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西方國(guó)家自本世紀(jì)以來(lái)，在現(xiàn)實(shí)中經(jīng)過(guò)凱恩斯主義和福利國(guó)家的長(zhǎng)期實(shí)踐，在理論上經(jīng)過(guò)古德諾、威爾遜、韋伯等人的努力，逐漸形成了其古典的行政管理模式。但這種古典的行政管理模式及其指導(dǎo)理論現(xiàn)在正受到來(lái)自現(xiàn)實(shí)和理論上的雙重挑戰(zhàn)。由于過(guò)分強(qiáng)調(diào)等級(jí)原則、計(jì)劃和直接控制，強(qiáng)調(diào)由政府機(jī)構(gòu)自身來(lái)提供公共福利，強(qiáng)調(diào)集權(quán)與專(zhuān)家主義，它現(xiàn)在正在把政府推向財(cái)政危機(jī)和不可遏制的官僚主義，并由此引發(fā)了公眾對(duì)政府的信任危機(jī)。于是許多西方學(xué)者結(jié)合當(dāng)代西方行政改革的實(shí)踐，開(kāi)始關(guān)注未來(lái)的政府模式，以期能夠克服現(xiàn)存模式的弊端。美國(guó)學(xué)者彼德斯將這些模式分為四類(lèi)，即市場(chǎng)模式、參與模式、靈活政府模式和非管制政府模式。（注：（美）蓋·彼德斯：“政府管理與公共服務(wù)的新思維”，孫克非譯，《外國(guó)行政改革述評(píng)》，北京：國(guó)家行政學(xué)院出版社1996年版，第2頁(yè)。）其中，市場(chǎng)模式的理論最為完善，在實(shí)踐中的影響也最大。

市場(chǎng)模式的理論基礎(chǔ)

市場(chǎng)模式的理論基礎(chǔ)主要來(lái)自兩個(gè)方面：一是公共選擇理論，二是新公共管理理論。另外還受到新制度主義、理論等的影響。

（一）公共選擇理論

公共選擇理論家以理性經(jīng)濟(jì)人假設(shè)為出發(fā)點(diǎn)，對(duì)傳統(tǒng)的行政管理模式及其所面臨的困境作出以下論斷：

（1）理想的官僚，即“服務(wù)于公共利益的公仆”并不存在。官僚是理性經(jīng)濟(jì)人，追求個(gè)人利益，追求個(gè)人效用的最大化，官僚機(jī)構(gòu)與官僚行為遵循制度約束下的刺激反應(yīng)模式。

（2）政府產(chǎn)出的非市場(chǎng)性特征導(dǎo)致官僚機(jī)構(gòu)缺乏競(jìng)爭(zhēng)，使得政府沒(méi)有動(dòng)力降低成本，從而變得沒(méi)有效率或低效率。

（3）韋伯模式下強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格的規(guī)章制度，強(qiáng)調(diào)絕對(duì)的、垂直的命令—服從機(jī)制，扼殺了公務(wù)員的創(chuàng)造性和積極性，造成公務(wù)員墨守成規(guī)，逃避風(fēng)險(xiǎn)，不求有功，但求無(wú)過(guò)，使得官僚機(jī)構(gòu)喪失了內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制。

（4）官僚追求預(yù)算最大化，追求更大的自主權(quán)與壟斷力，導(dǎo)致政府規(guī)模擴(kuò)大，出現(xiàn)“政府?dāng)U張”。

（5）伴隨“政府?dāng)U張”，政治權(quán)力可能直接介入經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。在此過(guò)程中，很多人會(huì)求助于權(quán)力因素謀取個(gè)人最大利益，產(chǎn)生尋租行為。

