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耕地勞動實(shí)踐報(bào)告范文第1篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)民；集中居??；動因；建議

農(nóng)民集中居住是實(shí)現(xiàn)“三個(gè)集中”的重要組成部分；是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的必然結(jié)果；是實(shí)現(xiàn)土地集約化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的客觀要求；是城鎮(zhèn)化和農(nóng)民市民化過程的催生品；是消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要方式和必經(jīng)之路。

一、我國農(nóng)民集中居住動因分析與歸納

（一）理論動因

這里所指的農(nóng)民集中居住的理論動因是指從人類經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展歷史出發(fā)，總結(jié)出的推動農(nóng)民實(shí)現(xiàn)集中居住的必然原因，它具有總體性的特征。

1、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級驅(qū)動

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國民經(jīng)濟(jì)各部門的產(chǎn)值和就業(yè)人員的比例將不斷發(fā)生變化，三大產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)比例將逐漸趨于合理化。發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)表明，隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，農(nóng)業(yè)在三大產(chǎn)業(yè)中的比重將不斷下降，這勢必引發(fā)大量農(nóng)業(yè)剩余勞動力向工業(yè)和服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，從分散從事農(nóng)業(yè)勞動，到集中進(jìn)行工業(yè)、服務(wù)業(yè)生產(chǎn)，這為農(nóng)民集中居住提供了可能。

我國目前正處于工業(yè)化擴(kuò)張階段，而工業(yè)化的特征之一，就是產(chǎn)業(yè)集聚，它包括各類生產(chǎn)要素和勞動者的適度集中。也就是說，工業(yè)化程度的提升為推進(jìn)農(nóng)民集中居住提供了強(qiáng)大動力，而農(nóng)民集中居住也會促進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程的加快與升級，進(jìn)而推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

2、土地集約化驅(qū)動

由于人口眾多，我國人地關(guān)系非常緊張，耕地保護(hù)形勢嚴(yán)峻。但同時(shí)土地的粗放利用卻很突出。尤其在農(nóng)村，農(nóng)民住宅隨意占地、使用無序等現(xiàn)象嚴(yán)重，加上管理困難且缺位，造成閑置浪費(fèi)土地現(xiàn)象嚴(yán)重。據(jù)學(xué)者計(jì)算，我國農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積已超過1600萬公頃，占耕地總面積的13%；農(nóng)村人均用地面積達(dá)177平方米，占人均耕地面積的19%。而且農(nóng)村居民點(diǎn)用地大多為優(yōu)質(zhì)耕地。造成大量土地的使用潛力未被充分挖掘。因此，為了提高土地集約化程度，有必要讓農(nóng)民集中居住，通過復(fù)墾，擴(kuò)大耕地面積，提高耕地質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)集約化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

3、城鎮(zhèn)化驅(qū)動

《中國城市狀況報(bào)告2010/2011》顯示，截至2009年底，全國（不含港澳臺）共有設(shè)市城市654個(gè)，城鎮(zhèn)化水平46.59%，城鎮(zhèn)人口達(dá)到6.21億。報(bào)告稱，今后5年內(nèi)，我國的城鎮(zhèn)人口將超過農(nóng)村人口。到2030年，我國的城鎮(zhèn)化水平將達(dá)到65%左右，各類城鎮(zhèn)將新增3億多人口。城鎮(zhèn)化過程中城鎮(zhèn)對農(nóng)村的輻射和帶動作用將加大，這為農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)集中居住和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民市民化提供了動力和契機(jī)。

（二）實(shí)踐動因

這里的實(shí)踐動因是指推動農(nóng)民集中居住的各種具體動因，它們因地因時(shí)不同，以其中的一種或幾種為主導(dǎo)，在各種具體動因的共同推動下，農(nóng)民實(shí)現(xiàn)集中居住。

1、農(nóng)民意愿主導(dǎo)型驅(qū)動

農(nóng)民意愿主導(dǎo)型驅(qū)動因素是指農(nóng)民在進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商等過程中，產(chǎn)生的對城鎮(zhèn)生活方式的接納，讓他們自發(fā)或者在外力助推下進(jìn)城集中居住的因素的總和。這一類型多見于東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)、城市衛(wèi)星城周圍、城鎮(zhèn)近郊區(qū)、交通樞紐周邊等地。這些集中居住區(qū)農(nóng)民的主要收入來源已經(jīng)“非農(nóng)化”了。他們工作生活在城鎮(zhèn)而在農(nóng)村保留土地和房屋。在這些地區(qū)，村莊對農(nóng)民的吸引力不大，農(nóng)民自發(fā)自愿集中居住在城鎮(zhèn)。

2、政府政策主導(dǎo)型驅(qū)動

政府政策主導(dǎo)型驅(qū)動因素是指政府在綜合考慮區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的前提下，通過政府政策和行政命令讓農(nóng)民集中居住。這一類型多見于大型工程建設(shè)、庫區(qū)移民、災(zāi)后重建、政府主導(dǎo)的各類園區(qū)建設(shè)、生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)、不適宜人類居住區(qū)整體搬遷等情況下。政府統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一調(diào)度。

3、市場化主導(dǎo)型驅(qū)動

市場化主導(dǎo)型驅(qū)動因素是指通過市場化運(yùn)作，農(nóng)民在與相關(guān)市場主體的相互作用下，實(shí)現(xiàn)集中居住。這一類型主要是企業(yè)、開發(fā)商通過征用農(nóng)民土地開發(fā)工、農(nóng)業(yè)園區(qū)，鄉(xiāng)村旅游區(qū)等而促成雙方協(xié)定，由開發(fā)商修建集中居住區(qū)，讓農(nóng)民居住。

二、對農(nóng)民集中居住實(shí)踐動因評價(jià)與建議

（一）農(nóng)民意愿主導(dǎo)型驅(qū)動

這是最自然的一種集中居住推進(jìn)方式，農(nóng)民完全自由自愿，但是推進(jìn)速度緩慢，不能形成規(guī)模效應(yīng)。而且僅局限于有一定技術(shù)、資金或者人際脈絡(luò)的農(nóng)民。他們一般在城鎮(zhèn)有較為穩(wěn)定的工作和收入來源。但是不具備市民身份、也不能享受市民福利。

對于這一類集中居住的農(nóng)民，政府要對其提供政策援助，解決他們的戶口遷移、子女入學(xué)、社會福利等問題，幫助他們更好地被城鎮(zhèn)接納和從精神上融入城鎮(zhèn)。

（二）政府政策主導(dǎo)型驅(qū)動

這是目前我國最主要的集中居住驅(qū)動因素和推動模式，具有規(guī)模大、推進(jìn)速度快、具有規(guī)模效應(yīng)等特點(diǎn)，但在政府主導(dǎo)下，農(nóng)民的意愿性得不到充分體現(xiàn)和保障，甚至出現(xiàn)強(qiáng)制推行，引起農(nóng)民的抵觸情緒。農(nóng)民在集中居住前多從事農(nóng)業(yè)勞動，集中居住后可能因土地離居住地較遠(yuǎn)耕作不便造成收成減少，或者因失地又無其他技能而發(fā)生“因集致貧”。以及對市民身份或集中居住生活方式的不適應(yīng)而引發(fā)矛盾。

對于此類集中居住的農(nóng)民，在實(shí)行集中居住前，政府要深入宣傳，建立失地農(nóng)民社會保障機(jī)制，消除他們的顧慮；同時(shí)，集中居住區(qū)的規(guī)劃建設(shè)要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、人性化和科學(xué)化的原則，堅(jiān)決杜絕“豆腐渣”工程；集中居住后，要加強(qiáng)對農(nóng)民特別是失地農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)，拓寬他們的工作渠道，同時(shí)加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)，讓他們從形式、精神和思維方式上都實(shí)現(xiàn)從分散到集中居住的轉(zhuǎn)變。

