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一、嚴(yán)查——循環(huán)排查廉潔風(fēng)險(xiǎn)，螺旋提升防控水平

根據(jù)組織架構(gòu)的調(diào)整、業(yè)務(wù)流程的優(yōu)化、業(yè)務(wù)接口的變更，中心每年定期開(kāi)展廉潔風(fēng)險(xiǎn)排查工作，持續(xù)修改完善廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控措施，不斷完善廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制和體系。

（一）制定計(jì)劃，培訓(xùn)部署。

制定廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)實(shí)施計(jì)劃，明確風(fēng)險(xiǎn)排查目標(biāo)、范圍、任務(wù)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，進(jìn)行廉潔風(fēng)險(xiǎn)排查動(dòng)員，開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作部署，按“明確崗位職權(quán)→排查識(shí)別廉潔風(fēng)險(xiǎn)→評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)→制定防控措施→建立長(zhǎng)效機(jī)制”的步驟，重點(diǎn)排查新線(xiàn)重大物資購(gòu)銷(xiāo)、工程建設(shè)項(xiàng)目、合同管理等方面人、財(cái)、物、制度、流程的廉潔風(fēng)險(xiǎn)。

（二）全面排查，分級(jí)管理。

針對(duì)外部環(huán)境、權(quán)力結(jié)構(gòu)與授權(quán)、制度機(jī)制、權(quán)力運(yùn)行等因素排查部門(mén)廉潔風(fēng)險(xiǎn)；針對(duì)思想道德、崗位職責(zé)、制度機(jī)制、外部環(huán)境等因素排查崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)。中心排查出廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)共266個(gè)，核定高等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)39個(gè)、中等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)201個(gè)、低等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)26個(gè)；制定防控措施500余條；編制中心廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控圖表、《中心廉潔風(fēng)險(xiǎn)信息庫(kù)》和《中心廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控矩陣手冊(cè)》，對(duì)廉潔風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分級(jí)管理、分類(lèi)設(shè)防、分層控制。

二、嚴(yán)防——將風(fēng)險(xiǎn)防范關(guān)口前移，營(yíng)造廉潔自律的環(huán)境

以“事前防控”為主，按照“教育在先、預(yù)防為主”的方針，積極將廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控關(guān)口前移。在廉潔風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生前，重點(diǎn)采取廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控教育、廉潔風(fēng)險(xiǎn)提醒、廉潔約談、廉潔制度建設(shè)等措施加強(qiáng)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控。

（一）正面教育——多角度全方位開(kāi)展廉潔專(zhuān)項(xiàng)教育。

以效果為導(dǎo)向，重點(diǎn)抓好黨紀(jì)國(guó)法教育、廉潔黨課教育、崗位廉潔從業(yè)教育、員工素質(zhì)教育、廉政文件專(zhuān)題教育、保密教育、合作單位廉潔教育等9類(lèi)廉潔教育。

（二）反面教育——注重效果，層層深入開(kāi)展警示案例教育。

一是開(kāi)展警示教育。組織黨員干部和關(guān)鍵崗位員工參觀中共三大會(huì)址紀(jì)念館等廉政教育基地；開(kāi)展廉潔警示宣誓活動(dòng)；以反面教材進(jìn)行深刻剖析，增強(qiáng)工程管理人員對(duì)腐敗的辨別能力。二是開(kāi)展“以案說(shuō)廉”系列教育，通過(guò)學(xué)案例→講故事→看教育片→談感想→案例剖析，層層深入開(kāi)展案例教育活動(dòng)。

（三）提醒預(yù)防——抓好談話(huà)教育，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)提醒。一是深化廉潔談話(huà)。

抓好各類(lèi)合同談判廉潔談話(huà)、出差人員廉潔談話(huà)、管理人員任前談話(huà)。二是加強(qiáng)廉潔風(fēng)險(xiǎn)提醒。加強(qiáng)廉潔信息收集、反饋與風(fēng)險(xiǎn)防控，每月定期《中心廉潔風(fēng)險(xiǎn)提醒月報(bào)》。三是加強(qiáng)節(jié)假日廉潔提醒。在春節(jié)、五一、端午等重要節(jié)假日前通過(guò)郵件、飛信、會(huì)議傳達(dá)等方式提醒員工廉潔自律。三是加強(qiáng)誡勉提醒。對(duì)發(fā)現(xiàn)不廉潔的苗頭和傾向性問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行誡勉談話(huà)，對(duì)不良行為作出及時(shí)警醒，防止事態(tài)蔓延。

（四）環(huán)境預(yù)防——弘揚(yáng)正氣，營(yíng)造廉潔氛圍。

一是領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則，帶頭示范，作出表率，以高尚的人格力量感召人；二是表彰宣揚(yáng)“勤廉地鐵人”先進(jìn)典型，形成良好的輿論導(dǎo)向，弘揚(yáng)正氣；三是廉潔文化上墻，將總公司十二字廉潔文化理念“誠(chéng)實(shí)做人、干凈做事、共享幸?！?、各種廉潔格言警句、廉潔板報(bào)圖片等上墻，潛移默化地引導(dǎo)員工尊廉、崇廉。四是建立廉潔談話(huà)室。建立車(chē)輛新線(xiàn)部、通號(hào)新線(xiàn)部、AFC新線(xiàn)部、工程管理部廉潔談話(huà)室，在合同談判、項(xiàng)目洽談、工作交流等業(yè)務(wù)活動(dòng)中發(fā)揮廉潔環(huán)境自我約束和相互提醒的作用。

三、嚴(yán)控——強(qiáng)化內(nèi)外部監(jiān)督，“人人都是廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控監(jiān)督員”

