【摘要】互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來為公立醫(yī)院思想政治教育的教育內(nèi)容、工作方式等方面的快速發(fā)展帶來了機(jī)遇，促進(jìn)了互聯(lián)網(wǎng)與公立醫(yī)院思想政治教育的結(jié)合。但是公立醫(yī)院思想政治教育也面臨著自身和互聯(lián)網(wǎng)帶來的各種課題。通過對這些機(jī)遇和課題的梳理，我們對公立醫(yī)院思想政治教育的發(fā)展進(jìn)行了新的研究。

【關(guān)鍵詞】互聯(lián)網(wǎng)；公立醫(yī)院；思想政治教育

召開以來，在健康中國戰(zhàn)略的背景下，堅(jiān)持以新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹和五中全會精神，開展公立醫(yī)院思想政治教育，把思想政治教育同公立醫(yī)院的業(yè)務(wù)工作相結(jié)合。研究互聯(lián)網(wǎng)和思想政治教育的特點(diǎn)，利用網(wǎng)絡(luò)與公立醫(yī)院思想政治教育進(jìn)行結(jié)合并創(chuàng)新，公立醫(yī)院思想政治教育信息化得到了進(jìn)一步的發(fā)展。2020年初，席卷全國的肺炎是我國歷史上防控難度最大的突發(fā)性公共衛(wèi)生事件，這場疫情對人們接觸距離的要求，也促進(jìn)了公立醫(yī)院的思想政治教育工作與互聯(lián)網(wǎng)的進(jìn)一步結(jié)合。雖然公立醫(yī)院思想政治教育在教育形式等方面得到了發(fā)展，但仍然存在著工作體系不完善、工作內(nèi)容與公立醫(yī)院工作結(jié)合不緊密、缺乏吸引力等問題，急需我們進(jìn)一步改進(jìn)。

一、互聯(lián)網(wǎng)背景下公立醫(yī)院思想政治教育工作面對的機(jī)遇和課題

1.互聯(lián)網(wǎng)背景下公立醫(yī)院思想政治教育活動(dòng)面臨的機(jī)遇。

第一，黨和國家對思想政治教育的重視。思想政治教育是我們黨和國家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的精神保證，深受黨和國家的重視。從革命時(shí)期到已經(jīng)邁入新時(shí)代的當(dāng)今中國，思想政治教育發(fā)揮的作用貫穿于中國時(shí)代變遷的各個(gè)階段。改革開放以來，思想政治教育這一學(xué)科在保持自身精髓和優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上不斷與時(shí)俱進(jìn)。黨的報(bào)告中提出的觀點(diǎn)和思想，為新時(shí)代思想政治教育發(fā)展注入了新的血液，新時(shí)期的思想政治教育全面貫徹黨的精神，促進(jìn)思想政治教育的全面發(fā)展。對思想政治教育高度重視，他對思想政治教育的發(fā)展提出了一系列的要求并做出了重要論述?？倳浽谌珖麄魉枷牍ぷ鲿h上強(qiáng)調(diào)：“必須把統(tǒng)一思想、凝聚力量作為宣傳思想工作的中心環(huán)節(jié)”，要求做好在新形勢下宣傳思想工作，“必須自覺承擔(dān)起舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)”，“特別是要在學(xué)懂弄通做實(shí)新時(shí)代中國特色社會主義思想上下功夫，要把堅(jiān)定‘四個(gè)自信’作為建設(shè)社會主義意識形態(tài)的關(guān)鍵?！?/p>

一、價(jià)值理念的改變：從關(guān)注公平到追求卓越

西方國家在由傳統(tǒng)行政向新公共管理模式演進(jìn)的過程中，政府責(zé)任的核心價(jià)值取向經(jīng)歷了側(cè)重“秩序與效率”，到追求“公平與正義”，再到倡導(dǎo)“服務(wù)與競爭”的嬗變。[3]行政管理的核心價(jià)值對高等教育的影響是非常顯見的。在20世紀(jì)六七十年代，解決種族矛盾和彰顯教育平等是美國教育改革的一個(gè)核心目標(biāo)。一直到80年代，聯(lián)邦政府主要關(guān)注的仍是實(shí)現(xiàn)民主與平等的教育機(jī)會，力圖通過公立高校，讓日益增加的適齡群體進(jìn)入高等學(xué)校，以達(dá)到解決與貧窮和種族相關(guān)的社會問題。1964年，約翰遜總統(tǒng)在國情咨文中宣稱“向美國的貧困無條件宣戰(zhàn)”，出臺了一系列教育干預(yù)政策。如制定名為《目標(biāo)Ⅰ》（TitleⅠ）的大型聯(lián)邦援助計(jì)劃，為低收入家庭的青少年提供獎(jiǎng)學(xué)金、校內(nèi)工作和貸款等，以幫助他們順利進(jìn)入大學(xué)。政府借助民權(quán)法案和特殊的計(jì)劃，使歷史上受排斥的群體進(jìn)入條件較好的學(xué)校讀書，并制定出一系列策略，幫助低收入民眾充分參與教育，改善低收入社區(qū)的教育服務(wù)，解決家庭貧困造成的其他問題。民主與平等的教育價(jià)值取向?qū)Ξ?dāng)時(shí)的入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)及資源分配都產(chǎn)生了很大影響。公立大學(xué)致力于為每一個(gè)人提供平等的教育機(jī)會，無論種族、民族，也不管階層、性別和信仰，這是大學(xué)的基本責(zé)任。平等和公正已經(jīng)成為美國公立高等教育的核心價(jià)值，同時(shí)也是大學(xué)義不容辭的使命。大學(xué)入學(xué)人數(shù)也由此激增，尤其是在那些曾經(jīng)受到排斥的群體中，在高等教育入學(xué)機(jī)會上受到傾斜性政策照顧，更出現(xiàn)了一股上大學(xué)的熱潮。公立教育在消除種族隔離和解決種族經(jīng)濟(jì)不平等等問題方面發(fā)揮了重要作用。種族間的差異在縮小，許多非洲裔學(xué)生加入無隔離學(xué)校的數(shù)目有了很大增長，少數(shù)民族與白人工作報(bào)酬的差距正在穩(wěn)步縮小。[4]20世紀(jì)80年代，美國公立高等教育的規(guī)模達(dá)到一個(gè)前所未有的水平，隨之而來的是，教育因質(zhì)量問題開始受到了來自各方的批評與抨擊。

