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據(jù)有關(guān)部分統(tǒng)計(jì),截止20*年7月底,20*年邢臺(tái)縣生豬累計(jì)出欄5.98萬頭,7月底生豬存欄量4.51萬頭,飼養(yǎng)總量10.49萬頭,其中100頭以上規(guī)模養(yǎng)殖場61戶,占全縣飼養(yǎng)量66.6%,散養(yǎng)3500頭,占飼養(yǎng)總量3.34%。20*年上半年母豬存欄量5100頭,比07年底的4800頭增7%,比06年同期的4400頭,增16%。
二、豬價(jià)回落,肉價(jià)基本穩(wěn)定
邢臺(tái)縣生豬價(jià)格7月30日6.9元/500g,比上月同期7.5元降9%,比今年上半年最高值8.7元降26%,仔豬價(jià)格22.3元/500g,比上月同期28元降26%;預(yù)測(cè)8月份豬價(jià)還有可能上漲。因?yàn)?月上市生豬是今年3、4月份補(bǔ)欄的仔豬,當(dāng)時(shí)價(jià)格高達(dá)560-580元/頭,價(jià)格高,補(bǔ)欄量少。預(yù)計(jì)9月份生豬價(jià)格有可能降至6.5元/500g,肉價(jià)有可能降至10元/500g,因?yàn)閾?jù)調(diào)查戶講,當(dāng)前后備母豬量大,比年初增50%。
市場肉價(jià)基本穩(wěn)定,當(dāng)前豬肉價(jià)格11.75元/500g,與上月同期持平,比今年上半年價(jià)格最高時(shí)的下降7%。原因是:目前正值豬肉消費(fèi)淡季,加上豬價(jià)和屠宰量下降,市場貨源基本滿足市場需求,價(jià)格穩(wěn)定。
三、生豬養(yǎng)殖利潤下降,養(yǎng)母豬收益可觀
從成本看,養(yǎng)殖成本繼續(xù)上漲,據(jù)調(diào)查,7月30日生豬飼料價(jià)格為3000元/噸,比上月同期上升7.1%,比去年同期上升85.2%,飼料成本上漲幅度最大的是豆粕和麩皮,7月30日為4300元/噸,比去年同期的3600元/噸,上漲19.45%,6月底曾突破4800元/噸;7月30日麩皮為1400元/噸,比上月同期的1040元/噸,上漲26%。據(jù)調(diào)查戶測(cè)算,每出售1公斤生豬平均飼養(yǎng)成本為11.5元/公斤,比去年同期飼養(yǎng)成本8.5元上升35.3%,以7月30日13元/公斤豬價(jià)來算,扣除飼養(yǎng)成本,也只賺了2元/公斤。比去年同期利潤6元/公斤,降了66.7%??梢?,生豬產(chǎn)業(yè)正逐步從“養(yǎng)殖戶盈利期”轉(zhuǎn)向“經(jīng)營戶盈利期?!?/p>
養(yǎng)母豬收益可觀,據(jù)養(yǎng)殖戶講,養(yǎng)一頭能繁母豬一年產(chǎn)2次仔,除去各項(xiàng)成本,凈利潤4000多元,養(yǎng)25頭能產(chǎn)十幾頭豬仔,一年凈利潤10萬元。
四、問題及對(duì)策
(一)存在問題
1、盡管國家出臺(tái)了鼓勵(lì)發(fā)展生豬規(guī)?;?、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn),完善豬肉儲(chǔ)備等措施,建立母豬保險(xiǎn)和補(bǔ)貼相結(jié)合制度,且有較高的生豬價(jià)、豬肉價(jià)支撐,但生豬補(bǔ)欄量增加并不理想,其關(guān)鍵原因在于過去長達(dá)3年多的時(shí)間內(nèi),許多農(nóng)民養(yǎng)豬一直是賠錢的,現(xiàn)在購買仔豬的成本就相當(dāng)于前年成豬的價(jià)格,農(nóng)民普遍擔(dān)心,現(xiàn)在集中補(bǔ)欄,數(shù)月集中出欄時(shí),會(huì)引起生豬價(jià)格大幅下跌,養(yǎng)豬戶對(duì)增加生豬存欄大都持觀望心理,不敢盲目補(bǔ)欄,擴(kuò)大規(guī)模。
2、飼料成本升幅太快,養(yǎng)殖利潤下降50%,嚴(yán)重挫傷養(yǎng)殖戶積極性。
(二)對(duì)策
1、建議有關(guān)部門盡早建立生豬期貨,養(yǎng)殖戶可以期貨未來的價(jià)格,自己跟屠宰廠和生豬貿(mào)易商先簽訂合同,訂好價(jià)格,實(shí)現(xiàn)“先賣后養(yǎng)”,不管市場價(jià)格如何變化,都可以確保得到預(yù)期穩(wěn)定的利潤,這樣,就會(huì)比較放心大膽的去養(yǎng)豬。
[關(guān)鍵詞] 生豬 良種 補(bǔ)貼 調(diào)研 報(bào)告
[中圖分類號(hào)] S828 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 (2014)10-0237-02
大力開展生豬統(tǒng)一供精,扎實(shí)推進(jìn)生豬良種補(bǔ)貼項(xiàng)目工作進(jìn)程,是國家為改良生豬品種,穩(wěn)定生豬生產(chǎn)而推行的一項(xiàng)惠農(nóng)政策,我縣是二OO九年納入全省第二批生豬良種補(bǔ)貼的項(xiàng)目縣,為全面掌握我縣生豬良種補(bǔ)貼項(xiàng)目的實(shí)施情況,更好地發(fā)揮國家良種補(bǔ)貼資金的導(dǎo)向作用,提高我縣生豬生產(chǎn)水平,我站根據(jù)縣農(nóng)委統(tǒng)一要求,就我縣生豬良種補(bǔ)貼項(xiàng)目的實(shí)施情況,安排專人進(jìn)行充分的調(diào)研,并形成如下調(diào)研報(bào)告:
一、全縣生豬生產(chǎn)情況
2013年底,我縣生豬飼養(yǎng)量150萬頭,其中存欄45萬頭,出欄105萬頭;全縣有生豬規(guī)模場戶3123個(gè),其中市級(jí)以上規(guī)模養(yǎng)殖場戶951個(gè);規(guī)?;B(yǎng)殖比重達(dá)59.1%,截止今年7月份,全縣有能繁母豬6.5萬頭,后備母豬1.7萬頭,其中享受良種補(bǔ)貼的能繁母豬為3.6萬頭,占能繁母豬頭數(shù)的55.3%。
二、生豬良種補(bǔ)貼項(xiàng)目執(zhí)行情況
1.供精網(wǎng)絡(luò)建設(shè)情況
灌云縣是從2009年度開始實(shí)施生豬良種補(bǔ)貼的項(xiàng)目縣,項(xiàng)目實(shí)施當(dāng)年,縣主管部門在通過多重媒體宣傳,個(gè)人申請(qǐng),縣相關(guān)人員進(jìn)行實(shí)地考察的基礎(chǔ)上,在全縣采取招標(biāo)的方式,按《全省生豬良種補(bǔ)貼項(xiàng)目等級(jí)人工授精站創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)》的要求,新建了6個(gè)民營性質(zhì)的生豬供精站,分別是下車生豬供精站、魯河生豬供精站、同興生豬供精站、圖河生豬供精站、侍莊生豬供精站、穆圩生豬供精站,每個(gè)供精站按供精半徑不大于15公里的要求,在區(qū)域內(nèi)按“八有”要求,分別建立了3個(gè)供精點(diǎn),全縣共建18個(gè)供精點(diǎn),在全縣初步建立了生豬人工授精網(wǎng)絡(luò),網(wǎng)絡(luò)于2010年4月份開始為全縣母豬供精,至今已有5個(gè)年頭。
隨著生豬良種補(bǔ)貼工作的深入開展,上述分散的,小而全的家庭作坊式的“夫妻老婆店”越來越與當(dāng)前的生豬生產(chǎn)不相適應(yīng),為了使生豬良補(bǔ)工作逐步適應(yīng)現(xiàn)代畜牧業(yè)的發(fā)展需求,今年3月份,省農(nóng)委在如東縣召開了全省生豬良種補(bǔ)貼項(xiàng)目工作會(huì)議,會(huì)上明確要求全省各項(xiàng)目縣一定要采取措施,整合現(xiàn)有生豬良補(bǔ)資源,擴(kuò)大生豬供精站規(guī)模,提升供精公豬品質(zhì),以提高生豬良補(bǔ)工作水平,對(duì)此,縣改良站及時(shí)組織6個(gè)生豬供精站負(fù)責(zé)人學(xué)習(xí)會(huì)議精神,并到河北秦皇島市、山東齊河縣進(jìn)行實(shí)地考察,在動(dòng)員考察的基礎(chǔ)上,其中4家供精站共同出資300余萬元,在下車鎮(zhèn)石羊村征用38畝土地,投資興建1個(gè)省級(jí)規(guī)模的灌云縣天蓬種公豬站,目前該站已進(jìn)入施工階段,預(yù)計(jì)年底完工,于2015年3月份建成投產(chǎn),屆時(shí),將組建一個(gè)以天蓬種公豬站為中心站,原有6個(gè)供精站為區(qū)域分站的中心站、分站、供精點(diǎn)三級(jí)供精網(wǎng)絡(luò),由中心站飼養(yǎng)測(cè)定級(jí)的種公豬,依托供精網(wǎng)絡(luò)向全縣母豬供精。