（三）市場化主導(dǎo)型驅(qū)動

目前，這種驅(qū)動因素下的集中居住雖然并不太多見，但是由于農(nóng)民自愿主導(dǎo)的規(guī)模小、速度慢，政府主導(dǎo)又面臨財(cái)政困難、資金不足等問題，因此，可以預(yù)見，市場化主導(dǎo)型驅(qū)動應(yīng)該是未來農(nóng)民實(shí)行集中居住的最主要?jiǎng)右蚝突拘问健：驼聞?wù)眾多相比，企業(yè)可以相對集中地開發(fā)項(xiàng)目、建立園區(qū)，同時(shí)推進(jìn)農(nóng)民集中居??；和農(nóng)民自愿推進(jìn)相比，又具有高速、規(guī)模效應(yīng)優(yōu)勢。

但是，由于企業(yè)以營利為目的，極有可能出現(xiàn)損害農(nóng)民利益的情況，因此，政府應(yīng)該對企業(yè)在推進(jìn)集中居住過程中的相關(guān)活動加強(qiáng)監(jiān)督，建立評估考核機(jī)制和侵犯農(nóng)民權(quán)益的懲罰制度，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民正當(dāng)利益。

參考文獻(xiàn)：

1、趙美英.城市化進(jìn)程中的農(nóng)民集中居住研究[J].江蘇工業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)(社會科學(xué)版),2008(2).

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耕地勞動實(shí)踐報(bào)告范文第2篇

黨的十指出，要“加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給”。我國的農(nóng)業(yè)安全受到耕地減少、環(huán)境污染、水資源短缺等條件的制約，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨自然風(fēng)險(xiǎn)、市場風(fēng)險(xiǎn)、制度風(fēng)險(xiǎn)和農(nóng)業(yè)勞動力老齡化的威脅，特別是農(nóng)業(yè)勞動力后繼無人現(xiàn)象嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力后勁不足。大量的兼業(yè)農(nóng)民致使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)副業(yè)化現(xiàn)象普遍，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)短期行為嚴(yán)重，影響了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和國家農(nóng)業(yè)安全。中央農(nóng)村工作小組副組長陳錫文2012年11月29日在《財(cái)經(jīng)》年會2013發(fā)表主旨演講表示，中國進(jìn)口糧食數(shù)量增長非?？臁?012年1—10月，按中國口徑統(tǒng)計(jì)，進(jìn)口的糧食已經(jīng)超過6千萬噸，達(dá)到了6088萬噸，從2011年開始，三大谷物，小麥、大米和玉米，中國也都已經(jīng)成為凈進(jìn)口國家。如果農(nóng)產(chǎn)品全部自給，中國大約有20%左右的缺口。要保障我國糧食安全，除了加強(qiáng)水源保護(hù)和管理，建設(shè)節(jié)水型社會，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，嚴(yán)格土地用途管制，還要“發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系”（十報(bào)告）。然而要實(shí)現(xiàn)這一目的，有多種路徑可以選擇，最有效的途徑就是培養(yǎng)出千千萬萬的新型職業(yè)農(nóng)民，因?yàn)闆]有足夠數(shù)量和質(zhì)量的職業(yè)農(nóng)民，資源就難以得到有效利用。

 

一、新型職業(yè)農(nóng)民的特點(diǎn)

新型職業(yè)農(nóng)民首先是農(nóng)民，從職業(yè)意義上看，所謂農(nóng)民是指長期居住在農(nóng)村社區(qū)，并以土地等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料長期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動者。農(nóng)民要符合以下四個(gè)條件：①占有（或長期使用）一定數(shù)量的生產(chǎn)性耕地；②大部分時(shí)間從事農(nóng)業(yè)勞動；③經(jīng)濟(jì)收入主要來源于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營；④長期居住在農(nóng)村社區(qū)。職業(yè)農(nóng)民也必須符合這些條件，與傳統(tǒng)農(nóng)民、兼業(yè)農(nóng)民不同，新型職業(yè)農(nóng)民除了符合農(nóng)民的一般條件，還必須具備以下三個(gè)條件：①新型職業(yè)農(nóng)民是市場主體。傳統(tǒng)農(nóng)民主要追求維持生計(jì)，而新型職業(yè)農(nóng)民則充分地進(jìn)入市場，并利用一切可能的選擇使報(bào)酬最大化，一般具有較高的收入。②新型職業(yè)農(nóng)民具有高度的穩(wěn)定性，把務(wù)農(nóng)作為終身職業(yè)，而且后繼有人。穩(wěn)定性是農(nóng)業(yè)特點(diǎn)對從業(yè)者的基本要求，以區(qū)別于對農(nóng)業(yè)的短期行為。③新型職業(yè)農(nóng)民具有高度的社會責(zé)任感和現(xiàn)代觀念，新型職業(yè)農(nóng)民不僅有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營，還要求其行為對生態(tài)、環(huán)境、社會和后人承擔(dān)責(zé)任。

 

新型職業(yè)農(nóng)民的經(jīng)營特點(diǎn)既保留了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營的優(yōu)點(diǎn)，又避免了小農(nóng)戶的弊端；既可以發(fā)揮家庭經(jīng)營的優(yōu)勢，又有助于融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要素；具體說，新型職業(yè)農(nóng)民的培育具有以下5個(gè)方面的作用：

 

