【摘要】實(shí)現(xiàn)教育公平，是義務(wù)教育的基本原則和終極目標(biāo)。我國(guó)現(xiàn)階段義務(wù)教育的不公平主要是教育資源配置不均衡和教育政策制定上的不合理造成的。要實(shí)現(xiàn)教育公平，有必要在義務(wù)教育階段實(shí)施教育資源均衡配置。文章根據(jù)公共事業(yè)管理的理論，通過(guò)對(duì)基礎(chǔ)教育屬性的分析，探討了教育公平。

【關(guān)鍵詞】公共產(chǎn)品理論；教育公平；義務(wù)教育；資源配置

義務(wù)教育，是指我國(guó)適齡兒童和少年必須接受的，國(guó)家、社會(huì)、學(xué)校、家庭必須予以保證的國(guó)民基礎(chǔ)教育。我國(guó)實(shí)行九年義務(wù)教育。1986年國(guó)家制訂《義務(wù)教育法》明確規(guī)定：“義務(wù)教育必須貫徹國(guó)家的教育方針，努力提高教育質(zhì)量，使兒童、少年在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展?！薄皣?guó)家、社會(huì)、學(xué)校和家庭依法保障適齡兒童、少年接受義務(wù)教育的權(quán)利?！边@就強(qiáng)調(diào)了確保每個(gè)適齡兒童、少年享受公平合理、高質(zhì)量的基礎(chǔ)教育的權(quán)利是義務(wù)教育的任務(wù)，強(qiáng)調(diào)了滿足人民群眾基本受教育需求的公平性是義務(wù)教育的出發(fā)點(diǎn)。為了從理論上闡明義務(wù)教育必須以教育公平為目標(biāo)，筆者引入公共事業(yè)管理的理論，并通過(guò)分析我國(guó)目標(biāo)義務(wù)教育存在的非公平現(xiàn)狀，提出確保義務(wù)教育公平推進(jìn)的對(duì)策。

一、理論：教育公平是基礎(chǔ)教育的終極目標(biāo)

作為公共事業(yè)，教育管理通過(guò)提供優(yōu)質(zhì)足量的教育產(chǎn)品來(lái)保證公眾的個(gè)性發(fā)展需求和社會(huì)發(fā)展需求。優(yōu)質(zhì)足量涉及效率，保證公眾的個(gè)性發(fā)展和促進(jìn)社會(huì)公共利益涉及公平。公共事業(yè)的發(fā)展涉及到效率和公平的問(wèn)題。

效率是一個(gè)完全的經(jīng)濟(jì)概念，強(qiáng)調(diào)投入與產(chǎn)出之間的關(guān)系，公平強(qiáng)調(diào)教育管理的效果與教育管理的本質(zhì)和最終目的的關(guān)系。企業(yè)基于其生存和追求利潤(rùn)的目標(biāo)，效率成了其當(dāng)然的首要指標(biāo)。效率作為一種手段，有利于提高辦學(xué)效益，它與私營(yíng)企業(yè)的區(qū)別就在于效益在私營(yíng)企業(yè)看來(lái)是一種目標(biāo)，而就公共事業(yè)而言，只能是一種手段，是服務(wù)于公平的手段，最終必須服務(wù)于公平的需要，教育不能本末倒置，這是公共教育事業(yè)管理的特性所決定的：

21世紀(jì)是科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展、知識(shí)經(jīng)濟(jì)占據(jù)主導(dǎo)地位的時(shí)代，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)歸根結(jié)底取決于人的素質(zhì)的競(jìng)爭(zhēng)，而教育終歸在綜合國(guó)力的形成中處于基礎(chǔ)地位，教育事業(yè)是關(guān)系到國(guó)家與社會(huì)發(fā)展前景的一項(xiàng)重要事業(yè)。在我國(guó)歷史上，不管是政教不分、學(xué)在官府的奴隸社會(huì)，還是把科舉制度作為選拔人才方式的封建社會(huì)，教育歷來(lái)受到統(tǒng)治階級(jí)的重視。進(jìn)入近代社會(huì)以來(lái)，教育的類型、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、功能等日益復(fù)雜，教育和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的聯(lián)系更加緊密，使得教育事業(yè)對(duì)一個(gè)國(guó)家的意義愈來(lái)愈重要。

