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出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)范文第1篇

【關(guān)鍵詞】出租車；經(jīng)營(yíng)權(quán)；管理模式；政府管制

1.研究背景

1.1 出租車罷運(yùn)事件及成因

近些年來，出租車行業(yè)管理被“份子錢”、油錢、工錢等困擾，出租車司機(jī)存在工作時(shí)間過長(zhǎng)、勞動(dòng)強(qiáng)度過大的問題，由此導(dǎo)致城市“打車難”，價(jià)格調(diào)整機(jī)制也不甚健全。

在南京這樣的二線城市，“打車難”的問題也日益銳化，晚高峰打車成了一些經(jīng)常打車的上班族最頭痛的事之一。正如東方衛(wèi)報(bào)日前的專題“打車事故多，充滿喜與優(yōu)”所述，上班族們常常因?yàn)橐诎砦?、六點(diǎn)打車，而在下午兩、三時(shí)就開始提前焦慮。而一輛出租車常見的情況是，兩位出租車師傅日夜輪班，從早晨7點(diǎn)一直工作到夜里2點(diǎn)。這樣上一天班休息一天的生活，出租車師傅給了一個(gè)很形象的概括，“一天機(jī)器人，一天植物人”。的士司機(jī)的吃飯不定時(shí)，定點(diǎn)就顯得特別重要。的士司機(jī)的休息時(shí)間也是自己調(diào)劑的，比如今天A師父休息，A就和B商量，B多開一個(gè)白天。大家協(xié)商一致就好。

出租車行業(yè)利潤(rùn)水平也比較低。一般的的士司機(jī)一個(gè)月的收入是4000多元，比較勤快的司機(jī)月收入能達(dá)到大幾千。工資、燃油價(jià)格上漲，人力成本和油費(fèi)推高了經(jīng)營(yíng)成本。但經(jīng)營(yíng)權(quán)高額的租賃轉(zhuǎn)讓費(fèi)是經(jīng)營(yíng)成本高昂的根本原因。經(jīng)營(yíng)權(quán)逐步被作為一種投機(jī)工具拍賣，造成出租車經(jīng)營(yíng)鏈條過長(zhǎng)，經(jīng)營(yíng)權(quán)費(fèi)用攀升，溫州等地一度甚至達(dá)到130萬元。

經(jīng)營(yíng)權(quán)的投機(jī)，嚴(yán)重地?cái)_亂了行業(yè)秩序，致使浙江整個(gè)出租車行業(yè)利潤(rùn)水平不斷下降，企業(yè)、司機(jī)、乘客之間的矛盾愈發(fā)尖銳。

1.2 我國(guó)出租車行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入的方法

根據(jù)公共產(chǎn)品的資源短缺和外部效應(yīng)的特性，我國(guó)對(duì)出租車行業(yè)實(shí)行管制，限制自由進(jìn)入。主要通過設(shè)置“租金”，也就是出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)的價(jià)值，這也是政府公共資源所有權(quán)在經(jīng)濟(jì)上的實(shí)現(xiàn)形式。1993年5月，建設(shè)部了《城市公共客運(yùn)交通經(jīng)營(yíng)權(quán)有償出讓和轉(zhuǎn)讓的若干規(guī)定》，規(guī)定指出：經(jīng)營(yíng)權(quán)有償出讓可以采用協(xié)議、招標(biāo)、拍賣和地方政府規(guī)定的其他辦法。經(jīng)營(yíng)權(quán)有償出讓期限由地方人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況規(guī)定，但不得搞永久經(jīng)營(yíng)權(quán)。實(shí)行經(jīng)營(yíng)權(quán)有償出讓之前，單位和個(gè)人無償取得的經(jīng)營(yíng)權(quán)也應(yīng)逐步地納入經(jīng)營(yíng)權(quán)有償出讓的范圍。

2.出租車行業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)的概述

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)出租車行業(yè)因出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)問題引發(fā)的司機(jī)停運(yùn)、集體上訪等占到總量59.6%左右，在所有起因中排在第一位，已成為行業(yè)不穩(wěn)定的主要因素，影響到了行業(yè)的穩(wěn)定和當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的穩(wěn)定[1]。經(jīng)營(yíng)權(quán)也已成為行業(yè)中一個(gè)棘手、敏感的問題。

2.1 出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)的概念及分類

出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)是指：經(jīng)政府特許，經(jīng)營(yíng)者取得有期限從事出租車行業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的權(quán)利。規(guī)定期限（含長(zhǎng)期），主要是為了方便政府進(jìn)行公共資源的調(diào)配與控制，優(yōu)勝劣汰，以提高整個(gè)出租車行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量；我國(guó)經(jīng)營(yíng)權(quán)取得的主體，包括企業(yè)和個(gè)人。

本文主要根據(jù)經(jīng)營(yíng)模式不同，分為4種：

（1）經(jīng)營(yíng)權(quán)和車輛都是企業(yè)出資購(gòu)買的，司機(jī)是承包經(jīng)營(yíng)；

（2）經(jīng)營(yíng)權(quán)是企業(yè)出資購(gòu)買，車輛由司機(jī)出資購(gòu)買；

（3）經(jīng)營(yíng)權(quán)和車輛都是個(gè)人出資購(gòu)買的，個(gè)人自己經(jīng)營(yíng)或雇人經(jīng)營(yíng)；

這種也就是平時(shí)所說的個(gè)體經(jīng)營(yíng)，產(chǎn)權(quán)清晰。浙江溫州具有一定的代表性[2]。

（4）經(jīng)營(yíng)權(quán)和車輛都是個(gè)人出資購(gòu)買，掛靠在企業(yè)名下從事營(yíng)運(yùn)。

2012年之前，全國(guó)出租車行業(yè)根據(jù)不同的經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓機(jī)制形成的經(jīng)營(yíng)模式因不同地區(qū)發(fā)展?fàn)顩r及政策導(dǎo)向不同，采取的模式各不相同，但以（2）（4）居多。政府轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)后，企業(yè)和司機(jī)之間就產(chǎn)生了利益此消彼長(zhǎng)的博弈關(guān)系。縱觀全國(guó)范圍內(nèi)的罷運(yùn)事件，司機(jī)訴求許多管理問題，例如“份子錢高”、“黑車橫行”亂收費(fèi)、出租車租價(jià)結(jié)構(gòu)不合理、公司“無作為”管理等等，最關(guān)鍵的問題還是，沒有解決好經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓問題。

2.2 出租車行業(yè)管制的必要性

2.2.1 城市道路資源短缺

出租車的供給數(shù)量受到城市道路供給的約束，不能單純由需求決定。一般來說，交通需求與日俱增，但城市道路建設(shè)的周期大、投資長(zhǎng)、供給在一定時(shí)期內(nèi)相對(duì)固定。即使短期內(nèi)能完成道路建設(shè)，也不能無限地增加出租車的數(shù)量，否則只會(huì)帶來更嚴(yán)重的交通擁堵。

2.2.2 過度競(jìng)爭(zhēng)

由于市場(chǎng)失靈的存在，若出租車的進(jìn)入市場(chǎng)沒有必要的限制，個(gè)人和企業(yè)難以獲得行業(yè)的準(zhǔn)確信息，易造成盲目進(jìn)入，在需求不變的階段，現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)者的收入將減少，因此其可能通過提高價(jià)格以彌補(bǔ)收入損失，或通過降低服務(wù)質(zhì)量以彌補(bǔ)成本。

2.2.3 消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者信息不對(duì)稱

由于消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者信息不對(duì)稱，乘客尤其是外地乘客不了解異地出租汽車市場(chǎng)行情，無從掌握經(jīng)營(yíng)者真實(shí)的營(yíng)運(yùn)和成本情況，而經(jīng)營(yíng)者在成本、技術(shù)等方面擁有巨大的信息優(yōu)勢(shì)，擁有主動(dòng)權(quán)。信息不對(duì)稱使乘客在交易過程中處于相對(duì)弱勢(shì)地位，容易出現(xiàn)市場(chǎng)秩序混亂。