1. 新型職業(yè)農(nóng)民的穩(wěn)定性有利于科學(xué)技術(shù)的運(yùn)用；

2. 新型職業(yè)農(nóng)民有利于耕地的保護(hù)和可持續(xù)利用；

3. 新型職業(yè)農(nóng)民有利于集約化、專業(yè)化和組織化；

4. 新型職業(yè)農(nóng)民有利于政府支農(nóng)政策的落實(shí)；

5. 新型職業(yè)農(nóng)民有利于農(nóng)業(yè)文化的傳承。

二、發(fā)達(dá)國家職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的主要做法

（一）美國的“三位一體”農(nóng)民教育模式

在美國，農(nóng)業(yè)大學(xué)和學(xué)院是把農(nóng)業(yè)教育、農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣有機(jī)結(jié)合在一起的統(tǒng)一體，教授們在從事農(nóng)業(yè)教學(xué)研究的同時(shí)，還廣泛深入農(nóng)村，從事農(nóng)業(yè)科技方面的推廣、示范、咨詢工作，開辦技術(shù)培訓(xùn)班等，將最新的農(nóng)業(yè)科技成果、新技術(shù)及時(shí)推向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線。美國農(nóng)業(yè)技術(shù)與職業(yè)院校規(guī)定，學(xué)生必須到農(nóng)場、公司參加生產(chǎn)實(shí)踐，并幫助完成某一生產(chǎn)課題、解決生產(chǎn)實(shí)踐問題才能畢業(yè)。學(xué)生必須有一定的工作經(jīng)驗(yàn)積累，才能拿到畢業(yè)文憑和專業(yè)技能鑒定證書。美國的農(nóng)民培訓(xùn)模式大體可以分為在公立學(xué)校開展的培訓(xùn)和公立學(xué)校外開展的培訓(xùn)兩種。前者是美國農(nóng)民教育培訓(xùn)的最主要形式，培訓(xùn)對象一般為青年學(xué)生和準(zhǔn)備務(wù)農(nóng)的青壯年農(nóng)民。具體培訓(xùn)方式又可以分為4種：①輔助職業(yè)經(jīng)驗(yàn)培訓(xùn)（SOE）。這是正規(guī)農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)的一種典型形式，授課者多是一些專家學(xué)者，主要教授有關(guān)生產(chǎn)管理和農(nóng)業(yè)投融資方面的技巧。② FFA 培訓(xùn)。FFA是“未來美國農(nóng)民”的縮寫。這種培訓(xùn)的目的是培養(yǎng)農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)能力、領(lǐng)導(dǎo)能力及團(tuán)隊(duì)合作能力，給青壯年農(nóng)民建立自信，拓寬其在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的就業(yè)渠道。③輔助農(nóng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)（SAE）培訓(xùn)模式。這是一種“在干中學(xué)”，將學(xué)到的知識應(yīng)用于實(shí)踐的方式，即學(xué)生將課堂學(xué)到的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營等技能應(yīng)用到自家農(nóng)場或當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)、企業(yè)，教師進(jìn)行家訪并進(jìn)行指導(dǎo)。④課堂指導(dǎo)的農(nóng)業(yè)培訓(xùn)模式。美國公立學(xué)校提供的農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)，很大一部分是在農(nóng)村地區(qū)的高中開設(shè)農(nóng)業(yè)課程，這種培訓(xùn)方式為未來的農(nóng)民教授種植養(yǎng)殖技術(shù)和農(nóng)機(jī)具的使用方法，以此提高農(nóng)民的整體科技素質(zhì)。后者的培訓(xùn)對象是成年農(nóng)民，一般都是由當(dāng)?shù)馗咧薪處熢谝剐＿M(jìn)行培訓(xùn)，時(shí)間大多安排在秋冬季的農(nóng)閑時(shí)期。

 

（二）日本重視農(nóng)民繼續(xù)教育

日本十分注重農(nóng)民培訓(xùn)工作，其農(nóng)民培訓(xùn)由國家統(tǒng)籌規(guī)劃，政府農(nóng)業(yè)部門與相關(guān)部門分工指導(dǎo)和協(xié)作。日本的農(nóng)民職業(yè)教育主要包括農(nóng)業(yè)高中教育、農(nóng)業(yè)繼續(xù)教育、農(nóng)業(yè)技術(shù)普及組織教育和國內(nèi)外研修制度。

 

耕地勞動實(shí)踐報(bào)告范文第3篇

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)二元體制;改革;城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

勞動力、土地以及資金等生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間不受約束的流動構(gòu)成城市化健康發(fā)展的先決條件，但是，由于國內(nèi)存在著戶籍與土地等城鄉(xiāng)二元體制，生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間的非約束流動受到了限制，于是就構(gòu)成國內(nèi)城市化進(jìn)程所面臨最主要的問題。成都市是我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，對破解城鄉(xiāng)二元體制進(jìn)行了一系列有積極意義的探索，本文將在總結(jié)成都試驗(yàn)區(qū)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上展開分析，為探索符合中國實(shí)際情況的城市化道路提供一些參考。

一、我國城鄉(xiāng)二元體制的發(fā)展歷程

改革開放三十余年來，我國雖然對戶籍等城鄉(xiāng)二元的制度安排進(jìn)行了一系列改革，然而目前城鄉(xiāng)二元體制還是存在著，依舊是國內(nèi)城市化進(jìn)程中的障礙。一方面，城市和鄉(xiāng)村不一樣的土地制度，成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的阻礙。第三方面，城市和鄉(xiāng)村不一樣的戶籍與公共服務(wù)制度，對城市和農(nóng)村間勞動力的非約束性流動造成了制約。第三方面，金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村貸出相對較少，極大限制了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)村銀行營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量和功能的限制，使得在農(nóng)村很難通過金融機(jī)構(gòu)資金發(fā)展項(xiàng)目。多年來的實(shí)踐表明，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)已經(jīng)極大影響到中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。

二、以成都試驗(yàn)區(qū)為例探索改革

（一）對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行改革

為了促進(jìn)土地要素的自由流動，成都試驗(yàn)區(qū)對農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行了改革。成都市近年出臺了《關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)進(jìn)一步改革完善農(nóng)村土地和房屋產(chǎn)權(quán)制度的意見》，希望通過對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的改革，努力形成以“流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格、權(quán)責(zé)明確、歸屬清晰”為特色的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，構(gòu)建和完善農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制，使得城鄉(xiāng)資源在市場分配上機(jī)會均等，為破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)提供制度上的基礎(chǔ)，并且耕地保護(hù)基金制度的建立，發(fā)起了形成很好地調(diào)動廣大農(nóng)民積極性的耕地保障補(bǔ)償制度的試驗(yàn)。

（二）對戶籍制度進(jìn)行改革

為了推進(jìn)勞動力要素自由流動，成都試驗(yàn)區(qū)推行了城市和農(nóng)村一致的戶籍制度，于近幾年相繼出臺了《關(guān)于深化戶籍制度改革深入推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的意見》，在戶籍制度的管理上，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的新型戶籍制度，按照降低門檻、放寬政策、簡化手續(xù)的原則，逐步取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)的劃分，統(tǒng)稱為居民戶口。初步形成了城鄉(xiāng)一體的勞動力市場以及就業(yè)工作責(zé)任等體系與就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

（三）對農(nóng)村金融制度進(jìn)行改革

為了推進(jìn)資金要素自由流動，財(cái)政更應(yīng)向農(nóng)村傾斜，財(cái)政部門要加快農(nóng)村金融體制改革的步伐，對鄉(xiāng)村信貸擔(dān)保機(jī)制予以了健全，對社會資金流向鄉(xiāng)村予以引導(dǎo)，形成一批有實(shí)力的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，有針對性地為土地承包經(jīng)營權(quán)等流轉(zhuǎn)活動給予資金支持。例如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融機(jī)構(gòu)試點(diǎn)、政策性的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)以及成立小額貸款公司等，構(gòu)建新型農(nóng)村金融組織體系，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供投融資服務(wù)，總之，不進(jìn)行農(nóng)村金融制度改革，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)就不可能從根本上破除，只有通過調(diào)整改革，才能逐步實(shí)行城鄉(xiāng)一體化。

三、成都試驗(yàn)區(qū)的改革成果

（一）城市化率的不斷增加

截止2013年，成都試驗(yàn)區(qū)城市化率呈現(xiàn)出不斷增加的趨勢，年均提高近1.3個(gè)百分點(diǎn)，在《2014年成都市加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化實(shí)施意見》中明確指出爭取城鎮(zhèn)化率比2013年提高0.9個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到70.24%，新增新區(qū)建成區(qū)面積23.4平方公里，以實(shí)現(xiàn)城市化率的快速增長，在2013年，成都市人均GDP已經(jīng)達(dá)到64247.56元，從對應(yīng)的人口城市化水平和實(shí)際城市化率來看，已經(jīng)超過了標(biāo)準(zhǔn)城市化水平。而在以后的幾年里，相應(yīng)GDP所對應(yīng)的城市化水平也是不斷遞增。

