摘要：闡述了以風(fēng)險分級管控為核心要義的雙重預(yù)防機(jī)制概念，分析危險源、風(fēng)險及隱患之間的關(guān)系，指出煤礦安全生產(chǎn)應(yīng)堅持超前防范、預(yù)控，把風(fēng)險控制在隱患形成之前，得出了煤礦開展雙重預(yù)防機(jī)制可有效減少安全事故發(fā)生、規(guī)范職工的不規(guī)范行為等結(jié)論。

關(guān)鍵詞：風(fēng)險分級管控；雙重預(yù)防機(jī)制；危險源；風(fēng)險

2016年，國家領(lǐng)導(dǎo)人提出“要對易發(fā)重特大事故的行業(yè)領(lǐng)域采取風(fēng)險分級管控、隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制，推動安全生產(chǎn)關(guān)口前移”。2017年，國家應(yīng)急管理部了《煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本要求及評分方法（試行）》，與之前版本的主要區(qū)別在于，煤礦建立了安全風(fēng)險分級管控和事故隱患排查治理制度，這是煤礦雙重預(yù)防機(jī)制工作的來由和依據(jù)。開展雙重預(yù)防機(jī)制工作是煤礦安全生產(chǎn)的必然要求，是落實安全生產(chǎn)第一方針的具體體現(xiàn)，是煤礦安全管理的理論創(chuàng)新[1]。

1基本概念

危險源：指可能導(dǎo)致人身傷害、健康損害和財產(chǎn)損失的根源、狀態(tài)或行為，或它們的組合。煤礦危險源一般分為4類：人的不安全行為、機(jī)械（物）的不安全狀態(tài)、環(huán)境的不安全因素、管理的缺陷。危險源的危險性是指一旦觸發(fā)事故可能帶來的危害程度或損失大小，或者說危險源可能釋放的能量強度或危險物質(zhì)量的大小。一般來講危害程度大或損失大的危險源危險性大。風(fēng)險：廣義的風(fēng)險指發(fā)生不幸事件的概率。是指事件產(chǎn)生了人們所不希望的后果的可能性。煤礦中所說的風(fēng)險是狹義的，是指事故發(fā)生的可能性與事故后果的組合。組合的值越大風(fēng)險越大，引起的后果越嚴(yán)重。隱患：指礦井違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和安全管理制度的規(guī)定，或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在可能導(dǎo)致事故發(fā)生的危險。隱患的實質(zhì)是對危險源管控措施失效，風(fēng)險大的就形成了重大隱患。

2風(fēng)險與隱患的關(guān)系

摘要:通過建立水利防汛物資管理單位安全生產(chǎn)狀況評價指標(biāo)體系，全面系統(tǒng)梳理全省水利防汛物資管理單位安全生產(chǎn)狀況評價，為實時掌握、有效管控管理單位安全生產(chǎn)狀況提供科學(xué)依據(jù)，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞:水利防汛物資;安全生產(chǎn);指標(biāo)體系