2.2.4 行業(yè)具有外部性

從公共產(chǎn)品的負(fù)外部性看，經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的城市，交通需求也會(huì)大，公共道路資源很稀缺，這在中國(guó)一線城市也是常見的。從交通和環(huán)境的角度考慮，如果不對(duì)出租車行業(yè)的準(zhǔn)入和價(jià)格進(jìn)行管制，一旦出租車量過多，必會(huì)給已經(jīng)擁堵的道路交通帶來更大的壓力，損害到公眾的利益。

3.現(xiàn)行出租車行業(yè)運(yùn)行機(jī)制——以南京為例

3.1 南京市出租車行業(yè)營(yíng)運(yùn)證存在的問題

營(yíng)運(yùn)證競(jìng)拍過于偏重經(jīng)濟(jì)實(shí)力，競(jìng)拍價(jià)格偏高。1993年5月6日，南京市政府決定：對(duì)全市新增和已投入營(yíng)運(yùn)的出租車營(yíng)運(yùn)證及小公共汽車（中巴車）線路牌實(shí)行有償使用。之后，南京市出租汽車營(yíng)運(yùn)證一律實(shí)行有償使用，即通過競(jìng)買或交納有償使用金獲得經(jīng)營(yíng)權(quán)。在四次競(jìng)拍過程中，政府部門主要考慮競(jìng)買者的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，即出價(jià)高的競(jìng)拍者優(yōu)先，沒有對(duì)競(jìng)拍者的資質(zhì)以及在營(yíng)運(yùn)中達(dá)到的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)質(zhì)量做明確要求和詳細(xì)規(guī)定，這使一些資金雄厚但缺乏足夠?qū)I(yè)經(jīng)營(yíng)能力的公司與個(gè)人完全可以在競(jìng)拍中勝出，這樣就不可避免地導(dǎo)致競(jìng)拍價(jià)格逐年增高，1993年平均為每輛5.4萬元，1997年則飆升到平均每輛20.7萬元，在全國(guó)同類城市中處于較高水平[3]。

成交者花費(fèi)巨額資金取得營(yíng)運(yùn)證后，利用手上的經(jīng)營(yíng)權(quán)這種稀缺的公共資源，獲得壟斷地位進(jìn)行暴利活動(dòng)，將購(gòu)買營(yíng)運(yùn)證的費(fèi)用加入到運(yùn)營(yíng)成本，進(jìn)而轉(zhuǎn)嫁給乘客，最終乘客要承擔(dān)更高的服務(wù)費(fèi)用。如果雙方對(duì)價(jià)格不能協(xié)商都不滿意，必然會(huì)影響出租車行業(yè)的發(fā)展，至買賣雙方受損，甚至引發(fā)行業(yè)不穩(wěn)定與社會(huì)不滿情緒。顯然，這種方式忽略了乘客對(duì)公共產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量的需求。

3.2 破解南京出租汽車經(jīng)營(yíng)困境之政策建議

3.2.1 建立公司化經(jīng)營(yíng)模式，即“公司化+政府管制+工會(huì)”

根據(jù)經(jīng)營(yíng)模式所述，不難發(fā)現(xiàn)第一種模式——“公車公營(yíng)”是相對(duì)來說優(yōu)先選擇的。市場(chǎng)自有無法克服的缺陷，出租車行業(yè)又是屬于公共交通運(yùn)輸行業(yè)，因此，必須在政府管制下規(guī)范公司化經(jīng)營(yíng)。相對(duì)于公司來，司機(jī)屬于弱勢(shì)群體，根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則，政府不能直接并過多地參與公司經(jīng)營(yíng)，但必須發(fā)揮政府職能，規(guī)范公司經(jīng)營(yíng)。要徹底改變司機(jī)這種困境，新公司化經(jīng)營(yíng)體制必須建立代言人——成立司機(jī)總工會(huì)制度的基礎(chǔ)之上工會(huì)，以及與公司和政府有力談判的合法、合理代表[5]。

3.2.2 建立健全出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)管理制度

政府部門除了要聽取司機(jī)的聲音，還應(yīng)當(dāng)對(duì)城市所需出租車數(shù)量、城市受讓出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)公司數(shù)、城市出租車總數(shù)、在各公司間配額經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓年限、經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格、公司與司機(jī)間的價(jià)格安排等這些關(guān)鍵問題，采用聽證或是其他合理方式進(jìn)行安排這是一系列復(fù)雜并涉及多方利益的問題。

3.2.3 從市場(chǎng)準(zhǔn)入制度入手，有效解決經(jīng)營(yíng)模式問題

公司化經(jīng)營(yíng)相較個(gè)體經(jīng)營(yíng)，其經(jīng)營(yíng)模式困境的焦點(diǎn)不在于其分類，而在于如何有效提高服務(wù)質(zhì)量。因此，可將服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)作為激勵(lì)經(jīng)營(yíng)者提高服務(wù)質(zhì)量的外在動(dòng)力。那就需要行業(yè)部門建立一套完善的第三方參與的出租車服務(wù)質(zhì)量檢測(cè)與評(píng)價(jià)體系，以便對(duì)每個(gè)出租汽車公司進(jìn)行全方位的監(jiān)督和測(cè)定。例如，出租車行業(yè)管理系統(tǒng)，建立數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)信息化管理和歸檔。

3.3 從乘客角度解決“打車難”的問題

一個(gè)行業(yè)的經(jīng)營(yíng)困境肯定不能單方面的依靠賣方，買方的積極參與，也是解決問題的有效措施。

3.3.1 學(xué)會(huì)“拼車”

關(guān)于出租車合乘，南京早有規(guī)定：在征得第一位乘客同意后，其合理歷程部分，出租車按每車公里租價(jià)的70%向乘客收取。起點(diǎn)和終點(diǎn)是一樣的，打車價(jià)格平均分配。若起點(diǎn)、終點(diǎn)都不同的情況下，原則上就是合成的部分按照70%計(jì)費(fèi)，不同的部分各自計(jì)費(fèi)。但是這個(gè)情況比較復(fù)雜，合乘的歷程究竟多少在計(jì)價(jià)器里沒有詳細(xì)的計(jì)算方式，不易算清，計(jì)費(fèi)方式有待細(xì)化[6]。

3.3.2 學(xué)會(huì)“約車”

有些的士司機(jī)會(huì)通過社交圈，例如微博來自己的“約車”即時(shí)信息。通過微博，網(wǎng)友可以與司機(jī)私信約車。預(yù)約客戶的車資仍舊按照打表計(jì)價(jià)。

3.3.3 學(xué)會(huì)“交車”

在晚班高峰期的時(shí)候，常常會(huì)遇到司機(jī)師傅“交班”而無法乘車，消費(fèi)者可以陪同師傅交班，再由下個(gè)師傅打表計(jì)價(jià)。

參考文獻(xiàn)

[1]胡海平.淺析我國(guó)出汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)[Z].運(yùn)管人家，2006-12-11.

[2]季奇武.出租車經(jīng)營(yíng)管理體制的溫州模式[J].政策論壇，2004-11.

[3]岳燕.南京出租汽車行業(yè)政府規(guī)制問題研究[D].南京：南京航天航空大學(xué)，2007

[4]江蘇省交通運(yùn)輸協(xié)會(huì).南京出租車行業(yè)概況[R].南京：江蘇省交通運(yùn)輸協(xié)會(huì)，2010.

