論文關(guān)鍵詞：永州耕地糧食建設(shè)

論文摘要：通過(guò)實(shí)地調(diào)查和統(tǒng)計(jì)分析方永州市耕地保護(hù)現(xiàn)狀以及耕地保護(hù)中存在的實(shí)際問(wèn)題，明確了耕地的必要性和重要性，明確了保護(hù)耕地的現(xiàn)實(shí)意義，提出了相應(yīng)的保護(hù)耕地對(duì)策和建議；糧食安全問(wèn)題已向人們發(fā)出警告，保護(hù)耕地刻不容緩，耕地保護(hù)的問(wèn)題不僅存在于永州，還廣泛存在于全國(guó)各個(gè)省市縣，因此，如何在全國(guó)范圍內(nèi)建立一個(gè)有效的耕地保護(hù)體制，將是我國(guó)今后很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)的工作重點(diǎn)。

一、03年到06年耕地保護(hù)狀況及面臨的困難

首先，耕地保有量穩(wěn)中有增。一是新增耕地超過(guò)建設(shè)占用耕地。2006年與2003相比，永州市新增耕地比建設(shè)占用耕地多0.3065萬(wàn)畝。二是耕地保有量增加。永州市2006年耕地保有量為513.7382萬(wàn)畝。比與湖南省政府簽訂的目標(biāo)責(zé)任面積增加0.4343萬(wàn)畝，完成了湖南省政府下達(dá)的耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)任務(wù)。其次，基本農(nóng)田保護(hù)基礎(chǔ)工作有所加強(qiáng)。一是完成了基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。二是落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)制度。建立、健全和完善了各項(xiàng)法律制度。及時(shí)掌握了全市基本農(nóng)田保護(hù)動(dòng)態(tài)情況，確保了基本農(nóng)田面積不減少。三是開(kāi)展了耕地保護(hù)情況調(diào)研。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)督促縣區(qū)加以整改，增強(qiáng)了縣區(qū)保護(hù)耕地的意識(shí)和責(zé)任。第三，實(shí)現(xiàn)了耕地占補(bǔ)平衡目標(biāo)。建設(shè)占用耕地嚴(yán)格控制在省下達(dá)的年度計(jì)劃指標(biāo)內(nèi)，從源頭上保護(hù)了耕地。同時(shí)，凡經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)占用耕地的項(xiàng)目，一律實(shí)行了先補(bǔ)后占或按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)足額繳納了耕地開(kāi)墾費(fèi)，嚴(yán)格執(zhí)行了補(bǔ)充耕地與建設(shè)用地項(xiàng)目逐一掛鉤制度，確保了占補(bǔ)平衡目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。第四，認(rèn)真實(shí)施土地開(kāi)發(fā)整理。2006年，永州市全市實(shí)施土地整理項(xiàng)目12個(gè)，爭(zhēng)取國(guó)家、湖南省投資6397萬(wàn)元，整理面積3164.19公頃，新增耕地471.12公頃，使2萬(wàn)人受益。第五，違法違規(guī)占用耕地案件得到嚴(yán)肅查處。2006年，永州市共查處土地違法案件369宗，其中違法占用耕地29.61公頃，查處率100％。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組企業(yè)違法違規(guī)占用耕地18宗，面積9.5公頃，100%查處并結(jié)案；農(nóng)村村民違法違規(guī)占用耕地建房357宗，面積15.5公頃，大部分已處理到位。

同時(shí)，耕地保護(hù)中面臨著人均耕地面積少、項(xiàng)目建設(shè)占用耕地面積逐年增大、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和退耕還林減少耕地多、亂占濫用耕地現(xiàn)象比較嚴(yán)重、耕地質(zhì)量下降等困難和問(wèn)題。

二、對(duì)策建議

論文關(guān)鍵詞：永州耕地糧食建設(shè)