保羅•科波曼曾驚呼：美國歷史上第一次出現(xiàn)了當(dāng)代人教育水平不能超過父輩、不能與父輩相提并論甚至達(dá)不到父輩水平的狀況。[5]庫克森(PeterW.Cookson)指出，20世紀(jì)80年代的公立學(xué)校在創(chuàng)造文理兼通，且具有社會良知的公民的歷史任務(wù)中失敗了。[6]在學(xué)者與民眾的質(zhì)疑聲中，1981年8月，美國教育部成立了國家教育卓越委員會(NationalCommissiononExcel-lenceinEducation)，調(diào)查教育質(zhì)量。委員會于1983年出臺一份署名為《國家處于危險(xiǎn)之中———教育改革勢在必行》(ANationatRisk：TheImperativeforEducationalReform)的研究報(bào)告。[7]報(bào)告所揭示的內(nèi)容是令人觸目驚心的。報(bào)告表明：美國公共教育面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，教育體制改革勢在必行。這篇報(bào)告的問世立即引起了社會各界的廣泛關(guān)注，許多官方的、學(xué)術(shù)的、民間的團(tuán)體也都紛紛組織調(diào)查研究。上至總統(tǒng)，中有州長、州教育學(xué)監(jiān)，下及教師和普通民眾，都開始重視美國教育的變化。聯(lián)邦教育政策的重點(diǎn)開始轉(zhuǎn)移，從原先的擴(kuò)大教育機(jī)會轉(zhuǎn)變?yōu)樘岣吖W(xué)校教育質(zhì)量。成立于1984年的“美國高質(zhì)量高等教育研究小組”就提出美國高等教育的根木問題是教育質(zhì)量問題，高等學(xué)校要全力以赴地提高教育質(zhì)量。美國教育的“卓越時(shí)代”在這一背景下悄然來臨。研究者一致把《國家處于危險(xiǎn)之中———教育改革勢在必行》的發(fā)表看成是這場運(yùn)動(dòng)發(fā)軔的標(biāo)志。[8]“卓越時(shí)代”的主要特征之一就是對質(zhì)量的持續(xù)關(guān)注。從20世紀(jì)80年代中期一直到90年代，美國高等教育進(jìn)入了一個(gè)革命性的變革時(shí)代。教育政策的發(fā)展從“努力爭取教育機(jī)會和教育平等”轉(zhuǎn)向“競爭、目標(biāo)與提高教育質(zhì)量”。美國國家教育卓越委員會除了在1983年和1984年提出的《國家處于危險(xiǎn)之中———教育改革勢在必行》、《投身學(xué)習(xí)：發(fā)揮美國高等教育的潛力》兩個(gè)綱領(lǐng)性文獻(xiàn)外，后又推出《進(jìn)入大學(xué)前的學(xué)術(shù)準(zhǔn)備》、《為高質(zhì)量而行動(dòng)》等系列報(bào)告，闡述如何改善大學(xué)教育，為提高本科教育質(zhì)量提出建議和設(shè)想。1993年3月，美國國會通過了質(zhì)量承諾(NationalQualityCommitment)法案，鼓勵(lì)美國大學(xué)秉持全面質(zhì)量管理、注重流程管理的重要理念，每年為在推廣教育、內(nèi)部管理及與產(chǎn)業(yè)合作中卓有成效的大學(xué)頒獎(jiǎng)。創(chuàng)立于1995年的“研究型大學(xué)本科教育全國委員會”在1998年發(fā)表了題為《重建本科生教育的美國研究型大學(xué)發(fā)展藍(lán)圖》的研究報(bào)告，提出了美國研究型大學(xué)本科教育改革的十種策略，拉開了美國重構(gòu)研究型大學(xué)本科教育的序幕。在這波改革浪潮中，大量效能低下且改進(jìn)不力的學(xué)校都被淘汰了，其他高校都圍繞高等教育質(zhì)量管理采取了一系列卓有成效的舉措。