內(nèi)蒙古自治區(qū)成立已經(jīng)61年了。60多年來(lái)，內(nèi)蒙古的教育事業(yè)經(jīng)歷了從無(wú)到有、日益繁榮的發(fā)展過(guò)程。自治區(qū)成立前，千里草原上文盲、半文盲率高達(dá)90％以上,全區(qū)沒(méi)有一所高等學(xué)校。改革開(kāi)放三十年來(lái)，自治區(qū)黨委、政府認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的各項(xiàng)方針政策，不斷加大投入力度，深化各項(xiàng)改革，全區(qū)教育事業(yè)有了長(zhǎng)足發(fā)展，建立了從學(xué)前教育到高等教育，從普通教育到民族教育、職業(yè)教育、成人教育，比較完整的、具有鮮明地區(qū)和民族特色的教育體系，而基礎(chǔ)教育是教育事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，本文筆者重點(diǎn)分析我區(qū)基礎(chǔ)教育的發(fā)展現(xiàn)狀、存在問(wèn)題及政策建議。

一、內(nèi)蒙古基礎(chǔ)教育事業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）幼兒教育

幼兒教育屬于學(xué)前教育，是人生的啟蒙教育，1947年，自治區(qū)成立之時(shí)，內(nèi)蒙古幼兒教育基本屬于空白，全區(qū)僅有兩所幼兒園。目前全區(qū)有幼兒園1504所，學(xué)前班5658個(gè)，其中農(nóng)村牧區(qū)幼兒園334所，如今農(nóng)村牧區(qū)的孩子已經(jīng)不是在田間地頭、草原荒漠中“野大”的了，他們也可以從小就在學(xué)校接受教育了?，F(xiàn)在，內(nèi)蒙古的幼兒教育已經(jīng)初步形成了以公辦幼兒園為骨干力量和示范模式、公辦和民辦相結(jié)合、正規(guī)教育和非正規(guī)教育相結(jié)合的格局，為人的發(fā)展啟蒙、為提高全民素質(zhì)打下良好基礎(chǔ)。

（二）義務(wù)教育

摘要：構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)離不開(kāi)公共事業(yè)的完善與發(fā)展，而這需要我們每個(gè)部門(mén)、每個(gè)企業(yè)、每個(gè)人共同努力，缺少任何一個(gè)方面都不可能和諧。為了實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的目標(biāo)，政府應(yīng)履行自身的職能,盡快完善公共事業(yè)方面的建設(shè)與管理，我們個(gè)人應(yīng)該提高認(rèn)識(shí)與自身素質(zhì)，加強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，擔(dān)負(fù)起我們的使命，以建立、健全公共事業(yè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧！關(guān)鍵詞：和諧社會(huì)；公共事業(yè)

1992年1月18日至2月23日，鄧小平南巡武昌、深圳、珠海、上海等地，發(fā)表了重要講話。鄧小平的南巡談話對(duì)中國(guó)20世紀(jì)90年代的經(jīng)濟(jì)改革與社會(huì)進(jìn)步起到了關(guān)鍵的推動(dòng)作用。在過(guò)去的20幾年里，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)以驚人的速度發(fā)展，令世界矚目。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，我國(guó)的GDP持續(xù)增長(zhǎng)，人民的生活水平不斷提高。城鎮(zhèn)、農(nóng)村的建設(shè)發(fā)展我們完全可以用翻天覆地來(lái)形容！但與此同時(shí)，新的社會(huì)矛盾也隨之凸現(xiàn)出來(lái)，例如：社會(huì)保障的不完善、貧富差距拉大、教育問(wèn)題、醫(yī)療衛(wèi)生問(wèn)題等等。面對(duì)出現(xiàn)的各種社會(huì)問(wèn)題，我們不能就此片面的評(píng)價(jià)一個(gè)制度的好壞。

矛盾可以說(shuō)是由差異引起的，改革開(kāi)放以來(lái)的20余年里，市場(chǎng)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中起了非常重要的作用。有市場(chǎng)必然有差異，而市場(chǎng)的差異必然造就社會(huì)的差異，甚至在一定程度上可以說(shuō)，有差異的市場(chǎng)才是有活力的市場(chǎng)。作為一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)場(chǎng)所，優(yōu)勝劣汰導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)上的差異，隨后是社會(huì)方面的差異，構(gòu)成了一段時(shí)間來(lái)中國(guó)社會(huì)巨大活力的結(jié)構(gòu)性來(lái)源。在改革過(guò)程中解放和發(fā)展生產(chǎn)力，“讓一部分人先富起來(lái)”，其中都包含了差異機(jī)制的作用。從哲學(xué)的角度看，市場(chǎng)是一種辯證的矛盾統(tǒng)一體，其中既存在差異，也存在和諧。古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家所提出的“看不見(jiàn)的手”，其實(shí)質(zhì)性的主張就是尋求一只從差異中促成和諧的手，一只市場(chǎng)自發(fā)的手。