為全面貫徹落實“補短板、強監(jiān)管、提質(zhì)效”總基調(diào)，填補全國水利防汛物資安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)空白，加強水利防汛物資安全生產(chǎn)監(jiān)管，提升江蘇水利發(fā)展質(zhì)效［1-2］，江蘇省水利防汛物資儲備中心立足《江蘇省水利防汛物資儲備單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評價標(biāo)準(zhǔn)》試行成果［3］，組織開展水利防汛物資管理單位安全生產(chǎn)狀況評價指標(biāo)體系編制工作，為全省防汛抗旱與水利安全生產(chǎn)工作提供強有力技術(shù)支撐。2020年4月水利部印發(fā)《水利行業(yè)安全生產(chǎn)專項整治三年行動實施方案》，要求“督促水利生產(chǎn)經(jīng)營單位認(rèn)真辨識管控危險源，開展隱患排查治理，每月定期上報危險源、隱患和事故信息［1］”。通過結(jié)合防汛抗旱、水利安全生產(chǎn)等工作需要，系統(tǒng)梳理江蘇省水利防汛物資儲備中心和江蘇省水利廳9個工程運行管理處的安全生產(chǎn)狀況評價，包括危險源、隱患和事故等指標(biāo)，為實現(xiàn)管理單位實時掌控危險源、隱患和事故等提供科學(xué)依據(jù)。安全生產(chǎn)狀況評價與日常安全管理、安全監(jiān)督監(jiān)察、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評定等工作不同，安全生產(chǎn)狀況評價是從技術(shù)帶來的負(fù)效應(yīng)出發(fā)，分析、論證和評估由此產(chǎn)生的損失和傷害的可能性、影響范圍、嚴(yán)重程度及應(yīng)采取的對策措施等。安全生產(chǎn)狀況評價有助于水利防汛物資管理單位對危險源辨識管理、安全風(fēng)險分級管控和事故預(yù)防等方面進(jìn)行有效控制。安全生產(chǎn)狀況評價有助于水利防汛物資管理單位安全投入的合理選擇，評價不僅能確認(rèn)當(dāng)前存在的危險性，而且還能考慮危險性發(fā)展為事故的可能性及事故造成損失的嚴(yán)重程度。安全生產(chǎn)狀況評價有助于提高水利防汛物資管理單位的安全管理水平，可以預(yù)先識別存在的危險性，變事后處理為事先預(yù)測、預(yù)防，客觀地對水利防汛物資管理單位安全水平作出結(jié)論。

1安全生產(chǎn)狀況評價指標(biāo)體系概念與計算方法

1．1安全生產(chǎn)狀況評價指標(biāo)體系概念

對水利防汛物資管理單位風(fēng)險度量化主要考慮3項指標(biāo)，包括:危險源風(fēng)險指標(biāo)、隱患風(fēng)險指標(biāo)和事故風(fēng)險指標(biāo)。危險源風(fēng)險主要指未被辨識(管控)的危險源可能引發(fā)的風(fēng)險，它反映水利防汛物資管理單位對所轄區(qū)域的危險源辨識(管控)程度，下設(shè)2項二級指標(biāo):重大危險源、一般危險源(區(qū)別4種不同風(fēng)險)。隱患風(fēng)險主要指未被排查(整改)的隱患可能引發(fā)的風(fēng)險，它反映區(qū)域內(nèi)各水利企事業(yè)單位對隱患排查(整改)的程度，下設(shè)2項二級指標(biāo):重大隱患、一般隱患。事故風(fēng)險根據(jù)該區(qū)域當(dāng)年已發(fā)生的事故情況，累計不同事故等級可能造成的影響，下設(shè)4項二級指標(biāo):特大事故、重大事故、較大事故、一般事故。

摘要：針對石油化工企業(yè)事故頻發(fā)、安全隱患較多等問題，文章以風(fēng)險為核心，從應(yīng)急預(yù)案的可操作性為出發(fā)點，圍繞管理制度落實到位、人員教育培訓(xùn)到位、應(yīng)急處置能力到位三方面的管控措施落實體系，建立安全生產(chǎn)風(fēng)險防控體系。以物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、知識圖譜等新技術(shù)為支撐，構(gòu)建安全生產(chǎn)風(fēng)險防控平臺，促進(jìn)石油化工企業(yè)的數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，提升石油化工企業(yè)的安全生產(chǎn)水平。

