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1強(qiáng)化鐵路安全風(fēng)險(xiǎn)管理的主要做法

1．1認(rèn)真貫徹落實(shí)集團(tuán)公司安全工作會(huì)議精神，科學(xué)制定全年安全目標(biāo)、工作計(jì)劃，并層層分解，責(zé)任到人

為確保全年安全目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)及本安管理體系建設(shè)的有效推進(jìn)，公司各管理層分別在月度的安全例會(huì)上將本安體系建設(shè)作為重要內(nèi)容進(jìn)行分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找不足；并在每月、每季度的“五型企業(yè)”、“五型部室”考核中進(jìn)行督辦落實(shí)。為強(qiáng)化各級(jí)單位的安全考核指標(biāo)和獎(jiǎng)懲細(xì)則的落實(shí)，公司與各單位簽訂《安全風(fēng)險(xiǎn)抵押責(zé)任狀》，各單位與各站、隊(duì)、車(chē)間簽訂《全員安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押責(zé)任狀》、《人身安全包保責(zé)任狀》。按照責(zé)任狀落實(shí)責(zé)任，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。

1．2提高危險(xiǎn)源辨識(shí)質(zhì)量，細(xì)化管控措施，提高安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控能力，穩(wěn)步推進(jìn)公司本安體系建設(shè)

危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控是本安體系的核心內(nèi)容。隨著萬(wàn)噸列車(chē)在包神的開(kāi)行，運(yùn)輸組織、牽引方式及機(jī)車(chē)監(jiān)控模式、行車(chē)設(shè)備隨之發(fā)生了更新和變化。根據(jù)新情況，公司一般在第二季度組織開(kāi)展持續(xù)危險(xiǎn)源辨識(shí)和評(píng)估活動(dòng)。安質(zhì)部及業(yè)務(wù)部門(mén)會(huì)同二級(jí)單位技術(shù)管理人員深入一線(xiàn)班組，組織全體員工從個(gè)人行為、機(jī)械設(shè)備、生產(chǎn)環(huán)節(jié)、作業(yè)場(chǎng)所等方面，辨識(shí)出各類(lèi)危險(xiǎn)源。同時(shí)，按照自下而上和自上而下相結(jié)合及全面、適用、可操作的原則，結(jié)合專(zhuān)業(yè)規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)對(duì)每項(xiàng)辨識(shí)出的危險(xiǎn)源逐項(xiàng)制定執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和管控措施。為便于各級(jí)管理層、生產(chǎn)人員掌握風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控知識(shí)和本崗位危險(xiǎn)源及管理措施，公司統(tǒng)一印發(fā)《本質(zhì)安全管理體系學(xué)習(xí)手冊(cè)》和各崗位《危險(xiǎn)源辨識(shí)卡片》。要求每名員工熟悉掌握本崗位的危險(xiǎn)源項(xiàng)目、危險(xiǎn)源等級(jí)、潛在原因、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和管控措施，使危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估成果在各崗位作業(yè)中發(fā)揮重要作用。定期開(kāi)展本安體系建設(shè)推進(jìn)交流活動(dòng)，召開(kāi)本安體系建設(shè)推進(jìn)會(huì)，總結(jié)分析前期體系建設(shè)工作和信息系統(tǒng)運(yùn)行情況，找出存在的不足和差距，討論制定下一步整改措施。同時(shí)，嚴(yán)格本安體系內(nèi)審制度，公司每年兩次、二級(jí)單位每季度一次內(nèi)部審核，全面審核體系在運(yùn)行過(guò)程中存在的問(wèn)題，梳理、復(fù)查近期在安全檢查中發(fā)現(xiàn)隱患和問(wèn)題的整改落實(shí)情況，編制內(nèi)審報(bào)告和不符合項(xiàng)報(bào)告，確保各類(lèi)隱患和問(wèn)題得到整改落實(shí)，確保體系運(yùn)行的有效性、適宜性和合法性。

