一、考察的基本概況

8月3日，我們考察團抵達考察學習的第一站——*市，主要參觀了*大橋、*、*、*；*的*影視城、*藝術館；8月5日參觀了*的*、*、*、*珍珠館，感受了水鄉(xiāng)風情；8月6日船游*、參觀了*；8月7日車游了*南浦大橋、*新區(qū)、*隧道、人民主場；登上*大廈眺望*夜景；所到之處到處是生機勃勃的繁榮景象，新式樣的小洋樓在農村比比皆是，顯示了*五市農村的富裕。進入城市，無論是在*、*、*、*還是*，都感受到了深化改革，加快發(fā)展的氣息，新建的高樓鱗次櫛比，城市街道潔凈，高速公路上車水馬龍。

二、*五市旅游發(fā)展的成功經驗

（一）在城市規(guī)劃建設上圍繞大旅游的發(fā)展思路，構建大旅游格局。

*地區(qū)堅持城市規(guī)劃與大旅游發(fā)展規(guī)劃相結合的原則，在城市規(guī)劃中保護旅游自然資源和人文景觀，充分體現大旅游發(fā)展思路，從而有效地構建了大旅游的格局。如*市在城市規(guī)劃中，為保護*古城及古典園林風貌，保留了舊城區(qū)，建設新區(qū)和工業(yè)園區(qū)，使*古城、古典園林這一珍貴的歷史文化遺產得到了充分保護。*市政府在城市規(guī)劃中也提出：城市規(guī)劃要與旅游資源開發(fā)相結合，在旅游資源的開發(fā)和利用中堅持“統(tǒng)一規(guī)劃、依法開發(fā)、體現特色、合理利用、科學保護”的原則，城市規(guī)劃必須服從旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃。而*的旅游發(fā)展策劃滯后于規(guī)劃，規(guī)劃滯后于建設，全市旅游開發(fā)各自為政、開發(fā)水平低、綜合效益差，一些景區(qū)和景點盲目開發(fā)，資源被破壞，永續(xù)利用度低。

（二）在旅游資源開發(fā)上形成了社會辦旅游的局面，構建合理的旅游利益主體。

為進一步貫徹落實全省小城鎮(zhèn)改革與發(fā)展工作會議精神，不斷提高我市小城鎮(zhèn)建設與發(fā)展水平。經請示市委主要領導同意，由市委同志帶隊，率市農委、等鎮(zhèn)黨政主要領導及其相關站所負責同志一行十人，于日至月日，對鎮(zhèn)，市鎮(zhèn)、市鎮(zhèn)、市鎮(zhèn)，市鎮(zhèn)等五個省內國家級綜合改革試點鎮(zhèn)進行了實地考察學習，現將有關情況報告如下：

一、關于等鎮(zhèn)建設與發(fā)展的基本經驗

等五個試點鎮(zhèn)大多都為老建制鎮(zhèn)。而且均為九十年代初期開始先后被確立為省乃至國家級綜合改革試點鎮(zhèn)的。近十年來，它們搶抓機遇，乘勢快上、強化改革、加速發(fā)展?？陀^上已成為所在縣、市城市經濟與農村經濟的扭帶和橋梁，極大地促進了農村第二、三產業(yè)發(fā)展，縮小了城鄉(xiāng)、工農差別。鎮(zhèn)域經濟和社會各項事業(yè)得到健康快速發(fā)展，城鎮(zhèn)整體功能明顯增強，城鎮(zhèn)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。在前不久召開的全省小城鎮(zhèn)改革與發(fā)展工作會議上，這五個鎮(zhèn)均被省政府命名為“小城鎮(zhèn)改革與發(fā)展先進單位”。

⒈科學論證，合理規(guī)劃，制定城鎮(zhèn)建設發(fā)展目標。

為使小城鎮(zhèn)建設健康有序進行，上述五鎮(zhèn)根據《省小城鎮(zhèn)“十五”總體規(guī)劃》，結合各自實際，都調整、制定了自己發(fā)展規(guī)劃，為本鎮(zhèn)長遠發(fā)展奠定了較好的基礎。鎮(zhèn)投資萬元，聘請清華大學建筑設計專家來鎮(zhèn)實地考察，研究制定規(guī)劃，確定了高起點、高標準，按照縣城規(guī)模萬人口，設計了年不落后的明城鎮(zhèn)建設總體規(guī)劃?？茖W地提出了城鎮(zhèn)建設發(fā)展方略，即：“改造舊區(qū)、開發(fā)新區(qū)、全面推進、共同發(fā)展”。明確了近、遠期城鎮(zhèn)建設發(fā)展目標。鎮(zhèn)投資萬元，對本鎮(zhèn)的原來規(guī)劃進行了科學、合理地調整，與此同時，按照環(huán)境園林化、街道柏油化、住宅樓房化、管理城市化的“四化”標準，建設小城鎮(zhèn)。在執(zhí)行規(guī)劃上，始終堅持“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋、管理一個法”的原則，堅持城鄉(xiāng)一體化，統(tǒng)籌安排、協(xié)調發(fā)展，堅持做到寧可不建，也不亂建。各鎮(zhèn)在實施小城鎮(zhèn)規(guī)劃中，都能夠嚴格執(zhí)法，對無視總體規(guī)劃，擠占紅線、標準較低、不分功能和私建、亂建，都強行制止、嚴格處罰，有力地維護了規(guī)劃的法律性和嚴肅性。

