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一、指導思想
本年度考核評定工作,在局黨組的領導下,堅持實事求是,客觀公正,民主公開的原則,以工作人員實績?yōu)橹饕罁?jù),廣泛聽取群眾意見,接受群眾監(jiān)督,以保證考核、評定工作的準確性、合理性。達到進一步強化規(guī)范管理,提高本系統(tǒng)工作人員政治素質的目的。
二、組織領導
成立局年度考核工作領導小組,由局長xxx任組長,xxx任副組長,xxx、xxx、xxx、xxx、xxx、xxx為成員,xxx具體負責考評工作的實施。
三、實施方案
根據(jù)x組人聯(lián)字(2005)xx號《關于做好2005年度考核工作的通知》的精神,考核領導小組統(tǒng)一對縣非稅局、農(nóng)稅局(包括契稅站)、縣財政局各股室xx人(包括內(nèi)退人員x人、2005年7月以后退休人員x人)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所xxx人工作人員進行考核,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所人員由縣農(nóng)稅局負責提供考核資料和優(yōu)秀人員推薦名單。實行領導和群眾考核相結合,定性和定量考核、年度考核和目標管理責任制考核相結合。
1、各股室、局屬各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所全體干部職工,將個人年度考核表于2005年12月25日前上交局人教股。
2、各股室、局屬各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所要認真地對本單位的責任制進行自查,并對照局機關目標管理責任書和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所目標管理責任書,認真負責地提供與之相關的考核資料,于2005年1月5日前分別上報局人教股和縣農(nóng)稅局。
3、2006年元月8日上午召開各股室、局屬各單位負責人會議,審核股室、局屬各單位目標管理責任制評分、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所目標管理責任制評分,以及農(nóng)稅局推薦的鄉(xiāng)財政所優(yōu)秀人員名單xx名(其中優(yōu)秀所長x人,優(yōu)秀預算會計x人,優(yōu)秀專管員x人)。[]
4、2006年元月10日上午召開全局干部職工大會,學習x組人聯(lián)字(2005)01號文件,局領導通報各股室責任制考核情況,并進行民主評議推薦局機關優(yōu)秀候選人員不少于x名(不含財政局長、黨組書記),緊接著開局考核領導小組會議,根據(jù)民意測評,推薦優(yōu)秀候選人名單xx名,其中在職領導限x名,然后再召開全體干部職工大會,采取無記名投票方式推薦優(yōu)秀對象x名,其中局領導x名。如果縣局獲全縣2005年雙文明一等獎,則優(yōu)秀對象按縣局總人數(shù)的15%即xx名確定(含局領導x名),根據(jù)投票結果,最后報局考核領導小組認定。
上半年,全市人事編制部門認真貫徹落實市二屆一次會議和全省人事局長、編辦主任會議精神,嚴格執(zhí)行人事編制工作的各項方針政策,不斷解放思想,更新觀念,積極創(chuàng)新工作體制和機制,統(tǒng)籌安排,強化服務,狠抓落實,較好地完成了上半年的工作任務?,F(xiàn)將主要工作情況總結如下:
一、工作完成情況
上半年,重點完成了以下九個方面的工作。
一是認真完成了公務員登記審核工作。我們堅持工作程序,嚴把標準條件,實行工作例會制度,建立了層層把關、逐級負責和責任追究制。以原始檔案為依據(jù),嚴把登記對象關、報批資料關、登記內(nèi)容關、復核確認關、表格樣式關、數(shù)據(jù)錄入關,加強審核工作,做到登記對象信息準確無誤,客觀真實。截止目前,全市列入登記范圍人員的基本情況已經(jīng)全部審核結束,登記人員數(shù)據(jù)準確,事實清楚,為審批工作打下了扎實的基礎。
二是工資套改工作基本完成。認真籌劃準備,及時召開了全市機關事業(yè)單位工作制度改革實施工作會議,學習傳達了工資政策文件,開展了全市業(yè)務骨干培訓班。堅持按照單位摸底、填寫草表、上報初審、安裝工資套改軟件、進行套改、嚴格復審、領導審簽,最后審核審批的程序,扎實有序地進行了工資套改。至目前,已完成市直66個部門單位1584人和52個事業(yè)單位2471名工作人員的工資套改工作,兌現(xiàn)了增資額。部分公務員和事業(yè)單位工作人員以及離退休人員,待參照管理單審批后,再進行工資套改。
