本文作者：劉志強作者單位：邵陽電業(yè)局變電管理所

現(xiàn)場作業(yè)風(fēng)險控制與防范的具體措施措施

（1）對現(xiàn)場作業(yè)風(fēng)險的辨別。在一般情況下，進(jìn)行電力施工之前要對施工現(xiàn)在進(jìn)行全方位的勘察，以便辨識施工風(fēng)險。而現(xiàn)場作業(yè)的風(fēng)險主要從施工環(huán)境、作業(yè)設(shè)備等作業(yè)項目以及技術(shù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)幾個方面著手。首先，針對以上幾個方面的情況做一個大概的評估，對現(xiàn)象組作業(yè)中可能出現(xiàn)的風(fēng)險源頭與隱患之處進(jìn)行評測，以此來作為制定具體的風(fēng)險控制與防范措施的基礎(chǔ)依據(jù)。相關(guān)的技術(shù)人員要以現(xiàn)場作業(yè)方法以及內(nèi)容作為根據(jù)，有針對性地對作業(yè)環(huán)境以及作業(yè)中所涉及的設(shè)備、器械還有相關(guān)技術(shù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)以及身體素質(zhì)做超前的檢查，根據(jù)施工環(huán)境以及施工場地的特點再結(jié)合作業(yè)內(nèi)容、方法以及作業(yè)設(shè)備等方面的情況，仔細(xì)查找對電網(wǎng)安全以及施工人身安全造成危害的關(guān)鍵點。在針對施工環(huán)境、作業(yè)設(shè)備等作業(yè)項目的靜態(tài)風(fēng)險進(jìn)行分析時，應(yīng)該從作業(yè)所使用的設(shè)備以及器械的設(shè)計、安裝、運行以及結(jié)構(gòu)方面著手，從中辨識危及人體生命安全的潛在風(fēng)險。靜態(tài)風(fēng)險的識別應(yīng)該重視一下幾個方面：①作業(yè)所使用設(shè)備的結(jié)構(gòu)以及設(shè)計。在技術(shù)人員進(jìn)行現(xiàn)場作業(yè)時，有時候會因為所使用的器具其設(shè)計以及結(jié)構(gòu)不夠完善，在進(jìn)行操作時給技術(shù)人員帶來了很大的不便，并且由于電力施工的特殊性，若是設(shè)備的絕緣體不完善則十分有可能對人體造成損傷。②設(shè)備安裝的質(zhì)量方面。在進(jìn)行現(xiàn)場作業(yè)之前，其設(shè)備的安裝也十分重要，因為由于劣質(zhì)的安裝會也會成為安全隱患。③電氣回路失靈、機械強度減弱的施工機械、設(shè)備連接脫落等方面。在針對參與項目施工的相關(guān)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)以及專業(yè)知識方面的風(fēng)險識別方面，應(yīng)該在參與項目之前對他們進(jìn)行專業(yè)的安全教育，并嚴(yán)格說明有關(guān)現(xiàn)場作業(yè)的規(guī)章制度以及安全防范措施，嚴(yán)格要求技術(shù)人員能夠做到持證上崗。通過考核或者是競爭上崗的方法，從根本上排除技術(shù)人員的潛在風(fēng)險，盡量排除由于認(rèn)為因素而造成的安全事故。（2）對現(xiàn)場作業(yè)風(fēng)險的評估。經(jīng)過對風(fēng)險的識別之后，綜合識別的情況，對施工項目的風(fēng)險做個定量、定性的分析與評估，最后得出可接受風(fēng)險的標(biāo)準(zhǔn)與等級。并且根據(jù)施工環(huán)境、操作設(shè)備、技術(shù)人員專業(yè)技能等作業(yè)項目的特性做風(fēng)險的分類，將在風(fēng)險辨別階段所采集到的信息以及數(shù)據(jù)做一個系統(tǒng)的分析與處理，在客觀性、可測性原則的指導(dǎo)下針對不同的評估項目給予不同的任務(wù)。