出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)范文第2篇

關(guān)鍵詞：出租車；服務(wù)質(zhì)量；調(diào)查研究；金華市

中圖分類號(hào)：F291 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2012）31-0147-03

一、金華市出租車行業(yè)的基本狀況

目前金華市區(qū)共有客運(yùn)出租汽車896輛，客運(yùn)出租汽車企業(yè)13家，其中掛靠經(jīng)營(yíng)性質(zhì)（車輛產(chǎn)權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)為個(gè)人所有，共610輛）的企業(yè)9家，公車公營(yíng)性質(zhì)（車輛產(chǎn)權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)為公司所有，共186輛）的企業(yè)4家。市區(qū)自2004年投放180輛客運(yùn)出租汽車以來，到2012年初數(shù)量一直保持在896輛。

目前金華市市區(qū)常住人口總數(shù)97.2萬，流動(dòng)人口30余萬，市區(qū)萬人擁有客運(yùn)出租車8.6輛，處于浙江省地級(jí)市倒數(shù)第二位，遠(yuǎn)低于全省平均水平16.8輛/萬人。與此同時(shí)，金華的城市居民人均可支配收入從2004年的13 910元增加到現(xiàn)在的25 029元；城區(qū)面積更是從原來的一環(huán)區(qū)域面積31.5平方公里增加到二環(huán)區(qū)域面積131平方公里。

從上述數(shù)據(jù)可以看出，出租車的供求關(guān)系隨著金華城市居民人均可支配收入的日漸上漲，顯得十分不平衡。正是在這種大背景下，出租車“拼車”、“拒載”等問題才如此突出。

二、金華市出租車服務(wù)質(zhì)量的現(xiàn)存問題

針對(duì)調(diào)查內(nèi)容制成調(diào)查問卷，然后向金華市出租車乘客以及浙師大學(xué)生進(jìn)行調(diào)查，并且是以當(dāng)場(chǎng)回收問卷的形式。同時(shí)向出租車公司及出租車司機(jī)進(jìn)行訪問調(diào)查，將訪問調(diào)查作為輔助調(diào)查。調(diào)查的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果（如圖1所示）。

存在的問題包括：

1.金華出租車存在拼車、拒載、打的難，此類現(xiàn)象在人流量大，經(jīng)常堵車的地方或者是距離很近的地方尤為嚴(yán)重。并且拼車價(jià)格過高，同樣的一趟活，不同的3個(gè)人，的哥卻收了3倍的車錢。

2.出租車司機(jī)講價(jià)不肯打表的現(xiàn)象屢見不鮮，尤其是在節(jié)假日期間，此類現(xiàn)象特為嚴(yán)重。

3.出租車司機(jī)本身素質(zhì)不夠高，服務(wù)態(tài)度欠佳，服務(wù)意識(shí)不夠強(qiáng)。例如出租車內(nèi)環(huán)境不佳，出租車司機(jī)存在開車打電話、吸煙行為以及對(duì)外來人員不如實(shí)報(bào)價(jià)。

4.出租車公司的經(jīng)營(yíng)管理水平偏低，現(xiàn)有的管理方式和經(jīng)營(yíng)模式相對(duì)落后，且出租車行業(yè)管理體制不順。由于金華的出租車公司投資主體不一，有的是國(guó)資的，有的是個(gè)體的，很大一部分是個(gè)體司機(jī)掛靠形成的。金華有2 / 3以上出租車的產(chǎn)權(quán)歸個(gè)人，掛靠公司經(jīng)營(yíng)，且掛靠經(jīng)營(yíng)公司不擁有車輛的產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，造成公司對(duì)駕駛員和車輛的管理難以到位，除了每月每車收取管理費(fèi)外，公司幾乎沒有其他服務(wù)項(xiàng)目和內(nèi)容。管理力度不夠，權(quán)威性不高。

5.由于正規(guī)營(yíng)運(yùn)車輛無序違規(guī)經(jīng)營(yíng)，一些黑車也跟風(fēng)加入到火車站、汽車站搶客大軍中，也進(jìn)一步加劇了相關(guān)車輛的運(yùn)營(yíng)危機(jī)。出租車拒載、宰客、投訴難等問題在我市部分區(qū)域愈演愈烈，亂象背后存在出租車管理陷入“有令不行”與“法不責(zé)眾”的尷尬境地。這是我市火車西站重大安全隱患之一，個(gè)人認(rèn)為有關(guān)部門必須引起重視。

6.建立“出租車呼叫中心”這一方面還有待企業(yè)和政府的共同努力。

三、促進(jìn)金華市出租車行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的對(duì)策與建議

1.增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。綜合所有調(diào)查，我們可以看出出租車司機(jī)的服務(wù)意識(shí)不夠強(qiáng)，從而導(dǎo)致出租車司機(jī)各方面的素質(zhì)跟不上，例如出租車內(nèi)不良的環(huán)境導(dǎo)致乘客頭暈、嘔吐以及出租車司機(jī)身體不適等一系列問題。

相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)出租車司機(jī)的素質(zhì)教育，加強(qiáng)從業(yè)人員管理，打造良好形象，從而實(shí)現(xiàn)出租車行業(yè)整體服務(wù)質(zhì)量的提升。一是嚴(yán)格從業(yè)人員資格管理，堅(jiān)持持證上崗制度，制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)道德規(guī)范，規(guī)范服務(wù)行為。二是建立激勵(lì)機(jī)制，積極推行星級(jí)駕駛員評(píng)定活動(dòng)，根據(jù)駕駛員在規(guī)范經(jīng)營(yíng)、服務(wù)質(zhì)量、安全行車、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、好人好事等方面的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和行為規(guī)范進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，促使駕駛員遵守職業(yè)道德，提高文明服務(wù)質(zhì)量。三是完善從業(yè)人員推出機(jī)制，對(duì)一些不合格的人員堅(jiān)持清除出客運(yùn)市場(chǎng)。四是加強(qiáng)好人好事的宣傳，發(fā)揮典型示范作用，弘揚(yáng)行業(yè)新風(fēng)。

2.加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管。出租車司機(jī)之所以敢違規(guī)拒載、為多賺錢而繞遠(yuǎn)路、私自漲價(jià)以及進(jìn)行不合理的收費(fèi)，有以下三個(gè)原因，一是為利所驅(qū)，二是處罰過輕，三是油價(jià)以及物價(jià)快速上漲，以至這價(jià)格也隨之上漲。

為更好的制止拒載、為多賺錢而繞遠(yuǎn)路等此類現(xiàn)象的再次出現(xiàn)，政府部門應(yīng)增加投訴熱線，對(duì)違章經(jīng)營(yíng)行為堅(jiān)持教育和處罰相結(jié)合的原則，教育為主，處罰為輔，并建立跟蹤反饋機(jī)制，起到標(biāo)本兼治的作用。與此同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)出租車的社會(huì)監(jiān)督，構(gòu)建起廣泛的社會(huì)監(jiān)督體系，暢通投訴處理渠道，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理環(huán)境的改善，而市民也應(yīng)積極配合政府部門的工作，當(dāng)遇到此類問題時(shí)，應(yīng)及時(shí)投訴。政府管理部門加強(qiáng)對(duì)出租車司機(jī)的培訓(xùn)。要通過廣播、報(bào)紙、電視等媒介傳播先進(jìn)的服務(wù)理念，開展好典型示范教育，著力挖掘服務(wù)典型，充分發(fā)揮榜樣作用，增強(qiáng)出租車營(yíng)運(yùn)隊(duì)伍整體服務(wù)水平。善于借助網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等新興媒體的影響，發(fā)送手機(jī)報(bào)，短信等，搭建出租車司機(jī)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)教育平臺(tái)、不文明行為曝光臺(tái)。組織開展金華市出租車司機(jī)服務(wù)技能大賽，以賽代練，進(jìn)一步提升出租車司機(jī)專業(yè)技能，并增強(qiáng)行業(yè)活力與動(dòng)力。針對(duì)出租車私自漲價(jià)的問題，有關(guān)部門應(yīng)大力宣傳“嚴(yán)格打表、價(jià)格公正、友善待人“的價(jià)值觀，與此同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)出租車司機(jī)私自漲價(jià)的管制力度，出臺(tái)相應(yīng)懲處措施，例如加重罰款等。而對(duì)于收費(fèi)不合理這個(gè)問題的解決辦法應(yīng)該靠政府部門出臺(tái)相應(yīng)補(bǔ)貼政策，穩(wěn)定出租車價(jià)格，更要本著在方向上把握、在政策上指導(dǎo)、在工作上防守的原則，進(jìn)一步創(chuàng)造良好的出租車服務(wù)環(huán)境。積極支持開展服務(wù)環(huán)境的營(yíng)造工作，有序推進(jìn)出租車智能服務(wù)項(xiàng)目開發(fā)，出臺(tái)傾斜性政策切實(shí)幫助出租車司機(jī)解決各類實(shí)際困難，開通出租車司機(jī)幫扶熱線、心理咨詢專線等，要讓出租車司機(jī)體會(huì)到社會(huì)人文關(guān)懷，讓他們賺錢不是特別辛苦。