2.種公豬質(zhì)量存欄情況
截止7月份,全縣6個(gè)生豬供精站共存欄生產(chǎn)種公豬96頭,其中大約克48頭,長白44頭,杜洛克3頭,皮特蘭1頭;后備公豬12頭,所有種公豬都是來源于省級(jí)種豬場的等級(jí)種公豬,但是,所有種公豬沒有1頭是國家核心場的測(cè)定級(jí)種公豬,種公豬的品質(zhì)還不是太高。
3.項(xiàng)目實(shí)施效果情況
3.1實(shí)施情況:自2009年項(xiàng)目實(shí)施以來,截止今年7月底,全縣已累計(jì)完成生豬良種補(bǔ)貼20.34萬頭(40.68萬胎次),兌現(xiàn)良補(bǔ)資金813.6萬元,占省累計(jì)下達(dá)我縣任務(wù)的84%。省下達(dá)我縣良補(bǔ)計(jì)劃及計(jì)劃執(zhí)行數(shù)僅占我縣現(xiàn)有能繁母豬的50%左右。
3.2實(shí)施效果:項(xiàng)目實(shí)施以來,全縣通過印發(fā)宣傳資料,組織培訓(xùn)、觀看輸精錄像,現(xiàn)場指導(dǎo)等多種形式,培養(yǎng)了一批技術(shù)過硬的社會(huì)輸精員和大戶輸精員,目前在全縣已形成以大戶拿精自輸為主和社會(huì)輸精員輸精為輔的輸精格局,全縣母豬人工授精普及率達(dá)90%以上,母豬情期受胎率達(dá)95%以上,窩均產(chǎn)仔數(shù)達(dá)12.6頭以上。據(jù)調(diào)研,實(shí)施生豬良種補(bǔ)貼有以下優(yōu)點(diǎn):
3.2.1改良效果顯著:供精站引進(jìn)品質(zhì)優(yōu)良的等級(jí)種公豬,顯著地改良了當(dāng)?shù)厣i品種,雜交生產(chǎn)的商品豬具有體型好、生長速度快、飼料報(bào)酬低的特點(diǎn),一般每頭育肥豬育肥期要縮短7到8天,同時(shí),由于大部分農(nóng)民拿精自輸,母豬配種時(shí)間比較適宜,因而提高了母豬受胎率和產(chǎn)仔數(shù),窩均產(chǎn)仔較自然提高0.5頭以上。
3.2.2疫病傳播得到控制:由于人工授精的公豬采取封閉式飼養(yǎng),克服了社會(huì)種公豬上門服務(wù),公豬與母豬直接接觸的缺點(diǎn),因而大大減少了傳染病的傳播機(jī)會(huì),降低了生豬生產(chǎn)過程中的發(fā)病率和死亡率。
3.2.3社會(huì)效益顯著:由于生豬良種補(bǔ)貼項(xiàng)目的實(shí)施,第一,大大減少了社會(huì)種公豬的飼養(yǎng)量,自然公母比為1:30左右,人工授精公母比為1:400,通過人工授精使全縣少養(yǎng)1800頭社會(huì)公豬,節(jié)約公豬成本約500余萬元;第二,大大節(jié)省母豬飼養(yǎng)戶的配種費(fèi)用,農(nóng)戶每飼養(yǎng)1頭母豬約節(jié)約費(fèi)40元,配種服務(wù)費(fèi)40元,全縣共節(jié)約300余萬元;第三,由于種公豬品種質(zhì)量較好,顯著地改良了當(dāng)?shù)厣i品種,每出欄1頭育肥豬約增加經(jīng)濟(jì)效益30多元,全縣累計(jì)良補(bǔ)20.34萬頭,累計(jì)增收約1.95億元。
三、主要做法和經(jīng)驗(yàn)
1.加大技術(shù)培訓(xùn)力度。自生豬良補(bǔ)項(xiàng)目實(shí)施以來,縣改良站每年對(duì)各供精站都下達(dá)培訓(xùn)任務(wù),加強(qiáng)對(duì)飼養(yǎng)3―50頭的母豬大戶的培訓(xùn)力度,通過培訓(xùn),使這些大戶充分掌握輸精技術(shù),全面推行大戶自行輸精、大戶幫小戶輸精的服務(wù)模式,解決了母豬輸精適時(shí)、輸精次數(shù)、輸精間隔等關(guān)鍵技術(shù)。要求各供精站在銷售點(diǎn)醒目位置上,張榜公布每個(gè)村組掌握輸精技術(shù)的農(nóng)戶名單、聯(lián)系電話與地址。目前已累計(jì)培訓(xùn)農(nóng)民12600人次,全面完成全縣3―50頭母豬飼養(yǎng)戶的培訓(xùn)工作。
2.加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管。要求各個(gè)供精站每天對(duì)所采公豬都要留樣檢查,縣站采取定期檢查和不定期抽查的方式,對(duì)各供精站的公豬質(zhì)量進(jìn)行抽樣檢查,要求質(zhì)量指標(biāo)要達(dá)到:密度0.25億/毫升,保存72小時(shí)活力仍然達(dá)0.8,畸形率小于18%。對(duì)自查或縣站抽查不合格的公豬,要求嚴(yán)格查找原因,采取措施使達(dá)標(biāo),對(duì)采取措施仍不達(dá)標(biāo)的公豬要及時(shí)淘汰更新,以確保合格公豬的供給。目前,全縣6個(gè)供精站公豬質(zhì)量已全部通過省72小時(shí)質(zhì)量考核。
3.良補(bǔ)購買手續(xù)規(guī)范。為保證計(jì)劃內(nèi)農(nóng)戶真正享受到國家的生豬良種補(bǔ)貼政策,良補(bǔ)原則上由畜主攜帶本人身份證與母豬的登記卡,到指定的銷售點(diǎn)優(yōu)惠價(jià)購買,一張卡全年4瓶,分上、下半年兩次領(lǐng)取,每次2瓶。銷售員仔細(xì)核實(shí)證卡信息是否相符,詢問母豬情況,在母豬登記卡上登記簽名后,再在母豬輸精登記表上登記,指導(dǎo)畜主本人在母豬輸精登記表上簽名或按指印、蓋章。銷售員重點(diǎn)核實(shí)畜主簽名、電話,確保與登記卡上登記的畜主姓名與電話一致。
4.完善檔案資料的填寫與管理。縣改良站加大了對(duì)檔案資料的管理力度,在供精站季度考核管理辦法中,修改提高了檔案資料的考核分值,從源頭上重視和規(guī)范了檔案資料的管理工作,要求采精分裝記錄、發(fā)精記錄以及輸精記錄等一定要規(guī)范化填寫,字跡工整清楚,邏輯關(guān)系嚴(yán)謹(jǐn)平衡,并按一定的順序裝訂成冊(cè),同時(shí)做好資料的包裝工作。
5.強(qiáng)化良補(bǔ)政策宣傳。通過宣傳車、電視臺(tái)、明白紙、噴漆墻體廣告、印制名片等多種手段,加強(qiáng)對(duì)生豬良補(bǔ)政策的宣傳工作。目前生豬良補(bǔ)政策已深深扎根農(nóng)村,在全縣農(nóng)村已基本達(dá)到家喻戶曉,婦孺皆知的境地,越來越多的農(nóng)戶愿意為自已的母豬選擇人工授精方式配種,母豬輸精效果也得到了進(jìn)一步的提高。
6.加強(qiáng)項(xiàng)目督查指導(dǎo)工作。為充分發(fā)揮項(xiàng)目補(bǔ)貼的作用,加快生豬良種化進(jìn)程,我縣成立了以分管副縣長為組長,縣政府辦公室分管副主任、縣財(cái)政局局長、農(nóng)委副主任為副組長,縣農(nóng)委、財(cái)政局分管領(lǐng)導(dǎo)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管副書記或分管副鄉(xiāng)長為成員的灌云縣生豬良種補(bǔ)貼項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組在縣畜禽改良站設(shè)立辦公室及技術(shù)專家組。同時(shí)還成立由縣農(nóng)委、財(cái)政局參與的項(xiàng)目督查小組,負(fù)責(zé)每季度一次的督查核實(shí)和補(bǔ)貼資金的認(rèn)定、落實(shí)工作。制定了《灌云縣生豬良種補(bǔ)貼項(xiàng)目管理辦法》、《灌云縣生豬良補(bǔ)項(xiàng)目季度考核辦法》。該項(xiàng)目自實(shí)施以來一直采取分級(jí)管理、分工負(fù)責(zé)、層層落實(shí)工作責(zé)任制的管理辦法,保證了項(xiàng)目建設(shè)的順利進(jìn)行。