選擇百分制的計算方法，對不同項目風(fēng)險程度的多少進(jìn)行分類，根據(jù)設(shè)備及其防護(hù)20%、相關(guān)技術(shù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)20%、施工項目的難易度30%、現(xiàn)場作業(yè)環(huán)境30%的比例，可將風(fēng)險的等級分為低級風(fēng)險、中級風(fēng)險、高級風(fēng)險作業(yè)這3個等級。（3）對現(xiàn)場作業(yè)風(fēng)險的預(yù)報。經(jīng)過風(fēng)險評估之后，根據(jù)低級風(fēng)險、中級風(fēng)險、高級風(fēng)險等級的劃分，一般情況下，相對的風(fēng)險預(yù)報也可以分為Ⅰ級預(yù)警、Ⅱ級預(yù)警、Ⅲ級預(yù)警并且剛好與所劃分的風(fēng)險等級想對應(yīng)。在整個項目的建設(shè)過程中，相關(guān)的電業(yè)部門可以定期對項目的電力生產(chǎn)范圍進(jìn)檢測，并且在每一個時期的檢測與檢修中對聯(lián)合作業(yè)有可能出現(xiàn)重大風(fēng)險的環(huán)節(jié)、項目本身以及一些客觀原因所造成的改變以及一些疑似風(fēng)險或者是曾經(jīng)發(fā)生風(fēng)險事故的部分進(jìn)行全面的分析。并且在現(xiàn)場作業(yè)的過程中，及時的包括現(xiàn)場風(fēng)險、防范措施等內(nèi)容在內(nèi)的風(fēng)險預(yù)警，在引起施工人員關(guān)注的同時，保證項目的質(zhì)量。（4）對現(xiàn)場作業(yè)風(fēng)險的預(yù)防與控制。有研究證明，發(fā)生電力事故的工程主要是沒有對現(xiàn)場作業(yè)的風(fēng)險有一個明確的判斷以及正確的防范措施?，F(xiàn)場作業(yè)的各個小組應(yīng)該具備完整的類似操作許可證、工作許可證等方面的基本證件，并且在操作過程中嚴(yán)格按照施工要求要進(jìn)行操作，堅決拒絕違規(guī)行為。每一個技術(shù)人員都應(yīng)該能夠熟悉運用“安全工作守則”，在現(xiàn)場作業(yè)的過程中能夠自覺與之對照，從而規(guī)范自身的作業(yè)行為。在對現(xiàn)場作業(yè)風(fēng)險分析的基礎(chǔ)上，針對其調(diào)查分析的結(jié)果，在完善工作計劃、現(xiàn)場作業(yè)指導(dǎo)以及工作票的基礎(chǔ)上，對作業(yè)過程進(jìn)行風(fēng)險控制，站在完善施工作業(yè)安全控制機制的角度上，從而實現(xiàn)風(fēng)險的控制與防范、安全隱患的排除，從根本上保證技術(shù)人員的生命安全。在出現(xiàn)Ⅱ級或者Ⅱ級以上項目風(fēng)險預(yù)警時，要立即展開施工協(xié)調(diào)會，組織相關(guān)的技術(shù)人員對風(fēng)險的關(guān)鍵點進(jìn)行研究，現(xiàn)場作業(yè)的具體操作中找出安全隱患，提出有效的解決方案?，F(xiàn)場作業(yè)的展開，應(yīng)該嚴(yán)格按照施工工序要進(jìn)行。在結(jié)束辦理工作許可證以及工作票之后，作業(yè)小組的組長應(yīng)該仔細(xì)交代本組的成員危險點與安全點的存在。嚴(yán)格要求本組成員要按照安全控制準(zhǔn)則來進(jìn)行作業(yè)。項目負(fù)責(zé)人應(yīng)該定期的對風(fēng)險控制與防范措施進(jìn)行落實，真實地記錄下措施完成的情況?，F(xiàn)場安全生產(chǎn)監(jiān)督人員應(yīng)該持《監(jiān)督檢查記錄本》到作業(yè)現(xiàn)場進(jìn)行監(jiān)督，與技術(shù)操作人員進(jìn)行交流，協(xié)助他們發(fā)現(xiàn)、控制現(xiàn)場的風(fēng)險。每次現(xiàn)場檢查也可針對監(jiān)督檢查表中的重要內(nèi)容進(jìn)行檢查，未進(jìn)行檢查的項目要注明。