關(guān)鍵詞：安全生產(chǎn)；風(fēng)險；管控措施；信息化

0引言在日常的安全生產(chǎn)管理工作中，石油化工企業(yè)面臨安全生產(chǎn)事故頻發(fā)、安全隱患較多、安全責(zé)任落實不到位等重大安全風(fēng)險挑戰(zhàn)[1-2]，據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布數(shù)據(jù)顯示2020年安全生產(chǎn)事故死亡27412人[3]。因此需要建立一套完整的風(fēng)險防控體系，確保管控制度到位、人員教育培訓(xùn)到位、事故發(fā)生時應(yīng)急處置能力到位，做到“無急可應(yīng)、有急能應(yīng)”的效果。本文以風(fēng)險為核心，從應(yīng)急預(yù)案的可操作性為出發(fā)點，圍繞管控制度落實到位、人員教育培訓(xùn)到位、應(yīng)急處置能力到位三方面的管控措施落實體系，建立安全生產(chǎn)風(fēng)險防控體系，打造“企業(yè)全面負(fù)責(zé)+第三方專業(yè)服務(wù)+政府精準(zhǔn)監(jiān)管”新模式。以物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、知識圖譜等新技術(shù)為支撐，構(gòu)建安全生產(chǎn)風(fēng)險防控平臺，推動監(jiān)管部門、石油化工企業(yè)、服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等多方參與，多方受益，促進(jìn)石油化工企業(yè)的數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，提升石油化工企業(yè)的安全生產(chǎn)水平。

1安全生產(chǎn)風(fēng)險防控體系建設(shè)

針對石油化工企業(yè)事故頻發(fā)、安全隱患較多等問題，在石油化工企業(yè)安全生產(chǎn)過程中，以風(fēng)險為核心，建立風(fēng)險管控制度和措施，確定風(fēng)險等級、明確責(zé)任單位和責(zé)任人。從應(yīng)急預(yù)案的可操作性為出發(fā)點，圍繞管控制度落實到位、人員教育培訓(xùn)到位、事故發(fā)生時應(yīng)急處置能力到位三個方面建立風(fēng)險管控措施落實體系，落實隱患排查治理、應(yīng)急預(yù)案管理、應(yīng)急資源管理、應(yīng)急預(yù)案演練、安全教育培訓(xùn)等制度，對管控措施落實情況進(jìn)行評估，出具落實分析報告，從而建立安全生產(chǎn)風(fēng)險防控的有效機(jī)制，全面打造“企業(yè)全面負(fù)責(zé)+第三方專業(yè)服務(wù)+政府精準(zhǔn)監(jiān)管”新模式，安全生產(chǎn)風(fēng)險防控體系邏輯圖如圖1所示。通過安全生產(chǎn)防控體系的建立，實現(xiàn)關(guān)口前移，從風(fēng)險源頭有效的遏制事故的發(fā)生，促使企業(yè)自我提高安全意識和安全管理水平。企業(yè)通過自身或者借助專業(yè)力量，依據(jù)法律法規(guī)要求對生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、人員行為和管理體系等方面進(jìn)行風(fēng)險辨識、評估、確定風(fēng)險分級，明確責(zé)任單位、責(zé)任人[4]，從工程技術(shù)措施、教育培訓(xùn)措施、應(yīng)急措施、管理措施、個體防護(hù)措施五方面制定風(fēng)險管控措施[5]。通過科技手段將風(fēng)險內(nèi)容進(jìn)行上報管理，依據(jù)風(fēng)險辨識內(nèi)容自動生成風(fēng)險告知卡、風(fēng)險二維碼和風(fēng)險四色圖、風(fēng)險公告欄等風(fēng)險管理制度，初步建立風(fēng)險管控制度和措施。本文從應(yīng)急預(yù)案的可操作性為出發(fā)點落實風(fēng)險管控措施，其邏輯關(guān)系圖如圖2所示。在事故風(fēng)險辨識的基礎(chǔ)上，為每一個風(fēng)險點制定現(xiàn)場處置方案，為每一類事故制定專項應(yīng)急預(yù)案[6-7]。從應(yīng)急資源和應(yīng)急能力兩方面驗證應(yīng)急預(yù)案的合理性和可操作性，如果應(yīng)急資源配備不合理，及時對應(yīng)急資源進(jìn)行補充，如果應(yīng)急能力配備不合理，需要從教育培訓(xùn)和應(yīng)急預(yù)案演練兩方面提升。為進(jìn)一步驗證風(fēng)險管控措施落實到位情況，需進(jìn)行全方位的隱患排查，從管控制度是否落實到位、人員教育培訓(xùn)是否到位和技能是否提升、事故發(fā)生時應(yīng)急處置能力是否到位三個方面進(jìn)行隱患排查。依據(jù)石油化工企業(yè)管控措施落實情況，建立智能分析模型對企業(yè)管控措施落實綜合分析，精細(xì)化評估企業(yè)的優(yōu)勢和薄弱環(huán)節(jié)，針對薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行重點改進(jìn)。