論文摘要：通過(guò)實(shí)地調(diào)查和統(tǒng)計(jì)分析方永州市耕地保護(hù)現(xiàn)狀以及耕地保護(hù)中存在的實(shí)際問(wèn)題，明確了耕地的必要性和重要性，明確了保護(hù)耕地的現(xiàn)實(shí)意義，提出了相應(yīng)的保護(hù)耕地對(duì)策和建議；糧食安全問(wèn)題已向人們發(fā)出警告，保護(hù)耕地刻不容緩，耕地保護(hù)的問(wèn)題不僅存在于永州，還廣泛存在于全國(guó)各個(gè)省市縣，因此，如何在全國(guó)范圍內(nèi)建立一個(gè)有效的耕地保護(hù)體制，將是我國(guó)今后很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)的工作重點(diǎn)。

一、03年到06年耕地保護(hù)狀況及面臨的困難

首先，耕地保有量穩(wěn)中有增。一是新增耕地超過(guò)建設(shè)占用耕地。2006年與2003相比，永州市新增耕地比建設(shè)占用耕地多0.3065萬(wàn)畝。二是耕地保有量增加。永州市2006年耕地保有量為513.7382萬(wàn)畝。比與湖南省政府簽訂的目標(biāo)責(zé)任面積增加0.4343萬(wàn)畝，完成了湖南省政府下達(dá)的耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)任務(wù)。其次，基本農(nóng)田保護(hù)基礎(chǔ)工作有所加強(qiáng)。一是完成了基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。二是落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)制度。建立、健全和完善了各項(xiàng)法律制度。及時(shí)掌握了全市基本農(nóng)田保護(hù)動(dòng)態(tài)情況，確保了基本農(nóng)田面積不減少。三是開(kāi)展了耕地保護(hù)情況調(diào)研。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)督促縣區(qū)加以整改，增強(qiáng)了縣區(qū)保護(hù)耕地的意識(shí)和責(zé)任。第三，實(shí)現(xiàn)了耕地占補(bǔ)平衡目標(biāo)。建設(shè)占用耕地嚴(yán)格控制在省下達(dá)的年度計(jì)劃指標(biāo)內(nèi)，從源頭上保護(hù)了耕地。同時(shí)，凡經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)占用耕地的項(xiàng)目，一律實(shí)行了先補(bǔ)后占或按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)足額繳納了耕地開(kāi)墾費(fèi)，嚴(yán)格執(zhí)行了補(bǔ)充耕地與建設(shè)用地項(xiàng)目逐一掛鉤制度，確保了占補(bǔ)平衡目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。第四，認(rèn)真實(shí)施土地開(kāi)發(fā)整理。2006年，永州市全市實(shí)施土地整理項(xiàng)目12個(gè)，爭(zhēng)取國(guó)家、湖南省投資6397萬(wàn)元，整理面積3164.19公頃，新增耕地471.12公頃，使2萬(wàn)人受益。第五，違法違規(guī)占用耕地案件得到嚴(yán)肅查處。2006年，永州市共查處土地違法案件369宗，其中違法占用耕地29.61公頃，查處率100％。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組企業(yè)違法違規(guī)占用耕地18宗，面積9.5公頃，100%查處并結(jié)案；農(nóng)村村民違法違規(guī)占用耕地建房357宗，面積15.5公頃，大部分已處理到位。

同時(shí)，耕地保護(hù)中面臨著人均耕地面積少、項(xiàng)目建設(shè)占用耕地面積逐年增大、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和退耕還林減少耕地多、亂占濫用耕地現(xiàn)象比較嚴(yán)重、耕地質(zhì)量下降等困難和問(wèn)題。

二、對(duì)策建議

論文關(guān)鍵詞糧食危機(jī)；耕地保護(hù)；土地開(kāi)發(fā)整理

論文摘要全世界的糧荒，使得國(guó)家的糧食安全問(wèn)題，切實(shí)地?cái)[在了國(guó)人面前。13億人的吃飯問(wèn)題必須靠國(guó)人自己，守住1.2億公頃耕地這條紅線，國(guó)土資源管理部門責(zé)任重大。必須加大土地開(kāi)發(fā)整理、嚴(yán)格耕地保護(hù)和土地政策的宣傳力度，進(jìn)一步增加補(bǔ)充耕地的數(shù)量。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速持續(xù)的發(fā)展，占用了大量的土地；同時(shí)我國(guó)又是一個(gè)人多地少的大國(guó)，13億人吃飯的問(wèn)題永遠(yuǎn)是我國(guó)的首要問(wèn)題。隨著改革開(kāi)放的深入，保護(hù)土地和合理利用土地的任務(wù)更加艱巨。2008年以來(lái)發(fā)生的世界范圍的糧荒，使國(guó)家的糧食安全問(wèn)題已經(jīng)實(shí)實(shí)在在的擺在了國(guó)人面前。而要保障我國(guó)的糧食安全和國(guó)家安全，就必須始終把農(nóng)業(yè)發(fā)展放在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的首位。因此，鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，嚴(yán)格地保護(hù)耕地，科學(xué)、高效、集約使用土地，已成為我國(guó)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的重中之重。