1．3強(qiáng)化體系及安全知識(shí)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，為本安體系推進(jìn)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

為不斷強(qiáng)化體系知識(shí)的掌握，公司每年定期舉辦管理人員危險(xiǎn)源辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控安全培訓(xùn)班，邀請(qǐng)集團(tuán)公司安監(jiān)局本安體系專(zhuān)家和內(nèi)蒙古安全生產(chǎn)培訓(xùn)中心教師授課，公司領(lǐng)導(dǎo)及各單位、各部門(mén)主要負(fù)責(zé)人及本安體系建設(shè)相關(guān)人員參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)，針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估基礎(chǔ)知識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序及要求、風(fēng)險(xiǎn)分析與評(píng)價(jià)方法、工作安全分析、危險(xiǎn)源控制技術(shù)和措施、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估成果應(yīng)用等方面進(jìn)行全面培訓(xùn)。通過(guò)培訓(xùn)，使各級(jí)管理人員進(jìn)一步掌握本安管理知識(shí)，提升安全風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)和能力，并通過(guò)考試獲得安全管理資質(zhì)證書(shū)。加強(qiáng)對(duì)新工安全技能及危險(xiǎn)源辨識(shí)培訓(xùn)。近年來(lái)，公司陸續(xù)招收了一些新工，這些新工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)作經(jīng)驗(yàn)少，安全自控能力弱，是容易出現(xiàn)人身傷害的重點(diǎn)人群。公司和二級(jí)單位針對(duì)這一問(wèn)題，在專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)的同時(shí)，也加強(qiáng)了新工危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控的學(xué)習(xí)，通過(guò)把集團(tuán)和鐵路行業(yè)歷年發(fā)生的傷亡事故案例和本安知識(shí)納入培訓(xùn)，加強(qiáng)新工自我防范的安全意識(shí)，提高安全生產(chǎn)自保能力。強(qiáng)化員工對(duì)崗位危險(xiǎn)源的學(xué)習(xí)，熟知安全管控措施。公司安監(jiān)部門(mén)和業(yè)務(wù)管理部門(mén)深入生產(chǎn)車(chē)間、班組，抽問(wèn)、抽考員工崗位危險(xiǎn)源及管控措施的掌握情況。各單位采取崗位危險(xiǎn)源考試，利用學(xué)習(xí)會(huì)、班前點(diǎn)名會(huì)、交接班會(huì)等形式宣傳學(xué)習(xí)崗位危險(xiǎn)源，使安全管控措施完全落實(shí)到每個(gè)崗位的具體作業(yè)中。

1．4持續(xù)深入開(kāi)展隱患排查，加快重大隱患項(xiàng)目整改，杜絕各類(lèi)事故發(fā)生

嚴(yán)格安全監(jiān)督與檢查，確保運(yùn)輸生產(chǎn)的有序順暢。①有效利用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估成果，按照危險(xiǎn)源和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)確定監(jiān)督檢查的頻次，完善安全檢查制度和方法。公司安質(zhì)部按專(zhuān)業(yè)分工重新修訂和制定安全監(jiān)察《安全檢查手冊(cè)》，細(xì)化檢查標(biāo)準(zhǔn)、方法和頻次，并將安全檢查有機(jī)地同公司“五型企業(yè)”考評(píng)相結(jié)合。②結(jié)合包神鐵路專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)及季節(jié)性變化及上級(jí)要求定期不定期的進(jìn)行各類(lèi)安全檢查，對(duì)各單位日常安全管理、人身安全、行車(chē)設(shè)備、行車(chē)組織、安全防護(hù)設(shè)施以及施工安全管理等重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行集中檢查，將檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)上傳到包神鐵路本安信息管理系統(tǒng)并按系統(tǒng)流程及時(shí)予以解決，對(duì)一時(shí)無(wú)法完成的限期整改，需要公司資金投入的及時(shí)在總經(jīng)理辦公會(huì)上予以研究。同時(shí)，在每月的公司安全分析會(huì)上將發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及責(zé)任單位予以通報(bào)并納入公司“五型企業(yè)”考核兌現(xiàn)。2013年，包神鐵路集團(tuán)公司檢查發(fā)現(xiàn)的隱患項(xiàng)目169項(xiàng)，其中90項(xiàng)為秋季安全大檢查前發(fā)現(xiàn)的安全隱患，截止2013年12月5日已整改完成85項(xiàng)，整改率為94％；秋季安全大檢查的安全隱患79項(xiàng)，已逐項(xiàng)制定了整改方案和措施，并通報(bào)各單位進(jìn)行整改；基層單位檢查出各類(lèi)安全隱患1615項(xiàng)，整改完成隱患1549項(xiàng)，整改率為96％。

