走向平衡的憲政理論

——對(duì)中國(guó)憲法學(xué)的一個(gè)初步檢視

四川大學(xué)法學(xué)院謝維雁

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無(wú)論是追溯古老的憲政歷史，還是征諸西方憲政的當(dāng)下實(shí)踐，平衡問(wèn)題一直是憲政制度和憲法理論中的一個(gè)重要問(wèn)題。然而我國(guó)傳統(tǒng)憲法學(xué)對(duì)此幾乎未給予任何注意。筆者曾就憲政的平衡性進(jìn)行初淺的探索，并嘗試提出建立一種可稱(chēng)之為“憲政平衡論”的認(rèn)識(shí)方法或分析模式。本文是這一嘗試的繼續(xù)，望得到學(xué)界同仁的批評(píng)指正。

一、憲政平衡理論的方法論基礎(chǔ)

一、美國(guó)法學(xué)教育中實(shí)踐教學(xué)的主要特點(diǎn)

美國(guó)的法學(xué)在總體上是司法人才的教育，注重于對(duì)律師、檢察官等司法人才的培養(yǎng)，因此，在整個(gè)教育和教學(xué)體制上無(wú)不致力于課堂教學(xué)和業(yè)務(wù)實(shí)踐的緊密結(jié)合。法學(xué)理論與法律實(shí)踐有效的、有機(jī)的、高度的契合是美國(guó)法學(xué)教育的一個(gè)非常重要的特色。歸結(jié)起來(lái)，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

首先，把法律實(shí)踐教學(xué)納入到法學(xué)院課程設(shè)置的強(qiáng)制性規(guī)范中。眾所周知，聞名遐邇的美國(guó)律師協(xié)會(huì)，其旗下設(shè)有一個(gè)理事會(huì)(后稱(chēng)“美國(guó)律師協(xié)會(huì)理事會(huì)”)。該理事會(huì)接受美國(guó)政府委托對(duì)全美法學(xué)院法律教育進(jìn)行管理。理事會(huì)的法學(xué)院行政管理規(guī)則規(guī)定:法學(xué)院在課程設(shè)置上必須要有課外教學(xué)活動(dòng)，諸如社會(huì)法律服務(wù)公益性課程和律師技能的培訓(xùn)課程。由上可知，法學(xué)院是否開(kāi)設(shè)實(shí)踐性課程已經(jīng)不是校方辦學(xué)理念和學(xué)術(shù)自由的問(wèn)題，而是國(guó)家管理的強(qiáng)制性規(guī)定。如果法學(xué)院無(wú)視實(shí)踐性課程的規(guī)定，那么，該法學(xué)院的畢業(yè)生就會(huì)被美國(guó)律師協(xié)會(huì)剝奪參與州司法考試的資格。一個(gè)畢業(yè)生就讀于沒(méi)有律考資格的法學(xué)院在美國(guó)是無(wú)法生存的，因?yàn)榫妥x期間絕大多數(shù)美國(guó)學(xué)生背負(fù)高額學(xué)費(fèi)，高昂的就學(xué)成本，高學(xué)習(xí)壓力，畢業(yè)時(shí)已負(fù)債累累，入不敷出。選擇法學(xué)專(zhuān)業(yè)，畢業(yè)后就是為了能夠找到高報(bào)酬的律師工作，還清貸款，大展事業(yè)宏圖。如果法學(xué)院畢業(yè)的學(xué)生不能參加律考，就無(wú)法獲得律師資格，這等同于似乎沒(méi)修讀過(guò)法學(xué)專(zhuān)業(yè)，除非該學(xué)生就讀法學(xué)院原本就另謀其他出路或另有打算。