同步加強(qiáng)“事中防控”，建立切實(shí)可行的內(nèi)外部監(jiān)督機(jī)制。內(nèi)部監(jiān)督著重強(qiáng)調(diào)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、合同談判、材料采購(gòu)、工程計(jì)量管理、變更管理、項(xiàng)目驗(yàn)收及結(jié)算等廉潔風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)環(huán)節(jié)進(jìn)行管理和監(jiān)督，外部監(jiān)督旨在整合社會(huì)資源，加大監(jiān)督力度，加強(qiáng)外部制約，堵塞權(quán)力漏洞，實(shí)現(xiàn)由靜到動(dòng)，由軟到硬，全面、系統(tǒng)地預(yù)防監(jiān)督控制。

（一）完善內(nèi)部監(jiān)督管理機(jī)制，“人人都是廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控監(jiān)督員”。

加強(qiáng)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控隊(duì)伍建設(shè)，一是抓好紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，各部門(mén)明確一名兼職紀(jì)檢監(jiān)察員，健全紀(jì)檢監(jiān)察員隊(duì)伍，加強(qiáng)專(zhuān)兼職紀(jì)檢監(jiān)察員政治思想教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)；二是組建廉潔信息員隊(duì)伍，由中心及各部門(mén)專(zhuān)兼職紀(jì)檢監(jiān)察員組成廉潔信息員隊(duì)伍，每月定期收集、反饋本部門(mén)廉潔信息尤其是廉潔風(fēng)險(xiǎn)信息。三是全員反腐倡廉，“人人都是廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控監(jiān)督員”。發(fā)動(dòng)全體員工人人都當(dāng)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控監(jiān)督員，加強(qiáng)互相監(jiān)督，促進(jìn)全員共同防控廉潔風(fēng)險(xiǎn)。四是加強(qiáng)招標(biāo)、比選、合同談判監(jiān)督，抓好合同談判過(guò)程記錄；加強(qiáng)對(duì)重要崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，關(guān)鍵時(shí)期的監(jiān)督及風(fēng)險(xiǎn)防控。五是建立健全地鐵工程建設(shè)廉情預(yù)警機(jī)制。抓好“重大項(xiàng)目廉情預(yù)警評(píng)估系統(tǒng)”信息化建設(shè)以及運(yùn)營(yíng)工程項(xiàng)目廉情預(yù)警機(jī)制建設(shè)。

（二）推動(dòng)廉潔共建，加強(qiáng)外部監(jiān)督。

將廉潔建設(shè)向外延伸至合作單位，使之成為相互監(jiān)督制約的有機(jī)整體，共建內(nèi)外部廉潔地鐵工程。一是成立工程建設(shè)監(jiān)督小組，明確分工，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，整合形成各種監(jiān)督合力。二是加強(qiáng)外部監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)地鐵建設(shè)資金的監(jiān)管，加強(qiáng)政府職能部門(mén)對(duì)重大項(xiàng)目的檢查，加強(qiáng)地鐵工程項(xiàng)目的審計(jì)。三是公開(kāi)紀(jì)檢舉報(bào)電話(huà)、紀(jì)檢信箱，向合作單位發(fā)《廉潔公開(kāi)信》，自覺(jué)接受外部監(jiān)督。四是簽訂共建協(xié)議，加強(qiáng)廉潔共建。2013年，中心與67家外部合作單位簽訂了《廉潔共建協(xié)議》；2014年至今，中心根據(jù)供貨商數(shù)目多、類(lèi)別多、較分散等特點(diǎn)，分部門(mén)、分類(lèi)組織開(kāi)展廉潔共建約談、座談、交流等專(zhuān)題活動(dòng)共7批次，不斷激發(fā)部門(mén)“自轉(zhuǎn)”的活力和開(kāi)展廉潔建設(shè)的動(dòng)力，促進(jìn)中心廉潔共建水平與廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控效果整體提高。通過(guò)采取嚴(yán)管、嚴(yán)查、嚴(yán)防、嚴(yán)控的“四嚴(yán)”舉措，中心成立至今穩(wěn)健發(fā)展，廉潔保障作用明顯，各階段新線(xiàn)建設(shè)及運(yùn)營(yíng)工程建設(shè)任務(wù)圓滿(mǎn)完成；各年度投資與支付目標(biāo)超標(biāo)完成；無(wú)發(fā)生承包商、供貨商群體性上訪(fǎng)事件，無(wú)發(fā)生廉潔安全事件，無(wú)發(fā)生員工違法犯罪事件；高起點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)搭建中心廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系，打造了一支風(fēng)清、氣正、廉潔的員工隊(duì)伍，有效杜絕“建設(shè)一批工程，倒下一批員工”的現(xiàn)象發(fā)生；真正實(shí)現(xiàn)了“建設(shè)一批新線(xiàn)，成長(zhǎng)一批員工”的目標(biāo)。中心黨總支被評(píng)為“總部先進(jìn)基層黨組織”；中心在總部2014年度廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作評(píng)比中名列第一。

四、結(jié)語(yǔ)

“四嚴(yán)”措施在地鐵工程建設(shè)實(shí)踐中證明是切實(shí)、可行、有效的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控舉措。今后，廣州地鐵運(yùn)營(yíng)新線(xiàn)建設(shè)與籌備中心將繼續(xù)深化落實(shí)“四嚴(yán)”措施，不斷完善廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制與體系，努力促進(jìn)中心廉潔、穩(wěn)健、可持續(xù)發(fā)展。

作者：廖春輝 單位：廣州地鐵運(yùn)營(yíng)事業(yè)總部新線(xiàn)建設(shè)與籌備中心