性的法律援助，另一方面，我們結(jié)合黨建試點工作，注意發(fā)揮新經(jīng)濟組織、駐區(qū)單位內(nèi)黨員的模范作用發(fā)揮，如我們對新經(jīng)濟組織日日律師事務(wù)所參與*社區(qū)黨建試點工作，推出日日律師事務(wù)所黨員服務(wù)點的舉措給予了積極的支持。該黨員服務(wù)點免費為本社區(qū)群眾提供法律咨詢，為疏導(dǎo)群眾情緒，緩解社會矛盾作了有益的嘗試。自掛牌以來，該所每天接待量很大，不但本社區(qū)居民前往，外街道，甚至是外區(qū)的群眾也慕名而來，街道經(jīng)常碰到詢問該事務(wù)所的情況，很多就是沖著黨員法律服務(wù)而來。年底年初，我們與日日律師事務(wù)所對社區(qū)突出的矛盾調(diào)處，化解工作進行了具體的溝通，以期通過日日律師事務(wù)所的法律服務(wù)資源的利用，在有效化解和緩解社區(qū)矛盾中引入新的調(diào)處理念和完善這種機制。市委書記*、市長*、副書記*、*、*、區(qū)委書記*、區(qū)長*和副書記*先后到該法律服務(wù)點視察，對該所的工作給予了充分肯定。此外，該所還為社區(qū)居民免費開放圖書館、借閱法律書籍，網(wǎng)上查閱信息提供了很多方便。

二、以法律援助為有效工作方法努力消除社會不穩(wěn)定因素

1.急銀行之所急———控制中間業(yè)務(wù)潛在風(fēng)險

目前，中間業(yè)務(wù)是各商業(yè)銀行機構(gòu)極為重視的業(yè)務(wù)，也是金融創(chuàng)新的主要領(lǐng)域。中間業(yè)務(wù)是指銀行通過為客戶辦理支付結(jié)算，以及其他委托事項從中收取手續(xù)費的各項業(yè)務(wù)，包括票據(jù)承兌、開出信用證、代客外匯交易、代客理財、匯兌等業(yè)務(wù)。由于無法對日新越異的銀行中間業(yè)務(wù)進行有效的規(guī)范和管理，業(yè)內(nèi)逐漸出現(xiàn)了一種無奈：律師服務(wù)未能在中間業(yè)務(wù)領(lǐng)域發(fā)揮應(yīng)有的保駕護航作用，銀行開始從風(fēng)險經(jīng)營型企業(yè)，演變成風(fēng)險厭惡型企業(yè)，其中律師服務(wù)缺位成為重要的原因。如果說傳統(tǒng)存貸款尚有固定的法律服務(wù)模式可循，更多的中間業(yè)務(wù)和金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)，正在成為沒有法律服務(wù)規(guī)范可循、具有巨大需要的領(lǐng)域。進入銀行中間業(yè)務(wù)領(lǐng)域，需要重新定位銀行相關(guān)部門的職能，與律師服務(wù)協(xié)同發(fā)揮防范控制和化解中間業(yè)務(wù)法律風(fēng)險。由于銀行中間業(yè)務(wù)法律規(guī)定很少，限制相對寬泛。律師應(yīng)當(dāng)積極建議銀行建立完善的中間業(yè)務(wù)風(fēng)險控制機制，以專業(yè)知識對合同性文件進行法律審查。讓律師服務(wù)提前介入中間業(yè)務(wù)產(chǎn)品設(shè)計和交易，論證中間業(yè)務(wù)新產(chǎn)品的合法、合規(guī)性，客觀、公正、合理地安排中間業(yè)務(wù)法律框架，開展法律專題調(diào)研，研究中間業(yè)務(wù)法律風(fēng)險預(yù)防，建立法律風(fēng)險評價制度，研究總結(jié)法律咨詢疑難問題，逐步形成中間業(yè)務(wù)法律指引。對中間業(yè)務(wù)合同及文件進行法律審查，商業(yè)銀行總行或分行對多數(shù)傳統(tǒng)業(yè)務(wù)已經(jīng)制定了規(guī)范縝密的制式合同，但在中間業(yè)務(wù)方面，由于種類繁多、產(chǎn)品差異較大，客戶需求差異化，出于業(yè)務(wù)競爭的需要，需要為客戶提供個性化服務(wù)，因此較多業(yè)務(wù)沒有制定制式合同，在此情況下銀行相關(guān)部門與律師在開展中間業(yè)務(wù)過程中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)客戶實際需求擬訂合同。目前，中間業(yè)務(wù)立法仍有不少空白，對聯(lián)系廣、影響大的業(yè)務(wù)側(cè)重于監(jiān)管限制，忽視銀行與客戶關(guān)系的調(diào)整，缺乏對中間業(yè)務(wù)當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)的有效規(guī)范。基于上述實際，律師可以通過中間業(yè)務(wù)合同文本的審查、修訂、使用、管理，進行合同履行及跟蹤監(jiān)督，規(guī)范當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，發(fā)揮合同文本的事前防范功能，進而增強中間業(yè)務(wù)可預(yù)期性和確定性，規(guī)范銀行和客戶交易雙方的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，防范減少糾紛。

