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21世紀(jì)是科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展、知識(shí)經(jīng)濟(jì)占據(jù)主導(dǎo)地位的時(shí)代，國際競爭歸根結(jié)底取決于人的素質(zhì)的競爭，而教育終歸在綜合國力的形成中處于基礎(chǔ)地位，教育事業(yè)是關(guān)系到國家與社會(huì)發(fā)展前景的一項(xiàng)重要事業(yè)。在我國歷史上，不管是政教不分、學(xué)在官府的奴隸社會(huì)，還是把科舉制度作為選拔人才方式的封建社會(huì)，教育歷來受到統(tǒng)治階級(jí)的重視。進(jìn)入近代社會(huì)以來，教育的類型、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、功能等日益復(fù)雜，教育和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的聯(lián)系更加緊密，使得教育事業(yè)對(duì)一個(gè)國家的意義愈來愈重要。

內(nèi)蒙古自治區(qū)成立已經(jīng)61年了。60多年來，內(nèi)蒙古的教育事業(yè)經(jīng)歷了從無到有、日益繁榮的發(fā)展過程。自治區(qū)成立前，千里草原上文盲、半文盲率高達(dá)90％以上,全區(qū)沒有一所高等學(xué)校。改革開放三十年來，自治區(qū)黨委、政府認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的各項(xiàng)方針政策，不斷加大投入力度，深化各項(xiàng)改革，全區(qū)教育事業(yè)有了長足發(fā)展，建立了從學(xué)前教育到高等教育，從普通教育到民族教育、職業(yè)教育、成人教育，比較完整的、具有鮮明地區(qū)和民族特色的教育體系，而基礎(chǔ)教育是教育事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，本文筆者重點(diǎn)分析我區(qū)基礎(chǔ)教育的發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題及政策建議。

一、內(nèi)蒙古基礎(chǔ)教育事業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）幼兒教育

幼兒教育屬于學(xué)前教育，是人生的啟蒙教育，1947年，自治區(qū)成立之時(shí)，內(nèi)蒙古幼兒教育基本屬于空白，全區(qū)僅有兩所幼兒園。目前全區(qū)有幼兒園1504所，學(xué)前班5658個(gè)，其中農(nóng)村牧區(qū)幼兒園334所，如今農(nóng)村牧區(qū)的孩子已經(jīng)不是在田間地頭、草原荒漠中“野大”的了，他們也可以從小就在學(xué)校接受教育了?，F(xiàn)在，內(nèi)蒙古的幼兒教育已經(jīng)初步形成了以公辦幼兒園為骨干力量和示范模式、公辦和民辦相結(jié)合、正規(guī)教育和非正規(guī)教育相結(jié)合的格局，為人的發(fā)展啟蒙、為提高全民素質(zhì)打下良好基礎(chǔ)。

（二）義務(wù)教育

我區(qū)從1993年開始實(shí)施“兩基”工程，特別是“十五”以來，我區(qū)緊緊抓住國家實(shí)施各項(xiàng)重大教育工程的機(jī)遇，累計(jì)投入資金378億元，農(nóng)村牧區(qū)中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整逐步優(yōu)化，辦學(xué)條件和規(guī)模效益明顯提高。到2006年底，全面實(shí)現(xiàn)了“兩基”達(dá)標(biāo)。2007年7月，我區(qū)順利通過了“兩基”國檢，比原定規(guī)劃提前了4年，成為西部地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)“兩基”目標(biāo)的省區(qū)之一，這標(biāo)志著內(nèi)蒙古從根本上改變了自治區(qū)成立初期落后的局面，為培養(yǎng)各級(jí)各類人才、提高勞動(dòng)者整體素質(zhì)，為自治區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的長足發(fā)展和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村新牧區(qū)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

目前，全區(qū)小學(xué)適齡兒童入學(xué)率比全國平均水平高0.43個(gè)百分點(diǎn)，小學(xué)畢業(yè)生可以全部升入初中；初中畢業(yè)生升學(xué)率比全國平均水平高6.7個(gè)百分點(diǎn)；青壯年非文盲率97.3%；殘疾兒童入學(xué)率超過80%。義務(wù)教育階段“兩免”在全國率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)覆蓋，農(nóng)村牧區(qū)中小學(xué)寄宿生補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)逐年提高；進(jìn)城務(wù)工人員子女入學(xué)問題得到較好解決；農(nóng)村牧區(qū)中小學(xué)?；緦?shí)現(xiàn)了現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的“校校通”。