正是基于以上分析，公共選擇理論認(rèn)為政府存在普遍的失敗，并提出了自己獨(dú)特的解決問(wèn)題的方式，即通過(guò)政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)關(guān)系的重新界定來(lái)解決政府所面臨的危機(jī)。他們認(rèn)為公共服務(wù)既可以由政府來(lái)提供，也可以由社會(huì)來(lái)提供；應(yīng)打破公私界限，破除政府壟斷，在政府和社會(huì)之間，在公私之間形成競(jìng)爭(zhēng)；應(yīng)當(dāng)給予公眾對(duì)公共服務(wù)進(jìn)行選擇的機(jī)會(huì)，即“用腳投票”的機(jī)會(huì)。

（二）新公共管理理論

市場(chǎng)模式的另一個(gè)理論基礎(chǔ)是由新公共管理學(xué)派提供的?！靶鹿补芾怼钡囊粋€(gè)主特征“是要將市場(chǎng)機(jī)制引入公共服務(wù)組織的運(yùn)作中來(lái)，即實(shí)行公共服務(wù)的市場(chǎng)化”。（注：KieronWalsh,PublicServicesandMarketMechanism,MacmillanPressLTD,1995,p.6.）

具體來(lái)講，新公共管理有兩大支流，一支是管理主義。鮑利特（C.Pollit）將管理主義的特征概括為以下幾個(gè)方面：第一，管理主義追求不斷提高效率；第二，強(qiáng)調(diào)管理技術(shù)在公共領(lǐng)域中的利用；第三，強(qiáng)調(diào)以有組織的勞動(dòng)力來(lái)提高生產(chǎn)力；第四，強(qiáng)調(diào)專(zhuān)業(yè)管理角色的運(yùn)用；第五，給予管理者以管理的權(quán)力。（注：C.Pollit,ManagerialismandthePublicService:TheAnglo-AmericanExperience,Oxford:Blackwell,SecondEdition,1993.）管理主義認(rèn)為公共部門(mén)和私人部門(mén)之間沒(méi)有什么區(qū)別，認(rèn)為管理就是用來(lái)組織和激勵(lì)雇員的人事機(jī)制，在公共部門(mén)和私營(yíng)部門(mén)同樣適用。鑒于私營(yíng)部門(mén)在戰(zhàn)后取得了長(zhǎng)足發(fā)展，而政府部門(mén)卻問(wèn)題叢生，可以將私營(yíng)部門(mén)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)引入到公共部門(mén)中來(lái)。新公共管理的另一支則強(qiáng)調(diào)非直接控制，反對(duì)政府直接提供服務(wù)，強(qiáng)調(diào)不斷提高政府服務(wù)的質(zhì)量，強(qiáng)調(diào)分權(quán)與，強(qiáng)調(diào)建立高效的信息系統(tǒng)，強(qiáng)調(diào)合同與市場(chǎng)以及對(duì)績(jī)效的有效評(píng)估，強(qiáng)調(diào)對(duì)公共服務(wù)的稽核與監(jiān)督。歸根到底，管理主義就是要用私營(yíng)部門(mén)的管理經(jīng)驗(yàn)來(lái)武裝公共部門(mén)。

作為市場(chǎng)模式的理論基礎(chǔ)，公共選擇和新公共管理存在分歧。公共選擇是要將政府的一些職能釋放給市場(chǎng)和社會(huì)，通過(guò)外部的政府與市場(chǎng)關(guān)系的重組來(lái)改革政府。新公共管理則與之相反，認(rèn)為公共部門(mén)和私營(yíng)部門(mén)之間不存在實(shí)質(zhì)性差別，并以二者間的相似性為基礎(chǔ)提出了一系列管理方面的建議和主張。它并不排斥政府，而是試圖來(lái)改造它。盡管如此，它們之間仍有重合之處，即它們都相信市場(chǎng)的作用。雖然它們?cè)趯?duì)政府改革的見(jiàn)解和方法上有差異，但由于對(duì)市場(chǎng)及其主體——企業(yè)的共同青睞，它們?nèi)阅茉趯?shí)踐中組合起來(lái)，共同構(gòu)成市場(chǎng)模式的理論基礎(chǔ)。