2.開展有效性審查———控制消費貸款法律風(fēng)險

銀行的個人消費貸款(即銀行的零售業(yè)務(wù))業(yè)務(wù)領(lǐng)域，蘊含著律師非訴訟法律服務(wù)的廣闊空間。以個人住房貸款為例，律師介入銀行按揭業(yè)務(wù)，運用法律知識和經(jīng)驗，對開發(fā)商、購房者的主體資格和文件進行真實性、合法性、有效性審查，通過服務(wù)銀行、開發(fā)商和購房者三方，既能有效地防止虛假現(xiàn)象出現(xiàn)，盡可能控制信貸資金出現(xiàn)呆賬、壞賬；又能對銀行信貸資金安全、有效、及時地回收起到保障作用。通過對三方當(dāng)事人提供專業(yè)化的服務(wù)，從而保障消費貸款的安全、便捷、合法、規(guī)范。具體來說律師的法律服務(wù)應(yīng)包括：協(xié)助銀行對房產(chǎn)開發(fā)商及樓盤開展調(diào)查確認(rèn)，出具法律意見書。協(xié)助銀行做好對購房者的調(diào)查核實，出具法律意見書。協(xié)助銀行、開發(fā)商、借款人三方擬訂個人住房按揭法律事務(wù)所需一切合同、協(xié)議及其他法律文件，并對三方簽訂的協(xié)議、合同及其他法律文件提供律師見證。協(xié)助各方辦理按揭貸款房屋的各項登記備案。根據(jù)借款人的還款日期，及時提醒借款人履行合同按時還款，對借款人遲延還款的，發(fā)出催款函督促購房者按時歸還本息，發(fā)現(xiàn)購房者無力歸還本息，盡早采取措施，要求開發(fā)商履行回購義務(wù)，或拍賣所抵押房產(chǎn)。

3.運用法律文書工具———優(yōu)化律師服務(wù)

銀行對開發(fā)貸款項目、技改貸款項目的項目評估是貸款前的必經(jīng)程序，項目評估報告是商業(yè)銀行審貸會決定是否貸款的重要決策依據(jù)。項目評估報告通常包括：借款人評價、項目建設(shè)條件評價、市場評估、投資估算和籌資評估、償債能力評估、貸款風(fēng)險評價等內(nèi)容。其中對于借款人資信狀況，經(jīng)過律師調(diào)查可以出具法律意見書；對于項目建設(shè)條件評價當(dāng)中的項目合法性審查，也可以通過律師調(diào)查、審查后出具法律文書。對于貸款風(fēng)險評價當(dāng)中的擔(dān)保風(fēng)險分析，律師可以對借款人擬提供抵押的抵押物合法性進行審查。對該抵押物權(quán)屬調(diào)查之后出具法律意見書。銀行流動資金貸款中的律師法律服務(wù)，主要是由律師對抵押人提供的抵押物進行合法性審查，以及到房地產(chǎn)抵押登記部門進行調(diào)查，出具相應(yīng)的法律文書。另外律師還應(yīng)該參與對借款人的資信調(diào)查，介入對借款人借款投入的項目的合法性審查，以及對借款投入項目的聯(lián)建合同的審查、聯(lián)建方的資信調(diào)查等等。

同社會主義基本制度的本質(zhì)相聯(lián)系和作為社會主義基本制度的體現(xiàn)和保障的社會主義法律必須具備如下基本原則或者特征。

社會主義法律的第一個特征，社會主義民主是社會主義法律的前提條件、本質(zhì)要求和核心內(nèi)容；社會主義法律必須是為了實現(xiàn)和保障社會主義民主。