第二，美國(guó)法學(xué)院的實(shí)踐教學(xué)具有完整的、系統(tǒng)的實(shí)踐教學(xué)課程體系。歸結(jié)起來(lái)，美國(guó)法學(xué)院的實(shí)踐教學(xué)課程體系一般可分為三個(gè)教學(xué)層次和系列:(1)課堂專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)課程;(2)診斷式教學(xué)實(shí)踐課程3)律師業(yè)務(wù)現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)課程。具體內(nèi)容如下:根據(jù)美國(guó)律師協(xié)會(huì)理事會(huì)《2002－2010年美國(guó)法學(xué)院課程巡查顯示，課堂內(nèi)專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)課程主要有:替代性爭(zhēng)議解決方式上訴審?fù)マq仲裁、事實(shí)辯定實(shí)務(wù)、面見(jiàn)當(dāng)事人與咨詢(xún)、調(diào)解、磋商談判、爭(zhēng)議解決談判、訴前庭辯、交易技巧、訴前庭辯基礎(chǔ)、訴前庭辯基礎(chǔ)精進(jìn)等課程。診斷式教學(xué)實(shí)踐課程有:民事權(quán)利、刑事辯護(hù)、環(huán)境法、家庭法、政府利益、青少年法、物權(quán)法、稅法、交易法等課程;以事實(shí)簡(jiǎn)單的輕微的民商事真實(shí)案件作為教學(xué)基礎(chǔ)，組織教學(xué)。律師業(yè)務(wù)現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)課程有:刑事起訴、上訴法官、公司法務(wù)咨詢(xún)、政府機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所、公訴人、公益辯護(hù)人等課程。診斷式教學(xué)實(shí)踐課程與現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)課程最大的不同是:在前者，法學(xué)院主導(dǎo)對(duì)案件的受理和辦理，嚴(yán)格地說(shuō)，屬于事務(wù)性的教學(xué)活動(dòng);而在后者，則由司法機(jī)關(guān)或?qū)崉?wù)機(jī)關(guān)主導(dǎo)案件的進(jìn)行，是在教師監(jiān)督和指導(dǎo)下的司法或法律活動(dòng)。美國(guó)實(shí)踐教學(xué)課程體系從課堂內(nèi)培訓(xùn)到近乎實(shí)戰(zhàn)的診斷式教學(xué)，再到完全實(shí)戰(zhàn)的法庭等現(xiàn)場(chǎng)實(shí)戰(zhàn)培訓(xùn)，課程的設(shè)置不斷接近真實(shí)，有階段性和層次感，使學(xué)生從書(shū)本一步一步地走向真正的法律現(xiàn)實(shí)。