四、存在問題和建議
1.存在問題
1.1在建的灌云縣天蓬種公豬站存在資金不足,標(biāo)準(zhǔn)不高問題。
1.2供精交通工具和站點(diǎn)器械配備不到位。
1.3現(xiàn)有種公豬質(zhì)量不高,沒有達(dá)到測(cè)定級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。
1.4規(guī)模豬場應(yīng)用人工授精配種比例還不太高。
2.建議
2.1縣領(lǐng)導(dǎo)要高度重視生豬良補(bǔ)工作,出臺(tái)相關(guān)扶持政策,以促進(jìn)該項(xiàng)工作的開展。
2.2充分爭取和利用省級(jí)相關(guān)項(xiàng)目資金和省下達(dá)我縣的生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金,以扶持天蓬種公豬站的建設(shè),以提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和引調(diào)測(cè)定級(jí)優(yōu)質(zhì)種公豬。
2.3積極向上爭取生豬良補(bǔ)指標(biāo),努力使我縣良補(bǔ)指標(biāo)達(dá)5萬頭以上,使全縣85%以上的能繁母豬養(yǎng)殖戶享受到國家的惠農(nóng)政策。
一、**省生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及問題
(一)生豬養(yǎng)殖
我省是農(nóng)業(yè)大省,具有發(fā)展生豬產(chǎn)業(yè)的資源優(yōu)勢(shì)、地域優(yōu)勢(shì)和基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)。在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和大國扶持下,**省畜牧業(yè)得到了長足發(fā)展,生豬產(chǎn)業(yè)持續(xù)做大,在全國市場波動(dòng)的形勢(shì)下穩(wěn)步前進(jìn),據(jù)統(tǒng)計(jì)2008年上半年生豬存欄1380萬頭,出欄1056萬頭。出欄量比上年同期增長了6.5%。作為生豬生產(chǎn)大省,我省每年約52%的生豬及生豬產(chǎn)品銷往省外,年生豬出欄量在全國各省份中位居中上游。據(jù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明,2006我國生豬存欄排名前5位的省分別是四川6184萬頭、河南5523萬頭、湖南4027萬頭、云南3103萬頭、河北2978萬頭。國內(nèi)生豬養(yǎng)殖主要分布在四川、河北和湖南,三省占全國的比重超過25%,其中四川數(shù)量一直位居第1位,比重在10%左右,最多時(shí)四川每年外調(diào)肥豬2000萬頭左右,約占全國省際間調(diào)撥的1/3。2008年的地震,使受災(zāi)較重的成都、綿陽的產(chǎn)豬地受到一些影響,但并沒有發(fā)生在養(yǎng)豬基地集中的川南。所以對(duì)國內(nèi)生豬養(yǎng)殖的排名沒有太大影響。
二、生豬飼養(yǎng)技術(shù)水平
(一)養(yǎng)殖方式明顯改變:
在生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大的同時(shí),生產(chǎn)方式也發(fā)生了一些變化,部分農(nóng)戶不再飼養(yǎng)母豬,專門進(jìn)行育肥豬生產(chǎn)。
(二)良種化程度顯著提高:遼寧省二元雜交可繁母豬存欄120多萬頭占可繁母豬總量的95%,三元雜交商品瘦肉豬出欄2009萬頭,占生豬出欄總量的90%。四川省在2007年9月末生豬三元雜交面為60.73%,5個(gè)省10個(gè)縣的調(diào)查養(yǎng)豬戶中,公豬全部為引進(jìn)品種,實(shí)現(xiàn)了良種化。所飼養(yǎng)的母豬中,河南省、陜西省養(yǎng)豬戶全部為引進(jìn)品種二元雜交豬,福建省、遼寧省有少量的土雜豬,四川省約50%的農(nóng)戶飼養(yǎng)含有地方品種血緣的雜交豬。
(三)生產(chǎn)水平不斷提高:總體來看,我國生豬飼養(yǎng)出欄期縮短,平均為153天;母豬產(chǎn)仔數(shù)增加,平均為12頭;平均生豬料肉比下降為3:1;育肥期間的死淘率降低,平均在2%以內(nèi),生豬的生產(chǎn)水平明顯提高。
(四)養(yǎng)殖投資標(biāo)準(zhǔn)較高:根據(jù)5個(gè)省的調(diào)查,規(guī)模小的養(yǎng)豬戶,每出欄1頭100千克豬需要的流動(dòng)資金約為1000元;大型規(guī)模豬場每出欄1頭商品豬需要豬場建設(shè)投資50元,所需要的流動(dòng)資金為1000元。
三、生豬排泄物處理情況
在工程模式設(shè)計(jì)上。根據(jù)養(yǎng)殖場周邊不同的種養(yǎng)方式,選擇不同的沼渣沼液的綜合利用方式。目前有“豬—沼—果”、“豬—沼—茶”、“豬—沼—竹”、“豬—沼—魚”等模式。一方面有效的促進(jìn)了周邊經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)量、品質(zhì)的提升,增加了農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)收入,另一方面真正實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)殖糞污的零排放。
(養(yǎng)殖規(guī)模、存欄量在國內(nèi)排位)20**年各地豬肉產(chǎn)量(萬噸)四川480.2湖南429.12河南410.82山東346.42河北313.38湖北240.71廣東237.73云南228.34江蘇219.75安徽207.57遼寧175.29廣西161.74江西161.21重慶137.12浙江126.43福建121.51貴州119.99吉林98.52**93.87內(nèi)蒙80.79陜西69.92甘肅48.2山西46.82天津33.05海南32.14北京31.81新疆24.58寧夏10.16青海8.01上海5.841.**
(一)與生豬養(yǎng)殖發(fā)達(dá)國家相比存在哪些差距
生豬養(yǎng)殖的發(fā)達(dá)國家主要有美國、丹麥、加拿大。這三國分別位列全球生豬養(yǎng)殖國家的前三名。其次還有荷蘭、法國、德國及西班牙。
丹麥、美國和加拿大在全球豬肉出口排名中分別名列一、二、三位。丹麥的豬肉產(chǎn)量雖然只有165萬噸(1999年數(shù)字),與我國同年產(chǎn)量相比只是我們的二十三分之一,但卻是世界上頭號(hào)豬肉出口大國,丹麥的豬肉在國際上美名遠(yuǎn)揚(yáng),1999年的豬肉出口量高出我國3倍。由此可見生產(chǎn)數(shù)量大未必出口競爭力就強(qiáng),在世界肉類出口市場上“肉不在多而在精”。我們可以比較一下生豬飼養(yǎng)的幾個(gè)指標(biāo)。一是出欄率。1999年我國生豬的出欄率為120%左右,1998年美國是164%,丹麥?zhǔn)?75%,其他如德國、西班牙、法國、荷蘭則在167%一179%之間,差距十分明顯。二是出欄畜禽平均胴體重量。與美國相比我國的生豬胴體重量低7千克,牛低176千克,家禽低0.33千克,如果我們達(dá)到美國的水平,相當(dāng)于一年多產(chǎn)生豬300萬噸,活牛514萬噸,家禽227萬噸。三是瘦肉率。國內(nèi)有關(guān)專家指出,1999年我國生豬的平均瘦肉率約為46%一48%,而根據(jù)美國專家提供的資料,美國、歐盟、加拿大等國豬肉的平均瘦肉率約在52%一60%之間,也有不小的差距。