三是不斷推進人事政務公開。全面清理了人事編制工作公開行政職權目錄84項,報請市政府進行了批轉,入編《*市政務公開目錄》一書,利用*人事人才網(wǎng)和*新世紀人才廣告向社會各界公布發(fā)行。制定了《*市人事局政務公開暫行規(guī)定》、《*市人事局政務公開考核辦法》和《*市人事局政務公開評分標準》等規(guī)定辦法,進一步加強政務公開工作。上半年共辦理即辦件2847件,承諾件1件,辦結率達到100%。
四是狠抓項目建設工作。通過走出去廣泛聯(lián)系溝通,多方協(xié)調(diào),爭取到位資金20萬元。積極加強與國家和省外國專家局的溝通合作,引進日光溫室微灌施肥技術、鄉(xiāng)村英語教師長期培訓、日本技術改建真空凍干果菜生產(chǎn)線、民營科技企業(yè)經(jīng)營管理咨詢培訓、棉花節(jié)水灌溉與配方施肥技術、酒店管理人員培訓等6個國外專家技術項目,項目經(jīng)費預算8萬元。上半年已完成了3個引智項目組織實施,爭取得到國家和省外專局資金3萬多元。不斷壯大發(fā)展*人才駕校和新世紀人才廣告有限責任公司,投入資金20多萬元用于硬件和基礎設施建設。積極拓展服務領域,人才中心申請成立了*市農(nóng)村勞動力轉移培訓定點機構,設立了“全國職業(yè)技能鑒定認證授權培訓中心”和“全國心理咨詢職業(yè)資格考評委員會甘肅省鑒定中心*分中心”,市場服務功能不斷完善。
五是事業(yè)單位改革有序進行。積極協(xié)調(diào)組織、發(fā)改、財政、教育等部門,研究討論和重新修訂了職業(yè)技術學院事業(yè)單位人事制度改革試點方案,提請市政府批轉執(zhí)行,為*職業(yè)技術學院的事業(yè)單位人事制度改革提供了操作的依據(jù)。完成了敦煌種業(yè)瓜州縣種子公司企業(yè)改制工作任務。按照人事部和省人事廳事業(yè)單位崗位設置管理制度的要求,在全市事業(yè)單位中進行了兩輪調(diào)查,摸清了全市事業(yè)單位機構設置、編制、崗位和人員等情況,為下半年事業(yè)單位推行崗位設置管理制度、進一步深化事業(yè)單位改革夯實了基礎。
六是進一步加強了機構編制管理工作。根據(jù)中央、省、市行政編制分解下達的有關精神,結合縣市區(qū)行政編制使用中的實際情況,對省上下達給我市的行政編制進行了有針對性的分解下達,進一步明確了歷年來政法專項編制以及編制的數(shù)量和使用范圍,完善了行政編制臺帳。積極參與政務大廳機構設置、職能整合、獸醫(yī)管理體制該和以及縣級公安機關機構設置等方面的調(diào)研考察,提出了合理的意見和建議,有力地推動促進了這些部門行業(yè)的改革。結合機構編制管理條例、監(jiān)督檢查辦法的頒布實施,在總結以往經(jīng)驗基礎上,針對機構編制管理面臨的新形勢、新任務,初步提出了機構編制管理的有關議事規(guī)則草稿,提請有關會議進行研究決定。在具體的機構編制業(yè)務方面,繼續(xù)堅持編辦審核、編委會研究決定的“一支筆”審批制度。上半年受理各類機構編制事宜的報告、請示42份,在認真調(diào)查、綜合分析研究后,提出了意見建議,按照有關規(guī)定和程序進行了匯報,對反饋結果進行認真歸納整理。不斷規(guī)范完善事業(yè)單位登記工作,依法對全市1319個法人事業(yè)單位進行了年檢,年檢合格率為100%。依法設立登記事業(yè)單位4個,注銷登記事業(yè)單位2個,辦理各種登記變更事項26例,逐步建立和完善了法人登記檔案。
七是不斷加強新農(nóng)村示范點建設和移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)的幫扶工作。積極加強新農(nóng)村示范點聯(lián)系溝通,協(xié)調(diào)有關部門解決水泥50噸,用于村組道路硬化。積極與供水、供電公司協(xié)調(diào),解決了示范點多年來在供水供電方面存在的安全隱患問題。認真貫徹落實市委、市政府有關做好移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)幫扶工作的精神要求,立足部門實際,扶持、幫助移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快發(fā)展。多次與省編辦協(xié)調(diào),為移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批了機構,下達了編制。共爭取編制657名,得到省上財政轉移支付1421萬元,為瓜州縣七墩回族東鄉(xiāng)族鄉(xiāng)捐助現(xiàn)金5000元。