3.適當(dāng)增加出租車的投放數(shù)量。造成打的不便、打的難的原因：一是出租車數(shù)量不夠，二是出租車運(yùn)力資源調(diào)配不合理，出租車資源無法得到合理利用。針對(duì)打的不便這個(gè)問題，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)金華地區(qū)的出租車需求量做次大規(guī)模調(diào)查，然后根據(jù)調(diào)查結(jié)果，在各個(gè)區(qū)域合理投放出租車數(shù)量。除此以外，相關(guān)部門還應(yīng)探討出租車行業(yè)存在的其他管理、服務(wù)方面的難題，謀劃未來出租車行業(yè)集約化發(fā)展的出路，同時(shí)運(yùn)管部門應(yīng)該盡職盡責(zé)，也更需要政府來完善并成立專門的出租車呼叫中心，以促使運(yùn)力資源配置的優(yōu)化，提高出租車實(shí)載率，減少空駛現(xiàn)象。另外，相關(guān)部門還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)出租車呼叫中心的宣傳，以此更好的解決乘客打的不便、打的難等問題。

4.規(guī)范出租車企業(yè)經(jīng)營(yíng)。存在重收費(fèi)、輕管理的現(xiàn)象是因?yàn)槌鲎廛嚻髽I(yè)的經(jīng)營(yíng)方式不適合企業(yè)的管理。出租車客運(yùn)企業(yè)要實(shí)行規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)方式，軟硬件設(shè)施投入和管理人員配置上都要到位，以促進(jìn)企業(yè)自身的發(fā)展。

5.完善政策法規(guī)，堅(jiān)持依法行政。加強(qiáng)政策法規(guī)建設(shè)，構(gòu)建有序競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。一是對(duì)不同形式投入營(yíng)運(yùn)的出租車，積極實(shí)行經(jīng)營(yíng)權(quán)有限期使用制度，經(jīng)營(yíng)期滿自動(dòng)退出。二是經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓應(yīng)在政府主管部門的監(jiān)督之下按照規(guī)定程序進(jìn)行，嚴(yán)格規(guī)范經(jīng)營(yíng)權(quán)有償出讓和轉(zhuǎn)讓，嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人私下倒賣經(jīng)營(yíng)權(quán)，對(duì)現(xiàn)有的經(jīng)營(yíng)權(quán)有償出讓的進(jìn)行清理，并推廣以服務(wù)質(zhì)量為主要競(jìng)標(biāo)條件的出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)配置方式；其次，政府應(yīng)加緊出臺(tái)相關(guān)政策，加快出租車公司的股份制改造步伐，理順出租車公司和司機(jī)之間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系和利益分配，維護(hù)出租車行業(yè)的穩(wěn)定，形成利潤(rùn)透明、監(jiān)管有力、運(yùn)營(yíng)合理的公共市場(chǎng)。三是為經(jīng)營(yíng)者出臺(tái)優(yōu)惠政策，減輕經(jīng)營(yíng)者負(fù)擔(dān)，并在扶強(qiáng)扶優(yōu)等反面下工夫。四是加快出租車客運(yùn)管理立法，確保管理工作的有法可依。五是通過實(shí)行“兩權(quán)統(tǒng)一”，即把經(jīng)營(yíng)權(quán)和車輛的產(chǎn)權(quán)統(tǒng)一歸屬企業(yè)所有，企業(yè)對(duì)車輛對(duì)具有完全的支配權(quán)和處理權(quán)，將駕駛員作為企業(yè)的員工與之簽訂勞動(dòng)用工合同，為之建立養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)等，建立起有效穩(wěn)定的市場(chǎng)主體，改變掛靠管理的經(jīng)營(yíng)模式。

6.規(guī)范出租車運(yùn)營(yíng)秩序。我們應(yīng)該劃開專門的出租車運(yùn)營(yíng)區(qū)域，統(tǒng)一上下客點(diǎn)。建議參照杭州火車城站、汽車北站等模式，將火車西站部分區(qū)域劃開專門作為上下客點(diǎn)，這樣不僅給乘客一個(gè)輕松的服務(wù)環(huán)境，也給司機(jī)一個(gè)公平的營(yíng)運(yùn)氛圍。要有專人進(jìn)行管理，維護(hù)上下客點(diǎn)的管理秩序。

四、結(jié)束語

一段時(shí)間來，我們經(jīng)過調(diào)查研究，對(duì)金華市出租車服務(wù)質(zhì)量上存在的拼車、拒載、打的難等現(xiàn)象進(jìn)行了分析與探討。認(rèn)為重點(diǎn)應(yīng)從規(guī)范出租車的管理制度，出租車企業(yè)走集約化發(fā)展道路，加強(qiáng)出租車司機(jī)的素質(zhì)培養(yǎng)入手，全面提升金華市出租車服務(wù)質(zhì)量和水平，以此提升城市形象。然而我們更清醒地認(rèn)識(shí)到出租車的服務(wù)質(zhì)量關(guān)系到整個(gè)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展，也關(guān)系到提升市民生活質(zhì)量，全社會(huì)應(yīng)該共同努力。

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出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)范文第3篇

【關(guān)鍵詞】出租車行業(yè)；運(yùn)營(yíng)模式；發(fā)展現(xiàn)狀

隨著我國(guó)城市化進(jìn)程不斷加快，出租車在城市公共交通中發(fā)揮著舉足輕重的作用。然而近年來國(guó)內(nèi)不少城市先后發(fā)生了不同程度的出租車罷運(yùn)，尤其是2008年，重慶市區(qū)8000多輛出租車罷運(yùn)，成為全國(guó)各媒體的熱點(diǎn)新聞，也反映了重慶出租車行業(yè)存在著深層問題。