⒉不折不扣地落實上級賦予小城鎮(zhèn)建設的各項優(yōu)惠政策，不斷增強鎮(zhèn)政府管理城鎮(zhèn)功能。

為進一步推動創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市工作，市人大常委會副主任*率由市人大民宗僑外委員會、市人大城建環(huán)保委員會、市旅游局有關人員組成的旅游工作考察組，于2000年5月10日至19日先后對*、*、*、*、*五市“創(chuàng)優(yōu)”工作及旅游業(yè)發(fā)展狀況進行了考察。考察組通過與五市人大、旅游主管部門座談、實地考察、查閱“創(chuàng)優(yōu)”及旅游業(yè)發(fā)展有關文件等形式，取得了第一手資料。現將考察情況報告如下：

一.*五市旅游業(yè)發(fā)展基本情況

*年10月，*、*、*、*、*作為54家全國第一批申報創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市之列的城市，經國家旅游局考核、檢查、驗收，均被授予“中國優(yōu)秀旅游城市”稱號，且在考核得分上位居全國前列。

近幾年來，*五市先后確定了大旅游發(fā)展戰(zhàn)略，堅持政府主導型旅游業(yè)發(fā)展思路，在旅游產業(yè)定位、旅游規(guī)劃、資源開發(fā)、市場管理、市場促銷等方面摸索出一些可借鑒的經驗。

（一）在產業(yè)定位上確立了發(fā)展大旅游的思想

*市的旅游產業(yè)定位于第三產業(yè)的支柱產業(yè)；*市則定位為新的經濟增長點，第三產業(yè)中的重點支柱產業(yè)；*市定位是國民經濟的重點支柱產業(yè)；*市定位是第三產業(yè)重點發(fā)展產業(yè)、國民經濟新的增長點；*市定位是國民經濟的支柱產業(yè)。同時，各市在城市定位上，突出了旅游產業(yè)的重要地位：*市是“六朝古都、十朝都會，著名的風景旅游城市”；*市是“重要的經濟中心城市，區(qū)域性交通樞紐，著名的旅游勝地”；*市是“中國著名的歷史文化名城和旅游城市”；*市是“著名的風景旅游城市”；*市是“西太平洋沿岸國際旅游中心城市”。

考察報告的概念有廣義與狹義之分。廣義的考察報告是指作者為了了解某地區(qū)的基本情況，或者為了獲取某項科研任務的科學數據或證據，根據一定的科學標準，親自進行考察活動.

考察報告的概念有廣義與狹義之分。廣義的考察報告是指作者為了了解某地區(qū)的基本情況，或者為了獲取某項科研任務的科學數據或證據，根據一定的科學標準，親自進行考察活動，并在此基礎上寫成文章，如考察散記、考察札記、考察日記，以及一些學術性的報告等，統(tǒng)稱為考察報告。是一種重要的應用寫作文體。

馬克思主義的認識論表明：認識的唯一源泉是物質世界。.認識依賴于實踐，人們的認識過程必須經過感性認識階段，然后上升到理性認識階段。到社會實踐中去考察，就是馬克思主義的認識論的具體運用。

重要領導人的職責是發(fā)現問題，制定政策，解決問題。要發(fā)現問題，就必須考察客觀事物的歷史和現狀，考察它的內部、外部的各種聯(lián)系。至于作出決策，解決問題，那就更需要通過系統(tǒng)、周密的考察，探尋客觀事物的本質及其發(fā)展變化的規(guī)律，然后才能提出解決問題的政策。重要領導人親自進行考察是十分重要的，當然不可能事必躬親，他們需要借助別人的考察結果來協(xié)助他們制定有關政策。這樣，考察活動就日趨社會化，群眾化。在以信息為基礎，講究決策科學化，工作高效率的新時期，考察報告就具有更大的意義與作用了。

科研人員要為某項科研任務獲取科學數據，也需要親自進行實地考察——對事物的內部的活動規(guī)律進行考察，對有關資料進行考察，否則無法得出科學的結論。

我國社會科學的考察工作有良好的傳統(tǒng)，但對自然科學的考察，由于種種原因，受到很大限制。新中國成立后，根據國民經濟有計劃、按比例發(fā)展規(guī)律的客觀要求和大規(guī)模區(qū)域經濟開發(fā)的需要，才開展了多學科的綜合考察工作。建國四十年來，綜合考察范圍遍及全國三分之二以上的省區(qū)，特別是對許多邊遠地區(qū)，進行過數次綜合考察。以自然資源的綜合考察為例，1956年國務院制定了十二年科學技術發(fā)展規(guī)劃，為完成其中規(guī)定的有關國家邊遠地區(qū)自然條件、自然資源的考察任務，中國科學院成立了綜合考察委員會，統(tǒng)一領導和組織各項綜合考察，先后組成十個大型綜合考察隊，每年有上千人同時考察。這一時期的自然資源綜合考察活動，取得了明顯的成就，為國家開發(fā)利用自然資源，制定國民經濟發(fā)展計劃和地區(qū)開發(fā)方案提供了大量的科學資料和依據；促進了資源研究和考察事業(yè)的發(fā)展。在綜合考察活動開展的基礎上，還建立了許多科研機構。有的考察隊還系統(tǒng)地編寫了地貌、氣候、土壤、植物等科學考察報告，成為學科專著。

為保證新建、擴建和晉升省級自然保護區(qū)評審工作的順利進行，確保新建、擴建和晉升省級自然保護區(qū)的質量，根據《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》、《*省自然保護區(qū)管理條例》和《自然保護區(qū)類型與級別劃分原則》（GB/T14529—93），制定本標準。

1.主題內容與適用范圍

1.1本標準規(guī)定了新建、擴建和晉升省級自然保護區(qū)評審的具體指標和指標的賦分標準。

1.2本標準適用于評審新建、擴建和晉升省級自然保護區(qū)。

2.名詞解釋

省級自然保護區(qū)——在本省境內具有典型意義、在科學上有影響或者有特殊科學研究價值，并由省政府批準建立的自然保護區(qū)。