現(xiàn)場作業(yè)的安全管理與監(jiān)控

現(xiàn)場作業(yè)的安全管理與監(jiān)控應(yīng)注意以下幾個方面：①在技術(shù)人員進(jìn)行現(xiàn)場作業(yè)的過程中，相關(guān)的項目負(fù)責(zé)人以及施工建設(shè)單位的管理人員要采取積極的安全管理與監(jiān)控措施。通過深入的監(jiān)督與管理，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化的檢查工作。在展開現(xiàn)場監(jiān)督檢查的工作是，經(jīng)歷才氣標(biāo)準(zhǔn)化督查表。對于不同的作業(yè)類型標(biāo)志不同的標(biāo)準(zhǔn)化督查表?，F(xiàn)場作業(yè)的安全管理與監(jiān)控工作的重點在與關(guān)鍵風(fēng)險點的控制，例如施工環(huán)境、施工設(shè)備、施工方法、施工人員專業(yè)技能等方面。②在進(jìn)行現(xiàn)場作業(yè)的安全管理與監(jiān)控工作時，相關(guān)的督查人員應(yīng)該將工作中所觀察與注意到的事項一一記錄在監(jiān)督檢查記錄本內(nèi)，通過與施工人員的溝通，協(xié)助其對風(fēng)險點進(jìn)行控制與防范。③除此之外，在監(jiān)督過程中，如果發(fā)現(xiàn)了有違章違規(guī)或者是沒有嚴(yán)格按照安全控制措施來進(jìn)行作業(yè)的情況，應(yīng)立即提出。

1企業(yè)財務(wù)資金管理中主要存在的風(fēng)險

資金風(fēng)險是指企業(yè)日常經(jīng)營活動受各種不確定因素的影響而產(chǎn)生的收益風(fēng)險，在資金活動中無法達(dá)到預(yù)期的收益效果，從而導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益受損，企業(yè)的償還能力也相對下降。企業(yè)資金管理中存在著很多風(fēng)險，并通過各種不同的形式表現(xiàn)出來，但從整體上來說主要存在著下面幾種風(fēng)險模式。

1.1因籌資而產(chǎn)生的風(fēng)險企業(yè)在發(fā)展過程中，日常的生產(chǎn)經(jīng)營需要流動資金，項目投資需要大量的投資資金。采用合理有效的籌資方式，不僅可以節(jié)約籌資成本，還能有效發(fā)揮資金的最大效益。如果企業(yè)舉債過高，在資金沒有有效利用的情況下很可能會因為資不抵債而破產(chǎn)。因此，企業(yè)籌資過程會產(chǎn)生風(fēng)險，負(fù)債融資會產(chǎn)生財務(wù)風(fēng)險。

1.2因投資而產(chǎn)生的風(fēng)險投資風(fēng)險主要是指企業(yè)管理人員在還沒有認(rèn)清市場發(fā)展方向以及發(fā)展的需要，單憑個人的經(jīng)驗而做出的投資。這一種盲目的投資往往會造成實際的收益與預(yù)期的收益有著巨大的差異，還會給企業(yè)的資金帶來動蕩，從而致使企業(yè)投資失敗，讓企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益承受巨大損失。

1.3因收益而產(chǎn)生的風(fēng)險收益風(fēng)險是指投資者對收益的資本進(jìn)行不正當(dāng)?shù)姆峙涠o企業(yè)未來的生產(chǎn)經(jīng)營帶來的威脅。造成這一現(xiàn)象的主要原因是因為企業(yè)管理人員盲目樂觀的投資，沒有根據(jù)市場發(fā)展的需要和運用了不正確的財務(wù)管理模式，從而致使少算成本資金和多算利潤收益的現(xiàn)象，造成大量資金流失；投資者的不正當(dāng)分配也是致使收益風(fēng)險產(chǎn)生的一個重要因素，在運營中企業(yè)承受過重的成本資金，從而導(dǎo)致企業(yè)日常經(jīng)營無法進(jìn)行，給企業(yè)帶來巨大的風(fēng)險。