關(guān)于養(yǎng)殖方式的比較,我們并不簡單地認(rèn)為規(guī)模越大就越好,當(dāng)養(yǎng)殖規(guī)模擴(kuò)大的邊際成本大于邊際收益時(shí),規(guī)模擴(kuò)大就會(huì)顯得不夠經(jīng)濟(jì),何況中國有自己的特殊國情,前些年在生豬規(guī)模飼養(yǎng)方面也曾有過盲目上大型豬場虧損嚴(yán)重、被迫關(guān)閉的教訓(xùn),而且飼養(yǎng)規(guī)模、生產(chǎn)集中度與經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展水平、生產(chǎn)方式和配套的服務(wù)條件有內(nèi)在聯(lián)系,強(qiáng)行超越就會(huì)違背客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律。但是專業(yè)化規(guī)模養(yǎng)殖確實(shí)是發(fā)展方向,這一點(diǎn)是沒有疑義的,我國的畜禽養(yǎng)殖業(yè)如果再不加快向規(guī)?;?、集約化的轉(zhuǎn)變,與國外養(yǎng)殖方式上的競爭差距就會(huì)繼續(xù)擴(kuò)大。
(二)生豬加工工業(yè)
近年來,我省的一些大型生豬屠宰加工企業(yè)不斷發(fā)展壯大。因其生產(chǎn)的豬肉優(yōu)質(zhì)衛(wèi)生,備受市民歡迎。全省規(guī)模以上的生豬屠宰加工企業(yè)已達(dá)20余家,年加工生豬能力達(dá)到2000萬頭以上。目前,我省的“肉聯(lián)”、“北大荒”和“金鑼”三大生豬屠宰企業(yè)生產(chǎn)的生鮮肉,已占哈爾濱市場份額的60%。并由城市延伸到大部分縣城,以優(yōu)質(zhì)、衛(wèi)生深受消費(fèi)者的歡迎。
同國際先進(jìn)水平及國內(nèi)外市場發(fā)展的要求相比,中國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展中面臨的問題也較為突出表現(xiàn)如下:
1.農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和標(biāo)準(zhǔn)低,不能滿足加工業(yè)發(fā)展的需要,缺乏優(yōu)質(zhì)專用原料;
2.農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的規(guī)?;蜕唐坊潭鹊停r(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)運(yùn)作中的采購、運(yùn)銷等環(huán)節(jié)的成本太高,無法保證加工業(yè)規(guī)?;l(fā)展的需求;
3.原料生產(chǎn)者與加工企業(yè)利益機(jī)制發(fā)生扭曲,原料供應(yīng)缺乏信譽(yù)保證;
4.農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)設(shè)備及技術(shù)裝備水平低、管理水平落后,還沒有形成現(xiàn)代化的加工業(yè)模式;
5.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出,體制不順,加工效益和區(qū)域優(yōu)勢(shì)難以發(fā)揮。
基于上述分析為判斷,促進(jìn)中國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的思路包括:
1.從推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展出發(fā),繼續(xù)調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),培育和建立優(yōu)質(zhì)專用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)體系;
2.建立農(nóng)產(chǎn)品及其加工品生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)體系、質(zhì)量保證體系和產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)體系,提高農(nóng)產(chǎn)品原料生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)化程度;
3.因地制宜地發(fā)揮地理、區(qū)域、生態(tài)優(yōu)勢(shì),建立綠色生態(tài)型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地;
4.依托農(nóng)產(chǎn)品加工、貿(mào)易型龍頭企業(yè),按照產(chǎn)業(yè)化模式,進(jìn)一步完善"公司+基地+農(nóng)戶"的生產(chǎn)體系;
動(dòng)物防疫工作繼續(xù)走在全國前列,成為僅有的兩個(gè)未發(fā)生高致病性禽流感、五個(gè)未發(fā)生高致病性藍(lán)耳病的省份之一。我省8月28日啟動(dòng)了《**省五千頭生豬規(guī)?;B(yǎng)殖戰(zhàn)略工程規(guī)劃》。規(guī)劃中指出,到2012年,全省將選擇在哈爾濱郊區(qū)、大慶郊區(qū)、牡丹江郊區(qū)、佳木斯郊區(qū)等39個(gè)生豬生產(chǎn)重點(diǎn)市縣建成規(guī)模化養(yǎng)豬場7177個(gè),將青貯總量由980萬噸提高到1920萬噸。建成全國性生豬養(yǎng)殖基地,生豬出欄達(dá)到5000萬頭。
(三)生豬流通領(lǐng)域
龍頭控制收購范圍
半成品、成品市場占有量,營銷手段,冷鏈情況。
四、我省生豬產(chǎn)業(yè)存在的主要問題
我省在生豬產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的進(jìn)程中,還存在著一些問題:
一是繁育體系不健全。優(yōu)良品種不多,沒有形成涵蓋種豬選育、擴(kuò)繁和商品豬生產(chǎn)的整體水平。
二是專業(yè)化、基地化、規(guī)?;?、區(qū)域化生產(chǎn)程度低。千家萬戶分散養(yǎng)殖仍占主體地位,這種傳統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)營方式,既不利于動(dòng)物疫病防治工作的開展,也不利于標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)的推廣,極大地影響了養(yǎng)殖效益的充分發(fā)揮。
三是龍頭企業(yè)不健全。廣大養(yǎng)豬戶與龍頭企業(yè)聯(lián)系的不緊密,農(nóng)民養(yǎng)豬一定的盲目性,生豬市場一旦發(fā)生變化,抗風(fēng)險(xiǎn)能力差。舉例來說,其實(shí)龍頭加工企業(yè)對(duì)周邊養(yǎng)殖基地的帶動(dòng)作用是有目共睹的。雨潤剛一落戶雙城,周邊就建起十幾個(gè)規(guī)模養(yǎng)殖場;北大荒肉業(yè)在寶泉嶺建廠后,周邊2000頭以上的養(yǎng)殖場增加到20多個(gè)。巴彥縣興隆金鑼集團(tuán)年加工能力達(dá)到100萬頭,2006年屠宰加工79萬頭,2007年屠宰加工21萬頭,主要產(chǎn)品豬分割肉已遠(yuǎn)銷北京、上海、長沙等多個(gè)大中城市,拉動(dòng)該縣3.6萬農(nóng)戶發(fā)展生豬養(yǎng)殖。
四是防疫體系不健全。隨著生豬及其產(chǎn)品的流通的日趨活躍,環(huán)境污染的不斷加劇,生豬疫病的發(fā)生與流行變得越來越復(fù)雜。藍(lán)耳病、園環(huán)病毒病、萎縮性鼻炎病等呈多發(fā)趨勢(shì),且表現(xiàn)出混合性感染特征,導(dǎo)致母豬繁殖率下降,仔豬死亡率增高,提高了養(yǎng)殖成本,加大了生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。