八是完成了安置工作任務。制定了《*市計劃安置干部實施辦法》和《市直*年度干部公開考試考核安置實施辦法》,組織干部進行了公開考試,順利完成了安置工作任務,止目前,干部全部上崗工作。新的安置工作機制的建立,徹底打破了多年來指令性分配的安置模式,使我市安置工作走上了制度化、法制化的軌道。
九是認真完成了各項日常人事人才工作。上半年共舉辦大型人才招聘會5次,共有150家企業(yè)、事業(yè)單位、非公經(jīng)濟單位入場招聘,提供崗位1500多個,入場求職人員達3000多人,有700多人達成意向性協(xié)議,就業(yè)成功率平均23%。不斷加快人事人才網(wǎng)站建設步伐,及時進行改版,新增部分欄目。積極探索開展網(wǎng)上人才交流業(yè)務,發(fā)展全年網(wǎng)上會員單位12家,半年網(wǎng)上會員單位2家,季度網(wǎng)上會員單位43家,月會員13家,網(wǎng)上登陸求職人員4860人,各類人才信息5期,接待單位招聘登記84家,個人求職登記706人,檔案托管30件,辦理人事58件;發(fā)行《新世紀人才廣告》14期,取得了較好的經(jīng)濟和社會效益;建立衛(wèi)生系統(tǒng)專業(yè)技術人員人機對話考試點,組織酒嘉地區(qū)467人次人機對話考試;認真組織實施了從高校畢生中選拔招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關公務員工作,招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關公務員26名,協(xié)調(diào)做好了安排上崗和下達編制工作。核撥*、*年到基層服務畢業(yè)生和“三支一扶”畢業(yè)生服務經(jīng)費2297000元,并辦理了人身意外傷害和住院醫(yī)療保險,保障了服務畢業(yè)生的日常生活和工作。做好了*年服務期滿畢業(yè)生的就業(yè)安置工作,明確了*年畢業(yè)生報到、注冊、擇業(yè)和就業(yè)相關政策,協(xié)調(diào)、落實了高校畢業(yè)生簽訂就業(yè)協(xié)議、辦理就業(yè)手續(xù)和政策咨詢服務等工作。協(xié)調(diào)財政、社保部門為新增的21名自主擇業(yè)軍隊轉業(yè)干部核定了醫(yī)療保險金和大病統(tǒng)籌金個人應繳納金額,建立了個人醫(yī)療保險帳戶,落實了醫(yī)療保障待遇。認真做好*年度市直機關事業(yè)單位8729人年度考核的審核備案工作,組織了53個工種1323名技術工人考核培訓,為機關事業(yè)單位1253名工作人員增加離退休費,為377名工作人員重新核算了退休費標準。完成了玉門石油管理局教育分局、公安處移交工作。完成了*年1066名公務員培訓證書的登記審核和2500多人專業(yè)技術人員繼續(xù)教育證書驗證、復驗證工作。審批舉辦培訓班2期260人。在職稱評審中繼續(xù)堅持公示制度,辦理了618名專業(yè)技術人員聘任手續(xù),完成了11個專業(yè)2198名參加的各類資格考試報名資格審查工作和262人職稱計算機考試。制定統(tǒng)一的考核辦法和標準,對13名省級學術技術帶頭人和創(chuàng)新人才進行了年度考核,研究制定了《*市引進高層次人才實施辦法》,開展了“全市優(yōu)秀專業(yè)技術人才”人選選拔推薦工作。
二、存在的問題
一是參照公務員管理單位審批工作比較緩慢,影響了整個公務員登記工作的審批和部分人員的工資套改。
二是干部安置工作由于新的工作機制的建立和安置辦法的制定銜接不夠及時,出現(xiàn)了部分干部上訪事件。
三是《地方各級人民政府機構設置和編制管理條例》和《機構編制監(jiān)督檢查工作暫行規(guī)定》剛剛頒布實施,還將繼續(xù)加強學習宣傳,規(guī)范機構編制管理工作。
三、下半年重點工作
一是積極加強協(xié)調(diào),抓緊做好參照公務員管理單位的審批工作。力爭在9月底前圓滿完成公務員登記和機關事業(yè)單位人員工資套改任務。
二是認真貫徹執(zhí)行《事業(yè)單位崗位設置管理辦法》,合理劃分事業(yè)單位性質職能,做好事業(yè)單位崗位設置,推進事業(yè)單位改革工作。
三是認真組織做好*年高校畢業(yè)生進村就業(yè)、三支一扶和到基層服務計劃大學畢業(yè)生選拔工作,完成*年公安招錄公務員的工作任務。