2企業(yè)財務(wù)資金風(fēng)險產(chǎn)生的原因

一、目前農(nóng)發(fā)行信貸風(fēng)險內(nèi)部防控機制存在的主要問題

（一）審查審議環(huán)節(jié)把關(guān)不嚴(yán)，貸審會質(zhì)量亟待提高。

理論上而言，貸審會制度的建立，有利于提高貸款決策的民主性、科學(xué)性。但在實際工作中，受多種因素的制約，貸審會運作易流于形式，很難達(dá)到預(yù)期效果。主要表現(xiàn)在：一是對信貸管理及企業(yè)情況真正熟悉的貸審委成員不多。因情況不明、業(yè)務(wù)不熟悉，在投票表決時難以發(fā)揮應(yīng)有作用，只能人云亦云，跟風(fēng)隨大流。二是部分貸款上報和審批時間緊迫，常出現(xiàn)倒逼現(xiàn)象。無論是政策性貸款還是商業(yè)性貸款，因受多種因素影響，倉促上報，催著審批的現(xiàn)象較為普遍，相關(guān)部門難以按規(guī)定、按程序進(jìn)行必要的調(diào)查和審核，審查報告往往是對基層行上報材料的簡單復(fù)制、粘貼，單純地充當(dāng)了“二傳手”和“傳聲筒”的角色，這樣的審查難免“走過場”。三是貸審會成員責(zé)任意識和履職環(huán)境有待加強和改善。一方面，由于貸審會成員均為兼職，加之缺乏必要的責(zé)任追究考核機制，客觀上易導(dǎo)致多數(shù)成員缺乏應(yīng)有的責(zé)任意識和認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度。另一方面，貸審委成員在會上充分發(fā)表自己的觀點和質(zhì)詢的履職環(huán)境還未真正建立，不愿講、不敢講真話，違背意愿投票現(xiàn)象難以避免，這些都嚴(yán)重制約了貸審會審查把關(guān)的質(zhì)量。

（二）前后臺相互依賴，責(zé)任追究上下脫節(jié)。

目前農(nóng)發(fā)行貸款審批權(quán)全部上收到二級分行以上，經(jīng)過幾年的實踐，這種下級行調(diào)查，上級行多級審查、審批的管理模式，其弊端也日益顯現(xiàn)出來，由于調(diào)查、審查、審批環(huán)節(jié)的分離，客觀上易打破責(zé)任界定的延續(xù)性和完整性。實際工作中大多是前臺調(diào)查指望后臺審查把關(guān)，后臺審查又簡單依賴于前臺調(diào)查結(jié)果，未能真正做到相互協(xié)作、相互制約、各盡其責(zé)。一般情況下，貸后風(fēng)險具有一定的隱秘性和滯后性，而當(dāng)形成事實風(fēng)險時，再對當(dāng)初貸前、貸時、貸后諸環(huán)節(jié)相關(guān)情況和責(zé)任的核實認(rèn)定，客觀上存在較大困難，多數(shù)情況下難以真正界定和追究相關(guān)人員盡責(zé)責(zé)任，對上級行審查、審批環(huán)節(jié)更是如此。這樣的管理模式，貌似職責(zé)分明，在實際工作中更多的是流于走程序形式，反致職責(zé)不清、推諉扯皮、相互抱怨，難以達(dá)到預(yù)期效果。

（三）傳統(tǒng)業(yè)務(wù)風(fēng)險管控薄弱，政策剛性掩蓋管理風(fēng)險。

一、嚴(yán)查——循環(huán)排查廉潔風(fēng)險，螺旋提升防控水平

根據(jù)組織架構(gòu)的調(diào)整、業(yè)務(wù)流程的優(yōu)化、業(yè)務(wù)接口的變更，中心每年定期開展廉潔風(fēng)險排查工作，持續(xù)修改完善廉潔風(fēng)險防控措施，不斷完善廉潔風(fēng)險防控機制和體系。