二、運(yùn)行模式的轉(zhuǎn)變：從計(jì)劃模式到市場模式

20世紀(jì)80年代以前，美國公立教育被看作是一種公共產(chǎn)業(yè)，為公共目的服務(wù)，公立教育有足夠的公共資助，以提供高質(zhì)量、低成本的教育機(jī)會去滿足知識社會不斷增長的教育需求。州和聯(lián)邦政府致力于向每一個(gè)想學(xué)習(xí)、有能力學(xué)習(xí)的人提供受教育機(jī)會。美國政府對公共教育的投入在不斷增長，二戰(zhàn)結(jié)束以來，公立學(xué)校學(xué)生的平均教育費(fèi)用以每10年40%的速度增長。80年代最初幾年，整個(gè)美國用于教育上的投入比通貨膨脹還要快兩倍。[9]但投入高增長并不意味著教育質(zhì)量的提高，美國的教育狀況還是每況愈下。州、聯(lián)邦政府和民眾對高校的低效運(yùn)作和質(zhì)量低下極為不滿，各州不再愿意提供維持公立高等教育發(fā)展所需要的資源，或者至少不會按照二戰(zhàn)以后幾十年間那樣去資助高等教育。受新公共管理理論的影響，美國社會似乎已經(jīng)對政策失去了信心，轉(zhuǎn)而相信市場。從政府、理論界到民眾都開始相信，在國民教育的供給上，除政府外，具有競爭力的市場可以保證社會資源的優(yōu)化配置。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗里德曼（MiltonFriedman）等學(xué)者認(rèn)為，當(dāng)政府不能很好地處理教育問題時(shí)，市場可以作為一種補(bǔ)充調(diào)劑方法介入教育。弗氏堅(jiān)信就配置社會服務(wù)而言，競爭性的市場機(jī)制遠(yuǎn)勝于國家經(jīng)營的科層制。[10]他主張把政府提供公立教育的模式轉(zhuǎn)變?yōu)檎a(bǔ)助教育的模式，主張開放教育市場，鼓勵(lì)學(xué)校競爭，推行教育券制度和允許擇校，從而促進(jìn)學(xué)校產(chǎn)生更好的績效，更好地回應(yīng)顧客的需要。弗氏的《政府在教育中的角色》（TheRoleofGovernmentinEducation）為后來美國政府在教育，包括高等教育中推行市場邏輯奠定了理論基礎(chǔ)。美國公共教育改革中的市場邏輯是以個(gè)人權(quán)利的確立、保障及自由交易為基礎(chǔ)的，以樹立教育消費(fèi)者形象、通過市場介入打破國家壟斷、實(shí)現(xiàn)政府資金與政府供給的分離、應(yīng)用市場檢驗(yàn)等為主要內(nèi)容。

它的理論基礎(chǔ)是新自由主義、新公共管理理論和人力資本理論。這些理論的共同特征是以經(jīng)濟(jì)學(xué)理論為指導(dǎo)，利用市場機(jī)制來解決公立學(xué)校的問題。在這些理論的倡導(dǎo)者看來，如果不徹底打破公共教育中的官僚體制，任何改革都是徒勞的。市場邏輯引導(dǎo)下的教育改革的根本特征是將私立教育的某些運(yùn)作方式借用到公共教育系統(tǒng)中。它的一個(gè)重要假設(shè)是私立教育的某些運(yùn)作方式要優(yōu)于公立學(xué)校的管理方式。[11]這一假設(shè)推動(dòng)了美國一系列教育政策與法案的產(chǎn)生，對其近20余年來的公共教育發(fā)展產(chǎn)生了廣泛而深遠(yuǎn)的影響。在這20年間，學(xué)生資助從無償捐助轉(zhuǎn)向貸款，后又轉(zhuǎn)向有利于中上階層的稅收信用，表明了聯(lián)邦政策中對高等教育屬性認(rèn)定發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變：高等教育從“公共產(chǎn)品”轉(zhuǎn)向主要是“有益于個(gè)人的產(chǎn)品”。聯(lián)邦政府主要通過稅收資助而不是按需撥款來提供支持，表明它更傾向于通過市場調(diào)配進(jìn)行投資，而不是直接對最需要的學(xué)生或院校進(jìn)行資助。美國公眾及其推選的州和聯(lián)邦政府的代表都把市場看做滿足公共優(yōu)先發(fā)展事業(yè)的一個(gè)有效的機(jī)制。州和聯(lián)邦政府不僅把高等教育看成是在有教養(yǎng)公民身上的一種公共投資，它更多的被看成一種消費(fèi)商品，學(xué)生是主要的受益者。在教育決策層面，公立學(xué)校制度中所隱含的“福利”和“機(jī)會均等”的價(jià)值目標(biāo)，在新的經(jīng)濟(jì)形勢下卻逐漸被“競爭”和“效率”等一些新的價(jià)值目標(biāo)所動(dòng)搖，甚至被取代。[12]在對學(xué)生和大學(xué)的公共投資中，責(zé)任和效果往往取代了以前的權(quán)力和機(jī)會。過去20年，州和國家政府的公共官員都建立了法律、政策和項(xiàng)目，意圖明顯地鼓勵(lì)在高等教育中形成一個(gè)具有競爭性的市場。許多州都希望在公立高等教育中創(chuàng)造市場力量，把高等教育從“免費(fèi)的產(chǎn)品變成一個(gè)有一定價(jià)格（學(xué)費(fèi)）的商品”，把“資助高等教育的負(fù)擔(dān)從納稅人身上轉(zhuǎn)嫁到受益最大的學(xué)生和家長身上”[13]。州和聯(lián)邦機(jī)構(gòu)都越來越要求可測量的行為指標(biāo)，如畢業(yè)率、教師的上課時(shí)數(shù)、提高的生產(chǎn)率和成本控制等。除了在觀念上的變化之外，由于高等教育在申請公共資金上已經(jīng)落后于其他社會優(yōu)先發(fā)展的行業(yè)，如衛(wèi)生保健、基礎(chǔ)教育和教養(yǎng)等，公立大學(xué)被期望應(yīng)該轉(zhuǎn)向一個(gè)新的資源，如學(xué)費(fèi)、籌集資金和商業(yè)市場等以彌補(bǔ)公共資助的下降。所以學(xué)生越來越被看做是消費(fèi)者，教師也越來越被看做是企業(yè)家，評價(jià)大學(xué)的根據(jù)是其市場競爭力而不是維持學(xué)術(shù)價(jià)值的能力。[14]激烈的市場競爭要求公立大學(xué)采取不同的策略，采用新的商業(yè)模式，從而為只能獲得有限公共資助的大學(xué)提供資金上的保障。隨著州財(cái)政撥款的減少，迫使公立大學(xué)發(fā)起大規(guī)模的籌資運(yùn)動(dòng)以尋求私人的捐贈，許多公立學(xué)校也開始提高學(xué)費(fèi)，更多地依賴衛(wèi)生保健、繼續(xù)教育及從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓活動(dòng)獲得收益。一些公立大學(xué)開始考慮資金運(yùn)作的私有化，把自己變成公辦私營的大學(xué)。