113億人的吃飯問(wèn)題必須靠自己

2008年7月7日在日本舉行的G8峰會(huì)上，有2項(xiàng)關(guān)鍵議題：一個(gè)是能源，一個(gè)是糧食。中國(guó)國(guó)家主席就糧食問(wèn)題做了2次發(fā)言。他之所以能做到理直氣壯，駁斥“發(fā)展中國(guó)家責(zé)任論”的荒謬性，關(guān)鍵在于國(guó)內(nèi)現(xiàn)行的糧食政策和國(guó)家重視糧食生產(chǎn)的各項(xiàng)舉措，基本確保了國(guó)內(nèi)糧食供應(yīng)的安全。2006年下半年至今，國(guó)際糧價(jià)一直呈瘋漲態(tài)勢(shì)，至2007年6月份，國(guó)際糧食均價(jià)大抵是國(guó)內(nèi)均價(jià)的4倍。全球糧食危機(jī)沒(méi)有引發(fā)國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格上漲，證明了國(guó)內(nèi)現(xiàn)行糧食政策的合理性和嚴(yán)格保護(hù)耕地的必要性。中國(guó)目前年產(chǎn)糧5億噸，減去收割、倉(cāng)儲(chǔ)環(huán)節(jié)正常損耗，再經(jīng)軋制去皮（殼），凈糧大約是3.5億噸，除以13億人口，每人每年大約能攤到270kg。這個(gè)人均數(shù)包括有3項(xiàng)：一是國(guó)家儲(chǔ)備；二是人均實(shí)際口糧（包括食品）；三是工業(yè)用糧和養(yǎng)殖用糧。其中，國(guó)家儲(chǔ)備糧每年又有一部分成為陳化糧而作為工業(yè)用糧的補(bǔ)充。經(jīng)過(guò)上述層層分流，中國(guó)民眾實(shí)際人均口糧數(shù)每年超過(guò)160kg。這是一條底線，高于聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織人均口糧最低安全線約40kg，但與美國(guó)、加拿大等糧食富裕國(guó)無(wú)法相比。因此，這條安全底線仍顯脆弱，中國(guó)糧食生產(chǎn)一刻都不能放松。我國(guó)13億人吃飽吃好必須靠自己，我們不能忘記20世紀(jì)60年代初的慘狀。本次的全球性糧荒，倘若沒(méi)有上屆政府自2003年起持續(xù)抓糧食生產(chǎn)打下的庫(kù)存底子，沒(méi)有新一屆政府今年前所未有的“支農(nóng)、重農(nóng)、扶農(nóng)”政策力度提升了農(nóng)民種糧積極性，面對(duì)國(guó)際糧食危機(jī)和全球通脹背景下的國(guó)內(nèi)CPI“紅燈”，國(guó)內(nèi)恐怕就沒(méi)有現(xiàn)在這般“太平”。從中長(zhǎng)期著眼，吃糧主要靠自己，更系以人為本、嚴(yán)格耕地保護(hù)之“根本”。百業(yè)農(nóng)為本，民以食為天，中國(guó)有13億人口，占世界總?cè)丝诘?/5，年消耗糧食1.8億噸。中國(guó)政府實(shí)行了最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，守住了全國(guó)耕地不少于1.2億公頃這條紅線，保持著95%的糧食自給率，為世界糧食安全作出了巨大貢獻(xiàn)。胡主席敢于對(duì)世界說(shuō)“不”的硬氣，來(lái)自于強(qiáng)烈的大國(guó)責(zé)任。