（一）制定計劃，培訓(xùn)部署。

制定廉潔風(fēng)險防控體系建設(shè)實施計劃，明確風(fēng)險排查目標(biāo)、范圍、任務(wù)和時間節(jié)點，進(jìn)行廉潔風(fēng)險排查動員，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作部署，按“明確崗位職權(quán)→排查識別廉潔風(fēng)險→評估風(fēng)險等級→制定防控措施→建立長效機制”的步驟，重點排查新線重大物資購銷、工程建設(shè)項目、合同管理等方面人、財、物、制度、流程的廉潔風(fēng)險。

（二）全面排查，分級管理。

針對外部環(huán)境、權(quán)力結(jié)構(gòu)與授權(quán)、制度機制、權(quán)力運行等因素排查部門廉潔風(fēng)險；針對思想道德、崗位職責(zé)、制度機制、外部環(huán)境等因素排查崗位廉潔風(fēng)險。中心排查出廉潔風(fēng)險點共266個，核定高等級風(fēng)險39個、中等級風(fēng)險201個、低等級風(fēng)險26個；制定防控措施500余條；編制中心廉潔風(fēng)險防控圖表、《中心廉潔風(fēng)險信息庫》和《中心廉潔風(fēng)險防控矩陣手冊》，對廉潔風(fēng)險進(jìn)行分級管理、分類設(shè)防、分層控制。

一、電力營銷風(fēng)險原因分析

（一）缺乏完善的營銷風(fēng)險管理體系電力企業(yè)為了最大程度地滿足廣大客戶的需求，始終堅持了“以客戶為中心”的服務(wù)理念，大多將工作的重心放在營銷策略的安排設(shè)計方面，將營銷策略的研究推向了高峰，卻對營銷風(fēng)險的管理重視不足。近幾年來，電力市場開始逐漸走向成熟完善的發(fā)展道路，使得電力企業(yè)面臨的營銷風(fēng)險更加緊迫突出，主要體現(xiàn)為用電繳費拖欠帶來的經(jīng)營風(fēng)險、客戶服務(wù)中涉及的法律風(fēng)險、客戶違約造成的客戶信用風(fēng)險、供電可靠性差造成的企業(yè)信用風(fēng)險。特殊供電類型帶來的社會責(zé)任風(fēng)險以及電力運行、檢修和客戶用電過程中的人身安全風(fēng)險等。這些風(fēng)險的存在給電力企業(yè)的正常運營帶來了巨大的隱患。因此，在電力營銷工作中應(yīng)加強對風(fēng)險管理工作的重視，構(gòu)建完善的風(fēng)險防控體系，維護(hù)電力運行的安全。

（二）電能產(chǎn)品銷售環(huán)節(jié)薄弱電能產(chǎn)品的銷售是電力企業(yè)獲取經(jīng)濟(jì)收益的主要途徑之一，其主要內(nèi)容包括電費收取、電價管控、供電量及線損管理等等，在電力經(jīng)營中能夠起到關(guān)鍵性的作用，直接體現(xiàn)電力企業(yè)的經(jīng)營及發(fā)展的基礎(chǔ)和業(yè)績。其中，電費管理工作中常發(fā)生的風(fēng)險包括電費收取內(nèi)部監(jiān)管制度是否落到實處、監(jiān)管內(nèi)容是否全面；營銷部門能否對用戶的拖欠電費情況進(jìn)行實時掌握，掌握之后能夠制定有效的電費催收制度，制度的效果如何；電費是否流入專用賬戶；對于長期欠費用電或違約用電的用戶是否已按規(guī)定另收滯納金或違約金；電費發(fā)票的管理體系是否完善等一系列內(nèi)容。在線損管理當(dāng)中，主要風(fēng)險類型有營業(yè)管理損失風(fēng)險及計量技術(shù)管理損失風(fēng)險。引起營業(yè)管理損失風(fēng)險的因素較多，如用戶違章用電、私自安裝其他設(shè)備竊電、抄表時出現(xiàn)的漏抄或錯抄及抄表延遲引起的電量損失等均會導(dǎo)致營業(yè)管理風(fēng)險損失；而計量管理損失風(fēng)險則主要由計量設(shè)備誤差及接線錯誤、電能表超誤差運行、二次回路的導(dǎo)線連接方式不到技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、電壓互感器的二次回路虛連或斷開、電壓損失超出可接受范圍等因素引起。為了盡量避免上述風(fēng)險的發(fā)生，降低電力企業(yè)的經(jīng)濟(jì)損失，首先應(yīng)制定嚴(yán)格的線損管理制度，從而確保線損四分管理統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實可靠，實施強有力的核抄收管理措施，使電能計量設(shè)備的技術(shù)和管理到達(dá)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并對竊電等違章行為加以徹底清查。