研究迅速變化的分析方法

在世界高等教育持續(xù)而快速變化過程中，私立高等教育特別引人注目。僅僅在幾十年之前，在多數(shù)國家，私立高等教育還不存在或者是處于邊緣地位。而今天，在亞洲、非洲、拉丁美洲和歐洲轉(zhuǎn)型國家，私立高等教育規(guī)模在全部高等教育在校生人數(shù)中所占的比例有了很大的提高。中國也不例外，中國民辦高等教育的發(fā)展與世界發(fā)展趨勢相一致。盡管與亞洲許多國家和世界其他地區(qū)國家相比，中國民辦高等教育的規(guī)模還較小，但是它的發(fā)展態(tài)勢生氣勃勃，在公立高等教育單獨(dú)存在了近半個(gè)世紀(jì)之后，民辦高等教育在中國又重新出現(xiàn)了。

現(xiàn)在，人們對于私立高等教育的認(rèn)識程度還比較低，特別是在私立高等教育近些年來才變得重要的國家，情況更是如此。這也包括私立高等教育扮演角色的問題。贊成者傾向于持私立高等教育扮演著重要角色的觀點(diǎn)，而批評者則往往看到私立高等教育作為主導(dǎo)形式的負(fù)面影響，私立高等教育的參與者則從他們所在學(xué)校的角度出發(fā)，來看待私立高等教育的角色。

當(dāng)人們就私立高等教育的角色進(jìn)行思考和辯論時(shí)，往往采取了過于簡單化的方式。贊同者和批評者所提供的材料，對私立高等教育不是夸耀就是貶低。當(dāng)公共政策制訂者參與制訂私立高等教育發(fā)展規(guī)劃時(shí)，他們也往往想要得到關(guān)于私立高等教育的目前狀況和他們希望如何做的簡單看法。但是，關(guān)于私立高等教育真正角色的分析卻是微乎其微的。

當(dāng)然，在簡單看法和通過研究才能了解到的復(fù)雜性方面存在著很大的距離。在很大程度上，這一點(diǎn)是確鑿無疑的。分析者不必渴求從人們頭腦中消除所有對私立高等教育的簡單看法。但是，難道我們不應(yīng)該對于這些過于簡單化的看法提出挑戰(zhàn)嗎？我們有責(zé)任獲得私立高等教育的真正知識，也有責(zé)任為政策制訂者提供有效的背景資料。

因此，我們在這里討論的主題，與一些人繼續(xù)傳播的過于簡單化的觀點(diǎn)不同，而是對于迅速發(fā)展的私立高等教育“角色”的合理思考，我們應(yīng)該把握這樣一個(gè)事實(shí)，即私立高等教育過去不曾扮演過一個(gè)基本角色，今后也不會扮演一個(gè)基本角色。事實(shí)上，私立高等教育扮演著一些不同的角色。發(fā)現(xiàn)私立高等教育角色的類型和形式，是研究分析工作所面臨著的一個(gè)重要挑戰(zhàn)。私立高等教育扮演什么樣的角色，取決于我們考察私立高等教育的哪些方面，什么時(shí)候考察和在什么地方考察。