（二）城市結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)發(fā)展

和其他城市相似，成都試驗(yàn)區(qū)的城市結(jié)構(gòu)特征也表現(xiàn)為典型的環(huán)狀結(jié)構(gòu)，主城區(qū)有著很強(qiáng)的聚集能力，這對城市率的快速提升以及城市化質(zhì)量的改善的有著積極作用。自2003年實(shí)施新的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展總體戰(zhàn)略以來，內(nèi)環(huán)聚集的城市現(xiàn)狀已經(jīng)逐漸向比較協(xié)調(diào)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。新的空間拓展模式是在主城區(qū)以外，大力發(fā)展郊區(qū)的小城鎮(zhèn)，進(jìn)而形成一些擁有較強(qiáng)承載力的城鎮(zhèn)區(qū)域，從而使得主城區(qū)與周圍小城市的協(xié)調(diào)發(fā)展。在《2014年成都市加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化實(shí)施意見》已經(jīng)提出必須集中力量加大外環(huán)小城市的建設(shè)，以形成示范效應(yīng)，包括按照《成都市小城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》重點(diǎn)建設(shè)11個(gè)小城市的樣板，確保2個(gè)小城市在2014年底初步達(dá)到小城市標(biāo)準(zhǔn);而且也非常注重特色鎮(zhèn)的建設(shè)，這些措施為城市結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)發(fā)展起到了良好的示范作用。

（三）城鄉(xiāng)社會保障一體化

隨著城市化的進(jìn)一步擴(kuò)大，成都試驗(yàn)區(qū)的社會保障也不斷地完善，很好地處理了農(nóng)民與產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系，改變了農(nóng)民原來普遍以單一的收入結(jié)構(gòu)，形成了多種收入來源所構(gòu)成的收入結(jié)構(gòu)，農(nóng)民的收入將得到穩(wěn)步增長，人均純收入年均增長10%以上，不僅如此，而且城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、文化、公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)基本均衡，比如加大對農(nóng)村義務(wù)教育的財(cái)政投入，積極促進(jìn)教師區(qū)域流動，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展;不斷完善農(nóng)村藥品供應(yīng)，并積極探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的藥品流通新模式，完善的城鄉(xiāng)社會保障確保了城鄉(xiāng)二元體制的改革的順利進(jìn)行。

四、結(jié)論

成都試驗(yàn)區(qū)在城鄉(xiāng)二元體制改革進(jìn)程中，通過城鄉(xiāng)間的土地、戶籍和資金等生產(chǎn)要素進(jìn)行優(yōu)化改革，實(shí)現(xiàn)了人口、城市結(jié)構(gòu)及城市化率的協(xié)調(diào)發(fā)展，使城市化水平得到了極大提高?？偨Y(jié)該試驗(yàn)區(qū)的探索經(jīng)驗(yàn)，要想大力提高城市化水平和質(zhì)量，就必須破除城市和農(nóng)村二元體制結(jié)構(gòu)，只有深入地破除不同領(lǐng)域的城鄉(xiāng)二元制障礙，如土地、戶籍制度及社會保障服務(wù)等，才可以更好地走具有中國特色的新型城市化道路。

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耕地勞動實(shí)踐報(bào)告范文第4篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)村養(yǎng)老；土地支持

中圖分類號：C912.82文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1007-5194（2008）05-0128-05

中國農(nóng)民養(yǎng)老保障方式取決于兩個(gè)因素：農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和農(nóng)民養(yǎng)老的主觀意愿。基于此原因，學(xué)術(shù)界一般認(rèn)為中國農(nóng)村養(yǎng)老應(yīng)該堅(jiān)持“家庭保障為基礎(chǔ)，社區(qū)保障為核心，自我保障為補(bǔ)充”。居家養(yǎng)老是值得提倡和保護(hù)的文化傳統(tǒng)。然而居家養(yǎng)老制度的維持和傳承需要一定的載體，這個(gè)載體就是土地。土地被認(rèn)為是農(nóng)村家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)，這也是農(nóng)村養(yǎng)老與城鎮(zhèn)養(yǎng)老的一個(gè)重要差別。本文試圖論述土地在不同情況下對農(nóng)民養(yǎng)老的支持程度，為制定農(nóng)村養(yǎng)老政策提供依據(jù)。土地對于廣大農(nóng)民來說，是就業(yè)保障、生活福利和醫(yī)療養(yǎng)老保障的可靠手段，是“衣食之源，生存之本”。我們所指的土地對養(yǎng)老的支持程度是指土地對農(nóng)民養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)需求的滿足情況，通過調(diào)查了解農(nóng)村老人的養(yǎng)老需求，滿足這些需求的經(jīng)濟(jì)支持有多大比例來源于土地收入。

オヒ弧⑴逋戀匱老支持功能逐漸弱化

ス賾諗逋戀囟匝老的經(jīng)濟(jì)支持問題，學(xué)術(shù)界存在不少爭議。主要觀點(diǎn)可以歸為兩類：生產(chǎn)資料說、生活保障說。大部分學(xué)者強(qiáng)調(diào)了土地的保障功能。劉書鶴認(rèn)為，我國的基本國情是人多地少，在城鄉(xiāng)均難以充分就業(yè)的大勢下，土地的作用就在于它保證了廣大農(nóng)民就業(yè)或部分就業(yè)的條件，保證或部分保證了農(nóng)民最基本的生活來源。雖然農(nóng)民外出打工呈增長趨勢，但多數(shù)在外生活不穩(wěn)定。如果找不到工作或?qū)ぷ鞑粷M意，還可以回來種地［1］。姚洋認(rèn)為，“這種平均主義的農(nóng)地制度具有一種內(nèi)在的社會保障機(jī)制”，他把這種機(jī)制稱為土地社會保障制度，認(rèn)為這種制度的正面作用可能足以抵消平均主義農(nóng)地制度在生產(chǎn)效率方面的損失［2］。

バだ錘度銜傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)條件下，土地是農(nóng)民最重要和最主要的謀生手段，也是農(nóng)村家庭的重要經(jīng)濟(jì)來源，可以說，土地是家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)。然而，在如今社會轉(zhuǎn)型的過程中，隨著市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)民所能夠占有的土地資源不論是在數(shù)量上還是質(zhì)量上都出現(xiàn)了危機(jī)，“土地養(yǎng)老”的保障功能呈現(xiàn)出弱化趨勢［3］。

チ漢柰ü對蘇南地區(qū)的研究指出，土地已經(jīng)不能擔(dān)起抵御農(nóng)民家庭生活風(fēng)險(xiǎn)的重任，他把這稱為“最后一道防線的虛化”［4］。齊莉梅根據(jù)對我國東、中、西部的實(shí)證研究，分別把農(nóng)村人口自身擁有的土地、家庭等養(yǎng)老資源和社區(qū)、國家等外部供給的制度保障資源的狀況描述出來，指出傳統(tǒng)意義的耕地保障功能已經(jīng)不能適應(yīng)和滿足工業(yè)化社會、老年化社會的生活保障和養(yǎng)老保障需求，只有耕地經(jīng)營規(guī)模大、農(nóng)業(yè)市場效益高的地區(qū)，耕地才能產(chǎn)生現(xiàn)代社會意義的養(yǎng)老保障作用［5］。