（三）高中階段教育

60年中，內(nèi)蒙古培養(yǎng)普通高中畢業(yè)生累計(jì)達(dá)300萬人，不僅為高等學(xué)校輸送了合格新生，也為社會(huì)各行各業(yè)輸送了具有較高素質(zhì)的勞動(dòng)后備力量。隨著高中教育的改革，內(nèi)蒙古的高中教育有所側(cè)重地對(duì)學(xué)生實(shí)施了升學(xué)預(yù)備教育或就業(yè)預(yù)備教育，為培養(yǎng)社會(huì)需要的各類專門人才奠定了基礎(chǔ)。

近年來，我區(qū)高中階段教育（包括普通高中、職業(yè)高中、中等專業(yè)學(xué)校）規(guī)模顯著擴(kuò)大，到“十五”末，共有學(xué)校595所，在校生72.34萬人，高中階段教育在校生比“九五”末增加了24.35萬人；中等職業(yè)教育通過整合教育資源，以就業(yè)為導(dǎo)向多種形式辦學(xué)，扭轉(zhuǎn)了“九五”末期中等職業(yè)教育連續(xù)下滑的局面，“十五”末在校生辦學(xué)規(guī)模創(chuàng)歷史最高水平。高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到54%，普通教育與職業(yè)教育的比例為72.37：27.63。盟市所在地基本普及了高中階段教育。

二、內(nèi)蒙古基礎(chǔ)教育事業(yè)發(fā)展中存在的主要問題

作為中西部不發(fā)達(dá)少數(shù)民族地區(qū)，我區(qū)基礎(chǔ)教育在整體上落后于全國平均水平，教育改革發(fā)展中存在著一些共性的問題，進(jìn)一步發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)。

1.教育發(fā)展的總體水平不高，升學(xué)率低。

基礎(chǔ)教育階段，我區(qū)“普九”達(dá)標(biāo)人口覆蓋率為65.68%，全國已達(dá)85%，整體上落后于全國平均水平。普遍存在著重高等教育的現(xiàn)象，擁有小學(xué)文化程度的人口低于全國平均水平。這種狀況若不能得到盡早扭轉(zhuǎn)，必將對(duì)國家“戰(zhàn)略西移”造成障礙，給西部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來難以治愈的疾患，影響到全國21世紀(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

2.教育觀念、教育思想、教育內(nèi)容和方法不能適應(yīng)素質(zhì)教育的需要

3.資金投入不足，勞動(dòng)者素質(zhì)低。1990年全國人口普查結(jié)果表明，內(nèi)蒙古不識(shí)字或識(shí)字很少的人口遠(yuǎn)高于全國平均水平。當(dāng)然，造成這種問題的原因是多方面的，但經(jīng)濟(jì)落后、教育投資少是一個(gè)主要因素。由于地方財(cái)政用于基礎(chǔ)教育的投資太少，導(dǎo)致許多適齡兒童被拒之門外，也造成辦學(xué)條件和教師工資得不到保障

4.基礎(chǔ)教育發(fā)展不均衡

（1）擇?，F(xiàn)象普遍存在。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，國民素質(zhì)逐年提高，人民群眾受教育的需求不斷增長，擇校現(xiàn)象已成為國民教育的一個(gè)突出問題。教學(xué)設(shè)施精良、師資力量過硬的學(xué)校成為群眾的首選。擇校現(xiàn)象造成了重點(diǎn)學(xué)校班容量過大，影響了教育教學(xué)質(zhì)量的提高。目前，擇?，F(xiàn)象已經(jīng)波及到學(xué)前教育。隨著一批批幼兒園移民、小學(xué)移民、中考移民的不斷涌現(xiàn)，一些學(xué)校人滿為患，一些學(xué)校門可羅雀，造成了教育資源的巨大浪費(fèi)和發(fā)展不均衡。

（2）學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育、高中教育各學(xué)段發(fā)展不均衡。學(xué)前教育資源相對(duì)匱乏。幼兒園數(shù)量多、檔次低、規(guī)模小，幼兒教師師資力量薄弱，幼兒教師培訓(xùn)及教科研機(jī)制不完善。受高考指揮棒的影響，社會(huì)對(duì)各學(xué)段的教育重視程度呈現(xiàn)倒“金字塔”狀，學(xué)段越高重視程度越高。各學(xué)段教育受重視程度的影響，發(fā)展速度不平衡，學(xué)段越高發(fā)展越快，學(xué)段越低發(fā)展越慢，滿足不了人民群眾迅速增長的教育需求。