摘要：因不滿傳統(tǒng)公立學(xué)校。許多美國人熱衷于教育體制改革并引進(jìn)一些新的教育體系，如：教育代券、特許學(xué)校和家庭教育。毫無疑問這些改革措施是對現(xiàn)有公立學(xué)校制度的一種補(bǔ)充，并體現(xiàn)美國完善教育體系的發(fā)展。本文對這一新的教育體系做一簡單的概述。

關(guān)鍵詞：美國；最新；教育體系

一、教育是社會進(jìn)步和發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力

世界各國都很重視教育在增強(qiáng)國力中所起的作用，在美國。教育家和政治家均把教育視為個(gè)人成功和國家繁榮的關(guān)鍵因素。盡管教育很受重視，美國公立學(xué)校教育機(jī)制中仍存在不少問題，如：教學(xué)不嚴(yán)謹(jǐn)、思想道德教育匱乏、學(xué)費(fèi)暴增，無法滿足少數(shù)學(xué)生的特殊要求等問題，這些問題影響了美國教學(xué)質(zhì)量并引起了人們的高度關(guān)注和廣泛的討論。

由于人們越來越對公立學(xué)校不滿意，并對教育改革的欲望愈加強(qiáng)烈，因而建立了一些新型學(xué)校并融入了新的教學(xué)思想和方法，其目的在于解決存在的問題。教育代券、特許學(xué)校和家庭教育是最重要的三種教育體制。在調(diào)查了美國公立學(xué)校所存在的弊端后，本文主要關(guān)注的是非傳統(tǒng)學(xué)校的相關(guān)事宜。這些新型學(xué)校只是全國范圍內(nèi)教育改革項(xiàng)目的一部分，作為對傳統(tǒng)教育的一種重要補(bǔ)充，它們將對正在發(fā)展中的美國教育作出特殊的貢獻(xiàn)。