一、重慶市出租車行業(yè)運(yùn)營(yíng)模式分析

（1）基本模式介紹。重慶出租車市場(chǎng)的現(xiàn)行模式為公司制與個(gè)體經(jīng)營(yíng)制并存，公司制即政府將出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓給公司，由公司自行購(gòu)買車輛，并直接聘用駕駛員，在這種制度下，出租汽車的經(jīng)營(yíng)權(quán)和車輛產(chǎn)權(quán)均為公司所有，駕駛員與公司簽訂勞動(dòng)合同和內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任合同，成為公司員工，直接接受公司管理。在價(jià)格方面，由政府制定統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，如起步價(jià)，每公里收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。整個(gè)出租車行業(yè)的收入基本上來源于出租車司機(jī)的運(yùn)營(yíng)收益。出租車運(yùn)營(yíng)收益流向分為三部分：一是上交給公司的“份子錢”，二是由出租車公司代繳給政府的經(jīng)營(yíng)權(quán)費(fèi)，最后一部分是出租車司機(jī)的勞務(wù)收入。個(gè)體經(jīng)營(yíng)制即由個(gè)人購(gòu)買出租車，并獲得政府的經(jīng)營(yíng)權(quán)，再自己尋找副駕駛進(jìn)行倒班的一種經(jīng)營(yíng)模式。目前，在重慶市公司制發(fā)展的較為成熟，公司制運(yùn)營(yíng)模式與個(gè)體經(jīng)營(yíng)的模式比例約為9:1。所以在本文中所提的重慶模式即為對(duì)重慶出租車市場(chǎng)影響最為突出的公司制運(yùn)營(yíng)模式。（2）經(jīng)營(yíng)權(quán)分析?，F(xiàn)階段經(jīng)營(yíng)權(quán)以每年15000元的審批出售，根據(jù)綜合能力的考核來確定獲得經(jīng)營(yíng)權(quán)的出租車公司，一般簽訂8年的合同，在此過程中定期進(jìn)行質(zhì)量和業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估，合同期滿后，根據(jù)考核的等級(jí)來確定是否續(xù)約以及續(xù)約的期限。例如：根據(jù)有管部門的評(píng)估結(jié)果，結(jié)合發(fā)放的經(jīng)營(yíng)權(quán)個(gè)數(shù)，將有資格的運(yùn)營(yíng)公司劃分等級(jí)，劃定A級(jí)以上可以續(xù)約，等級(jí)為A的續(xù)2年，等級(jí)為AA的可續(xù)4年，等級(jí)為AAA的可續(xù)8年，A級(jí)以下的直接淘汰，不再續(xù)約，轉(zhuǎn)而給其他競(jìng)標(biāo)的公司。此制度在一定程度上保證了獲得經(jīng)營(yíng)權(quán)的出租車公司的質(zhì)量。截止到2010年4月8日，全市投放的出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)數(shù)量為10893個(gè)。（3）出租車公司與司機(jī)關(guān)系分析。出租車司機(jī)與公司一般采取合同制，一般簽訂合同為四年，車輛報(bào)廢年限也為四年，因而可以采取人車綁定的政策，每人交納30000元保證金（這一制度并不合法，但在行業(yè)已成為一種默許收費(fèi)項(xiàng)目），中途退出需要交納一定的違約金。每車每天向公司繳納380元的份錢，一輛車一般由兩人負(fù)責(zé)（倒班制），這樣一個(gè)人每天交190元的份錢。公司負(fù)責(zé)給司機(jī)繳納五險(xiǎn)，人身保險(xiǎn)和車險(xiǎn)。繳納相關(guān)服務(wù)費(fèi)用，負(fù)責(zé)培訓(xùn)和安全教育等。同時(shí)給司機(jī)每個(gè)月1000元的維修費(fèi)用，年計(jì)12000元。在雙方的地位上，公司實(shí)際處于強(qiáng)勢(shì)地位，司機(jī)處于弱勢(shì)地位，尤其體現(xiàn)在風(fēng)險(xiǎn)保證金的繳納并不符合法律規(guī)定。

二、重慶市出租車行業(yè)現(xiàn)存問題分析

1．出租車司機(jī)工資較低，運(yùn)營(yíng)時(shí)間長(zhǎng)，壓力大。第一，收入情況。被調(diào)查司機(jī)的收入情況及不同收入?yún)^(qū)間所占百分比如圖1，由圖1可知：收入3000元以上的占2%，1000～1500元的占5%，大部分集中在2000～2500元。均值為2120元。收入水平不高，是廣大的出租車司機(jī)在接受訪談時(shí)的普遍觀點(diǎn)。同時(shí)若遇到油價(jià)上漲等情況，出租車經(jīng)營(yíng)的成本會(huì)繼續(xù)增大，而“份子錢”并沒有相應(yīng)的下降，這導(dǎo)致出租車司機(jī)的收入進(jìn)一步降低。

圖1 重慶出租車司機(jī)收入分布表

第二，工作時(shí)間情況。由圖2可知，有59%的司機(jī)日工作時(shí)間為10～12小時(shí)。平均工作時(shí)間為10.5小時(shí)。相比8小時(shí)法定工作時(shí)間來說偏長(zhǎng)。并且，出租車司機(jī)并不像其他行業(yè)那樣享受法定節(jié)假日以及雙休日的待遇，基本上一年無休息日的工作狀態(tài)更加劇了負(fù)擔(dān)。

圖2 出租車司機(jī)日工作時(shí)間

2．出租車供求關(guān)系不均衡，服務(wù)質(zhì)量偏低。通過對(duì)于市民的200份問卷調(diào)查，普遍反映出上下班、節(jié)假日、下雨天主城區(qū)交通擁堵，車輛運(yùn)行緩慢，城內(nèi)辦事效率遠(yuǎn)不如以往，例如龍頭寺火車站、江北機(jī)場(chǎng)、以及一些著名景區(qū)“打車難”成為常態(tài)。由于政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、家庭的自備轎車增加，公共交通發(fā)展緩慢，道路交通管理系統(tǒng)設(shè)置不科學(xué)，交通效率低下。調(diào)查發(fā)現(xiàn)有急事的時(shí)候，不能立馬打到車的情況高達(dá)95.8%，主干道和小巷不能快速滿足率高達(dá)79.2%和87.5%。這說明重慶市運(yùn)力存在很大不足。供需關(guān)系難以平衡。在服務(wù)質(zhì)量方面，出租車作為公共交通的一部分，理應(yīng)為市民提供良好的服務(wù)，然而在對(duì)于市民的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)（如圖3和圖4），68%的市民對(duì)司機(jī)的技術(shù)和服務(wù)態(tài)度評(píng)價(jià)都很一般，很多司機(jī)為了獲得更高的收益，存在著開飆車，不按交通指示燈行駛，繞路，與市民發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，甚至亂收費(fèi)等情況。這說明包括司機(jī)安全意識(shí)和服務(wù)意識(shí)亟待提高，同時(shí)建立并完善出租車市場(chǎng)的監(jiān)督體系也是關(guān)鍵問題。

圖4 您覺得我市的出租車司機(jī)的技術(shù)及服務(wù)如何

3．城市黑車問題嚴(yán)重，擾亂出租車行業(yè)秩序。黑車會(huì)破壞合法有序的出租車市場(chǎng)、減少政府稅收、擾亂社會(huì)治安。然而城市黑車并沒有因?yàn)檎畧?zhí)法部門的嚴(yán)厲打擊而銷聲匿跡，反而有愈演愈烈之勢(shì)。通過調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)，從市民選擇交通工具的傾向性來看，人們更愿意乘坐公交車或地鐵出行，占49%；其次便是“黑車”，占28%；再次是私家車，占20%；最后才是出租車，占3%?？梢姾谲囋诔鞘薪煌ㄖ幸呀?jīng)占有舉足輕重的地位。從“黑車”與出租車的優(yōu)勢(shì)對(duì)比分析來看，居民反映“等不到出租車”是居民放棄出租車，轉(zhuǎn)而乘坐“黑車”的重要原因。此外，被調(diào)查的市民中10%的人認(rèn)為“黑車”的乘車環(huán)境好，更舒適；64%的人認(rèn)為不用等車，更快捷；26%的人認(rèn)為路線靈活，不易堵車。

三、重慶市出租車行業(yè)困境的成因分析

1．公司與司機(jī)地位失衡，利益分配差異顯著。造成出租車司機(jī)收入較低的原因主要是由于重慶的公司制運(yùn)營(yíng)模式導(dǎo)致出租車公司與出租車司機(jī)放在極為不對(duì)等的位置。無論刮風(fēng)下雨、出車與否，出租車公司憑借“份子錢”，每個(gè)月都可以獲得可以預(yù)見的收入，旱澇保收，同時(shí)出租車公司打著管理出租車行業(yè)、方便政府行政管理的旗號(hào)，都讓司機(jī)交大量的保證金，這相當(dāng)于司機(jī)自己出資購(gòu)買車輛，公司基本是坐收漁翁之利。由政府拍賣的“獨(dú)家壟斷”經(jīng)營(yíng)權(quán)，本來只是為了方便管理，起中介作用，現(xiàn)在卻因?yàn)檎闹С殖闪藦?qiáng)權(quán)地位。隨著生活成本的上升和油價(jià)的上漲，在“份子錢”鐵打不動(dòng)的基礎(chǔ)上，出租車司機(jī)的收入進(jìn)一步降低。在加上出租車司機(jī)享受不到《勞動(dòng)法》規(guī)定的職工合法權(quán)益，實(shí)行每周7天、每天10小時(shí)工作制，全年基本沒有休息日，法定節(jié)假日也不能按3倍工資獲得相應(yīng)的勞動(dòng)報(bào)酬，致使出租車司機(jī)的負(fù)擔(dān)大大加重。