第三，為了實(shí)現(xiàn)課程設(shè)計(jì)的目標(biāo)，美國(guó)法學(xué)院都開(kāi)辦了實(shí)踐教學(xué)實(shí)體機(jī)構(gòu)，并設(shè)立與實(shí)踐教學(xué)相關(guān)的各種模擬法庭比賽和獎(jiǎng)勵(lì)制度。以美國(guó)阿爾巴尼法學(xué)院(AlbanyLawSchool)為例，該學(xué)院的實(shí)踐教學(xué)開(kāi)設(shè)了各種法律教學(xué)診斷室(Clin-ics)，(相當(dāng)于我國(guó)法學(xué)院的各個(gè)模擬的專(zhuān)業(yè)律師事務(wù)所)，如:家庭暴力診斷室、民事權(quán)利和殘疾人權(quán)利診斷室、醫(yī)患法律診斷室、訴訟入門(mén)診斷室(introductiontolitigationclinic)、稅務(wù)法律診斷室、實(shí)地訓(xùn)練診斷室(fieldreplacementclinic)。學(xué)生在具有律師執(zhí)照的法律教授指導(dǎo)下進(jìn)行具體案件實(shí)際操作。診斷室所承接的案子一般事實(shí)比較簡(jiǎn)單，學(xué)生容易實(shí)務(wù)操作。法學(xué)院對(duì)案件成功的學(xué)生在院內(nèi)各種媒體上大肆表彰，形成了很強(qiáng)的崇尚實(shí)務(wù)的氣氛。此外，學(xué)院還頻繁地組織或參與全國(guó)地區(qū)和院內(nèi)的各個(gè)部門(mén)法領(lǐng)域的模擬法庭比賽，并邀請(qǐng)?jiān)诼毞ü僖贿厡徟幸贿呏笇?dǎo)學(xué)生進(jìn)行比賽，教學(xué)效果非常突出。值得指出的是，美國(guó)的在庭法官對(duì)于作為當(dāng)事人身份出庭的學(xué)生，往往在其職權(quán)范圍內(nèi)會(huì)給與非常特別的關(guān)照和理解，在法庭休庭時(shí)還會(huì)主動(dòng)地與學(xué)生打招呼，進(jìn)行精神鼓勵(lì)和關(guān)懷，法官在法庭內(nèi)也表現(xiàn)的很有人情味。事實(shí)上，美國(guó)法庭和法學(xué)院互動(dòng)頻繁，法學(xué)院的教學(xué)需要法院的支持，同時(shí)，法庭也需要更多法學(xué)院學(xué)生到法院為眾多無(wú)錢(qián)請(qǐng)律師的窮人免費(fèi)，以提高和加快法院案件的處理速度和質(zhì)量。美國(guó)法學(xué)院的學(xué)生從課堂到社會(huì)，從教科書(shū)到實(shí)際案子，從模擬比賽到現(xiàn)場(chǎng)出庭，從學(xué)生身份到律師身份，從理論到實(shí)際，從實(shí)際再回到理論，法學(xué)院的實(shí)踐教育給學(xué)生提供的是高強(qiáng)度的，全方位的非常職業(yè)化的訓(xùn)練。第四，在師資安排上，美國(guó)的實(shí)踐教學(xué)也配備了與實(shí)踐教學(xué)相匹配的師資隊(duì)伍。美國(guó)的法律實(shí)踐教學(xué)的師資是一批具有實(shí)踐專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，同時(shí)又具有法律職稱(chēng)和學(xué)位的人員組成。一般課堂教學(xué)的教授由于缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)未必能夠勝任，需要一定時(shí)間的事務(wù)的磨練方能擔(dān)當(dāng)。有許多師資則直接來(lái)自實(shí)務(wù)部門(mén)。在實(shí)踐教學(xué)領(lǐng)域，實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)比書(shū)本知識(shí)更加重要，在法學(xué)院學(xué)生即將走出學(xué)校大門(mén)的關(guān)口，學(xué)院通過(guò)優(yōu)良的師資給學(xué)生提供真正的職業(yè)化訓(xùn)練是學(xué)生迅速適應(yīng)社會(huì)，進(jìn)入職業(yè)角色的關(guān)鍵。由此，美國(guó)法學(xué)院專(zhuān)門(mén)從事實(shí)踐教學(xué)的師資的人數(shù)不少，約占到整個(gè)學(xué)院用人人數(shù)的二分之一。

二、中美法學(xué)教育中實(shí)踐教學(xué)的比較與借鑒

法學(xué)院的學(xué)生是研究、學(xué)習(xí)法律的。無(wú)論是本科生、碩士研究生還是博士研究生，凡是學(xué)習(xí)法律和研究法律，都離不開(kāi)寫(xiě)作論文。尤其是在畢業(yè)的時(shí)候，每一個(gè)法學(xué)院的學(xué)生都要寫(xiě)作畢業(yè)論文，都存在一個(gè)怎樣寫(xiě)作畢業(yè)論文的問(wèn)題。我做這個(gè)題目的報(bào)告，就是用我在學(xué)習(xí)、研究民商法中怎樣寫(xiě)作法學(xué)論文，以及在做法學(xué)院教授的工作中，怎樣指導(dǎo)法學(xué)院學(xué)生寫(xiě)作畢業(yè)論文的經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)。希望對(duì)大家能夠有所幫助。