實(shí)踐中的市場(chǎng)模式——市場(chǎng)模式的具體做法

市場(chǎng)模式在西方國(guó)家行政改革中占有重要地位，許多國(guó)家的行政改革都以其為模本。在具體的實(shí)踐中，市場(chǎng)模式有許多做法。下面將對(duì)其主要形式作一分析。

（一）私有化

市場(chǎng)模式中最激進(jìn)的做法是全盤(pán)的私有化。特別是在英國(guó)、日本，直至整個(gè)西歐和現(xiàn)在的獨(dú)聯(lián)體國(guó)家，私有化都倍受歡迎。這里指的私有化，是指將原先由政府控制或擁有的職能交由企業(yè)私方承包或出售給私方。（注：（美）斯蒂夫·H·漢克主編：《私有化與發(fā)展》，管椎立等譯，北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社1989年版，第1頁(yè)。）其中最主要的形式是全部直截了當(dāng)?shù)爻鍪蹏?guó)有或國(guó)營(yíng)的企業(yè)。

支持私有化的人一般認(rèn)為，私有化可以提高可在市場(chǎng)上得到的產(chǎn)品的質(zhì)量，同時(shí)保持它對(duì)消費(fèi)者的需求隨時(shí)作出反應(yīng)的能力；私有化使各國(guó)政府得以減少財(cái)政赤字，使政府不必為了維護(hù)效率低下的國(guó)有企業(yè)而付出大量的補(bǔ)貼；通過(guò)自由市場(chǎng)機(jī)制決定資源配置，私有化可以在長(zhǎng)期內(nèi)創(chuàng)造更多的工作崗位和為所有的人提供更多的機(jī)會(huì)；私有化促成更開(kāi)放、更富競(jìng)爭(zhēng)性的經(jīng)濟(jì)，從而產(chǎn)生更多的個(gè)人收入和更穩(wěn)定的就業(yè)。但事實(shí)上，激進(jìn)的私有化在西方受到來(lái)自多方的抵制。對(duì)于許多公共物品和具有天然壟斷性的行業(yè)，國(guó)有化仍是一貫有效的選擇。同時(shí)許多人認(rèn)為“國(guó)有”更能照顧社會(huì)公平和提高社會(huì)福利。由于私有化在實(shí)踐中遇到了許多阻力，而且引發(fā)了一系列技術(shù)上和政治上的問(wèn)題，許多國(guó)家為了避免對(duì)一些敏感性的公共服務(wù)采取私有化的方式而采取了其他形式（即下面要討論的幾種形式）。

（二）公共服務(wù)的付費(fèi)制

市場(chǎng)模式認(rèn)為，對(duì)于一些公共服務(wù)應(yīng)當(dāng)采取收費(fèi)的方式。其主要目的是想通過(guò)付費(fèi)把價(jià)格機(jī)制引入到公共服務(wù)中來(lái)。從理論上講，付費(fèi)制具有一些優(yōu)點(diǎn)：第一，它能夠克服免費(fèi)提供公共服務(wù)所導(dǎo)致的對(duì)資源的不合理配置和浪費(fèi)；第二，無(wú)償提供公共服務(wù)將導(dǎo)致無(wú)目的的補(bǔ)貼和資助，對(duì)社會(huì)公平造成損害；第三，通過(guò)付費(fèi)制，價(jià)格可以真正起到信號(hào)燈的作用，從而使市場(chǎng)機(jī)制在公共服務(wù)領(lǐng)域得以良好運(yùn)用；第四，客觀上，通過(guò)付費(fèi)制也可以增加政府的財(cái)政收入，緩和政府的財(cái)政危機(jī)。