2守住1.2億公頃耕地這條紅線，國(guó)土資源管理部門責(zé)任重大

編者按：本論文主要從研究區(qū)域與研究方法；楊凌示范區(qū)耕地變化的驅(qū)動(dòng)力分析；耕地保護(hù)對(duì)策建議等進(jìn)行講述，包括了研究區(qū)域概況、數(shù)據(jù)來(lái)源及研究方法、耕地?cái)?shù)量的變化、耕地變化驅(qū)動(dòng)力分析、實(shí)施耕地生態(tài)管護(hù)制度,切實(shí)加強(qiáng)耕地的生態(tài)建設(shè)、建立和實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度及群眾反饋制度、科學(xué)開(kāi)發(fā)利用土地資源等，具體資料請(qǐng)見(jiàn)：

摘要:耕地保護(hù)已成為各級(jí)政府的首要任務(wù)。利用DPS數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)和逐步回歸分析法,對(duì)楊凌示范區(qū)1997-2005年耕地變化驅(qū)動(dòng)力進(jìn)行分析。結(jié)果表明示范區(qū)耕地利用變化顯著,耕地面積逐年減少;耕地利用變化的主要驅(qū)動(dòng)因素是人口增長(zhǎng)、人均收入水平的提高等人文社會(huì)因素。

關(guān)鍵詞:耕地;DPS數(shù)據(jù)處理系統(tǒng);逐步回歸分析法;驅(qū)動(dòng)力

《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃》首先提出了我國(guó)耕地不少于18億畝的約束性指標(biāo);總理在2007年的《政府工作報(bào)告》中指出,一定要守住全國(guó)耕地不少于18億畝這條紅線。說(shuō)明耕地保護(hù)已成為各級(jí)政府的首要任務(wù)。筆者認(rèn)為不僅要把耕地保護(hù)作為首要任務(wù),而且還要了解耕地減少的原因。因而本文以楊凌示范區(qū)為例來(lái)探討耕地不斷減少的驅(qū)動(dòng)力。

一、研究區(qū)域與研究方法

(一)研究區(qū)域概況

論文關(guān)鍵字：城市化耕地占用空心村

論文摘要：近年來(lái)，由于城市化進(jìn)程的迅速發(fā)展，越來(lái)越多的耕地被城市占用。本文在分析我國(guó)當(dāng)前城市化進(jìn)程中存在的耕地問(wèn)題的基礎(chǔ)上，對(duì)城市化與耕地保護(hù)二者之間的關(guān)系進(jìn)行了簡(jiǎn)要闡述，并提出了城市化發(fā)展的新思路。

城市化是城市發(fā)展進(jìn)程的概述。按照《中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)城市規(guī)劃術(shù)語(yǔ)》對(duì)城市化的定義，是指人類生產(chǎn)與生活方式由農(nóng)村型向城市型轉(zhuǎn)化的過(guò)程，主要表現(xiàn)為農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城市人口及城市不斷發(fā)展完善的過(guò)程。它是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的必然產(chǎn)物。

城市化必須以土地為載體，但城市化不應(yīng)該以犧牲耕地為代價(jià)換取的。因此，如何協(xié)調(diào)城市發(fā)展和耕地保護(hù)的關(guān)系，已經(jīng)成為社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)之一。

第一部分我國(guó)城市化發(fā)展現(xiàn)狀

改革開(kāi)放給我國(guó)城市帶來(lái)了蓬勃發(fā)展的良好機(jī)遇。目前，我國(guó)城市數(shù)量不斷增加，城市化及城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)水平也在持續(xù)上升。我國(guó)當(dāng)前的城市化水平已高達(dá)40%左右，城市化進(jìn)程進(jìn)入了快速發(fā)展的階段。自1978年到2000年這12年中，我國(guó)城市化水平大大提高，從城市數(shù)量從1978年的193個(gè)發(fā)展到2000年的663個(gè)；城鎮(zhèn)人口增加了2.86×108，年平均增長(zhǎng)率為7.2%；其中東部沿海地區(qū)開(kāi)始形成了以特大城市為中心，多層次、功能互補(bǔ)的城市群，西部地區(qū)發(fā)展相對(duì)緩慢。