法律的學(xué)習(xí)和研究，以及寫(xiě)作法學(xué)論文，最重要的是選題。一般的學(xué)習(xí)法律者除外，凡是涉及到法律要深入做的時(shí)候，那么，無(wú)論確定專(zhuān)門(mén)的學(xué)習(xí)、研究方向，還是寫(xiě)作論文、謀劃長(zhǎng)篇巨制，都首先面臨的是選題的問(wèn)題。法學(xué)院學(xué)生寫(xiě)作畢業(yè)論文，同樣也是這樣。因此，法學(xué)院學(xué)生寫(xiě)作畢業(yè)論文，首先要確定好選題，然后才能開(kāi)始進(jìn)行畢業(yè)論文的搜集資料、謀篇布局、開(kāi)始寫(xiě)作。不然的話(huà)，上來(lái)就寫(xiě)，寫(xiě)完了就撕，很難寫(xiě)出好的作品，畢業(yè)論文也就很難過(guò)關(guān)。有些同學(xué)經(jīng)常到了開(kāi)題的時(shí)候，找到我，央求說(shuō)，老師給我出一個(gè)題目吧！可是，論文題目不是那么好出的，而且學(xué)生自己究竟對(duì)什么問(wèn)題感興趣、有積累，并不完全清楚，還是要靠學(xué)生自己好好地進(jìn)行選題。

一、作畢業(yè)論文選題的一般考慮

法學(xué)院學(xué)生，尤其是碩士研究生，在開(kāi)始進(jìn)行學(xué)習(xí)的時(shí)候，首先就是要確定自己的研究方向。

在指導(dǎo)碩士研究生合博士研究生的研究和學(xué)習(xí)剛剛開(kāi)始的時(shí)候，第一件事就是要確定研究的方向。例如有的學(xué)生愿意做抽象的民法研究工作，我給他確定民法總論的研究方向。為什么要給他確定這個(gè)方向，就是因?yàn)槲覍?duì)他的學(xué)習(xí)和研究很了解，他對(duì)民商法的基本問(wèn)題都是很精通的，基礎(chǔ)很好，尤其是處理具體問(wèn)題，應(yīng)用民商法的理論得心應(yīng)手，這也使他在同學(xué)中的威信很高。這個(gè)同學(xué)是很有才氣的，要研究一個(gè)一般的題目是很不成問(wèn)題的。所以，選擇民法總論這個(gè)方向給他，既有難度，他又是能夠勝任的。還有一個(gè)同學(xué)，他的特點(diǎn)是修養(yǎng)很好，基礎(chǔ)很好，特別是在哲學(xué)的層次上，有很敏感的感覺(jué)，也是很有前途的。而民法哲學(xué)這個(gè)題目是很難做的，幾乎是一個(gè)新的領(lǐng)域，現(xiàn)在沒(méi)有多少人能把這個(gè)問(wèn)題做得好。他有這個(gè)實(shí)力，那就讓他做。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，在選擇方向上，因?yàn)槎际敲裆谭▽?zhuān)業(yè)，選擇什么專(zhuān)業(yè)，只要結(jié)合自己的特點(diǎn)、長(zhǎng)處和愛(ài)好，就行了。

更重要的是選擇具體的題目。

從1985年8月到1992年9月，我在美國(guó)留學(xué)了7年，先后在法學(xué)院和人文學(xué)院學(xué)習(xí)法律和法學(xué)，對(duì)美國(guó)的法學(xué)教育和法學(xué)研究有一些切身體驗(yàn)，我覺(jué)得這對(duì)我國(guó)目前法學(xué)教育改革也許有些借鑒作用。下面談的，僅僅是我個(gè)人的經(jīng)驗(yàn)和分析，國(guó)此不全面之處還請(qǐng)其他學(xué)友指正。

一、法學(xué)教育和研究的分布

美國(guó)的法學(xué)教育是相當(dāng)分散的。這首先要定義一下法學(xué)。我所說(shuō)的法學(xué)包括一切法律現(xiàn)象有關(guān)的研究。由于這一極其寬泛的法學(xué)概念，因此，許多學(xué)科中與法律有關(guān)的課程和科研都包括在這一法學(xué)教育和研究之內(nèi)。從某種意義上說(shuō)，美國(guó)的法學(xué)研究，即作為學(xué)術(shù)性的法學(xué)教育和研究并不僅僅、甚至主要不是在法學(xué)院中進(jìn)行，而是在其他系、科或法學(xué)字附屬的研究所、中心進(jìn)行的。