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求差異與和諧并存，和諧社會(huì)作為特定社會(huì)的公共目標(biāo)，需要依托公共領(lǐng)域的力量來(lái)實(shí)現(xiàn)，這就要求公共事業(yè)組織早日完善。

和諧社會(huì)是我們的美好遠(yuǎn)景，也是中國(guó)共產(chǎn)黨孜孜以求的奮斗目標(biāo)。我國(guó)政府也一直在不斷的嘗試與努力，制定各種方案、采取多種措施以解決社會(huì)矛盾，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧?，F(xiàn)代社會(huì)是由國(guó)家、市場(chǎng)與社會(huì)三大部門(mén)構(gòu)成，要構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)離不開(kāi)任何一個(gè)方面，它需要所有的部門(mén)共同努力，當(dāng)然，人作為各種活動(dòng)的主體在中間起決定作用！人們素質(zhì)的高低、個(gè)人的認(rèn)識(shí)、責(zé)任感、使命感等決定了人的意識(shí)與行為活動(dòng)，人們素質(zhì)的整體水平直接影響著社會(huì)的發(fā)展。

構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)對(duì)政府、個(gè)人、社會(huì)等都提出了很高的要求，公共事業(yè)的建立與完善也是我們所要解決的首要問(wèn)題。隨著人們生活水平的提高，人們對(duì)公共事業(yè)的需求也日益增加，這就要求社會(huì)機(jī)制早日完善。

戰(zhàn)略成本管理的理論和方法正在發(fā)展探討過(guò)程之中，其基本理論問(wèn)題還有待進(jìn)一步研究。本文試圖從企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略角度對(duì)企業(yè)戰(zhàn)略成本管理的基本涵義、基本目標(biāo)、基本思想和方法措施體系作些探討。

一、戰(zhàn)略成本管理的涵義

戰(zhàn)略是對(duì)全局的發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展趨向所作的謀劃，是指導(dǎo)全局的計(jì)劃和策略。戰(zhàn)略一經(jīng)確定，將在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)對(duì)未來(lái)整體格局的發(fā)展演變起指導(dǎo)作用。在管理理論中，由于對(duì)戰(zhàn)略解釋的側(cè)重點(diǎn)不同，企業(yè)戰(zhàn)略理論可以歸納為競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略學(xué)派、資源配置戰(zhàn)略學(xué)派和目標(biāo)戰(zhàn)略學(xué)派。競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略學(xué)派的基本觀點(diǎn)是，企業(yè)戰(zhàn)略的重點(diǎn)是確定企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，代表人物是哈佛大學(xué)的邁克爾。波特（MichaelE.Porter），其所著《競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略》（1980年）和《競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)》（1985年）兩書(shū)已成為戰(zhàn)略研究的經(jīng)典著作。書(shū)中所提出的通用競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略——成本領(lǐng)先戰(zhàn)略、差異化戰(zhàn)略和目標(biāo)聚集戰(zhàn)略已經(jīng)成為競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略的經(jīng)典理論。資源配置戰(zhàn)略學(xué)派的基本觀點(diǎn)是，企業(yè)戰(zhàn)略是現(xiàn)有資源和計(jì)劃資源的配置，以及外部環(huán)境相互作用的基本模式，這一觀點(diǎn)的核心是資源配置。目標(biāo)戰(zhàn)略學(xué)派的基本觀點(diǎn)是，企業(yè)戰(zhàn)略的主題是確定和實(shí)施企業(yè)的長(zhǎng)期目的和目標(biāo)，認(rèn)為戰(zhàn)略是由目標(biāo)、意志或目的以及為達(dá)到這些目的而制定的方針、計(jì)劃所構(gòu)成的一種模式。按照戰(zhàn)略的本義來(lái)判斷，關(guān)于企業(yè)戰(zhàn)略的上述三類觀點(diǎn)只是這些觀點(diǎn)分別強(qiáng)調(diào)了企業(yè)在不同環(huán)境、不同條件下企業(yè)戰(zhàn)略的不同側(cè)重點(diǎn)，相互之間并無(wú)本質(zhì)的差別。在激烈競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境條件下，能否取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)關(guān)系到企業(yè)的生死存亡，取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)是影響企業(yè)全局發(fā)展的最核心的問(wèn)題，企業(yè)戰(zhàn)略的重點(diǎn)自然是確定企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的強(qiáng)度不足以影響到企業(yè)的生存發(fā)展，或者競(jìng)爭(zhēng)均勢(shì)已經(jīng)形成，競(jìng)爭(zhēng)者相互都無(wú)法擊敗競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手時(shí)，勵(lì)精圖治，積蓄力量，發(fā)展壯大自己便成為企業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)。在此之時(shí)，企業(yè)戰(zhàn)略的重點(diǎn)理所當(dāng)然地轉(zhuǎn)向根據(jù)外部環(huán)境的變化合理配置企業(yè)資源，謀求企業(yè)資源的有效利用方面。確定和實(shí)施企業(yè)的長(zhǎng)期目的和目標(biāo)離不開(kāi)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展態(tài)勢(shì)的判斷和對(duì)企業(yè)資源配置的考慮，目標(biāo)戰(zhàn)略理論只是抽象掉競(jìng)爭(zhēng)重點(diǎn)或資源利用重點(diǎn)等具體情形而對(duì)企業(yè)戰(zhàn)略所作的抽象。它們的共同特質(zhì)是都沒(méi)有脫離戰(zhàn)略的一般涵義。正因如此，在管理領(lǐng)域，一般將戰(zhàn)略理解為實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期目標(biāo)的方法，一個(gè)單位所應(yīng)用的戰(zhàn)略是為使該單位的技能和資源與在外部環(huán)境中發(fā)現(xiàn)的機(jī)會(huì)相適應(yīng)所作的謀劃。