（3）信息化教育水平偏低。信息化教育可以擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源的覆蓋面，在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)資源共享。但是，由于設(shè)備、師資等因素的影響，基礎(chǔ)教育階段的信息化教育水平偏低。雖然許多地區(qū)已經(jīng)建立了網(wǎng)絡(luò)化教學(xué)設(shè)施，但設(shè)備使用率偏低，導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)教育資源的浪費(fèi)與人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的需求之間的矛盾。

三、主要政策與措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)落實(shí)基礎(chǔ)教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位

基礎(chǔ)教育是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的先導(dǎo)性、全局性、基礎(chǔ)性工作，提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，是搞好基礎(chǔ)教育改革和發(fā)展的根本保證。繼續(xù)貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委、政府貫徹中央決定制定的有關(guān)基礎(chǔ)教育的一系列教育發(fā)展的實(shí)施意見，抓好落實(shí)，將教育工作列入黨委和政府工作的重要議事日程，做到在制定經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和實(shí)際工作中，保證教育的優(yōu)先、適度超前發(fā)展；要把教育工作列入各級(jí)黨政干部政績考核和上級(jí)對(duì)下級(jí)考核，以及選拔干部的重要內(nèi)容。（二）繼續(xù)深化教育、教學(xué)改革，加強(qiáng)體制和機(jī)制創(chuàng)新

基礎(chǔ)教育要鞏固完善“以縣為主”的管理體制，進(jìn)一步明確旗縣人民政府辦學(xué)、人事制度改革、學(xué)校調(diào)整等方面的責(zé)任；少數(shù)民族聚集地區(qū)的民族學(xué)校實(shí)行以旗縣管理為主、旗縣和盟市共同投入的管理體制。

中科院院士錢偉長早些年就講過，我們教育改革重點(diǎn)是拆四堵‘墻’，它們是學(xué)校與社會(huì)之間的‘墻’，教學(xué)與科研之間的‘墻’，各系和各專業(yè)之間的‘墻’，教學(xué)思想上的‘墻’。內(nèi)蒙古也不例外，這四堵“墻”也在一直拆著。相信，拆完之時(shí)，必是內(nèi)蒙古騰飛之時(shí)！

（三）繼續(xù)增加投入，改善辦學(xué)條件

1.中央專項(xiàng)投入。國家需繼續(xù)采取專項(xiàng)教育撥款方式，加大對(duì)基礎(chǔ)教育等領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目的投入。我區(qū)要抓住西部大開發(fā)的良好機(jī)遇，積極創(chuàng)造條件，爭取國家專項(xiàng)資金重點(diǎn)傾斜。

2.集中自治區(qū)財(cái)力，確保教育投入較快增長。強(qiáng)化政府保障責(zé)任，自治區(qū)、盟市、旗縣三級(jí)人民政府要依法確保教育經(jīng)費(fèi)的“三個(gè)增長”，逐年提高全區(qū)財(cái)政支出中預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)所占的比例，到2010年用于教育經(jīng)費(fèi)的支出占財(cái)政支出的比例達(dá)到20%；預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資計(jì)劃由18%左右提高到20%。

3.運(yùn)用財(cái)政、金融、稅收等方面的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和調(diào)動(dòng)全社會(huì)各方面資金興辦和支持各級(jí)各類教育事業(yè)。

4.拉動(dòng)教育消費(fèi)，發(fā)展教育及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，增加教育發(fā)展資金投入。目前居民教育消費(fèi)的愿望強(qiáng)烈，關(guān)鍵是提供滿足不同層次教育消費(fèi)群體需要的教育資源，進(jìn)一步完善教育消費(fèi)信貸，全方位拉動(dòng)教育消費(fèi)。

（四）加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，努力辦好教師教育

1.落實(shí)對(duì)教師教育優(yōu)先發(fā)展的政策，推進(jìn)“跨世紀(jì)園丁工程”、“111人才工程”和高層次人才培養(yǎng)工程的實(shí)施，形成教師學(xué)歷教育與非學(xué)歷培訓(xùn)的有效機(jī)制。

2.培養(yǎng)一定數(shù)量、質(zhì)量合格的師資隊(duì)伍，加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)教師的培訓(xùn)工作，滿足基礎(chǔ)教育發(fā)展需要，要把提高教師實(shí)施素質(zhì)教育的能力和水平作為師資培養(yǎng)、培訓(xùn)的重點(diǎn)。

3.深化人事制度改革，積極推進(jìn)全員聘任和教師資格準(zhǔn)入制度，優(yōu)化教師結(jié)構(gòu)，拓寬師資來源渠道，全面提升教師的教育、教學(xué)能力。