之所以出現(xiàn)這種現(xiàn)象，首先是由于美國(guó)的法學(xué)院的性質(zhì)所決定的。法律訓(xùn)練和教育在美國(guó)屬于職業(yè)訓(xùn)練，是早是由律師事務(wù)所進(jìn)行的，后來(lái)才正式進(jìn)入大學(xué)；進(jìn)行大學(xué)后也一直是作為一種職業(yè)訓(xùn)練學(xué)校，其目的是培養(yǎng)合格的律師，學(xué)生一畢業(yè)就可以進(jìn)行法律實(shí)務(wù)的操作。由于這一目的，法學(xué)院集中力量進(jìn)行種種律師技能訓(xùn)練，即使有學(xué)術(shù)性探討也是作為培養(yǎng)合格和優(yōu)秀的律師而附設(shè)的，在法學(xué)院中并不占主導(dǎo)地位。法學(xué)院對(duì)學(xué)生的主要要求是了解法律（包括判例），了解運(yùn)用法律的必要程序和技巧，對(duì)案件的分析和對(duì)法律的理解。當(dāng)然，在今天，要成為一個(gè)好的律師，良好的學(xué)術(shù)背景也是重要的，學(xué)術(shù)研究的成果有時(shí)在實(shí)際案件中起到重要作用；但一般說(shuō)來(lái)，并不很重要。因此，在法學(xué)院，從教授到學(xué)生所關(guān)心的都是“什么是法”，而不關(guān)心“什么應(yīng)當(dāng)是法”，即使討論“法應(yīng)當(dāng)是什么”，也往往局限于對(duì)前例或成文法的不同理解，很少有人局限于在法庭提出“全新”的理解，即使任何新理解，也都必然適應(yīng)某種舊框架，即舊瓶裝新酒。這種制度和訓(xùn)練在功能上保證學(xué)生遵循現(xiàn)在的法律，保持了法律的穩(wěn)定性，并進(jìn)而對(duì)美國(guó)法律政治的穩(wěn)定起了重要作用。這是一種相當(dāng)有效的保守的（不帶貶義）法律教育制度。

由于法學(xué)院的這種性質(zhì)，可以想見(jiàn)，它相對(duì)缺乏一種對(duì)學(xué)術(shù)性的法律研究的制度性激勵(lì)機(jī)制。因?yàn)榫蜆I(yè)問(wèn)題是首要的，學(xué)生都側(cè)重于實(shí)用課程，對(duì)學(xué)術(shù)性法律問(wèn)題關(guān)心較少。絕大多數(shù)學(xué)生都只關(guān)心必修的法律課程和與自己職業(yè)興趣有關(guān)的選修法律課程，關(guān)心畢業(yè)后通過(guò)律師資格考試。對(duì)法哲學(xué)、法史之類(lèi)的課程很少關(guān)注，甚至包括美國(guó)憲法這樣的必修課程也關(guān)注不夠（畢竟畢業(yè)后能有幾人專(zhuān)門(mén)從事憲法訴訟呢？）

當(dāng)然，法學(xué)院的收費(fèi)也是重要因素。美國(guó)法學(xué)院的收費(fèi)比起其他學(xué)院的收費(fèi)高得多，課程相當(dāng)重，不少學(xué)生依靠政府教育貸款完成學(xué)業(yè)。由于學(xué)生覺(jué)得花費(fèi)很多錢(qián)修一些不能直接和馬上見(jiàn)效的課程太不合算，因而對(duì)理論性課程的需求自然相對(duì)降低，并進(jìn)而影響有關(guān)的理論性課程的供應(yīng)。