五是環(huán)境污染問題。規(guī)模養(yǎng)豬糞尿集中量大,土地難以消納,對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了污染,制約了養(yǎng)豬業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。所有這些制約著我省生豬產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策
立足資源優(yōu)勢(shì),推進(jìn)我省生豬產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,關(guān)鍵做到以下幾點(diǎn):
一是抓好繁育體系建設(shè),良種繁育體系建設(shè)以完善現(xiàn)有種豬場,提高種豬質(zhì)量,通過原種場、擴(kuò)繁場、生產(chǎn)場的配套建設(shè),形成以省級(jí)為主體的寶塔式生豬良種繁育體系。鼓勵(lì)和支持種豬場(企業(yè))間的聯(lián)合、兼并和擴(kuò)大,開展種豬測(cè)定、拍賣,建設(shè)種公豬站,應(yīng)用人工授精技術(shù),促進(jìn)聯(lián)合育種,提高種豬質(zhì)量和供種能力。主要建設(shè)內(nèi)容包括“兩場三站”,即種豬場的完善和提高、資源場的建設(shè)和完善、種豬性能測(cè)定中心站、省級(jí)人工授精中心站、縣市改良配種站的建設(shè)。保證優(yōu)良種豬供給,加快推廣品質(zhì)好、抗病抗逆性強(qiáng)、生產(chǎn)性能高的優(yōu)良品種,提高生豬良種化水平和生產(chǎn)水平。
二是加快發(fā)展規(guī)模飼養(yǎng)。生豬產(chǎn)業(yè)已經(jīng)進(jìn)入新的發(fā)展時(shí)期,過去傳統(tǒng)的養(yǎng)殖方式已經(jīng)不適應(yīng)生豬產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。鼓勵(lì)和扶持養(yǎng)殖小區(qū)、養(yǎng)豬合作社和養(yǎng)豬大戶等規(guī)模養(yǎng)殖場的發(fā)展。從品種改良、衛(wèi)生防疫、飼料配制、養(yǎng)殖方式等建立標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)模式。使養(yǎng)豬專業(yè)戶從居民區(qū)分離出來,實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)管理。采取統(tǒng)一入欄、統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一出欄的飼養(yǎng)模式,達(dá)到生豬養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)模化,提高生豬養(yǎng)殖的總體效益。
三是提高生豬防病能力。要按照“市指導(dǎo)、縣負(fù)責(zé)、鄉(xiāng)為主、村落實(shí)、戶聯(lián)防”的工作機(jī)制,加大高致病性豬藍(lán)耳病等豬病防控工作力度,建立防近代責(zé)任制和責(zé)任追究制,增強(qiáng)豬病預(yù)測(cè)預(yù)警能力,提高豬病防控技術(shù)水平,努力降低發(fā)生疫病的風(fēng)險(xiǎn)。幫助養(yǎng)豬戶克服對(duì)疫病的畏懼心理。加強(qiáng)產(chǎn)地檢疫,嚴(yán)防病死豬流入市場。
四是建立能繁母豬保險(xiǎn)與補(bǔ)貼相結(jié)合的制度,提高養(yǎng)豬戶抗風(fēng)險(xiǎn)能力。由于養(yǎng)豬業(yè)是個(gè)弱質(zhì)產(chǎn)業(yè),效益與風(fēng)險(xiǎn)并存。養(yǎng)豬戶與龍頭企業(yè)連接的不緊密,龍頭企業(yè)不能及時(shí)返補(bǔ)給養(yǎng)豬戶利益,災(zāi)害天所的發(fā)生,疫病難以有效控制,使養(yǎng)殖戶心存芥蒂,在發(fā)展的同時(shí)擔(dān)心著風(fēng)險(xiǎn)的降臨。保險(xiǎn)的出現(xiàn)提高了生豬產(chǎn)業(yè)抵抗市場風(fēng)險(xiǎn)能力,為養(yǎng)豬戶和養(yǎng)豬企業(yè)解除后顧之憂。
五是大力發(fā)展養(yǎng)豬合作經(jīng)濟(jì)組織。由龍頭養(yǎng)殖企業(yè)牽頭,廣大養(yǎng)殖戶和小型養(yǎng)殖企業(yè)參與,形成生豬養(yǎng)殖全作社,將分散型養(yǎng)殖聯(lián)合起來,共同應(yīng)對(duì)市場。
六是培育壯大生豬加工龍頭企業(yè)。大力招商引資,培育生豬產(chǎn)品加工企業(yè),進(jìn)一步落實(shí)龍頭企業(yè)扶持政策,加快其做大做強(qiáng)步伐。大力發(fā)展符合國內(nèi)外市場需要的鮮冷卻肉加工、熟食肉加工,大力發(fā)展精深加工、多層次、高檔次加工,在發(fā)展肉品加工的同時(shí),大力發(fā)展皮、毛、骨頭、血等副產(chǎn)品加工。著力打造品牌,支持龍頭企業(yè)創(chuàng)品牌、樹品牌。依托品牌,運(yùn)用電子商務(wù)、連鎖配送等現(xiàn)代營銷方式,拓展銷售網(wǎng)絡(luò),開拓省外市場、國際市場。
七是污染防治。在養(yǎng)豬重點(diǎn)縣的規(guī)模養(yǎng)殖場、小區(qū)及養(yǎng)豬大戶建設(shè)沼氣池,用于發(fā)電和產(chǎn)生蒸汽,還可利用厭氧發(fā)酵形成有機(jī)肥,改良土壤土質(zhì)。
五、農(nóng)業(yè)開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營扶持生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向。
(一)在扶持養(yǎng)殖業(yè)方面,著力解決以下幾方面的問題:
1.扶持已具有一定規(guī)模的養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)(年出欄量3000——5000頭),使養(yǎng)豬專業(yè)戶從居民區(qū)分離出來,實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)管理。
2.加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高規(guī)?;曫B(yǎng)水平。主要在豬舍、飼料庫、青貯窖建設(shè)等方面給予扶持。
3.降低飼養(yǎng)成本,提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力。積極推廣膨經(jīng)飼料及青貯料飼喂等方法,倡導(dǎo)自繁自養(yǎng),增強(qiáng)應(yīng)對(duì)市場波動(dòng)的能力;
4.加大小區(qū)的疫病力度。配備必要的檢驗(yàn)、檢疫設(shè)備及藥品,加強(qiáng)基層技術(shù)人員的培訓(xùn)力度。
5.加大排泄物的綜合治理。用加溫厭氧消化的污泥處理和高溫厭氧發(fā)酵的污泥堆肥處理,形成無害化處理后的有機(jī)肥料,用于改土壤土質(zhì)。
按照縣委關(guān)于“**”主題教育要求和民政局黨組主題教育活動(dòng)安排,為深刻檢視問題, 切實(shí)抓好整改落實(shí),全力推進(jìn)主題教育和實(shí)際工作兩促進(jìn)、兩不誤,確保主題教育取得實(shí)實(shí)在在的效果,立足自身職責(zé),結(jié)合省市養(yǎng)老服務(wù)工作要求和當(dāng)前全縣養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)實(shí)際,深入全縣5所農(nóng)村敬老院以及相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn),對(duì)我縣養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)和質(zhì)量提升工作情況進(jìn)行了專題調(diào)研,形成調(diào)研報(bào)告。