二、美國傳統(tǒng)公立學(xué)校中所存在的諸多問題

一、價(jià)值理念的改變：從關(guān)注公平到追求卓越

西方國家在由傳統(tǒng)行政向新公共管理模式演進(jìn)的過程中，政府責(zé)任的核心價(jià)值取向經(jīng)歷了側(cè)重“秩序與效率”，到追求“公平與正義”，再到倡導(dǎo)“服務(wù)與競爭”的嬗變。[3]行政管理的核心價(jià)值對高等教育的影響是非常顯見的。在20世紀(jì)六七十年代，解決種族矛盾和彰顯教育平等是美國教育改革的一個(gè)核心目標(biāo)。一直到80年代，聯(lián)邦政府主要關(guān)注的仍是實(shí)現(xiàn)民主與平等的教育機(jī)會，力圖通過公立高校，讓日益增加的適齡群體進(jìn)入高等學(xué)校，以達(dá)到解決與貧窮和種族相關(guān)的社會問題。1964年，約翰遜總統(tǒng)在國情咨文中宣稱“向美國的貧困無條件宣戰(zhàn)”，出臺了一系列教育干預(yù)政策。如制定名為《目標(biāo)Ⅰ》（TitleⅠ）的大型聯(lián)邦援助計(jì)劃，為低收入家庭的青少年提供獎(jiǎng)學(xué)金、校內(nèi)工作和貸款等，以幫助他們順利進(jìn)入大學(xué)。政府借助民權(quán)法案和特殊的計(jì)劃，使歷史上受排斥的群體進(jìn)入條件較好的學(xué)校讀書，并制定出一系列策略，幫助低收入民眾充分參與教育，改善低收入社區(qū)的教育服務(wù)，解決家庭貧困造成的其他問題。民主與平等的教育價(jià)值取向?qū)Ξ?dāng)時(shí)的入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)及資源分配都產(chǎn)生了很大影響。公立大學(xué)致力于為每一個(gè)人提供平等的教育機(jī)會，無論種族、民族，也不管階層、性別和信仰，這是大學(xué)的基本責(zé)任。平等和公正已經(jīng)成為美國公立高等教育的核心價(jià)值，同時(shí)也是大學(xué)義不容辭的使命。大學(xué)入學(xué)人數(shù)也由此激增，尤其是在那些曾經(jīng)受到排斥的群體中，在高等教育入學(xué)機(jī)會上受到傾斜性政策照顧，更出現(xiàn)了一股上大學(xué)的熱潮。公立教育在消除種族隔離和解決種族經(jīng)濟(jì)不平等等問題方面發(fā)揮了重要作用。種族間的差異在縮小，許多非洲裔學(xué)生加入無隔離學(xué)校的數(shù)目有了很大增長，少數(shù)民族與白人工作報(bào)酬的差距正在穩(wěn)步縮小。[4]20世紀(jì)80年代，美國公立高等教育的規(guī)模達(dá)到一個(gè)前所未有的水平，隨之而來的是，教育因質(zhì)量問題開始受到了來自各方的批評與抨擊。保羅•科波曼曾驚呼：美國歷史上第一次出現(xiàn)了當(dāng)代人教育水平不能超過父輩、不能與父輩相提并論甚至達(dá)不到父輩水平的狀況。[5]庫克森(PeterW.Cookson)指出，20世紀(jì)80年代的公立學(xué)校在創(chuàng)造文理兼通，且具有社會良知的公民的歷史任務(wù)中失敗了。[6]在學(xué)者與民眾的質(zhì)疑聲中，1981年8月，美國教育部成立了國家教育卓越委員會(NationalCommissiononExcel-lenceinEducation)，調(diào)查教育質(zhì)量。委員會于1983年出臺一份署名為《國家處于危險(xiǎn)之中———教育改革勢在必行》(ANationatRisk：TheImperativeforEducationalReform)的研究報(bào)告。[7]報(bào)告所揭示的內(nèi)容是令人觸目驚心的。報(bào)告表明：美國公共教育面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，教育體制改革勢在必行。這篇報(bào)告的問世立即引起了社會各界的廣泛關(guān)注，許多官方的、學(xué)術(shù)的、民間的團(tuán)體也都紛紛組織調(diào)查研究。上至總統(tǒng)，中有州長、州教育學(xué)監(jiān)，下及教師和普通民眾，都開始重視美國教育的變化。聯(lián)邦教育政策的重點(diǎn)開始轉(zhuǎn)移，從原先的擴(kuò)大教育機(jī)會轉(zhuǎn)變?yōu)樘岣吖W(xué)校教育質(zhì)量。成立于1984年的“美國高質(zhì)量高等教育研究小組”就提出美國高等教育的根木問題是教育質(zhì)量問題，高等學(xué)校要全力以赴地提高教育質(zhì)量。美國教育的“卓越時(shí)代”在這一背景下悄然來臨。研究者一致把《國家處于危險(xiǎn)之中———教育改革勢在必行》的發(fā)表看成是這場運(yùn)動(dòng)發(fā)軔的標(biāo)志。[8]“卓越時(shí)代”的主要特征之一就是對質(zhì)量的持續(xù)關(guān)注。從20世紀(jì)80年代中期一直到90年代，美國高等教育進(jìn)入了一個(gè)革命性的變革時(shí)代。教育政策的發(fā)展從“努力爭取教育機(jī)會和教育平等”轉(zhuǎn)向“競爭、目標(biāo)與提高教育質(zhì)量”。美國國家教育卓越委員會除了在1983年和1984年提出的《國家處于危險(xiǎn)之中———教育改革勢在必行》、《投身學(xué)習(xí)：發(fā)揮美國高等教育的潛力》兩個(gè)綱領(lǐng)性文獻(xiàn)外，后又推出《進(jìn)入大學(xué)前的學(xué)術(shù)準(zhǔn)備》、《為高質(zhì)量而行動(dòng)》等系列報(bào)告，闡述如何改善大學(xué)教育，為提高本科教育質(zhì)量提出建議和設(shè)想。1993年3月，美國國會通過了質(zhì)量承諾(NationalQualityCommitment)法案，鼓勵(lì)美國大學(xué)秉持全面質(zhì)量管理、注重流程管理的重要理念，每年為在推廣教育、內(nèi)部管理及與產(chǎn)業(yè)合作中卓有成效的大學(xué)頒獎(jiǎng)。創(chuàng)立于1995年的“研究型大學(xué)本科教育全國委員會”在1998年發(fā)表了題為《重建本科生教育的美國研究型大學(xué)發(fā)展藍(lán)圖》的研究報(bào)告，提出了美國研究型大學(xué)本科教育改革的十種策略，拉開了美國重構(gòu)研究型大學(xué)本科教育的序幕。在這波改革浪潮中，大量效能低下且改進(jìn)不力的學(xué)校都被淘汰了，其他高校都圍繞高等教育質(zhì)量管理采取了一系列卓有成效的舉措。