一、法學(xué)碩士研究生培養(yǎng)質(zhì)量現(xiàn)狀

當(dāng)前，我國(guó)法學(xué)碩士教育的基本特征是多渠道、多類(lèi)型、多形式。多渠道包括既有普通院校，又有軍事院校;既有教育部直屬的院校，又有行業(yè)主管部門(mén)和地方院校，既有國(guó)民教育系列院校，又有為數(shù)眾多的黨校、行政學(xué)院等非國(guó)民教育機(jī)構(gòu)。多類(lèi)型包括既有參加統(tǒng)一考試入學(xué)的普通學(xué)歷碩士、推薦免試碩士，又有同等學(xué)力的學(xué)位碩士、單獨(dú)考試碩士，還有專(zhuān)門(mén)針對(duì)高校教師開(kāi)設(shè)的在職碩士教育。多形式包括非定向、自籌經(jīng)費(fèi)和委托培養(yǎng)等。截止2014年，具有法學(xué)專(zhuān)業(yè)碩士點(diǎn)的高校和科研所大概有200個(gè)，具有法學(xué)專(zhuān)業(yè)博士點(diǎn)的高校和科研所大約有170個(gè)。而且我國(guó)法學(xué)碩士培養(yǎng)單位出現(xiàn)了快速增長(zhǎng)的現(xiàn)象，同2008年相比，具有法學(xué)專(zhuān)業(yè)碩士點(diǎn)的高校和研究所增加了約60個(gè)，在一定程度上緩解了大學(xué)本科畢業(yè)生的就業(yè)壓力，同時(shí)也培養(yǎng)了許多高學(xué)歷、高素質(zhì)的法學(xué)人才。但不可否認(rèn)的是，目前法學(xué)碩士研究生整體培養(yǎng)狀況并不理想。北大朱蘇力教授談到:“當(dāng)下中國(guó)的法學(xué)院發(fā)展尚不能滿(mǎn)足社會(huì)的急迫需求，根因在于‘過(guò)?！c‘緊缺’的錯(cuò)位。過(guò)剩的是中間、低端產(chǎn)品，而能夠參與治理國(guó)家、決定對(duì)內(nèi)對(duì)外政策的高端法律人才仍然欠缺，明顯的例證是，扮演經(jīng)濟(jì)問(wèn)題立法的主角多為經(jīng)濟(jì)學(xué)家而少有法學(xué)家，深諳涉外事務(wù)的多為來(lái)自外域的‘中國(guó)通’而鮮有本國(guó)的‘外國(guó)通’。