戰(zhàn)略成本管理包括兩個(gè)層面的內(nèi)容：一是從成本角度分析、選擇和優(yōu)化企業(yè)戰(zhàn)略；二是對(duì)成本實(shí)施控制的戰(zhàn)略

前者是企業(yè)戰(zhàn)略中的成本側(cè)面，后者是在前者的基礎(chǔ)上為了提高成本管理的有效性而對(duì)成本管理制度、方法和措施等所進(jìn)行的謀劃。

競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略理論對(duì)企業(yè)戰(zhàn)略中的成本問(wèn)題作了有效的說(shuō)明。按照波特的理論，企業(yè)獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的基本戰(zhàn)略有成本領(lǐng)先戰(zhàn)略、差異化戰(zhàn)略、目標(biāo)聚集戰(zhàn)略三種。在波特的三個(gè)基本戰(zhàn)略中，有一個(gè)半戰(zhàn)略是以成本領(lǐng)先為基礎(chǔ)的。

一、我國(guó)公共事業(yè)管理學(xué)科發(fā)展的歷史沿革

1.恢復(fù)和重建時(shí)期。

國(guó)內(nèi)公共事業(yè)管理學(xué)科是由大學(xué)管理學(xué)科的行政管理專業(yè)演變而來(lái)的，在國(guó)內(nèi)實(shí)行改革開(kāi)放政策以后，為適應(yīng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)政策的改變，以及復(fù)雜的政治體制和公共事業(yè)管理存在交織的問(wèn)題，國(guó)家的重點(diǎn)大學(xué)開(kāi)始各個(gè)院系學(xué)科重建或恢復(fù)公共事業(yè)管理學(xué)科，這個(gè)時(shí)代的公共事業(yè)管理學(xué)科包括的范圍較窄，大學(xué)人才培養(yǎng)模式，只是針對(duì)國(guó)內(nèi)人才需求進(jìn)行相應(yīng)的人才培養(yǎng)，也就是所說(shuō)的計(jì)劃性人才培養(yǎng)，從而達(dá)到治理國(guó)家公共事業(yè)的目的。

2.整合與發(fā)展時(shí)期。

到改革開(kāi)放以后，北京建立了國(guó)內(nèi)第一個(gè)行政管理學(xué)會(huì)，之后由各個(gè)省份和地域自行成立專門(mén)行政管理學(xué)會(huì)，從而使國(guó)內(nèi)的公共事業(yè)管理學(xué)科踏入了整合與發(fā)展階段。這個(gè)階段，國(guó)內(nèi)公共事業(yè)管理學(xué)科的理論大多數(shù)都是通過(guò)引進(jìn)和借鑒國(guó)際上的先進(jìn)管理理論進(jìn)行學(xué)科教育的。改變了以往的人才培訓(xùn)方案，因此，之前的人才培養(yǎng)方式已經(jīng)不能夠滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的發(fā)展，開(kāi)始轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)政策、管理經(jīng)營(yíng)型人才的培養(yǎng)，以適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化的發(fā)展。

3.優(yōu)化與提升時(shí)期。