二、以營銷稽查促營銷風(fēng)險防控

（一）營銷稽查可以有效識別風(fēng)險的存在為了對電力企業(yè)中的風(fēng)險因素進(jìn)行調(diào)查，主要的工作手段就是對大量的統(tǒng)計數(shù)據(jù)展開分析。在反復(fù)的數(shù)據(jù)分析整理過程當(dāng)中，能夠得到較為客觀準(zhǔn)確的風(fēng)險警示。由于電力營銷工作涉及到的業(yè)務(wù)范圍較廣，因此在管理監(jiān)控過程中面臨的情況往往也比較復(fù)雜。管理人員必須對每一項業(yè)務(wù)中的風(fēng)險點進(jìn)行監(jiān)控，并將風(fēng)險加以準(zhǔn)確識別預(yù)防，而這種監(jiān)控工作的主要手段就是營銷稽查。在營銷稽查工作的開展過程中，能夠?qū)I(yè)擴報裝、核抄收監(jiān)管、計量管理、用電情況調(diào)查、服務(wù)質(zhì)量調(diào)查等多個不同的業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)進(jìn)行深入的掌控，其主要方式包括常態(tài)稽查與專項稽查兩種，能夠及時發(fā)現(xiàn)專項業(yè)務(wù)中的漏洞及管理工作中的缺陷并積極進(jìn)行調(diào)整，不僅能夠識別風(fēng)險，同時也為營銷風(fēng)險的分析整理工作留下了可靠的資料和數(shù)據(jù)信息。

（二）營銷稽查可以對風(fēng)險進(jìn)行準(zhǔn)確估測能夠?qū)﹄娏I銷的風(fēng)險進(jìn)行有效識別之后，還應(yīng)對風(fēng)險加以合理估測，即對該風(fēng)險情況的發(fā)生幾率和危害程度進(jìn)行預(yù)先估測。風(fēng)險估測工作必須以風(fēng)險識別為基礎(chǔ)來開展，對各項風(fēng)險事件出現(xiàn)的幾率、循環(huán)周期、頻率等基本要素以及一旦發(fā)生對電力企業(yè)和用戶服務(wù)帶來的損失進(jìn)行最大程度地預(yù)測，劃分出風(fēng)險處理的優(yōu)先等級，這樣才能使風(fēng)險預(yù)測的準(zhǔn)確性得到充分的保證。風(fēng)險估測的基本工作方式包括常態(tài)稽查和專項稽查兩大類。無論應(yīng)用哪一種稽查方法，都應(yīng)對稽查結(jié)果進(jìn)行如實記錄，以便于對稽查中發(fā)現(xiàn)的異常情況進(jìn)行把握，從而對風(fēng)險發(fā)生的條件和機制進(jìn)行系統(tǒng)分析，并對風(fēng)險帶來的損失情況和后果加以準(zhǔn)確評估，使其作為是否對風(fēng)險進(jìn)行處理及如何處理的重要依據(jù)，在此基礎(chǔ)上再提出相應(yīng)的整改意見、確定整改方式和防控手段。例如，在一個運行周期內(nèi)，可集中針對客戶反映較多的問題加以重點審查并處理，對其性質(zhì)和原因展開集中討論分析。