事實(shí)上，我國(guó)高等法學(xué)教育還不能完全適應(yīng)法治國(guó)家建設(shè)的需要，社會(huì)主義法治理念教育不夠深入，盡管培養(yǎng)形式采取了多渠道、多類(lèi)型、多形式，但是多數(shù)都還是從理論到理論的傳統(tǒng)的教育方式方法，有的學(xué)校做了一些改革，但是總體而言，培養(yǎng)模式都較為單一，學(xué)生實(shí)踐能力、創(chuàng)新能力不強(qiáng)，在西部地區(qū)特別是少數(shù)民族貧困地區(qū)能夠“下得去、用得上、留得住”的基層法律人才不多，應(yīng)用型、復(fù)合型法律人才培養(yǎng)嚴(yán)重不足，不能適應(yīng)多樣化法律職業(yè)人才需求，特別是在經(jīng)濟(jì)全球化深化發(fā)展、國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)外開(kāi)放合作多領(lǐng)域拓展的形勢(shì)下，具有國(guó)際視野、通曉國(guó)際規(guī)則，能夠參與國(guó)際事務(wù)和維護(hù)國(guó)家利益的涉外法律人才遠(yuǎn)未滿(mǎn)足需求;適應(yīng)西部地區(qū)特別是少數(shù)民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，特別是西部邊遠(yuǎn)貧窮落后的少數(shù)民族地區(qū)基層需要的具有奉獻(xiàn)精神、較強(qiáng)實(shí)踐能力、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的法治人才遠(yuǎn)未滿(mǎn)足需求。綜上所述，法學(xué)碩士研究生的培養(yǎng)質(zhì)量受限于我國(guó)高等法學(xué)教育的現(xiàn)實(shí)條件:一是辦學(xué)理念的現(xiàn)狀。我國(guó)高等法學(xué)碩士研究生的培養(yǎng)重在研究法律條文的理性思考，課程設(shè)置重在完成部門(mén)法規(guī)原理的學(xué)習(xí)理解，缺乏針對(duì)解決社會(huì)矛盾問(wèn)題的實(shí)踐研究;我國(guó)高等法學(xué)碩士研究生的培養(yǎng)重在研究國(guó)內(nèi)法律體系立法成果，缺乏研究法律成果的實(shí)際運(yùn)用，缺乏對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家、發(fā)展中國(guó)家法律體系研究，特別是缺乏對(duì)先進(jìn)法律體系在指導(dǎo)少數(shù)民族貧困地區(qū)的實(shí)際運(yùn)用研究。二是辦學(xué)條件現(xiàn)狀。辦學(xué)條件遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足發(fā)展教育教學(xué)實(shí)踐的需要。法學(xué)教育教學(xué)實(shí)踐導(dǎo)師指導(dǎo)學(xué)生大量閱讀鉆研教科書(shū)，多數(shù)學(xué)校沒(méi)有具備良好的實(shí)踐教學(xué)設(shè)施，諸如:電子閱覽室，遠(yuǎn)程視頻教育，模擬法庭、模擬仲裁庭、刑偵實(shí)驗(yàn)室、法律研究所、律師事務(wù)所、法律圖書(shū)館，學(xué)生缺乏良好的學(xué)習(xí)環(huán)境和學(xué)習(xí)條件。三是實(shí)踐教學(xué)現(xiàn)狀。我國(guó)高等法學(xué)碩士研究生的培養(yǎng)重在理論教學(xué)和適當(dāng)案例教學(xué)，缺乏實(shí)踐教學(xué)的親身體驗(yàn)，多數(shù)學(xué)生在實(shí)務(wù)部門(mén)實(shí)習(xí)期間，安排的實(shí)習(xí)過(guò)程又都是一些記錄、歸檔環(huán)節(jié)。有的實(shí)務(wù)部門(mén)辦公條件有限，無(wú)法更多接收指導(dǎo)學(xué)生實(shí)習(xí)研究的任務(wù)。同時(shí)學(xué)校多集中在大城市，基于學(xué)校經(jīng)費(fèi)緊缺，沒(méi)有更多經(jīng)費(fèi)輸送學(xué)生到邊遠(yuǎn)貧窮落后地區(qū)進(jìn)行實(shí)習(xí)，很多法學(xué)碩士研究生對(duì)西部邊遠(yuǎn)地區(qū)，特別是少數(shù)民族貧困地區(qū)知法執(zhí)法現(xiàn)狀研究知之甚少。

二、法學(xué)碩士研究生培養(yǎng)質(zhì)量不高的原因分析

(一)培養(yǎng)方式與本科教育區(qū)分不明顯本科階段法學(xué)教育注重的是知識(shí)的積累，教師只是單純地把知識(shí)灌輸給學(xué)生，在碩士研究生階段需要培養(yǎng)學(xué)生的自主科研與創(chuàng)新能力，需要學(xué)生之間、師生之間進(jìn)行更多的理論的、實(shí)踐的互動(dòng)和討論。但是隨著法學(xué)碩士研究生人數(shù)的激增，教學(xué)條件不充分，法學(xué)碩士研究生教育教學(xué)還在沿用本科階段教學(xué)方式，沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)目標(biāo)。中國(guó)科技大學(xué)前校長(zhǎng)朱清時(shí)提到，每一所大學(xué)都應(yīng)該有一個(gè)“極限容量”，一個(gè)班級(jí)有20～30名學(xué)生，那么學(xué)生和老師之間就會(huì)有機(jī)會(huì)很好地溝通和交流;如果學(xué)生達(dá)到40～50人，就已經(jīng)到了可以承受的極限;如果再多，上課就變成了“報(bào)告會(huì)”，很多學(xué)生就會(huì)失去和教師交流、進(jìn)入實(shí)驗(yàn)室實(shí)際操作等機(jī)會(huì)，甚至有些學(xué)校學(xué)生上自習(xí)都難以找到座位，教學(xué)質(zhì)量必然大為降低。學(xué)生人數(shù)的過(guò)多增加會(huì)導(dǎo)致教學(xué)中學(xué)生與教師之間互動(dòng)和研討的減少，導(dǎo)師指導(dǎo)研究生的數(shù)量增多，沒(méi)有辦法對(duì)每個(gè)研究生都密切關(guān)注，許多學(xué)生處于“放羊”狀態(tài)，甚至還出現(xiàn)過(guò)導(dǎo)師在畢業(yè)論文指導(dǎo)中次數(shù)不多，學(xué)生難以把握，這種現(xiàn)象不可避免地造成法學(xué)碩士研究生培養(yǎng)質(zhì)量下降。