二、運(yùn)行模式的轉(zhuǎn)變：從計(jì)劃模式到市場模式

20世紀(jì)80年代以前，美國公立教育被看作是一種公共產(chǎn)業(yè)，為公共目的服務(wù)，公立教育有足夠的公共資助，以提供高質(zhì)量、低成本的教育機(jī)會去滿足知識社會不斷增長的教育需求。州和聯(lián)邦政府致力于向每一個(gè)想學(xué)習(xí)、有能力學(xué)習(xí)的人提供受教育機(jī)會。美國政府對公共教育的投入在不斷增長，二戰(zhàn)結(jié)束以來，公立學(xué)校學(xué)生的平均教育費(fèi)用以每10年40%的速度增長。80年代最初幾年，整個(gè)美國用于教育上的投入比通貨膨脹還要快兩倍。[9]但投入高增長并不意味著教育質(zhì)量的提高，美國的教育狀況還是每況愈下。州、聯(lián)邦政府和民眾對高校的低效運(yùn)作和質(zhì)量低下極為不滿，各州不再愿意提供維持公立高等教育發(fā)展所需要的資源，或者至少不會按照二戰(zhàn)以后幾十年間那樣去資助高等教育。受新公共管理理論的影響，美國社會似乎已經(jīng)對政策失去了信心，轉(zhuǎn)而相信市場。從政府、理論界到民眾都開始相信，在國民教育的供給上，除政府外，具有競爭力的市場可以保證社會資源的優(yōu)化配置。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗里德曼（MiltonFriedman）等學(xué)者認(rèn)為，當(dāng)政府不能很好地處理教育問題時(shí)，市場可以作為一種補(bǔ)充調(diào)劑方法介入教育。弗氏堅(jiān)信就配置社會服務(wù)而言，競爭性的市場機(jī)制遠(yuǎn)勝于國家經(jīng)營的科層制。[10]他主張把政府提供公立教育的模式轉(zhuǎn)變?yōu)檎a(bǔ)助教育的模式，主張開放教育市場，鼓勵(lì)學(xué)校競爭，推行教育券制度和允許擇校，從而促進(jìn)學(xué)校產(chǎn)生更好的績效，更好地回應(yīng)顧客的需要。弗氏的《政府在教育中的角色》（TheRoleofGovernmentinEducation）為后來美國政府在教育，包括高等教育中推行市場邏輯奠定了理論基礎(chǔ)。美國公共教育改革中的市場邏輯是以個(gè)人權(quán)利的確立、保障及自由交易為基礎(chǔ)的，以樹立教育消費(fèi)者形象、通過市場介入打破國家壟斷、實(shí)現(xiàn)政府資金與政府供給的分離、應(yīng)用市場檢驗(yàn)等為主要內(nèi)容。它的理論基礎(chǔ)是新自由主義、新公共管理理論和人力資本理論。這些理論的共同特征是以經(jīng)濟(jì)學(xué)理論為指導(dǎo)，利用市場機(jī)制來解決公立學(xué)校的問題。在這些理論的倡導(dǎo)者看來，如果不徹底打破公共教育中的官僚體制，任何改革都是徒勞的。市場邏輯引導(dǎo)下的教育改革的根本特征是將私立教育的某些運(yùn)作方式借用到公共教育系統(tǒng)中。它的一個(gè)重要假設(shè)是私立教育的某些運(yùn)作方式要優(yōu)于公立學(xué)校的管理方式。[11]這一假設(shè)推動(dòng)了美國一系列教育政策與法案的產(chǎn)生，對其近20余年來的公共教育發(fā)展產(chǎn)生了廣泛而深遠(yuǎn)的影響。在這20年間，學(xué)生資助從無償捐助轉(zhuǎn)向貸款，后又轉(zhuǎn)向有利于中上階層的稅收信用，表明了聯(lián)邦政策中對高等教育屬性認(rèn)定發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變：高等教育從“公共產(chǎn)品”轉(zhuǎn)向主要是“有益于個(gè)人的產(chǎn)品”。聯(lián)邦政府主要通過稅收資助而不是按需撥款來提供支持，表明它更傾向于通過市場調(diào)配進(jìn)行投資，而不是直接對最需要的學(xué)生或院校進(jìn)行資助。美國公眾及其推選的州和聯(lián)邦政府的代表都把市場看做滿足公共優(yōu)先發(fā)展事業(yè)的一個(gè)有效的機(jī)制。州和聯(lián)邦政府不僅把高等教育看成是在有教養(yǎng)公民身上的一種公共投資，它更多的被看成一種消費(fèi)商品，學(xué)生是主要的受益者。在教育決策層面，公立學(xué)校制度中所隱含的“福利”和“機(jī)會均等”的價(jià)值目標(biāo)，在新的經(jīng)濟(jì)形勢下卻逐漸被“競爭”和“效率”等一些新的價(jià)值目標(biāo)所動(dòng)搖，甚至被取代。[12]在對學(xué)生和大學(xué)的公共投資中，責(zé)任和效果往往取代了以前的權(quán)力和機(jī)會。過去20年，州和國家政府的公共官員都建立了法律、政策和項(xiàng)目，意圖明顯地鼓勵(lì)在高等教育中形成一個(gè)具有競爭性的市場。許多州都希望在公立高等教育中創(chuàng)造市場力量，把高等教育從“免費(fèi)的產(chǎn)品變成一個(gè)有一定價(jià)格（學(xué)費(fèi)）的商品”，把“資助高等教育的負(fù)擔(dān)從納稅人身上轉(zhuǎn)嫁到受益最大的學(xué)生和家長身上”[13]。州和聯(lián)邦機(jī)構(gòu)都越來越要求可測量的行為指標(biāo)，如畢業(yè)率、教師的上課時(shí)數(shù)、提高的生產(chǎn)率和成本控制等。除了在觀念上的變化之外，由于高等教育在申請公共資金上已經(jīng)落后于其他社會優(yōu)先發(fā)展的行業(yè)，如衛(wèi)生保健、基礎(chǔ)教育和教養(yǎng)等，公立大學(xué)被期望應(yīng)該轉(zhuǎn)向一個(gè)新的資源，如學(xué)費(fèi)、籌集資金和商業(yè)市場等以彌補(bǔ)公共資助的下降。所以學(xué)生越來越被看做是消費(fèi)者，教師也越來越被看做是企業(yè)家，評價(jià)大學(xué)的根據(jù)是其市場競爭力而不是維持學(xué)術(shù)價(jià)值的能力。[14]激烈的市場競爭要求公立大學(xué)采取不同的策略，采用新的商業(yè)模式，從而為只能獲得有限公共資助的大學(xué)提供資金上的保障。隨著州財(cái)政撥款的減少，迫使公立大學(xué)發(fā)起大規(guī)模的籌資運(yùn)動(dòng)以尋求私人的捐贈，許多公立學(xué)校也開始提高學(xué)費(fèi)，更多地依賴衛(wèi)生保健、繼續(xù)教育及從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓活動(dòng)獲得收益。一些公立大學(xué)開始考慮資金運(yùn)作的私有化，把自己變成公辦私營的大學(xué)。