2．出租車整體規(guī)模不足，司機(jī)素質(zhì)亟待提升。重慶市雖以市命名，但其地域范圍大，人口多，加之直轄之后經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，導(dǎo)致市民對(duì)于出租車的需求極大提高，這也促進(jìn)了重慶出租車市場(chǎng)的發(fā)展，然而，出租車行業(yè)規(guī)制的局限性和經(jīng)營(yíng)模式的弊端導(dǎo)致供給不足。重慶市出租車行業(yè)為了避免由于車輛過多而引起的過度競(jìng)爭(zhēng)，交通堵塞，環(huán)境污染等外部效應(yīng)，采取嚴(yán)格的數(shù)量規(guī)制，致使出租車行業(yè)的供給不能滿足需求，造成供給缺口；再加之出租車行業(yè)普遍存在的收入較低，工作強(qiáng)度大，工作存在危險(xiǎn)因素等原因，出租車司機(jī)這一職業(yè)并不受到廣泛歡迎，因而用工難也在80%的出租車公司出現(xiàn)，這就加劇了重慶市出租車運(yùn)營(yíng)不足問題。出租車的供求不平衡使得出租車競(jìng)爭(zhēng)降低，一些司機(jī)并不擔(dān)心缺少客人，因此“挑客”、“拒載”諸如此類的問題廣泛存在。此外重慶的道路交通體系復(fù)雜，橋路縱橫，很多司機(jī)為了降低空載率，提高自身收益，往往選擇在市中心運(yùn)營(yíng)，很少選擇偏僻的路段。以上原因都導(dǎo)致了“打車難”的發(fā)生。出租車公司由于招工較難，往往忽視了招工的質(zhì)量，很多安全意識(shí)和服務(wù)意識(shí)不高的人員也混入了出租車司機(jī)的行列，而公司又疏于培訓(xùn)管理與監(jiān)督。根據(jù)出租車運(yùn)營(yíng)的性質(zhì)，司機(jī)與乘客之間存在著信息不對(duì)稱，乘客明顯處于弱勢(shì)地位，消費(fèi)者的權(quán)益受到侵害。因而，提高出租車司機(jī)的整體素質(zhì)，加強(qiáng)監(jiān)管，以及完善準(zhǔn)入和退出機(jī)制是維護(hù)消費(fèi)者合法利益，促進(jìn)出租車市場(chǎng)發(fā)展的重要措施。

3．運(yùn)營(yíng)體制問題頗多，供不應(yīng)求黑車泛濫。黑車的產(chǎn)生和存在主要有以下幾個(gè)方面的原因：一是營(yíng)運(yùn)黑車對(duì)司機(jī)的文化、技能要求比較低，并且利潤(rùn)高、成本低（不用交份錢、出租車營(yíng)運(yùn)牌照費(fèi)等），使一些下崗職工、失地農(nóng)民等迫于生存壓力的人們還有投機(jī)者從事黑車營(yíng)運(yùn)。二是出租車行業(yè)嚴(yán)格的準(zhǔn)入規(guī)制，使部分司機(jī)因?yàn)槟承┛陀^的因素?zé)o法獲得出租車營(yíng)運(yùn)證，從而從事違法的無證營(yíng)運(yùn)。三是城市公共交通不完善、不發(fā)達(dá)，造成供給分時(shí)段、分區(qū)域的不足以及覆蓋的盲點(diǎn)的存在，且公共交通運(yùn)力在短期內(nèi)難以快速增加，這些客觀上為黑車的存在提供了一定的生存的空間。四是黑車的治理難度大，執(zhí)法部門取證難、查車難、執(zhí)行難、處罰難。黑車的存在最然在一定程度上具有合理性，但是由于其車況較差，存在著安全隱患。黑車必須成為嚴(yán)厲打擊的對(duì)象。

四、破解重慶市出租車行業(yè)難題的對(duì)策建議

（1）優(yōu)化出租車運(yùn)營(yíng)模式，改善司機(jī)收入水平。目前，公司制為主的運(yùn)營(yíng)模式已經(jīng)造成了出租車市場(chǎng)的壟斷經(jīng)營(yíng)，當(dāng)前出租車行業(yè)利益關(guān)系的沖突是整個(gè)國(guó)家收入分配制度亟需完善的具體體現(xiàn)。從當(dāng)前情況看，出租車營(yíng)運(yùn)權(quán)問題積重難返，一時(shí)難以突破。正面難攻，側(cè)面迂回。一是要適時(shí)終止出租車營(yíng)運(yùn)權(quán)有償使用制。營(yíng)運(yùn)權(quán)有償使用，造成高額“份子錢”，人為抬高出租車運(yùn)價(jià)，與民爭(zhēng)利，市民反映強(qiáng)烈。二是加大行業(yè)協(xié)會(huì)在出租車市場(chǎng)中的作用，通過行業(yè)協(xié)會(huì)組織政府、企業(yè)、出租車司機(jī)，以及消費(fèi)者共同參與的聽證會(huì)，共同協(xié)商關(guān)于保證金、“份子錢”、出租車起步價(jià)等關(guān)鍵問題，改善出租車司機(jī)的收入水平，維護(hù)消費(fèi)者合法利益。（2）擴(kuò)大出租車整體規(guī)模，提高司機(jī)能力素質(zhì)。為了擴(kuò)大出租車的整體規(guī)模，滿足市民日益增長(zhǎng)的需要，作為出租車管理部門的政府應(yīng)該適當(dāng)放松對(duì)于出租車市場(chǎng)的數(shù)量管制，通過合理的價(jià)格設(shè)定，調(diào)節(jié)出租車市場(chǎng)的供求關(guān)系，其次著重考慮如何提高出租車的日行駛里程，以開發(fā)現(xiàn)有出租車的供給潛能，從而擴(kuò)大出租車實(shí)際供給。這將涉及城市道路的擁堵治理，是一件長(zhǎng)期和系統(tǒng)的工程。提升司機(jī)的能力素質(zhì)是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，一是應(yīng)由政府與出租車行業(yè)協(xié)會(huì)共同制定關(guān)于出租車司機(jī)的職業(yè)規(guī)范；二是在公司中引入績(jī)效管理機(jī)制，把提升服務(wù)質(zhì)量作為考察對(duì)象，依據(jù)成績(jī)對(duì)出租車進(jìn)行等級(jí)劃分和獎(jiǎng)懲機(jī)制，并以不同顏色的車燈作為標(biāo)志，消費(fèi)者可以通過選擇帶有優(yōu)秀標(biāo)志的出租車來提高自己滿意度；三是通過政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、出租車公司以及消費(fèi)者的合力監(jiān)督，提升出租車的服務(wù)水平，以消費(fèi)者為例，在乘坐出租車之后，消費(fèi)者可通過電話對(duì)該出租車進(jìn)行評(píng)分與留言，此項(xiàng)制度可歸入績(jī)效考核的一部分，以此來提高出租車的服務(wù)水平。（3）改革出租車行業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，嚴(yán)厲打擊不法黑車。城市黑車盛行，不僅擾亂出租車行業(yè)正常發(fā)展，同時(shí)也對(duì)消費(fèi)者權(quán)益存在潛在的威脅。為此，本文認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從改革出租車行業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，降低消費(fèi)者需求，以及加大打擊力度三個(gè)方面齊頭并進(jìn)，綜合治理城市黑車問題。一是要放松對(duì)個(gè)體經(jīng)營(yíng)的限制。放松管制并不意味著政府管制結(jié)束，政府管制的核心，是不斷變換政府行為重點(diǎn)，這是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程。國(guó)外出租車的經(jīng)營(yíng)模式基本上是以個(gè)體經(jīng)營(yíng)為主、企業(yè)與個(gè)體共同經(jīng)營(yíng)為輔的模式。二是要通過公益廣告、志愿者宣傳等形式，提高市民安全乘車意識(shí)，拒絕“危險(xiǎn)黑車”，以降低對(duì)于黑車的需求。三是要加大打擊力度，政府各部門應(yīng)展開聯(lián)合行動(dòng)，社會(huì)媒體，公眾，也應(yīng)加入到黑車舉報(bào)的行列之中，為促進(jìn)有序合理的城市公共交通建設(shè)盡一份力量。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]曾繁華，程金亮，陳曦．城市出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)市場(chǎng)產(chǎn)權(quán)分析[J]．中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)學(xué)報(bào)．2011（5）：23