民主作為一種國家形式、國家形態(tài)和國家制度，是由該社會的經(jīng)濟基礎(chǔ)所決定，歸根結(jié)底，它是由生產(chǎn)資料所有制的性質(zhì)所決定的。恩格斯曾在《英國現(xiàn)狀英國憲法》一文中明確指出：“英國的最近將來是民主制。然而是哪一種民主制？不是過去那種同君主制和封建制度對立的法國大革命的民主制，而是現(xiàn)在這種同資產(chǎn)階級財產(chǎn)對立的民主制。以往的全部發(fā)展證明著這一點。資產(chǎn)階級和財產(chǎn)統(tǒng)治著一切，窮人是無權(quán)的，他們備受壓迫和凌辱，憲法不承認(rèn)他們，法律壓制他們；在英國，民主制反對貴族制的斗爭就是窮人反對富人的斗爭。英國所趨向的民主制是社會的民主制。單純的民主制并不能治愈社會的痼疾。民主制的平等是空中樓閣，窮人反對富人的斗爭不能在民主制或單是政治的基礎(chǔ)上完成。因此這個階段只是一個過渡，只是最后一種純粹政治的手段，這一手段還需要加以試驗，但從其中馬上就會發(fā)展出一種新的因素，一種超出現(xiàn)行政治范圍的原則。這個原則就是社會主義的原則?！备鶕?jù)馬克思主義基本原理，這里民主同少數(shù)服從多數(shù)不是一個含義。在資本主義社會，首先是被剝削者的多數(shù)服從剝削者的少數(shù)，服從少數(shù)剝削者組成的國家政權(quán)。資本主義的民主，從根本上說來，是少數(shù)剝削者的民主，是在剝削者之間的少數(shù)服從多數(shù)。社會主義民主，也就是人民的民主，是占公民人口絕大多數(shù)的勞動者的人民的民主。民主是階級的、具體的民主，世界上決沒有超階級的、抽象的所謂一般民主。

沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義現(xiàn)代化。馬克思和恩格斯早就指出，無產(chǎn)階級解放的第一個基本條件是通過民主的國家制度達到無產(chǎn)階級的政治解放；工人革命的第一步就是使無產(chǎn)階級上升為統(tǒng)治階級，爭得民主。社會主義同社會主義民主是不可分的，社會主義法律同社會主義民主是相伴而生，相隨而在的社會現(xiàn)象。社會主義民主是由社會主義的本質(zhì)所決定，是社會主義制度的最重要特征。人民民主制度的發(fā)展和完善是社會主義法律的歷史使命，人民民主的制度化、法律化又必然要求加強和完善社會主義法制，建設(shè)法治國家。鄧小平早在*年就說過，我們的黨和人民浴血奮斗多年，建立了社會主義制度。盡管這個制度還不完善，又遭到了破壞，但是無論如何，社會主義制度總比弱肉強食、損人利己的資本主義制度好得多。我們的制度將一天天完善起來，它將吸收我們可以從世界各國吸收的進步因素，成為世界上最好的制度。這是資本主義所絕對不可能做到的。在同年年底，他還說過，我們改革的總方向，都是為了發(fā)揚和保證黨內(nèi)民主，發(fā)揚和保證人民民主。

無產(chǎn)階級專政對于人民來說就是社會主義民主，是工人、農(nóng)民、知識分子和其他勞動者所共同享受的民主，是歷史上最廣泛的民主。社會主義生產(chǎn)的目的是要滿足人民日益增長的物質(zhì)和精神生活的需要，為此，必須要解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力；要解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，必須要提高和激發(fā)廣大人民的生產(chǎn)積極性、創(chuàng)造性和主動性；要真正提高和激發(fā)廣大人民的生產(chǎn)積極性、創(chuàng)造性和主動性，人民必須真正當(dāng)家做主，必須發(fā)展和完善人民民主制度。

我們依法治國的主體必須是占人口絕大多數(shù)的人民群眾，不可能是少數(shù)人治多數(shù)人，這是社會主義民主即我國人民民主同一切專制和資產(chǎn)階級民主的原則區(qū)別。因為創(chuàng)造社會歷史的主體是廣大人民群眾，當(dāng)然，在此并沒有否認(rèn)領(lǐng)袖人物和個別領(lǐng)導(dǎo)人在歷史上所起的進步作用和應(yīng)有的地位，但是，只有領(lǐng)導(dǎo)者真正實際上是代表人民，代表歷史前進的方向，才能發(fā)揮其推動歷史前進的作用，才能被群眾所肯定和稱道。治國的客體，是人們的行為和活動，包括所有公民的行為和活動，但重點是國家機關(guān)和各級領(lǐng)導(dǎo)人的行為和活動。只有這樣，才能真正體現(xiàn)人民當(dāng)家做主，而不是少數(shù)人“為人民做主”；才能從根本上清除“救世主”思想和少數(shù)英雄人物創(chuàng)造歷史的歷史唯心史觀。這就不但要求民主的制度化和法律化，還要求制度和法律的民主化。應(yīng)該認(rèn)為，民主的制度化和法律化，同制度和法律的民主化是一個問題的兩個方面。無前者，很可能導(dǎo)致無政府主義和獨裁，無后者，很可能導(dǎo)致專制和官僚主義。