三、社會契約的修訂：為公民服務(wù)到為顧客服務(wù)

在美國，大學(xué)和社會之間的結(jié)合非常牢固，每一代人都與公立大學(xué)締結(jié)了一個(gè)社會契約。[15]20世紀(jì)80年代以前，美國公立大學(xué)一直被看成一個(gè)社會機(jī)構(gòu)，由公共需要、公共政策和公共投資所共同創(chuàng)建和塑造，由社會的價(jià)值觀和需要驅(qū)使，為了公共利益而存在。大學(xué)要承擔(dān)平等地為所有人提供服務(wù)的公共責(zé)任，并為公眾利益做貢獻(xiàn)。社會和公民責(zé)任服務(wù)是美國高等教育獨(dú)特又重要的主題之一。大學(xué)就應(yīng)當(dāng)為所有具有資格的人提供服務(wù)，而不是根據(jù)與學(xué)術(shù)不相干的標(biāo)準(zhǔn)，如性別、種族、宗教和社會經(jīng)濟(jì)地位等厚此薄彼。因此，縱觀公立高等教育發(fā)展史，擴(kuò)大入學(xué)機(jī)會和加大公共投資，使其更好地服務(wù)社會一直是公立高等教育變革發(fā)展的主題。[16]目前，社會與公立大學(xué)締結(jié)的契約在飛速變化。高等教育政策發(fā)生了微妙的變化，逐漸遠(yuǎn)離了公共原則。在過去20年間，政府領(lǐng)導(dǎo)者逐漸拋棄了公共政策，而贊成用市場的力量決定社會投資的重點(diǎn)。學(xué)生貸款機(jī)制向“高學(xué)費(fèi)—高資助”模式轉(zhuǎn)變，即從捐助到貸款再到稅利，從州資助到州輔助的公立高等教育。這一切說明，高等教育被看成是一種個(gè)人利益，而不是一項(xiàng)社會福利。從把高等教育看做一個(gè)有益于全社會的公共商品變?yōu)橐粋€(gè)使個(gè)體受益的商品。[17]免費(fèi)的高等教育觀念在逐漸消失，學(xué)生成為教育服務(wù)的消費(fèi)者，對高等教育的質(zhì)量不時(shí)提出更高要求?！笆袌鰧?dǎo)向”的辦學(xué)理念最終導(dǎo)致了“顧客導(dǎo)向”的高等校園內(nèi)的教育行政文化，公立大學(xué)與美國社會之間的社會契約已經(jīng)發(fā)生了實(shí)質(zhì)性的變化。公立大學(xué)在與各種各樣的選民建立關(guān)系方面面臨著前所未有的壓力。它的“公眾”不再僅僅是納稅人，而變成了一系列的“持股人”，包括家長和學(xué)生、聯(lián)邦機(jī)構(gòu)、捐助者、商業(yè)和工業(yè)界。為了獲得選民和他們選出的官員的支持，大學(xué)不得不日益加入到新的、更為廣泛的關(guān)系中。公立大學(xué)要為選民負(fù)責(zé)。它們不僅要不斷提升質(zhì)量，與著名的私立大學(xué)抗衡，同時(shí)還要對締造和支持他們的公民的需要作出快速回應(yīng)。這種轉(zhuǎn)變對公立大學(xué)的課程、教學(xué)服務(wù)等都產(chǎn)生了巨大的沖擊。大學(xué)的獨(dú)立性和競爭性激發(fā)它們密切關(guān)注各種人群，公立大學(xué)開始密切關(guān)注學(xué)生在社會經(jīng)濟(jì)背景、年齡、家庭和職業(yè)狀況等方面的快速變化。課程設(shè)置開始考慮滿足學(xué)生終身學(xué)習(xí)的需求。與之相適應(yīng)，在學(xué)習(xí)方式上，從建立在一種早期學(xué)位課程基礎(chǔ)上的“以防萬一”式（just-in-case）的教育，轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N在職業(yè)生涯中不斷提高的“隨時(shí)隨地”式（just-in-time）的學(xué)習(xí)，進(jìn)而再向一種按照學(xué)生的需要“定身打造”式（just-for-you）的教育服務(wù)轉(zhuǎn)變。[18]“學(xué)生就是顧客”的觀念在公立大學(xué)中逐漸深入人心，公立大學(xué)通過自身不斷努力，保持教學(xué)、研究活動(dòng)的質(zhì)量，在知識的創(chuàng)造、保存和傳播中為顧客服務(wù)。