一、基本情況
至2018年底,全縣人口數(shù)為x萬人,60周歲以上老人x萬,占總?cè)丝诘膞%。其中60-69歲老人x人,占老年人口的52.3%,70-79 歲老人x人,占老年人口的35.7%,80-89 歲老人x人,占老年人口的11.2%,90-99歲長壽老人x人,百歲老人x人,高齡化趨勢(shì)明顯。目前,我縣以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系框架已初步形成。全縣共有x家公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu),城鄉(xiāng)社區(qū)日間照料中心、幸福大院等老人活動(dòng)場所x家。
一是發(fā)展格局初步構(gòu)建。以農(nóng)村閑置房屋的適老化設(shè)施改造為基礎(chǔ),以農(nóng)村幸福院與城市社區(qū)老年人日間照料中心為依托,以縣福利院、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院等機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐,以“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”的信息平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)為紐帶,以和諧居家養(yǎng)老服務(wù)中心等專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)組織和隊(duì)伍為保障,以政府購買養(yǎng)老服務(wù)為補(bǔ)充,全縣“六位一體”的養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展格局初步形成。
二是設(shè)施建設(shè)成效明顯。至目前,全縣建成縣福利院x家、 x農(nóng)村敬老院家、農(nóng)村幸福院x處、日間照料中心x處、農(nóng)村老年人娛樂活動(dòng)場所xx處。已建成投入運(yùn)營各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施xx處,養(yǎng)老床位總計(jì)x余張,每千名老人擁有養(yǎng)老床位x張,全縣養(yǎng)老機(jī)構(gòu)共入住老人x人。近年來,縣民政局和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照省市要求和縣委、縣政府工作部署,持續(xù)加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理,全面開展了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量提升專項(xiàng)行動(dòng),集中實(shí)施了養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量大檢查、大整治活動(dòng),養(yǎng)老機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化管理、規(guī)范化服務(wù)不斷提升。
三是網(wǎng)絡(luò)建設(shè)加快實(shí)施。甘肅省養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)正式運(yùn)行,已采集錄入60歲以上老人信息xx條。與縣和諧醫(yī)院居家養(yǎng)老服務(wù)中心簽訂了靜寧縣居家養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)運(yùn)營合同,制定了《靜寧縣社區(qū)居家養(yǎng)老信息服務(wù)平臺(tái)運(yùn)營方案》,采取自主運(yùn)營、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧、自主用工的方式,由居家養(yǎng)老服務(wù)中心負(fù)責(zé)實(shí)施全縣養(yǎng)老服務(wù)“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老” 和“12349便民信息平臺(tái)”建設(shè),已完成辦公場地布設(shè)、工作人員招聘、部分硬件設(shè)備采購,正在開展城區(qū)老年人數(shù)據(jù)普查、檔案建立,正與電信部門銜接接入12349便民熱線、與相關(guān)服務(wù)商街接確定服務(wù)內(nèi)容、與相關(guān)網(wǎng)絡(luò)公司銜接設(shè)定服務(wù)公眾號(hào)、與相關(guān)金融部門街接定制服務(wù)二維碼,并著手準(zhǔn)備開發(fā)城區(qū)15分鐘服務(wù)圈APP. 通過上門巡診、家政服務(wù)、送餐服務(wù)、護(hù)理服務(wù)等,為社區(qū)老年人24小時(shí)提供助潔、助購、助餐、助醫(yī)等居家養(yǎng)老服務(wù)。
四是醫(yī)養(yǎng)融合探索發(fā)展。在縣福利院設(shè)立了醫(yī)療護(hù)理站,聘用專業(yè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)生、護(hù)士和康復(fù)員各x名,基本滿足了老年人常見病、多發(fā)病的門診醫(yī)療服務(wù)。建立危重病老人定時(shí)巡診制度,開通在院老人急救“綠色通道”,開展疑難病會(huì)診等業(yè)務(wù),基本解決了入住老人最為關(guān)切的生病就醫(yī)問題。積極開展康復(fù)服務(wù)項(xiàng)目,重點(diǎn)對(duì)腦血栓后遺癥、肢體偏癱等失能老人開展康復(fù)評(píng)估,堅(jiān)持長期性、綜合性康復(fù)治療和功能鍛練;定期開展老年人保健知識(shí)講座,為每位入住老人建立健康檔案,每年至少安排一次體檢。各農(nóng)村敬老院與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院簽訂了醫(yī)療服務(wù)協(xié)議,確定具體醫(yī)療服務(wù)人員定時(shí)上門開展醫(yī)療服務(wù),并根據(jù)不同老人的身體狀況、生活能力、 服務(wù)需求,分級(jí)制訂醫(yī)療護(hù)理計(jì)劃,實(shí)行親情化、個(gè)性化的服務(wù),有效提高了醫(yī)療護(hù)理服務(wù)水平。
五是規(guī)范建設(shè)全面推進(jìn)。建立了老年人能力評(píng)估機(jī)制,嚴(yán)格對(duì)照評(píng)估指標(biāo)履行評(píng)估程序,運(yùn)用自主吃飯、穿衣、上下床、如廁、室內(nèi)行走、洗澡能力等六項(xiàng)指標(biāo),初步對(duì)全縣特困老人生活自理能力進(jìn)行評(píng)估,為經(jīng)濟(jì)困難失能老年人護(hù)理補(bǔ)貼發(fā)放、政府購買養(yǎng)老服務(wù)等提供了準(zhǔn)確數(shù)據(jù)。從食品、消防、用電、取暖等重點(diǎn)安全管理方面,為各農(nóng)村敬老院購置了食堂消毒柜、電冰箱、食品留樣柜等廚具用品,配設(shè)了滅火器、應(yīng)急照明燈、緊急疏散提示牌等消防器材,更新了院內(nèi)老舊老化用電線路,安裝了節(jié)能、環(huán)保、安全的壁掛式電暖采暖設(shè)備,督促指導(dǎo)各敬老院建立健全了出入登記、日常巡查、值班值守、清掃保潔等各項(xiàng)規(guī)章制度,促進(jìn)了敬老院安全規(guī)范運(yùn)行。采取政府購買服務(wù)的方式,擬購買服務(wù)人員x多人,對(duì)全縣所有特困老人開展保潔、護(hù)理、探視等上門服務(wù),其中為各敬老院購買服務(wù)人員x人,專職開展各項(xiàng)服務(wù)工作。同時(shí),積極實(shí)施養(yǎng)老管理和服務(wù)人員分級(jí)分類培訓(xùn),累計(jì)組織參加省市縣各級(jí)養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)xx人(次),培訓(xùn)養(yǎng)老護(hù)理員xx余人。 ? 4人有證