ヒ話閎銜，土地保障只是在風(fēng)調(diào)雨順的好年景才能靠得住。然而，我國自古以來是一個(gè)災(zāi)害頻仍的國家，每年不少地區(qū)都會遭受自然災(zāi)害的侵害，國家在這樣的時(shí)候也會全力以赴地扶貧救災(zāi)，幫助農(nóng)民渡過難關(guān)。有學(xué)者認(rèn)為，無論是在什么樣的情況下，農(nóng)民獲得的只是生存保障，即解決溫飽問題。然而，人生問題不僅是溫飽問題，還有生病、傷殘、老年喪失勞動能力等問題，一場重病，就有可能使一個(gè)家庭陷入貧困甚至傾家蕩產(chǎn)。在我國，農(nóng)民對于土地，只有經(jīng)營權(quán)而沒有所有權(quán)，農(nóng)民沒有權(quán)力變賣一部分土地以解決燃眉之急，所有只有靠借貸（高利貸）或變賣家產(chǎn)（大多數(shù)人除了最基本的生活用品，沒有多余的家當(dāng)）解決面臨的困難。從國際范圍來看，雖然許多國家農(nóng)民都需要依靠土地養(yǎng)老，但是基于土地實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老的途徑卻很不同。在土地私有制國家，農(nóng)民即使遭遇產(chǎn)銷風(fēng)險(xiǎn)（天災(zāi)人禍、信息不對稱、生產(chǎn)過剩）和道德風(fēng)險(xiǎn)（子女不孝），生活失去保障，但由于他們擁有土地所有權(quán)，仍然可以通過出租和出賣土地養(yǎng)老。而在我國，農(nóng)民依靠土地養(yǎng)老面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)，不僅大于發(fā)達(dá)國家，而且大于其他發(fā)展中國家，土地對于農(nóng)民來說，只是一個(gè)附帶風(fēng)險(xiǎn)的初級保障，因此依靠土地養(yǎng)老是靠不住的［6］。

ヒ燦醒д叨醞戀乇U匣頡巴戀馗＠化”提出質(zhì)疑?！巴恋馗＠笔侵赣赊r(nóng)民耕種自己的分地來給自己提供保障，而社會組織（政府、社區(qū)、企業(yè)）不對此承擔(dān)任何義務(wù)。這種由于政府不承擔(dān)任何義務(wù)，因而農(nóng)民也享受不到任何權(quán)力的所謂保障，根本不是社會保障。政府不能把自己的義務(wù)推卸給農(nóng)民，而土地保障或“土地福利化”，等于政府讓農(nóng)戶自己保障自己，即把保障的義務(wù)私有化了，既然如此，還有什么必要再談農(nóng)民的社會保障［7］。

ゴ統(tǒng)社會土地為農(nóng)民提供絕大部分生存保障（盡管是低水平的），在農(nóng)民的收入多元化的今天，土地收入仍然占農(nóng)民收入的相當(dāng)比例。國家統(tǒng)計(jì)局2008年4月24日的數(shù)據(jù)顯示，據(jù)對全國31個(gè)省（區(qū)、市）6.8萬戶農(nóng)村住戶的抽樣調(diào)查結(jié)果，2008年第一季度農(nóng)村居民人均收入1494元，其中直接或間接的土地收入占農(nóng)民收入的37.15%［8］顯示。這只是一個(gè)季度的平均數(shù)據(jù)，實(shí)際上我國仍有3/4的農(nóng)戶是純農(nóng)戶或以農(nóng)業(yè)為主的兼業(yè)戶，他們收入的主要來源仍然是農(nóng)業(yè)，特別是中西部地區(qū)的廣大農(nóng)戶，來自農(nóng)業(yè)的收入高達(dá)60%以上［9］。在不同地區(qū)、不同的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，農(nóng)業(yè)收入差別很大，為農(nóng)民養(yǎng)老提供的保障程度也不同。因此有必要研究土地的養(yǎng)老保障程度。

オザ、農(nóng)地收入對養(yǎng)老支持程度弱化的原因分析

ニ孀磐戀厥杖氡冉閑б嫻南陸島腿嗣茄老消費(fèi)的增加，土地收入對農(nóng)民養(yǎng)老的支持程度普遍降低。有學(xué)者對蘇南農(nóng)村地區(qū)土地保障能力作過估算和評價(jià)。鑒于我國現(xiàn)階段農(nóng)地的所有制形式，農(nóng)戶只擁有土地的使用權(quán)而無所有權(quán)，土地保障作用主要來源于土地的收成。蘇南大部分家庭的土地收益在5000元以下，占有耕地家庭總數(shù)的90.6%，平均家庭土地收益為2521元。只有9.4%的家庭土地收益在5000元以上，平均為6518元。土地收益與家庭生活消費(fèi)相比，在一般農(nóng)戶中，有81.6%的農(nóng)戶土地收益已不能應(yīng)付家庭日常的生活消費(fèi)支出。也就是說有81.6%的農(nóng)戶靠土地收益已經(jīng)不能完全保障日常生活，何況農(nóng)民的養(yǎng)老支出除了吃穿、看病和零花錢，還包括人情往來和文化休閑開支。在蘇南土地收益減去日常生活消費(fèi)支出的剩余金額，在500元以下的為4.9%，在500-1000元的為4.3%，在1000-2000元的為4%，超過2000元的為5.2%［10］。如果以1000元剩余收入為具有保障能力的標(biāo)準(zhǔn)，那么在蘇南地區(qū)，在整個(gè)有耕地的一般農(nóng)村家庭中，只有9.2%的家庭尚有一定的土地保障能力（約占家庭總數(shù)的8.1%）。

ジ據(jù)我們對100個(gè)農(nóng)戶的調(diào)查，農(nóng)民的人均年養(yǎng)老費(fèi)用為2000元，農(nóng)業(yè)收入年人均為625元，養(yǎng)老支持程度為31.25%?？梢姡壳稗r(nóng)村家庭中的土地保障功能是比較弱的。土地保障程度下降的原因：一是農(nóng)業(yè)的收入在降低，二是養(yǎng)老費(fèi)用在提高。

ナ紫仁橋┮道潤難以實(shí)現(xiàn)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨自然和市場雙重風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)民的收入難以有穩(wěn)定的預(yù)期，農(nóng)產(chǎn)品的完全競爭市場結(jié)構(gòu)以及農(nóng)資價(jià)格的持續(xù)上漲，抵消了政府的惠農(nóng)政策，是農(nóng)業(yè)收入難以提高的重要原因。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，2008年主要農(nóng)資品種比1990年平均漲幅400%以上，根據(jù)我們對河北、山東、河南、遼寧等地50戶農(nóng)民的訪談結(jié)果，除去種地生產(chǎn)資料投入，大多數(shù)老年人的種地純收入平均每畝只有400元，其中有18%的老年人的農(nóng)業(yè)純收入為負(fù)值。他們不能通過在土地上的勞動來養(yǎng)活自己。土地收入僅能維持溫飽的占被調(diào)查戶數(shù)的34.1%。除溫飽還可以支付日常生活費(fèi)和醫(yī)療費(fèi)用的分別為22.4%和12.3%?？傮w來說，能夠靠土地收入來供給日常生活的比例不到四分之一。以河南沈丘縣D村老王為例，其家庭人口五人，兒女、兒媳均在外常年務(wù)工，他與老伴經(jīng)營全家承包的5畝土地，主要種植小麥、玉米，2007年每畝生產(chǎn)成本：種子45元、化肥428元、農(nóng)藥70元、機(jī)械149元、水電39元，總投入（不含人工成本）為731元。而每畝的收入為： 小麥900斤，單價(jià)0.82元，畝毛收入738元；玉米800斤，單價(jià)0.73元，畝毛收入584元。加上政府的糧食直補(bǔ)46元，一畝地全年收入1368元，扣除成本每畝只有637元的收入。這一收入是不含自用工費(fèi)用的，根據(jù)當(dāng)?shù)氐恼鬯悖扛N一畝地，需要投入的勞動力大約需要12天，當(dāng)?shù)孛刻斓膭趧恿べY標(biāo)準(zhǔn)是50元，這樣每畝的勞動力成本是600元，扣除勞動力成本，種糧農(nóng)民每年的純收入只有37元。所以農(nóng)民這樣評價(jià)農(nóng)業(yè)的收入：“我們一年到頭種田得到的就是自己的人工錢”。可以看出，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)和收入水平實(shí)際上相當(dāng)于為農(nóng)民提供了一個(gè)低工資的就業(yè)機(jī)會。農(nóng)業(yè)的收入只是保障了農(nóng)民的溫飽，按照當(dāng)?shù)氐酿B(yǎng)老費(fèi)用（我們估算平均為每年2000元）農(nóng)業(yè)收入的保障程度僅為31.25%。