1．5修訂應(yīng)急救援程序

，認(rèn)真開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案演練，提升應(yīng)急能力當(dāng)年在總結(jié)上一年經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，公司重新修訂“突發(fā)事件應(yīng)急救援程序”，各基層單位也按照專(zhuān)業(yè)分工修訂和完善現(xiàn)場(chǎng)處置方案，使方案的針對(duì)性和可操作性進(jìn)一步增強(qiáng)。定期進(jìn)行突發(fā)事故應(yīng)急演練，通過(guò)綜合演練，進(jìn)一步檢驗(yàn)了各單位從應(yīng)急響應(yīng)、現(xiàn)場(chǎng)處置到恢復(fù)通車(chē)等各項(xiàng)工作水平，為各專(zhuān)業(yè)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案積累了經(jīng)驗(yàn)。

2安全風(fēng)險(xiǎn)管理過(guò)程中存在的問(wèn)題

2．1安全風(fēng)險(xiǎn)管理理念領(lǐng)會(huì)不深

①在安全風(fēng)險(xiǎn)研判過(guò)程中，一些車(chē)間、部門(mén)基本概念不清，不深入調(diào)研，主觀臆斷，確定的風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)點(diǎn)不全，制定的措施缺乏科學(xué)性、可操作性和針對(duì)性。②與日常工作結(jié)合不緊密，尤其是與安全質(zhì)量管理體制結(jié)合上思考不夠。

2．2安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系有待完善

安全風(fēng)險(xiǎn)管理運(yùn)作機(jī)制不夠健全，相關(guān)制度標(biāo)準(zhǔn)不夠完善；各級(jí)管理人員、一線(xiàn)職工普遍沒(méi)有接受過(guò)安全風(fēng)險(xiǎn)管理專(zhuān)業(yè)知識(shí)的深度培訓(xùn)，在落實(shí)上也存在一定的差距。

2．3安全風(fēng)險(xiǎn)過(guò)程控制有待加強(qiáng)

①風(fēng)險(xiǎn)研判重作業(yè)、輕管理，在作業(yè)層面分析問(wèn)題較多，深層次查找管理原因較少。②風(fēng)險(xiǎn)控制措施往往停留在作業(yè)環(huán)節(jié)，沒(méi)有做到全方位、多角度、全系統(tǒng)控制。③一些《崗位風(fēng)險(xiǎn)提示卡》重點(diǎn)不突出，過(guò)程控制效果不明顯。

3強(qiáng)化鐵路安全風(fēng)險(xiǎn)管理的思考

通過(guò)多年的安全風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)踐，我們真正認(rèn)識(shí)到，安全風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)在現(xiàn)場(chǎng)，但是真正的風(fēng)險(xiǎn)源在于管理的不規(guī)范、不及時(shí)、不到位。剖析現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的安全問(wèn)題，特別是慣性問(wèn)題重復(fù)發(fā)生的深層次原因，追根溯源，最終都?xì)w結(jié)到管理問(wèn)題。因此，安全風(fēng)險(xiǎn)管理的重點(diǎn)就是要強(qiáng)化管理問(wèn)題的分析和預(yù)防、消除，著重要把握以下3個(gè)方面。