[2]丁元竹．我國(guó)準(zhǔn)公共服務(wù)管理體制的完善――以出租汽車行業(yè)管理為例[J]．人民論壇．2011（26）：16

[3]王寧．對(duì)城市打的難現(xiàn)象的剖析――基于西安市出租車市場(chǎng)供求失衡問題的分析[J]．價(jià)格理論與實(shí)踐．2011（11）：15～16

出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)范文第4篇

關(guān)鍵詞:出租車經(jīng)營(yíng)許可;經(jīng)營(yíng)權(quán);服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo);規(guī)范管理

中圖分類號(hào):F294.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1673-291X(2007)05-0000-02

出租汽車經(jīng)營(yíng)許可的管理是出租汽車行業(yè)管理的首要環(huán)節(jié),其核心是出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)如何獲取｡近年來,有關(guān)出租車市場(chǎng)準(zhǔn)入模式的各種觀點(diǎn)競(jìng)相爭(zhēng)鳴,不同利益集團(tuán)在出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)分配上展開了一系列博弈,成為出租汽車行業(yè)的難點(diǎn)問題和社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)話題｡

一、經(jīng)營(yíng)許可現(xiàn)狀及存在的問題

出租汽車作為城市公共交通的一項(xiàng)內(nèi)容,從20世紀(jì)70年代末80年代初,隨著國(guó)家工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上,促進(jìn)了出租汽車的發(fā)展,各城市開始紛紛興辦出租汽車企業(yè),個(gè)體經(jīng)營(yíng)者自籌資金購(gòu)車掛靠公司營(yíng)運(yùn),在此期間,出租車經(jīng)營(yíng)許可是通過自然取得和行政審批兩個(gè)途徑獲得的｡1993年,建設(shè)部《城市公共客運(yùn)交通經(jīng)營(yíng)權(quán)有償出讓和轉(zhuǎn)讓的若干規(guī)定》的出臺(tái),出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)被正式確立和認(rèn)可,全國(guó)大多數(shù)城市紛紛以公開拍賣､招標(biāo)等方式出讓營(yíng)運(yùn)指標(biāo),在客運(yùn)出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用的十多年間,在一定時(shí)期內(nèi)收到了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益｡但由于對(duì)經(jīng)營(yíng)權(quán)如何取得､期限核定､轉(zhuǎn)讓､收回等問題目前尚沒有全國(guó)統(tǒng)一的法律､法規(guī)或規(guī)范性文件,導(dǎo)致各地經(jīng)營(yíng)權(quán)管理混亂,由于出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)問題引發(fā)的司機(jī)停運(yùn)､集體上訪,已成為行業(yè)不穩(wěn)定的主要因素,其主要表現(xiàn):一是經(jīng)營(yíng)權(quán)歸屬不明晰｡企業(yè)購(gòu)買經(jīng)營(yíng)權(quán)后,采用一次性打包的方式收回全部投資,將經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給承包人,造成經(jīng)營(yíng)權(quán)､產(chǎn)權(quán)不明晰,使企業(yè)與承包經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)權(quán)的紛爭(zhēng)愈演愈烈｡二是經(jīng)營(yíng)權(quán)期限過長(zhǎng)｡一些城市為單純追求經(jīng)濟(jì)利益,在經(jīng)營(yíng)權(quán)有償出讓時(shí),將經(jīng)營(yíng)權(quán)的使用期限確定為永久性使用,中標(biāo)者購(gòu)買經(jīng)營(yíng)權(quán)的目的不僅僅是為了營(yíng)運(yùn),而是為炒作,這部分人在政府對(duì)出租車市場(chǎng)宏觀調(diào)控力度大時(shí),將經(jīng)營(yíng)權(quán)賣出獲得高額利潤(rùn)后退出市場(chǎng),使新進(jìn)入者成本高､經(jīng)營(yíng)難,即使政府減免費(fèi)用或補(bǔ)助也無法彌補(bǔ)高額的運(yùn)營(yíng)成本,新經(jīng)營(yíng)者希望有機(jī)會(huì)再將經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓出去,如此反復(fù),新進(jìn)入的經(jīng)營(yíng)者永遠(yuǎn)是高成本低利潤(rùn)｡三是經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)格偏高｡近幾年來,有些城市經(jīng)營(yíng)權(quán)標(biāo)的價(jià)格的攀升大大超過了管理部門的預(yù)計(jì),結(jié)果在競(jìng)標(biāo)中獲得經(jīng)營(yíng)權(quán)的經(jīng)營(yíng)者由于標(biāo)的過高而背上沉重的包袱,直接影響了他們的經(jīng)濟(jì)收益乃至生存,出現(xiàn)了市場(chǎng)紊亂､經(jīng)營(yíng)行為不端等一系列問題｡四是經(jīng)營(yíng)模式不合理｡由于出租汽車經(jīng)營(yíng)者以公開競(jìng)標(biāo)的形式取得的客運(yùn)出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán),管理部門對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)模式無法提出明確的要求,企業(yè)為了減少資金投入將經(jīng)營(yíng)權(quán)及車輛產(chǎn)權(quán)一次性買斷,企業(yè)每月只收取一定數(shù)額的服務(wù)費(fèi),這種經(jīng)營(yíng)模式使出租汽車企業(yè)失去了經(jīng)營(yíng)實(shí)體的本意,而成為托管經(jīng)營(yíng),企業(yè)對(duì)司機(jī)的經(jīng)營(yíng)行為沒有約束力,從而導(dǎo)致出租車的服務(wù)質(zhì)量難以提高｡

二、經(jīng)營(yíng)權(quán)投放方式的選擇

經(jīng)營(yíng)權(quán)的管理是出租汽車行業(yè)管理的重要手段之一,經(jīng)營(yíng)權(quán)投放方式是經(jīng)營(yíng)權(quán)管理的重要組成部分,它決定了政府､公司和駕駛員三者之間不同的利益分配關(guān)系,對(duì)出租汽車客運(yùn)行業(yè)發(fā)展和規(guī)范具有非常重要的主導(dǎo)作用｡從理論上講,出租車市場(chǎng)準(zhǔn)入的模式可分為有償使用和無償使用兩大類,出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)屬于政府所有,經(jīng)營(yíng)權(quán)作為相對(duì)稀缺的公共資源,經(jīng)營(yíng)者會(huì)得到高于充分競(jìng)爭(zhēng)條件下所獲得的正常利潤(rùn),如果政府事先不參與利益分配,這些利潤(rùn)就會(huì)讓渡給企業(yè)或個(gè)人,以后再行調(diào)節(jié)就比較困難｡根據(jù)《行政許可法》第12條第2項(xiàng)和第53條規(guī)定,公共資源配置等行政許可行為,行政機(jī)關(guān)應(yīng)通過招標(biāo)､拍賣等公開競(jìng)爭(zhēng)的方式作出決定,《國(guó)務(wù)院關(guān)于貫徹實(shí)施的通知》中也明確要求“能夠招標(biāo)拍賣的都要進(jìn)行招投拍賣”｡