テ浯危農(nóng)業(yè)經(jīng)營面積小。我國農(nóng)村人口多，耕地少，農(nóng)村居民家庭平均每人經(jīng)營耕地僅2.07畝，戶均耕地僅7畝左右。這一現(xiàn)狀決定了農(nóng)民一家一戶不可能單純依靠土地大幅度地增加收入。按照經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，如果人均耕地面積不變，單靠增加其他要素的投入量將帶來邊際收益遞減。在現(xiàn)有的人地比例下，農(nóng)民即使像繡花一樣來經(jīng)營土地，增收幅度也非常有限。這也是我們試圖通過調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)提高農(nóng)民收入而效果不理想的原因之一。據(jù)我們對北京、河北的調(diào)查，由于人均土地面積小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整并沒有給農(nóng)民帶來顯著的收益。

ピ俅危農(nóng)業(yè)保障的實(shí)現(xiàn)是有條件的。土地對養(yǎng)老的保障體現(xiàn)在土地收入的積累和年老后的勞動能力兩個(gè)方面。根據(jù)調(diào)查，農(nóng)村居民有32%的農(nóng)戶沒有儲蓄，43.6%的農(nóng)戶沒有明確的儲蓄計(jì)劃，只有25.5%的農(nóng)戶有很強(qiáng)烈的儲蓄傾向。但其儲蓄的目的考慮的是子女教育和子女婚嫁。我們對50戶的老年農(nóng)民調(diào)查，幾乎全部都是為了子女而儲蓄，沒有為防范養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)而儲蓄的動機(jī)?？梢?，在農(nóng)村儲蓄不是家庭養(yǎng)老保障的可靠經(jīng)濟(jì)來源。那么就只有在土地上勞動才能實(shí)現(xiàn)土地的部分養(yǎng)老支持。在我們的調(diào)查對象中，有勞動能力的老年人從60歲到80歲，存在較大差異。平均勞動年齡按70歲(調(diào)查對象中有86%的老人70歲后不再參加農(nóng)業(yè)勞動)算，70歲以后失去農(nóng)業(yè)勞動能力的農(nóng)民就難以從土地上獲得收益（特別是糧食種植業(yè)由于利潤低難以轉(zhuǎn)租他人）。

ゴ送猓養(yǎng)老費(fèi)用的提高也是土地養(yǎng)老支持程度降低的一個(gè)重要原因。與傳統(tǒng)社會相比較，當(dāng)今社會不僅養(yǎng)老支出的項(xiàng)目在增加，而且標(biāo)準(zhǔn)不斷提高。傳統(tǒng)社會農(nóng)民的土地養(yǎng)老保障實(shí)際上是溫飽型的養(yǎng)老保障，除了維持最低水平的吃飯、穿衣、住房外，一般沒有什么其他需求。而今天的養(yǎng)老保障除了溫飽，還包括了娛樂（如看電視）、通信、醫(yī)療、人情往來等，需要支付水電、煤或煤氣等費(fèi)用。據(jù)我們粗略統(tǒng)計(jì)，隨著社會的發(fā)展，今天的養(yǎng)老保障項(xiàng)目比30年前多出了2倍多。而且標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，以穿衣為例，過去的“新三年，舊三年，縫縫補(bǔ)補(bǔ)又三年”的傳統(tǒng)已經(jīng)不見了，過去沒有有限電視、冰箱、電話等費(fèi)用，而今這些成為老年人的必須消費(fèi)。但是，農(nóng)民人均土地面積不僅沒有增加反而減少了，土地帶來的相對收入不僅沒有增加反而降低了，農(nóng)民的收入結(jié)構(gòu)正在發(fā)生變化。這是土地養(yǎng)老支持程度降低的一個(gè)重要原因。

オト、提高土地對養(yǎng)老支持程度的條件分析

ツ敲從忻揮邪旆ㄌ岣吲┟褳戀氐難老保障程度呢？近些年各地通過變革農(nóng)民土地的利用方式和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在提高土地養(yǎng)老支持方面有不少經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。其中影響較大、效果較好的有以下四種情況。

1.土地股份制改造

ネ戀毓煞鶯獻(xiàn)髦剖加1992年，廣東南海區(qū)進(jìn)行社區(qū)型土地股份合作制改革試驗(yàn)，其基本做法：（1）將集體資產(chǎn)及土地折價(jià)入股。以聯(lián)合社（行政村）或經(jīng)濟(jì)社（村民小組）為單位，通過全面丈量土地、清產(chǎn)核資和資產(chǎn)評估，確定固定資產(chǎn)的凈值和土地價(jià)值，作為入股依據(jù)，把全村或全社的土地集中起來，由聯(lián)合社或經(jīng)濟(jì)社統(tǒng)一規(guī)劃、管理和經(jīng)營。（2）配置股權(quán)。以凈資產(chǎn)量化給符合條件的當(dāng)?shù)卮迕衽渲霉蓹?quán)。配股方法則各地因地制宜,多種多樣。（3）股權(quán)管理。規(guī)定股權(quán)不得轉(zhuǎn)讓、抵押、贈送、繼承和不得抽資退股。（4）進(jìn)行“三區(qū)”規(guī)劃。對土地進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，劃分為基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、工業(yè)開發(fā)區(qū)和商業(yè)住宅區(qū)。近些年許多地方在嘗試推廣社區(qū)型的土地股份合作制。南海區(qū)農(nóng)村土地股份合作制為保護(hù)農(nóng)民利益提供了一個(gè)較好的“平臺”：一方面，通過將包括土地在內(nèi)的集體資產(chǎn)作股量化，給農(nóng)民配股分紅，使農(nóng)民能夠獲取穩(wěn)定集體資產(chǎn)收益。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年全區(qū)股份分紅金額達(dá)10.29億元，人均股份分紅1523元［11］。另一方面，社區(qū)合作組織經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，使其有能力為農(nóng)民提供社會保障和社會福利，建立了合作醫(yī)療、退休金發(fā)放、升學(xué)參軍補(bǔ)助等制度，還通過修建道路、學(xué)校、幼兒園、綠化環(huán)境等公共基礎(chǔ)設(shè)施，改善了農(nóng)民的生活環(huán)境，提高了農(nóng)民的生活質(zhì)量。對土地股份合作制學(xué)術(shù)界褒貶不一。但從養(yǎng)老保障的角度看，這一做法無疑值得研究和借鑒。因?yàn)楫?dāng)老年人勞動能力下降或失去勞動能力后，土地股份合作制可以保障農(nóng)民土地利益的實(shí)現(xiàn)，為養(yǎng)老提供必要的經(jīng)濟(jì)支持。以土地入股，農(nóng)民自然可以獲得其所帶來的贏利，從而為農(nóng)民提供一項(xiàng)較為穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入，解決了基本的生活問題。此外，土地的股份制改造為社區(qū)合作組織改善農(nóng)村的設(shè)施和發(fā)展社會事業(yè)提供了基礎(chǔ)。

2.促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)