(二)教學(xué)的方式方法滯后我國(guó)長(zhǎng)久以來(lái)的教學(xué)方式是以教師獨(dú)自講授為主，缺乏討論、研究和啟發(fā)的教學(xué)，學(xué)生只是被動(dòng)地接受知識(shí)，缺乏主動(dòng)學(xué)習(xí)的積極性和創(chuàng)造性。同時(shí)，在學(xué)科的設(shè)置上，幾乎不會(huì)開(kāi)設(shè)交叉學(xué)科研究動(dòng)向和前沿趨勢(shì)的相關(guān)課程，使得學(xué)生局限于法學(xué)的知識(shí)之中，不能夠和如經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、環(huán)境學(xué)等其他領(lǐng)域相結(jié)合，在很大程度上降低了法學(xué)碩士研究生的培養(yǎng)質(zhì)量。近幾年在法學(xué)碩士研究生的教學(xué)中出現(xiàn)了專(zhuān)題討論的教學(xué)形式，大大改善了灌輸式教育帶來(lái)的缺乏互動(dòng)性以及學(xué)生自主學(xué)習(xí)積極性缺乏的問(wèn)題。這種方式是以學(xué)生講授為主，教師點(diǎn)評(píng)為輔，這就又出現(xiàn)了新的問(wèn)題，教師無(wú)法控制學(xué)生講課的質(zhì)量，在幾名學(xué)生做某個(gè)專(zhuān)題的時(shí)候，其他同學(xué)感覺(jué)不是自己的任務(wù)，關(guān)注度和積極性不高，在課堂中經(jīng)常會(huì)有只是做專(zhuān)題的學(xué)生和老師之間進(jìn)行互動(dòng)、其他同學(xué)基本不參與的情況出現(xiàn)，缺乏所有同學(xué)參與實(shí)踐的過(guò)程。案例教學(xué)、診所式教學(xué)等方式未成體系化。1870年，蘭德?tīng)柋蝗蚊鼮楣鸫髮W(xué)法學(xué)院的院長(zhǎng)，他開(kāi)創(chuàng)了案例教學(xué)法，使哈佛法學(xué)院不僅成為美國(guó)最著名的法學(xué)院，而且建立起了作為法律職業(yè)界領(lǐng)導(dǎo)人所需要的制度化的法律培訓(xùn)。1959年在國(guó)家法律援助和辯護(hù)人協(xié)會(huì)贊助下，法律診所委員會(huì)(CLC)成立，1965年，該委員會(huì)被美國(guó)法學(xué)院協(xié)會(huì)接管，并更名為職業(yè)責(zé)任委員會(huì)(COEPR)，1968年，具有獨(dú)立地位的職業(yè)責(zé)任法律教育委員會(huì)(CLEPR)取而代之，在CLEPR的大力推動(dòng)下，法律診所項(xiàng)目的數(shù)量從1970年的169個(gè)迅速增長(zhǎng)到1976年的494個(gè)。而在我國(guó)無(wú)論是理論界還是實(shí)際教學(xué)過(guò)程中對(duì)于案例教學(xué)和診所式教學(xué)的關(guān)注度不夠，同時(shí)學(xué)生在十幾年傳統(tǒng)灌輸式教學(xué)的影響下，在短時(shí)間內(nèi)難以適應(yīng)這種新的教學(xué)方式，有的法學(xué)院由于教學(xué)設(shè)施和資源的缺乏，同實(shí)務(wù)部門(mén)聯(lián)系不夠都使得案例教學(xué)和診所式教學(xué)流于形式。