但是，付費(fèi)制本身也存在缺陷。對(duì)于一些特定的公共服務(wù)，付費(fèi)制并不合適（比如教育、衛(wèi)生和社會(huì)服務(wù)）。一般認(rèn)為，對(duì)于使用者和公眾可以自由選擇服務(wù)項(xiàng)目的服務(wù)領(lǐng)域，采用付費(fèi)制比較合適。按照羅斯的估計(jì)，大約75％的公共服務(wù)可以采用付費(fèi)的辦法。（注：KieronWalsh,PublicServicesandMarketMechanism,MacmillanPressLTD,1995,p.99.）現(xiàn)在西方許多國(guó)家開(kāi)始采用付費(fèi)制，但其目的大多是為了緩和政府財(cái)政危機(jī)，實(shí)際上并沒(méi)有使價(jià)格機(jī)制真正發(fā)揮作用，所以付費(fèi)制離理論家們所設(shè)想的理想狀態(tài)還差得很遠(yuǎn)。

（三）競(jìng)爭(zhēng)與合同制

市場(chǎng)模式強(qiáng)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)，認(rèn)為競(jìng)爭(zhēng)能夠提高效率，使投入少而產(chǎn)出多；通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)可以打破壟斷，能迫使公營(yíng)壟斷組織對(duì)顧客的需要作出反應(yīng)，從而實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者主權(quán)與“公眾主權(quán)”；并且通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)可以提高公共部門(mén)組織內(nèi)部員工的自尊心和士氣。競(jìng)爭(zhēng)有多種形式。奧斯本和蓋布勒在《改革政府》一書(shū)中將競(jìng)爭(zhēng)分為三類(lèi)：一是公對(duì)私的競(jìng)爭(zhēng)，即讓公營(yíng)組織和私營(yíng)組織都來(lái)提供公共服務(wù)，從而促使其競(jìng)爭(zhēng)；二是私對(duì)私的競(jìng)爭(zhēng)，即政府要求私營(yíng)企業(yè)彼此競(jìng)爭(zhēng)，以提供一些公共服務(wù)；三是公對(duì)公的競(jìng)爭(zhēng)，即政府促使自己內(nèi)部組織之間進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，以達(dá)到良好的服務(wù)效果。（注：（美）戴維·奧斯本、特勒·蓋布勒：《改革政府》，上海：上海譯文出版社1996年版，第64—65頁(yè)。）

把競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入公共服務(wù)領(lǐng)域最常見(jiàn)的途徑是采用合同制，即由公共部門(mén)和政府作為顧客與委托人，同人即那些真正提供服務(wù)的組織（公營(yíng)的或私營(yíng)的）簽定合同。政府的職責(zé)是確定需要什么、簽定合同并監(jiān)督績(jī)效，具體的服務(wù)則由締約的另一方來(lái)提供。這樣政府就成為真正的管理者，而不再是提供者。合同制對(duì)政府起到了“卸載”的作用。它在西方普遍被采用。剛開(kāi)始它只局限于廢物垃圾的處理、手工服務(wù)等簡(jiǎn)單勞動(dòng)，現(xiàn)在已擴(kuò)大到政策制定、信息收集等專(zhuān)業(yè)化的領(lǐng)域，應(yīng)用越來(lái)越廣泛。

（四）內(nèi)部市場(chǎng)

內(nèi)部市場(chǎng)是市場(chǎng)模式中應(yīng)用范圍比較窄的一種方式，它主要是在英國(guó)行政改革中得到了廣泛的應(yīng)用，并成為英國(guó)行政改革的一大特點(diǎn)。其他一些國(guó)家，如新西蘭、瑞典等，只是借用了英國(guó)的一些做法。

內(nèi)部市場(chǎng)最大的特點(diǎn)就是將提供公共服務(wù)的政府部門(mén)人為地劃分為生產(chǎn)者和購(gòu)買(mǎi)者兩方，這樣在政府組織內(nèi)部就產(chǎn)生了“生產(chǎn)者”和“消費(fèi)者”兩個(gè)角色。內(nèi)部市場(chǎng)的實(shí)現(xiàn)需要具備三個(gè)要素：第一，要明確劃分生產(chǎn)者和消費(fèi)者；第二，內(nèi)部市場(chǎng)的主體（生產(chǎn)者和消費(fèi)者）在內(nèi)部簽定準(zhǔn)合同和商業(yè)契約，并在此基礎(chǔ)上運(yùn)作；第三，它要求一定的付費(fèi)制和會(huì)計(jì)制度作保障。它是西方公共管理改革的一個(gè)新思路，很有創(chuàng)新性。但運(yùn)作起來(lái)需要許多條件來(lái)支持。它需要政府形成一種契約意識(shí)和平等的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，需要高素質(zhì)的管理人員和完備的信息管理系統(tǒng)。而這些在目前很難具備，所以其應(yīng)用范圍還很窄。