サ韃櫓蟹⑾至礁魷勻壞氖率擔(dān)即土地養(yǎng)老支持程度與土地的經(jīng)營規(guī)模和土地能否自由流動有關(guān)。首先，土地養(yǎng)老支持程度隨著土地經(jīng)營規(guī)模的提高而提高。我們比較了同一村莊經(jīng)營耕地面積的大小對養(yǎng)老支持情況，種糧農(nóng)民人均一畝土地的養(yǎng)老支持程度為31.25%，人均5畝土地的養(yǎng)老支持程度就可達(dá)到為159%，在遼寧的一戶農(nóng)民承包了60畝耕地，老兩口每年純收入可達(dá)5萬元以上，可提供全部的養(yǎng)老支持。在北京郊區(qū)我們也比較了不同經(jīng)營耕地面積的農(nóng)戶的養(yǎng)老支持情況。人均1畝地以下養(yǎng)老支持程度僅為30%。但是如果耕地面積增加到人均10畝，每年的純收入可達(dá)到6000元以上，可基本滿足農(nóng)民養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)需求。我們調(diào)查的一戶78歲的老人，還供養(yǎng)著一位98歲的老父親，兩個(gè)老人承包了50畝果園，靠78歲老人管理（采摘季節(jié)要雇工），每年的收入在3萬至5萬元，可以提供兩位老人的全部養(yǎng)老費(fèi)用，每年還有儲蓄。當(dāng)我們問及這位78歲的老人失去勞動能力后怎么辦時(shí)，他說“希望把土地作價(jià)轉(zhuǎn)讓給他人”。由此看出，土地流轉(zhuǎn)對規(guī)模經(jīng)營和老年保障都是重要的。就是被學(xué)術(shù)界指責(zé)的“反租倒包”也是受到老年農(nóng)民歡迎的，在山東榮成寧津鄉(xiāng)夏家村一老年農(nóng)民這樣講述自己的愿望，“當(dāng)不了了，希望能把土地租給別人種，能給我口糧就行”。因?yàn)榇蠖鄶?shù)年輕人對經(jīng)營農(nóng)業(yè)沒有興趣?！胺醋獾拱边@種形式對解決老年人的土地價(jià)值實(shí)現(xiàn)是一個(gè)可以考慮的途徑。

ノ蘼凼槍婺＞營還是土地出租的實(shí)現(xiàn)，都依賴于土地產(chǎn)權(quán)的變革。土地產(chǎn)權(quán)擁有形式影響資源的有效配置和農(nóng)民生產(chǎn)積極性的進(jìn)一步發(fā)揮，也影響到養(yǎng)老支持程度。國際經(jīng)驗(yàn)證明私有產(chǎn)權(quán)的保障比國有產(chǎn)權(quán)和公有產(chǎn)權(quán)更有效率，韓國和日本的成功說明了這一點(diǎn)，我國臺灣的也證明了這一觀點(diǎn)。臺灣在1949-1953年期間將土地分給農(nóng)民（農(nóng)民得到了長期穩(wěn)定的土地權(quán)利），在隨后的十年里，農(nóng)民家庭年收入增長150%［12］。蓋爾•約翰遜認(rèn)為可以將土地所有權(quán)交給農(nóng)民以補(bǔ)充農(nóng)民養(yǎng)老金的不足［13］。也有學(xué)者提出賦予農(nóng)民永佃權(quán)，土地可以成為農(nóng)村老年人穩(wěn)定的投資方式。農(nóng)民就可以按照“自愿、有償”的原則進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，這既符合市場經(jīng)濟(jì)的要求，也能夠更充分地發(fā)揮土地的養(yǎng)老保障功能［14］。

3.調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

ノ了了解不同種植結(jié)構(gòu)對養(yǎng)老的支持問題，我們對果樹種植和蔬菜種植戶進(jìn)行了調(diào)查，特別是對設(shè)施農(nóng)業(yè)的收入進(jìn)行了詳細(xì)調(diào)查。結(jié)果表明，經(jīng)營設(shè)施農(nóng)業(yè)可以提高農(nóng)民收入，如每個(gè)大棚（占地一畝）年純收入平均為7200元，比糧食種植高出10倍多，但勞動時(shí)間和勞動強(qiáng)度明顯增加。如種大田作物平均每畝每年需要的勞動工作日為15天左右，設(shè)施農(nóng)業(yè)則需要200個(gè)工作日（春秋冬三季）。而且設(shè)施農(nóng)業(yè)勞動強(qiáng)度大，一般到65歲后就難以勝任大棚里的全部勞動。但由于其收入高，對儲蓄養(yǎng)老具有一定意義。此外，發(fā)展果樹種植和大田作物相比，既可穩(wěn)定收入，又能節(jié)省勞動力，也是提高土地養(yǎng)老支持程度的有效措施之一。

4.以土地為依托發(fā)展旅游服務(wù)業(yè)

プ罱幾年在大中城市周邊提出的觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、采摘農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)等，其實(shí)都是農(nóng)民依托自己的承包地，通過調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，為城市居民提供休閑、度假、農(nóng)事體驗(yàn)的新型產(chǎn)業(yè)，我們對京郊農(nóng)業(yè)旅游的發(fā)展進(jìn)行了系統(tǒng)的研究，發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展不僅為農(nóng)民致富搭建了一個(gè)很好的平臺，而且顯著延長了老年人的就業(yè)年齡，為農(nóng)村養(yǎng)老保障開創(chuàng)了新的空間。以土地為依托發(fā)展旅游服務(wù)業(yè)有三個(gè)顯著特點(diǎn)：一是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)得到有效調(diào)整，人們可以根據(jù)旅游消費(fèi)者的需要調(diào)整自己的種植結(jié)構(gòu)，如有的農(nóng)戶種植黃瓜和南瓜，有的種植杏核櫻桃，有的則種植花卉等，這種種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整是充分尊重消費(fèi)者需要基礎(chǔ)上的自組織現(xiàn)象，因此充滿了活力和生機(jī)。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條有效延長，鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展使農(nóng)產(chǎn)品從田間一直延伸到餐桌，升值空間是其他產(chǎn)業(yè)化途徑難以實(shí)現(xiàn)的。三是農(nóng)民收入顯著提高。無論是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，還是產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸，都為農(nóng)民增收提供了條件。在我們的調(diào)查中，鄉(xiāng)村旅游戶平均收入在5萬元，特別是為老年人創(chuàng)造了一個(gè)“老有所為”的機(jī)會。多數(shù)鄉(xiāng)村旅游戶認(rèn)為，只要能夠勞動，就可以為他們提供足夠的養(yǎng)老保障。

ヒ隕險(xiǎn)廡岣吲┟裱老支持程度的途徑不是在任何地方都能發(fā)揮作用的，如鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展就只能在大中城市周圍和有獨(dú)特資源的鄉(xiāng)村，土地股份合作制的實(shí)施也只有在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)才能實(shí)現(xiàn)。因此，提高農(nóng)民養(yǎng)老支持的具體方法要因地制宜。

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耕地勞動實(shí)踐報(bào)告范文第5篇

隨著奧運(yùn)會的臨近，我校也在奧運(yùn)月開展了各種各樣的活動。為深入貫徹落實(shí)黨的十七大精神，關(guān)心社會農(nóng)業(yè)和農(nóng)村、以及小康城鎮(zhèn)建設(shè)，我校政治與社會學(xué)學(xué)院組織我校的四個(gè)理科學(xué)院(針對大一和大二的學(xué)生)近兩百名師生及學(xué)校黨委宣傳部、學(xué)生工作部(處)、保衛(wèi)處、校團(tuán)委、校醫(yī)院等相關(guān)部門同志赴綿陽市縣開展了為期兩天的實(shí)踐活動。在年月日下午點(diǎn)，即將要參加實(shí)踐的全體成員在新校區(qū)同輝堂舉行了出征儀式，出征儀式由負(fù)責(zé)組織此次社會實(shí)踐的段老師主持，段老師交代了整個(gè)社會實(shí)踐的行程，以及社會實(shí)踐中應(yīng)該注意的一些問題;并定于月日—日正式參加社會實(shí)踐活動。