2信息化平臺架構(gòu)

【摘要】為提高煤礦井下員工行為安全管控水平，使員工嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)流程作業(yè)，采用推行崗位標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)流程、實施不安全行為積分管控和針對高風(fēng)險作業(yè)實施重點盯防的管控方法，并將上述管控方法納入到績效考核中，提出員工行為安全管控體系。結(jié)果表明:編制涵蓋煤礦井下各項作業(yè)流程、標(biāo)準(zhǔn)、存在風(fēng)險和安全措施等內(nèi)容的崗位標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)流程工單，形成用于指導(dǎo)員工規(guī)范作業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，能夠提高員工井下作業(yè)的規(guī)范性;采取分級積分制管控員工的不安全行為，可實現(xiàn)礦井所有管理人員共同參與安全管理;利用信息系統(tǒng)對高風(fēng)險作業(yè)進(jìn)行重點盯防管理，有助于實現(xiàn)作業(yè)提報、盯防人員分配、作業(yè)過程管控和措施落實考核的全過程管理。將上述管控方法納入到績效考核中，能夠保障各項管控措施的落實。

【關(guān)鍵詞】煤礦員工;行為安全;不安全行為;崗位標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)流程;高風(fēng)險作業(yè);績效考核

0引言

煤礦行業(yè)屬于高危行業(yè)，煤礦井下員工作業(yè)行為的安全管控在煤礦安全管理中起著十分重要的作用。在技術(shù)上，隨著礦井災(zāi)害預(yù)防和治理技術(shù)水平的不斷提升，煤礦災(zāi)害的預(yù)防和治理取得了重大進(jìn)展，然而，相比于技術(shù)手段而言，員工的行為安全管控日益成為安全管理的重點和難點。目前，國內(nèi)外學(xué)者對于煤礦員工行為安全管控的研究主要涉及安全風(fēng)險管控體系、不安全行為管控、崗位標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)流程應(yīng)用等。王盛銘等［1］分析了煤礦安全風(fēng)險管理體系與煤礦崗位標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)流程的特點和關(guān)系，得出二者從不同層面促進(jìn)了煤礦安全生產(chǎn)管理水平，相輔相成，并且可以進(jìn)行有機(jī)融合;高登云等［2］研究了煤礦崗位標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)流程在精益化管理方面與風(fēng)險預(yù)控管理體系之間的關(guān)系，指出標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)流程對煤炭企業(yè)的精益化管理和風(fēng)險預(yù)控管理體系能夠起到促進(jìn)作用;李乃文等［3］通過設(shè)計行為安全管理在煤礦中的實施流程，提出健全行為考核體系與激勵機(jī)制、完善行為安全培訓(xùn)體系的行為安全管理保障機(jī)制;趙紅澤等［4］分析總結(jié)煤礦一般隱患排查閉環(huán)管理流程，建立了針對煤礦企業(yè)、科段、班組和全礦從業(yè)人員的上下貫通的4級隱患排查績效考核管理指標(biāo)體系。綜上所述，崗位標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)流程、不安全行為管控和績效考核等手段都在員工行為安全管控中發(fā)揮了十分重要的作用，但還沒能持續(xù)深入融合，形成更為完備的管理體系。鑒于此，筆者擬通過以上管控技術(shù)的應(yīng)用和有機(jī)結(jié)合，提出完整的煤礦員工行為安全管控體系，并采用績效考核保證管理方法落實，達(dá)到提升員工行為安全管控水平的目的。