（五）分權(quán)與權(quán)力下放

實(shí)行分權(quán)與權(quán)力下放的主要目的是想通過(guò)公共組織政治和執(zhí)行的分離來(lái)賦予執(zhí)行者更大的自主權(quán)，使被授權(quán)的下級(jí)組織成為獨(dú)立的單位，能夠自己控制自己的預(yù)算，能夠自由地與其他組織進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，而政治家只是確立目標(biāo)并對(duì)績(jī)效進(jìn)行有效控制。

分權(quán)的一種方式是通過(guò)財(cái)政分權(quán)來(lái)實(shí)現(xiàn)。這種方式在英國(guó)得到廣泛應(yīng)用。英國(guó)財(cái)政部于1982年公布的財(cái)務(wù)管理新方案，主要特征就是采取了財(cái)政分權(quán)的形式。（注：參見(jiàn)周志忍：“英國(guó)行政改革與西方行政管理新趨勢(shì)”，《北京大學(xué)學(xué)報(bào)》（北京）1994年第5期，第52頁(yè)。）分權(quán)的另一種方式是通過(guò)建立內(nèi)部機(jī)構(gòu)來(lái)實(shí)現(xiàn)的。這些機(jī)構(gòu)享有更大的自主權(quán)，在決策和執(zhí)行上更為靈活。與財(cái)務(wù)分權(quán)相比，這種形式下等級(jí)官僚組織鏈條被打碎得更徹底。

（六）自由化與放松管制

自由化主要體現(xiàn)為放松管制。這在北美的行政改革中比較盛行。其基本的觀念是“政府無(wú)效率的主要原因是對(duì)管理層進(jìn)行干預(yù)控制的內(nèi)部規(guī)制和規(guī)則的數(shù)量太多，它們包括人事規(guī)則、僵化的付酬制度、預(yù)算規(guī)則、具有約束性的采購(gòu)法則以及許多別的規(guī)制?；镜募僭O(shè)是，如果公共組織能夠清除這些清規(guī)戒律，它就能更加具有靈活性和效率”（注：（美）蓋·彼德斯：“歐洲的行政現(xiàn)代化：一種北美視角的分析”，宋世明譯，《外國(guó)行政改革述評(píng)》，北京：國(guó)家行政學(xué)院出版社1996年版，第70頁(yè)。）。

放松管制包括放松市場(chǎng)管制、社會(huì)管制和行業(yè)管制等，其重點(diǎn)是放松市場(chǎng)管制。它在70年代成為經(jīng)濟(jì)理論上的熱門(mén)話題，80年代形成高峰并擴(kuò)展到各個(gè)領(lǐng)域。但放松管制并不是不要政府的干預(yù)，而是要減少不必要的政府干預(yù)與管制。

市場(chǎng)模式的影響

市場(chǎng)模式對(duì)于傳統(tǒng)的政府公共管理模式是一場(chǎng)巨大的變革，它已經(jīng)并將繼續(xù)對(duì)政府公共管理產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。這主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）造成政府職能轉(zhuǎn)換——政策制定與提供服務(wù)相分離。