4.改善用人環(huán)境，優(yōu)化用人機(jī)制，激發(fā)教師工作的效率和工作熱情。改善教師待遇。

（五）調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源配置，推進(jìn)教育均衡發(fā)展

1.加速進(jìn)行辦學(xué)體制改革，積極鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量辦學(xué)。開放非義務(wù)教育市場，實(shí)行社會(huì)化和多元化投入，形成以政府辦學(xué)為主體，多種所有制辦學(xué)共同發(fā)展的新的辦學(xué)體制，滿足不同層次、不同消費(fèi)群體接受教育的多樣化需求。

2.整和優(yōu)化學(xué)校布局結(jié)構(gòu)?；A(chǔ)教育要繼續(xù)完善“地方負(fù)責(zé)，分級(jí)管理”的體制，義務(wù)教育階段學(xué)校布局結(jié)構(gòu)、調(diào)整完全由旗縣一級(jí)管理。在高中階段，要打破普通中專、成人中專、技校、職業(yè)高中之間的界限，統(tǒng)籌規(guī)劃配置資源。

（六）深化學(xué)校內(nèi)部管理體制改革。

1.積極推進(jìn)以人事、勞動(dòng)和分配制度改革為主要內(nèi)容的學(xué)校內(nèi)部管理體制改革。在學(xué)校內(nèi)部引進(jìn)激勵(lì)和競爭機(jī)制，全面推行聘任制，建立教育人力資源能夠得到進(jìn)一步優(yōu)化配置的制度。

2.深化學(xué)校后勤社會(huì)化改革，減輕學(xué)校負(fù)擔(dān)，為各類教育發(fā)展創(chuàng)造條件，基本滿足辦學(xué)需要的市場化、社會(huì)化后勤保障和服務(wù)體系。

3.落實(shí)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，教育的發(fā)展要逐步與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)接軌，真正賦予學(xué)校作為辦學(xué)實(shí)體擁有的辦學(xué)自主權(quán)。

（七）健全教育法制，加強(qiáng)督導(dǎo)評(píng)估與監(jiān)督

要進(jìn)一步完善我區(qū)地方教育立法，及時(shí)制定或修改我區(qū)的實(shí)施辦法，適時(shí)修訂、出臺(tái)我區(qū)教育改革發(fā)展急需的自治區(qū)政府規(guī)章，進(jìn)一步推進(jìn)依法治教。建立地方教育執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督檢查制度，每年各級(jí)政府及其教育、發(fā)改、財(cái)政、稅務(wù)等部門都要將教育執(zhí)法情況向同級(jí)人大常委會(huì)及專門委員會(huì)作出報(bào)告，自覺接受監(jiān)督。健全政府督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，完善評(píng)估指標(biāo)體系，在加強(qiáng)對(duì)“兩基”攻堅(jiān)及其鞏固提高的督導(dǎo)檢查基礎(chǔ)上，逐步建立和完善對(duì)旗縣級(jí)人民政府教育工作和各級(jí)各類學(xué)校的督導(dǎo)評(píng)估制度。加強(qiáng)教育部門電子政務(wù)建設(shè)和政務(wù)公開，促進(jìn)教育行政決策的科學(xué)化、民主化，促進(jìn)教育廉政建設(shè)。

令我們欣喜的是，內(nèi)蒙古作為西部開發(fā)的戰(zhàn)略要地，為了搶抓機(jī)遇、加快發(fā)展，已經(jīng)把教育擺在優(yōu)先的戰(zhàn)略地位，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委《關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》中明確提出了教育優(yōu)先發(fā)展的方針。而基礎(chǔ)教育作為教育事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，應(yīng)當(dāng)予以足夠的重視，政府要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的各項(xiàng)方針政策，不斷加大投入力度，深化各項(xiàng)改革，辦好全力我區(qū)的基礎(chǔ)教育事業(yè)，為內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)騰飛作出更大的貢獻(xiàn)。

內(nèi)容摘要：教育事業(yè)是關(guān)系到國家與社會(huì)發(fā)展前景的一項(xiàng)重要事業(yè)。改革開放以來，我區(qū)教育事業(yè)有了長足發(fā)展，建立了基礎(chǔ)教育、民族教育、高等教育、職業(yè)教育、成人教育比較完整的、具有鮮明地區(qū)和民族特色的教育體系，而基礎(chǔ)教育是教育事業(yè)的基礎(chǔ)，對(duì)教育事業(yè)的發(fā)展有著重要的意義，本文分析了我區(qū)基礎(chǔ)教育的發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題及政策建議。我們要全力建設(shè)好我區(qū)的基礎(chǔ)教育事業(yè)，為內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)騰飛作出更大的貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：基礎(chǔ)教育現(xiàn)狀問題政策措施

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