3．1強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)管理，必須強(qiáng)化管理基礎(chǔ)

①要健全管理職責(zé)，每個(gè)部門(mén)、崗位都要清楚自身的職責(zé)是什么，應(yīng)當(dāng)怎么去落實(shí)，特別是在“結(jié)合部”方面如何管、具體要干什么，避免職責(zé)界定不清，造成相互扯皮、工作摩擦。②要健全完善規(guī)章制度，對(duì)規(guī)章制度實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)消除不科學(xué)、不合理、不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)甚至相互沖突現(xiàn)象。③明確作業(yè)流程和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，做到程序流暢、分工明確、標(biāo)準(zhǔn)完善。④強(qiáng)化全員素質(zhì)教育，提升安全責(zé)任意識(shí)和崗位落實(shí)能力。

3．2強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)管理，必須強(qiáng)化過(guò)程控制

要突出生產(chǎn)運(yùn)行的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，兌現(xiàn)崗位責(zé)任，做到有效掌控安全風(fēng)險(xiǎn)。①各個(gè)層級(jí)、各個(gè)崗位嚴(yán)格執(zhí)行和落實(shí)崗位職責(zé)、制度規(guī)定和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)流程；②機(jī)關(guān)科室和職能部門(mén)要把檢點(diǎn)放在崗位職責(zé)、制度規(guī)定、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)流程的落實(shí)方面，提高現(xiàn)場(chǎng)檢查指導(dǎo)的針對(duì)性和有效性；③逐部門(mén)、逐崗位明確應(yīng)急處置職責(zé)、流程和有關(guān)規(guī)定，形成完整體系，強(qiáng)化非正常情況的指揮、處置。

3．3強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)管理，關(guān)鍵在于落實(shí)

①堅(jiān)持“預(yù)防為主、關(guān)口前移”，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)的日常研判、定期評(píng)估和管理考核，克服風(fēng)險(xiǎn)管理與日常管理“兩張皮”現(xiàn)象，形成抓落實(shí)的合力。②要克服形式主義，務(wù)實(shí)創(chuàng)新地完善風(fēng)險(xiǎn)管理運(yùn)作機(jī)制，緊貼現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際完善風(fēng)險(xiǎn)控制措施，到現(xiàn)場(chǎng)一線(xiàn)去檢查檢驗(yàn)風(fēng)險(xiǎn)管理落實(shí)情況。③要加強(qiáng)干部履職情況的監(jiān)督檢查和綜合考評(píng)，促使各級(jí)干部把主要精力放在安全生產(chǎn)上，放在提升管理質(zhì)量上，從源頭上減少和消除安全隱患，推動(dòng)安全管理步入高效、有序、平穩(wěn)、可控的良性運(yùn)行軌道，確保運(yùn)輸安全持續(xù)穩(wěn)定。

4結(jié)束語(yǔ)

隨著鐵路的快速發(fā)展，大量新設(shè)備不斷投入使用。在安全風(fēng)險(xiǎn)管理中，要加大注重對(duì)高科技設(shè)備應(yīng)用能力、現(xiàn)代化生產(chǎn)技術(shù)和干部職工責(zé)任心等方面的教育培訓(xùn)和實(shí)踐探索。在職工教育方面要通過(guò)不斷完善題型題庫(kù)、創(chuàng)新教育模式、提高教員素質(zhì)、深入現(xiàn)場(chǎng)面對(duì)面培訓(xùn)等措施，強(qiáng)化教育課題與現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)、新技術(shù)、新設(shè)備的有機(jī)融合，切實(shí)提高干部職工業(yè)務(wù)素質(zhì)，從而保證安全風(fēng)險(xiǎn)的全面受控。

作者：白亮單位：神華包神鐵路有限責(zé)任公司