二、結(jié)癥分析
從全縣養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的制約因素上看,主要存在“五難”的問題。一是土地審批難。目前全縣用于建設(shè)的用地指標(biāo)非常有限,而用于養(yǎng)老的土地指標(biāo)更是少,因?yàn)闆]有可用建設(shè)用地,社會(huì)力量和社會(huì)資本無法開展項(xiàng)目投資。二是資金落實(shí)難。由于我縣屬六盤山片區(qū)特困地區(qū)和甘肅省23個(gè)深度貧困縣之一,縣級(jí)財(cái)政十分困難,對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的財(cái)政預(yù)算幾乎為零,全縣用于養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的資金全部為省級(jí)補(bǔ)助資金,由于申請(qǐng)上級(jí)資金審批手續(xù)嚴(yán)格、環(huán)節(jié)復(fù)雜、時(shí)間較長,致使李店敬老院、四河xx、紅寺xx等項(xiàng)目建設(shè)至目前仍有缺口,制約了養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度。三是工作協(xié)調(diào)難。養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展涉及部門眾多,一個(gè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)從立項(xiàng)建設(shè)到運(yùn)營管理,涉及發(fā)改、自然資源、住建、生態(tài)環(huán)境諸多部門,辦理手續(xù)繁多,存在協(xié)調(diào)難問題。四是監(jiān)督管理難。當(dāng)前全縣各農(nóng)村敬老院的管理權(quán)限劃歸當(dāng)?shù)剜l(xiāng)政府所有,雖然各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定了分管領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)人員,但由于在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)未設(shè)立民政工作機(jī)構(gòu),加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)日常忙于其他重點(diǎn)工作,管理體制不健全導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)敬老院的監(jiān)管責(zé)任不明、措施不力、消極懈怠。五是人才培養(yǎng)難。目前,全縣各養(yǎng)老機(jī)構(gòu)取得養(yǎng)老護(hù)理職業(yè)資格初、中、高級(jí)的養(yǎng)老護(hù)理員僅有xx人,對(duì)于失能、半失能老年人護(hù)理所需的專業(yè)護(hù)理人員缺乏,尤其是養(yǎng)老護(hù)理專業(yè)畢業(yè)或醫(yī)學(xué)護(hù)理畢業(yè)的專業(yè)人員更是匱乏。
從全縣農(nóng)村老人的生活現(xiàn)狀和養(yǎng)老意愿上看,主要存在“三乏”的問題。一是收入貧乏。調(diào)研發(fā)現(xiàn),大多數(shù)農(nóng)村老人生活保障的主要來源是自己的勞動(dòng)收入,主要依靠子女供養(yǎng)。老年人每月的可支配收入在x元左右,用于養(yǎng)老的資金非常有限。二是精神匱乏?,F(xiàn)在農(nóng)村老人的溫飽問題已基本解決,但精神相對(duì)空虛匱乏,單獨(dú)居住的老人面臨著生活保障、日常照料、精神慰藉三大挑戰(zhàn),其主要原因是大部分老人的子女經(jīng)濟(jì)收入一般,難以很好的照顧老人,不少老人正面對(duì)心里危機(jī)的困擾。“出門一把鎖、進(jìn)門一盞燈”是多數(shù)農(nóng)村空巢老人的生活寫照。三是觀念缺乏。許多老人認(rèn)為進(jìn)敬老院,不是沒有兒女就是兒女不孝,大多數(shù)老人不愿走出家門。同時(shí)一些老人對(duì)社會(huì)化養(yǎng)老模式了解不多,對(duì)農(nóng)村幸福院等互助養(yǎng)老缺乏自覺意識(shí),居家養(yǎng)老仍然是老年人養(yǎng)老的主要方式。
三、改進(jìn)措施
綜合分析全縣養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的形勢(shì)和當(dāng)前國家、省市對(duì)養(yǎng)老服務(wù)工作的政策措施,今后一個(gè)時(shí)期,全縣養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展最重要的是社區(qū)居家養(yǎng)老,最需要的是護(hù)理型養(yǎng)老機(jī)構(gòu),最薄弱的是農(nóng)村養(yǎng)老,最缺乏的是專業(yè)化組織服務(wù)隊(duì)伍。因此,在工作決策部署上重要要從以下五個(gè)方面拿出實(shí)招硬照,著力促進(jìn)各項(xiàng)政策措施落實(shí)落地,加快推進(jìn)全縣養(yǎng)老服務(wù)工作穩(wěn)定健康發(fā)展。
一是著力改善養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施。按照當(dāng)前全縣農(nóng)村敬老院布局和實(shí)際配置,結(jié)合各敬老院周邊區(qū)域老人實(shí)際需求,大力爭取實(shí)施百萬院床項(xiàng)目,進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化入院老人數(shù)量,配齊完善飲食、娛樂、健身、護(hù)理等各項(xiàng)服務(wù)設(shè)施,確保敬老院管理跟得上、服務(wù)有質(zhì)量,逐步把x所農(nóng)村敬老院打造成為區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心。積極申報(bào)爭取省市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)項(xiàng)目,對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施老化、承載功能落后的古城、甘溝x所敬老院進(jìn)行拓展重感對(duì)成。界石鋪x所頓老院進(jìn)行改道提開,并持續(xù)延伸建設(shè)農(nóng)村日間照料中心,以養(yǎng)老基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施的不斷健全完善,努力帶動(dòng)實(shí)現(xiàn)老年人老有所居、老有所養(yǎng)、老有所樂。
二是著力推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老。突出社區(qū)居家養(yǎng)老的基礎(chǔ)和主體地位,以和諧居家養(yǎng)老服 .中心平臺(tái)建設(shè)為抓手,全面采集老人數(shù)據(jù)信息,加快建成運(yùn)營社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái),建立健全養(yǎng)老信息數(shù)據(jù)庫,促進(jìn)社區(qū)老人與服務(wù)商有效對(duì)接,實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)養(yǎng)老熱線、基本養(yǎng)老服務(wù)、老人健康檔案、養(yǎng)老服務(wù)組織的資源整合,普及以社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站、社區(qū)老年人活動(dòng)中心“一站一中心”為主要內(nèi)容、功能完善的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心,全面將專業(yè)服務(wù)引入社區(qū)和家庭。