月日早上點(diǎn)左右我們開始了此次征程，所有參加這次社會實(shí)踐的師生從新校區(qū)出發(fā)，一共四輛校車。在經(jīng)歷近4小時(shí)的路途中，我們計(jì)科學(xué)院的帶隊(duì)老師商健老師為了活躍氣氛，他還在我們的旅程車上組織我們對唱歌曲，哼小調(diào)，這樣我們便有了一個(gè)歡樂而美好的環(huán)境，也讓我們有了一個(gè)好的開始。直到中午，我們到達(dá)了我們的目的地綿陽市縣。到達(dá)目的地后我們先在天匯賓館統(tǒng)一進(jìn)行午飯，午飯后就進(jìn)行住宿分配，由于我們?nèi)藬?shù)太多的原因，我們被安排在了兩個(gè)住宿點(diǎn)(天匯賓館和大酒店)，本著同一個(gè)學(xué)院同住宿的原則，我們計(jì)科學(xué)院，生科學(xué)院，化環(huán)學(xué)院及部分其他成員被安排在了天匯賓館，電信學(xué)院和部分同學(xué)及大部分老師被安排在大酒店，但是我們就餐吃飯的地方是在同一個(gè)地方(天匯賓館)。之后，我們便正式開始了接下來的實(shí)踐工作：

第一站：大酒店會議廳

日下午點(diǎn)，我們按原先計(jì)劃的時(shí)間如期地進(jìn)行了聽縣政府關(guān)于“三農(nóng)”的報(bào)告?？h領(lǐng)導(dǎo)蘭主任、我校教務(wù)處領(lǐng)導(dǎo)、政治與社會學(xué)學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)及我校部分老師出席了報(bào)告會;同時(shí)全部師生聽取了報(bào)告會。

報(bào)告會上，縣蘭主任進(jìn)行了重要講話。首先他講解了縣的歷史：縣位于四川盆地中部偏北，北鄰綿陽，南連射洪，西靠中江，東接鹽亭。省道公路和成公路橫貫全境。是四川19個(gè)百萬人口丘陵大縣之一，幅員面積2661平方公里，轄63個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)(其中鎮(zhèn)41個(gè)、鄉(xiāng)22個(gè))、全縣總?cè)丝?48萬，其中城鎮(zhèn)人口25萬，農(nóng)業(yè)人口123萬，耕地面積124.5萬畝。所以是農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)副產(chǎn)品種類多，產(chǎn)品量大，加工資源豐富，先后被列為四川省和全國糧食、棉花、油料、生豬、蠶繭、柑桔、麻類、油橄欖、麥冬等的生產(chǎn)基地縣，主要農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)量分別排名全省20強(qiáng)和全國100強(qiáng)縣之列?？h城位于兩鎮(zhèn)，城區(qū)規(guī)劃面積20.44平方公里，建成區(qū)面積11平方公里，城區(qū)城鎮(zhèn)人口10.2萬。歷史悠久，自西漢高祖6年設(shè)廣漢郡妻阝縣始，隋唐為梓州，宋、元、明為潼川府，清置縣，至今已歷2200多年。古老的在唐與成都齊名，為蜀地第二大城市，是川西北政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，享有“川北重鎮(zhèn)、劍南名都”之美譽(yù)。

之后，蘭主任對“三農(nóng)”進(jìn)行了重要闡述：加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)是當(dāng)前和今后相當(dāng)長時(shí)期解決我國“三農(nóng)”問題的重點(diǎn)和目標(biāo)，作為農(nóng)業(yè)人口大縣，農(nóng)民增收困難，這已經(jīng)成為當(dāng)前縣亟待解決的戰(zhàn)略問題之一。一、縣農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀及特點(diǎn)。

二、當(dāng)前縣農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移存在的問題與障礙。

1、農(nóng)村勞動力文化程度低，綜合素質(zhì)不高;

2、勞動力市場不健全，中介組織發(fā)育程度低;

3、縣城工業(yè)發(fā)展才起步，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)部分停產(chǎn)破產(chǎn)。

三、改善農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的對策思考。為了有效地促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移，必須建立健全勞務(wù)轉(zhuǎn)移就業(yè)的組織體系，同時(shí)加強(qiáng)勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，增加對農(nóng)村人力資源的投入，加大扶持力度，調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域就地轉(zhuǎn)移。

1、以城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌為中心，推進(jìn)農(nóng)村新型工業(yè)化的發(fā)展步伐，發(fā)展勞動密集型的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，把農(nóng)村中小企業(yè)發(fā)展與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有機(jī)結(jié)合起來。一些農(nóng)村亟需的第三產(chǎn)業(yè)(如科技服務(wù)、技術(shù)信息咨詢、金融保險(xiǎn)等方面)發(fā)展嚴(yán)重不足。一是重點(diǎn)建設(shè)好農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，積極開拓農(nóng)村資金和勞動力等要素市場;二是把交通、通訊、保險(xiǎn)、金融、信息服務(wù)、技術(shù)服務(wù)等行業(yè)作為發(fā)揮重點(diǎn);三是要發(fā)展農(nóng)村房地產(chǎn)和旅游等新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化以及系列社會化服務(wù)產(chǎn)業(yè)。走農(nóng)村新型工業(yè)化道路，農(nóng)村企業(yè)要接受城市工業(yè)的擴(kuò)散和輻射，發(fā)展城市配套產(chǎn)業(yè)，避免城鄉(xiāng)工業(yè)結(jié)構(gòu)雷同。大力發(fā)展有區(qū)域資源優(yōu)勢、傳統(tǒng)工藝和特定市場優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)。

2、把小城鎮(zhèn)建設(shè)與農(nóng)村中小企業(yè)發(fā)展相結(jié)合。以現(xiàn)有的建制鎮(zhèn)為重點(diǎn)加以發(fā)展，使之成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中心和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的主要地區(qū)。把小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展小城鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，利用當(dāng)?shù)刭Y源條件和區(qū)位優(yōu)勢，形成合理的城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)布局和各具特色的城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，以工興鎮(zhèn)，以商貿(mào)旅游興鎮(zhèn)，帶動塊狀經(jīng)濟(jì)發(fā)展，繁榮小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。以農(nóng)村小城鎮(zhèn)依托，以農(nóng)村工業(yè)化為內(nèi)容，帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，走城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的多元化的城鎮(zhèn)化道路。

3、以勞動培訓(xùn)為重點(diǎn)，提高農(nóng)村人力資本質(zhì)量，拓展農(nóng)民就業(yè)空間。通過教育和培訓(xùn)，使農(nóng)民獲得生存和發(fā)展的能力。大力發(fā)展面向農(nóng)村勞動力的教育和職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)和農(nóng)村人力資本質(zhì)量。因此，必須增加對農(nóng)村勞動力教育科學(xué)文化衛(wèi)生事業(yè)的財(cái)政支出力度，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育和多層次、多類型、多渠道的職業(yè)技能培訓(xùn)。一要在農(nóng)村努力實(shí)行九年制義務(wù)教育，積極發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育;二要加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育，大力推廣適用技術(shù)，提高農(nóng)村勞動力知識技能素質(zhì);三要繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村成人教育;四要搞好上崗前培訓(xùn)，培養(yǎng)一批有文化、有技術(shù)、懂經(jīng)營的合格勞動者。