在傳統(tǒng)政府模式下，政府不僅制定政策，而且親自提供服務(wù)。政府幾乎是提供公共服務(wù)的唯一組織。政府為了維持社會(huì)福利必須擁有龐大的組織機(jī)構(gòu)和大量雇員，必須支付大量的財(cái)政用于社會(huì)服務(wù)的提供。結(jié)果是政府什么事都做又都做不好，顯得過(guò)于疲憊。而市場(chǎng)模式所追求的是“企業(yè)化政府”，它所采取的各項(xiàng)措施是要充分發(fā)揮市場(chǎng)與競(jìng)爭(zhēng)的作用，是用企業(yè)精神來(lái)改革公共部門(mén)。所以在市場(chǎng)模式下，政府不再是無(wú)所不包、無(wú)所不做的公共服務(wù)的提供者。“政府開(kāi)始轉(zhuǎn)向一種政策制定（掌舵）同服務(wù)提供（劃槳）分開(kāi)的機(jī)制”。（注：（美）戴維·奧斯本、特勒·蓋布勒：《改革政府》，上海：上海譯文出版社1996年版，第11頁(yè)。）政府的主要職責(zé)是決策和管理，即制定公共政策并實(shí)施監(jiān)督與評(píng)估，而具體的公共服務(wù)則由私營(yíng)部門(mén)、第三部門(mén)和下級(jí)政府組織通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)提供。

（二）導(dǎo)致政府組織結(jié)構(gòu)的變革。

市場(chǎng)模式對(duì)傳統(tǒng)的官僚組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行了變革。首先，市場(chǎng)模式雖然并不完全排斥層級(jí)制，但它更喜歡的是一種平板式的而非金字塔式的組織結(jié)構(gòu)。“市場(chǎng)模式的倡導(dǎo)者認(rèn)為，在平板的組織結(jié)構(gòu)下，組織的領(lǐng)導(dǎo)者和組織機(jī)構(gòu)同外界打交道所取得的最低收益都要比科層制度更為有效”（注：（美）蓋·彼德斯：“政府管理與公共服務(wù)的新思維”，孫克非譯，《外國(guó)行政改革述評(píng)》，北京：國(guó)家行政學(xué)院出版社1996年版，第10頁(yè)。）。其次，在市場(chǎng)模式下，出現(xiàn)了許許多多單一的獨(dú)立的政府機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)享有很大的權(quán)力，它們?nèi)〈艘郧澳欠N選舉產(chǎn)生出來(lái)的組織；許多傳統(tǒng)政府的職能現(xiàn)在下放給下級(jí)組織或者運(yùn)用私營(yíng)部門(mén)或半私營(yíng)部門(mén)來(lái)提供服務(wù)。再次，在市場(chǎng)模式下政府與社會(huì)的邊界顯得越來(lái)越模糊。政府內(nèi)部組織之間不再是以權(quán)力為紐帶的層級(jí)結(jié)構(gòu)體系，相反變成了以契約和合同為基礎(chǔ)的組織網(wǎng)絡(luò)。

（三）導(dǎo)致政府組織文化的變革。

市場(chǎng)模式對(duì)傳統(tǒng)的政府官僚文化造成沖擊。傳統(tǒng)政府組織強(qiáng)調(diào)權(quán)威與服從，市場(chǎng)模式則強(qiáng)調(diào)商業(yè)性的價(jià)值，它以平等的交換與契約機(jī)制代替了傳統(tǒng)的計(jì)劃?rùn)C(jī)制。市場(chǎng)模式要求政府雇員不斷創(chuàng)新，積極進(jìn)取，而不是保守怕事，隨遇而安。這種組織文化上的變革也導(dǎo)致政府在管理上出現(xiàn)變革。在人事管理上，傳統(tǒng)等級(jí)工資制正在被績(jī)效工資制所取代。績(jī)效工資制強(qiáng)調(diào)政府雇員應(yīng)該根據(jù)其在市場(chǎng)下可能贏得的收入，即參照私營(yíng)部門(mén)的標(biāo)準(zhǔn)付給更多或較少的薪水。政府雇員不再是干好干壞一個(gè)樣，而是干好干壞不一樣?？?jī)效工資制正在激勵(lì)著政府雇員努力挖掘自己的潛力并不斷提高工作質(zhì)量。同時(shí)，政府的預(yù)算制度也在變革，零基預(yù)算正在取代傳統(tǒng)的預(yù)算方式。政府的預(yù)算不再是以慣例和權(quán)力為標(biāo)準(zhǔn)，而是以需求為導(dǎo)向，官僚的預(yù)算最大化行為被逐漸遏制。