三是著力推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展。進(jìn)一步健全縣福利院醫(yī)療護(hù)理站,采取政府購買服務(wù)方式,采購配備相關(guān)醫(yī)療設(shè)備,從病理、護(hù)理、心理等方面,有針對(duì)性地聘請(qǐng)充實(shí)專業(yè)醫(yī)療護(hù)理人員力量,切實(shí)保障入院老人基本健康養(yǎng)老需求。以健康扶貧為契機(jī),充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)作用,加快建立完善農(nóng)村敬老院醫(yī)護(hù)需求與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療服務(wù)緊密銜接的工作制度,逐步健全完善農(nóng)村敬老院康復(fù)護(hù)理功能。
當(dāng)前,受世界性經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響,國內(nèi)的食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)正在經(jīng)受一場嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。在這種大環(huán)境下,食品藥品監(jiān)管部門面臨的不僅是如何幫助企業(yè)積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī),走出困境,贏得主動(dòng)的發(fā)展問題,而且是如何實(shí)施科學(xué)監(jiān)管,有效應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)可能帶來的食品藥品安全問題,后者責(zé)任更加重大。在此緊要關(guān)頭,如何把握主動(dòng),化“?!睘椤皺C(jī)”,推動(dòng)食品醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。筆者以為,企業(yè)努力是根本,部門支持是關(guān)鍵。要在充分調(diào)動(dòng)食品醫(yī)藥企業(yè)自身的積極性、主動(dòng)性、能動(dòng)性、創(chuàng)造性的同時(shí),依靠食品藥品監(jiān)管部門從協(xié)調(diào)服務(wù)、營造環(huán)境、規(guī)范引導(dǎo)等方面給予的全力支持,攜手企業(yè)共克時(shí)艱,創(chuàng)新破難,促進(jìn)食品醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
一是要引導(dǎo)企業(yè)在爭取主動(dòng)上尋找新突破。當(dāng)前,影響食品醫(yī)藥行業(yè)發(fā)展的問題主要表現(xiàn)在:企業(yè)間同質(zhì)化競爭嚴(yán)重,自主創(chuàng)新能力不強(qiáng),產(chǎn)品附加值不高,企業(yè)發(fā)展后勁不足,營利能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力都較低。在這種情況下,企業(yè)一旦受到國際經(jīng)濟(jì)危機(jī)的沖擊,就容易陷入困境。這時(shí),食品藥品監(jiān)管部門就要在第一時(shí)間深入企業(yè)現(xiàn)場,了解企業(yè)當(dāng)前最突出的困難和問題,拿出解決困難和問題的措施和辦法;同時(shí)要引導(dǎo)企業(yè)爭取主動(dòng),另辟蹊徑,努力尋求新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),并盡可能地為企業(yè)創(chuàng)設(shè)寬松的外部環(huán)境,做好溝通協(xié)調(diào)工作,促進(jìn)企業(yè)加快自主創(chuàng)新和技術(shù)升級(jí)步伐,鼓勵(lì)企業(yè)通過拔術(shù)創(chuàng)新,轉(zhuǎn)移經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn),贏得新的機(jī)遇。
二是要幫助企業(yè)在提升競爭力上下功夫。企業(yè)間的競爭說到底是產(chǎn)品質(zhì)量的競爭,無論是在面臨經(jīng)濟(jì)危機(jī)的關(guān)鍵時(shí)期,還是處于經(jīng)濟(jì)形勢(shì)一片大好的平穩(wěn)階段,加強(qiáng)質(zhì)量管理始終是企業(yè)發(fā)展的永恒主題,是保證食品藥品安全放心的堅(jiān)實(shí)保障。所以說,越是環(huán)境趨緊,越是困難當(dāng)頭,越要強(qiáng)化質(zhì)量戰(zhàn)略意識(shí),夯實(shí)企業(yè)的核心競爭力,力爭從“?!敝姓肌皺C(jī)”,“?!敝袚尅皺C(jī)”。食品藥品監(jiān)管部門要以提升企業(yè)質(zhì)量管理水平為重點(diǎn),督促企業(yè)在許可準(zhǔn)入、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)抬高標(biāo)準(zhǔn),從嚴(yán)要求,并通過多形式、全方位的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和服務(wù)指導(dǎo),幫助企業(yè)改進(jìn)完善質(zhì)量管理活動(dòng)中存在的問題,有針對(duì)性解決影響和制約質(zhì)量管理工作的實(shí)際問題,使企業(yè)的質(zhì)量管理水平真正得到提高,使質(zhì)量品牌真正成為企業(yè)化解危機(jī)的商戰(zhàn)利器。
三是要在科學(xué)監(jiān)管與促進(jìn)發(fā)展有機(jī)結(jié)合上見成效。為有效應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī),食品藥品監(jiān)管部門加強(qiáng)以協(xié)調(diào)、服務(wù)、指導(dǎo)為重點(diǎn)的規(guī)范引導(dǎo)工作對(duì)促進(jìn)解決企業(yè)的現(xiàn)實(shí)困難,提升企業(yè)內(nèi)在競爭力確實(shí)起到了固本強(qiáng)基的重要作用;但是,也不能因此而放松了依法監(jiān)管,降低了必要的監(jiān)管力度,因?yàn)橐?guī)范有序的市場環(huán)境還需要強(qiáng)有力的整治,離不開集中有效的專項(xiàng)治理;只有讓那些不遵規(guī)守法的企業(yè)受到應(yīng)有的懲處,食品藥品市場秩序才能得以不斷凈化,規(guī)范誠信的企業(yè)才能獲得更好的發(fā)展環(huán)境,才能為這些企業(yè)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)提供一個(gè)良好的基礎(chǔ)條件。不過,在實(shí)行依法監(jiān)管過程中,還應(yīng)該注意正確把握科學(xué)監(jiān)管與促進(jìn)發(fā)展的關(guān)系,妥善處理依法行政與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的關(guān)系,對(duì)那些違反有關(guān)規(guī)定但行為情節(jié)較輕的企業(yè),應(yīng)堅(jiān)持以教育為主,懲罰為輔的原則,促其從速改正,自律規(guī)范。