1推行崗位標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)流程

管控煤礦員工的行為，首先要制定井下各崗位的標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)流程，來規(guī)范員工作業(yè)行為。

1強化鐵路安全風(fēng)險管理的主要做法

1．1認(rèn)真貫徹落實集團(tuán)公司安全工作會議精神，科學(xué)制定全年安全目標(biāo)、工作計劃，并層層分解，責(zé)任到人

為確保全年安全目標(biāo)的順利實現(xiàn)及本安管理體系建設(shè)的有效推進(jìn)，公司各管理層分別在月度的安全例會上將本安體系建設(shè)作為重要內(nèi)容進(jìn)行分析，總結(jié)經(jīng)驗，查找不足；并在每月、每季度的“五型企業(yè)”、“五型部室”考核中進(jìn)行督辦落實。為強化各級單位的安全考核指標(biāo)和獎懲細(xì)則的落實，公司與各單位簽訂《安全風(fēng)險抵押責(zé)任狀》，各單位與各站、隊、車間簽訂《全員安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押責(zé)任狀》、《人身安全包保責(zé)任狀》。按照責(zé)任狀落實責(zé)任，兌現(xiàn)獎懲。

1．2提高危險源辨識質(zhì)量，細(xì)化管控措施，提高安全風(fēng)險預(yù)控能力，穩(wěn)步推進(jìn)公司本安體系建設(shè)

危險源辨識和風(fēng)險預(yù)控是本安體系的核心內(nèi)容。隨著萬噸列車在包神的開行，運輸組織、牽引方式及機(jī)車監(jiān)控模式、行車設(shè)備隨之發(fā)生了更新和變化。根據(jù)新情況，公司一般在第二季度組織開展持續(xù)危險源辨識和評估活動。安質(zhì)部及業(yè)務(wù)部門會同二級單位技術(shù)管理人員深入一線班組，組織全體員工從個人行為、機(jī)械設(shè)備、生產(chǎn)環(huán)節(jié)、作業(yè)場所等方面，辨識出各類危險源。同時，按照自下而上和自上而下相結(jié)合及全面、適用、可操作的原則，結(jié)合專業(yè)規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)對每項辨識出的危險源逐項制定執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和管控措施。為便于各級管理層、生產(chǎn)人員掌握風(fēng)險預(yù)控知識和本崗位危險源及管理措施，公司統(tǒng)一印發(fā)《本質(zhì)安全管理體系學(xué)習(xí)手冊》和各崗位《危險源辨識卡片》。要求每名員工熟悉掌握本崗位的危險源項目、危險源等級、潛在原因、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和管控措施，使危險源辨識和風(fēng)險評估成果在各崗位作業(yè)中發(fā)揮重要作用。定期開展本安體系建設(shè)推進(jìn)交流活動，召開本安體系建設(shè)推進(jìn)會，總結(jié)分析前期體系建設(shè)工作和信息系統(tǒng)運行情況，找出存在的不足和差距，討論制定下一步整改措施。同時，嚴(yán)格本安體系內(nèi)審制度，公司每年兩次、二級單位每季度一次內(nèi)部審核，全面審核體系在運行過程中存在的問題，梳理、復(fù)查近期在安全檢查中發(fā)現(xiàn)隱患和問題的整改落實情況，編制內(nèi)審報告和不符合項報告，確保各類隱患和問題得到整改落實，確保體系運行的有效性、適宜性和合法性。

1．3強化體系及安全知識的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，為本安體系推進(jìn)奠定堅實的基礎(chǔ)。