總之，市場(chǎng)模式賦予現(xiàn)代政府以許多新的內(nèi)涵。它給予人們重新評(píng)價(jià)和認(rèn)識(shí)政府的新觀念。在市場(chǎng)模式看來(lái)，評(píng)判一個(gè)政府優(yōu)劣的標(biāo)準(zhǔn)是看政府如何用低成本來(lái)提供公共服務(wù)，它既強(qiáng)調(diào)質(zhì)量又強(qiáng)調(diào)效率。對(duì)民主的認(rèn)識(shí)上，市場(chǎng)模式認(rèn)為民主的政府不僅要體現(xiàn)人民的意志，更主要的是要更好地、更經(jīng)濟(jì)地為公眾提供服務(wù)。市場(chǎng)模式還賦予公民權(quán)利以新的內(nèi)容。在它看來(lái)，公民不僅是作為納稅人而存在，公民也是消費(fèi)者。公民既可以憑借其納稅人的義務(wù)而享有公民的權(quán)利，又可以作為消費(fèi)者通過(guò)其選擇權(quán)來(lái)使自己和公眾的利益得以實(shí)現(xiàn)。這樣，就在公共服務(wù)領(lǐng)域賦予公眾以消費(fèi)者主權(quán)，即給予公眾以“用腳投票”的權(quán)利。

但是，市場(chǎng)模式在實(shí)踐中也遇到一些麻煩，人們對(duì)其也褒貶不一。從一定程度上說(shuō)，市場(chǎng)模式似乎正在制造一種新的“市場(chǎng)神話”，它使人們覺(jué)得又陷入了一種新的歷史循環(huán)。這一點(diǎn)受到了一些人的批評(píng)和置疑。比如美國(guó)學(xué)者漢森就市場(chǎng)模式對(duì)私營(yíng)部門(mén)的理想化進(jìn)行了批評(píng)，指出在“私營(yíng)部門(mén)神話下”的改革可能會(huì)陷入迷途。泰勒等人則對(duì)在公營(yíng)部門(mén)中過(guò)分強(qiáng)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制提出質(zhì)疑。考尼格的批評(píng)則更為徹底，他認(rèn)為讓國(guó)家在市場(chǎng)化的名義下模仿市場(chǎng)不僅是多余的，而且有悖功能分化，與現(xiàn)代化的要求背道而馳。（注：參見(jiàn)周志忍主編：《當(dāng)代國(guó)外行政改革比較研究》，北京：國(guó)家行政學(xué)院出版社1999年版，第584—589頁(yè)。）

可見(jiàn)，對(duì)市場(chǎng)模式的爭(zhēng)論是非常激烈的，批評(píng)者和支持者各執(zhí)一詞。但無(wú)論如何，作為對(duì)傳統(tǒng)模式的一種替代方式，市場(chǎng)模式正在改變著政府的許多方面，它所包含的價(jià)值使人們意識(shí)到改革必須持續(xù)下去，因?yàn)樗菍?duì)新時(shí)代、新環(huán)境的自覺(jué)適應(yīng)與回應(yīng)。

【內(nèi)容提要】市場(chǎng)模式作為傳統(tǒng)政府管理模式的一種替代形式，是對(duì)新時(shí)代、新環(huán)境的一種適應(yīng)與回應(yīng)，是西方國(guó)家擺脫管理危機(jī)的一種嘗試；其指導(dǎo)理論主要是公共選擇理論和新公共管理理論；其改革的主要措施包括私有化、公共服務(wù)的付費(fèi)制、競(jìng)爭(zhēng)與合同制、內(nèi)部市場(chǎng)、分權(quán)與權(quán)力下放、自由化與放松管制等。

【關(guān)鍵詞】市場(chǎng)模式/公共選擇/新公共管理