拍賣與招投標(biāo)是有償使用的兩種基本形式,這兩種形式具有有效的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,可以在一定程度上克服行政審批的某些弊端｡在某種意義上講,出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)采取招投標(biāo)的方式更具有合理性｡首先,對(duì)拍賣而言,它是以標(biāo)金的高低作為唯一的選擇標(biāo)準(zhǔn),忽略了乘客對(duì)服務(wù)質(zhì)量的需求,而采取招標(biāo)的方式投放經(jīng)營(yíng)權(quán)時(shí)招標(biāo)人在評(píng)標(biāo)和確定中標(biāo)人時(shí),出價(jià)的高低并不能起決定作用,仍要從服務(wù)質(zhì)量､經(jīng)營(yíng)能力等諸多方面對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行綜合審查,從一定程度上避免了這個(gè)問題的出現(xiàn)｡其次,拍賣會(huì)引發(fā)競(jìng)標(biāo)者的非理,導(dǎo)致成交價(jià)奇高,成交者花費(fèi)巨額資金后,必然將其打入運(yùn)營(yíng)成本中,從而轉(zhuǎn)嫁到乘客身上,最終導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)者和乘客雙方遭受損失,甚至引發(fā)行業(yè)不穩(wěn)定與社會(huì)動(dòng)蕩｡采用招標(biāo)方式可以在一定限度內(nèi)避免這種情況的發(fā)生｡最后,資金雄厚的財(cái)團(tuán)可能會(huì)有意抬高價(jià)格,迫使市場(chǎng)中原有企業(yè)退出競(jìng)爭(zhēng),一定程度上損害了原有的市場(chǎng)開拓者的利益｡采用招標(biāo)方式則考慮了歷史貢獻(xiàn)與現(xiàn)實(shí)狀況｡所以說采用招投標(biāo)的模式投放客運(yùn)出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)相對(duì)而言是一種理論上較為適當(dāng)?shù)哪Ｊ?#65377;國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范出租汽車行業(yè)管理有關(guān)問題的通知》([2004]81號(hào))提出:“在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面要逐步推廣采用以服務(wù)質(zhì)量為主要競(jìng)標(biāo)條件的經(jīng)營(yíng)權(quán)招投標(biāo)方式,建立科學(xué)合理的出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)配置機(jī)制,防止單純追求提高經(jīng)營(yíng)收益的行為｡”這說明,招投標(biāo)特別是服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)是一種既具有前瞻性,又有現(xiàn)實(shí)性的模式,是當(dāng)前較為合適的出租車經(jīng)營(yíng)許可方式｡

三、經(jīng)營(yíng)權(quán)的規(guī)范與管理

出租汽車行業(yè)屬于一般競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè),應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)宏觀調(diào)控,充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用,防止供求失衡,根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展､經(jīng)濟(jì)環(huán)境､生產(chǎn)方式､服務(wù)對(duì)象以及涉及公眾利益的特殊性,有一個(gè)比較科學(xué)､合理的總量控制｡要堅(jiān)持出租汽車總量與國(guó)民經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào),有利于百姓出行,讓經(jīng)營(yíng)者有基本符合社會(huì)平均利潤(rùn)水平的利益空間｡

出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)范文第5篇

客運(yùn)出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用要以我市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)籌集資金為目的，以加強(qiáng)客運(yùn)出租車市場(chǎng)管理為手段，推動(dòng)客運(yùn)出租車事業(yè)的健康發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)我市綠色食品生態(tài)城做貢獻(xiàn)。

二、方法步驟

（一）準(zhǔn)備階段

1、成立有償使用競(jìng)拍領(lǐng)導(dǎo)小組（名單附后），辦公室設(shè)在市交通局（有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)參加），具體負(fù)責(zé)編制競(jìng)拍方案及其它籌備工作。

2、摸清現(xiàn)有進(jìn)入車輛底數(shù)及車輛分布狀況從業(yè)人員情況。

3、調(diào)查測(cè)算經(jīng)營(yíng)者生產(chǎn)成本、營(yíng)業(yè)額及年利潤(rùn)情況。

4、充分利用各種宣傳媒體，廣泛向社會(huì)及經(jīng)營(yíng)者宣傳經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用的目的、意義及作用，取得社會(huì)的理解、支持和配合。

5、組織召開各階層代表的座談會(huì)，廣泛征求意見，并貫徹方案實(shí)施的方法、步驟及要求。

6、出租車管理辦公制定詳細(xì)的實(shí)施細(xì)則，制做各種表格、牌、證，做好競(jìng)拍前的準(zhǔn)備工作。

（二）實(shí)施階段（3月21日—3月27日）

1、對(duì)參加競(jìng)拍的車輛及從業(yè)人員資質(zhì)進(jìn)行一次全面審查，未經(jīng)公安交通車輛管理部門審驗(yàn)合格的車輛，一律不許參加競(jìng)買。

2、根據(jù)實(shí)際調(diào)查測(cè)算的結(jié)果，會(huì)同有關(guān)部門確定合理的拍賣底價(jià)。

3、與拍賣行簽訂委托合同，并根據(jù)有關(guān)規(guī)定制定通知、公告，于3月27日通過新聞媒體向社會(huì)。

4、辦理競(jìng)買申請(qǐng)登記手續(xù)，填報(bào)《*市出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)競(jìng)買申請(qǐng)表》，同時(shí)收取保證金，發(fā)放競(jìng)買號(hào)牌。

5、此次競(jìng)買分兩次，一次在公告的七日后，對(duì)原有經(jīng)營(yíng)權(quán)已到期的經(jīng)營(yíng)者以每五十臺(tái)為一個(gè)號(hào)段，期限三年，公司性競(jìng)拍，拍賣會(huì)由拍賣行主持，公證機(jī)關(guān)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)簽證、公證。

6、拍賣成交后，讓、受雙方簽署《*市出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用合同書》并現(xiàn)場(chǎng)公證。

7、收取有償使用費(fèi)，辦理有關(guān)證照。

8、第二次拍賣會(huì)主要是面向新增車輛，計(jì)劃拍賣三百臺(tái)，期限為三年，出租公司性競(jìng)投。

（三）具體措施

1、參加競(jìng)買的經(jīng)營(yíng)者必須是*市常住居民，必須是*市在籍車輛。

2、競(jìng)投中標(biāo)后的經(jīng)營(yíng)權(quán)半年內(nèi)不得轉(zhuǎn)讓。

3、中標(biāo)后保證金沖減有償使用費(fèi)，未中標(biāo)者退回保證金，中標(biāo)后自動(dòng)棄標(biāo)者，保證金不予退還。

4、拍賣成交后，中標(biāo)者需在場(chǎng)或次日下班前繳清全部有償使用費(fèi)，逾期未繳，視為自動(dòng)棄標(biāo)，保證金不予退還。

5、經(jīng)營(yíng)者中標(biāo)后于三十日之內(nèi)，必須到出租車管理辦公室辦理各種證照及建立檔案，否則按自動(dòng)棄標(biāo)處理，保證金不予退還。

6、凡中標(biāo)的經(jīng)營(yíng)者的車輛運(yùn)營(yíng)時(shí)必須懸掛統(tǒng)一標(biāo)志，噴涂統(tǒng)一門字及有償使用牌號(hào)。

（四）有償使用費(fèi)的征收與管理

經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用費(fèi)由出租車管理辦公室統(tǒng)一收繳，全部上繳市財(cái)政，存入專戶，?？顚Ｓ?，主要用于本次出讓工作的各項(xiàng)開支，交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與改造。

三、幾點(diǎn)要求

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)。出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)應(yīng)是政府的無形資產(chǎn)之一，必須納入政府的宏觀管理和調(diào)控，使其順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求。各部門應(yīng)在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，明確分工，落實(shí)責(zé)任，加大工作力度，把此項(xiàng)工作切實(shí)抓好，抓出成效來。