四是配合中央、省上督查組,對全市政府機構設置和編制管理進行一次全面督促檢查,進一步促進機構編制管理工作。
五是認真貫徹落實《甘肅省專業(yè)技術人員繼續(xù)教育條例》和《“*”政府公務員培訓綱要》,堅持依法開展繼續(xù)教育,全面推行“菜單式”培訓,完成公務員和專業(yè)技術人員公修課的知識更新培訓。
一、指導思想
認真貫徹落實科學發(fā)展觀。依托國家出臺的公務員通用能力框架標準和人力資源和社會保障廳印發(fā)的行政機關公務員基本功訓練大綱必訓科目堅持與新一輪大規(guī)模干部培訓工作相結合、與行政機關公務員素質現(xiàn)狀及需求相結合的原則。努力建設一支適應岫巖經(jīng)濟社會發(fā)展需要的高素質的公務員隊伍。圍繞“三年爭先”工作大局。以強化基本知識、提高基本技能為重點。
二、總體目標
通過開展基本功訓練工作。使全縣行政機關公務員普遍具備扎實過硬的基本功。
三、訓練內(nèi)容
基本功訓練內(nèi)容分為基本知識和基本技能兩大類即“雙基訓練”共15項訓練內(nèi)容。其中必訓科目6項。包括政策法規(guī)、機關工作規(guī)則程序、業(yè)務知識、儀表舉止、傾聽記憶、閱讀理解、溝通協(xié)調(diào)、任務執(zhí)行及其他選項。包括公文寫作、公文處理、漢字書寫與記錄、電子政務、語言表達和調(diào)查研究;自行選訓科目9項。
四、訓練方式
基本功訓練工作主要采取集中輪訓、公務員自學自練與以賽代練相結合的方式進行。
一按照公務員崗位的實際需要。廣泛推行情景模擬、拓展訓練、業(yè)務競賽等靈活多樣的訓練模式。開展形式多樣、內(nèi)容豐富、廣大公務員喜聞樂見的訓練活動;采取專題講授與實際操作相結合的方式開展訓練。保證實際操作時間不低于訓練總學時的50%可以利用廣播、電視、報刊和網(wǎng)絡等媒體。
培訓對象為承擔文字綜合和公文處理工作的工作人員;二舉辦公務員基本功訓練示范培訓班。
三舉辦專題講座;
組織公務員利用業(yè)余時間自學自練;四搭建網(wǎng)絡在線培訓平臺。
以賽促訓;五組織全縣公務員開展以公文寫作、法律法規(guī)、演講辯論、電子政務等為主要內(nèi)容的基本功競賽活動。
結合“大練兵”活動采取適當?shù)姆绞介_展此項工作。六公安系統(tǒng)要按照基本功訓練的總體要求。
五、組織實施
一職責分工
對全縣基本功訓練工作開展情況進行督查、指導和考核。1.縣人力資源和社會保障局負責制定全縣行政機關公務員基本功訓練規(guī)劃。
2.縣人力資源和社會保障局負責全縣行政機關公務員基本功集中訓練和測評等具體實施工作。
3.縣人力資源和社會保障局按照干部管理權限負責開展行政機關副科級以下公務員基本功集中訓練和測評等具體實施工作。
4.各單位要認真組織好人員參加縣人力資源和社會保障局組織的必訓科目的集中培訓及本單位選訓科目的自學自練培訓。
二實施步驟
1.第一階段2010年12月前縣人力資源和社會保障局對全縣實施基本功訓練工作進行部署。各單位根據(jù)實際制定工作方案。舉辦師資培訓班、示范培訓班。開展以公文寫作、法律法規(guī)、電子政務等為主要內(nèi)容的基本功競賽活動。開展公文寫作、公文處理和電子政務三個必訓科目以及選訓科目的普及訓練工作。縣人力資源和社會保障局發(fā)放《行政機關公務員基本功訓練大綱必訓科目統(tǒng)編教材和有關學習資料。按一定比例從各單位抽取部分人員參加全縣考核和全統(tǒng)一考試。
2.第二階段2011年1月至2011年10月各單位開展?jié)h字書寫與記錄、語言表達和調(diào)查研究三個必訓科目以及選訓科目的普及訓練工作;按一定比例從各單位抽取部分人員參加全縣考核和全統(tǒng)一考試;組織開展以演講辯論等為主要內(nèi)容的基本功競賽活動。
3.第三階段2011年11月至12月各單位總結經(jīng)驗。全縣行政機關公務員中樹立一批基本功扎實過硬、業(yè)務精熟、工作績效顯著的行家里手和標兵。深入開展檢查驗收工作??h人力資源和社會保障局組織對基本功訓練工作成效顯著的單位進行表彰。
逐步健全完善公務員基本功建設長效機制。4.第四階段從2012年起各單位要將強化基本功訓練作為一項經(jīng)常性的工作來抓。
六、工作要求
加強組織領導。緊密結合工作實際。明確訓練內(nèi)容、訓練方式、訓練時間和考評方式,一各單位要高度重視。將基本功訓練提到重要議事日程。制定實施方案。層層抓好落實。
細化考核內(nèi)容。加強監(jiān)督檢查。逐步建立公務員培訓工作長效機制,二公務員基本功訓練工作開展情況將列入各單位年度考核目標管理之中。縣人力資源和社會保障局將認真履行工作職責。量化考核標準。與有關部門密切配合。形成公務員主管部門總體管理、協(xié)調(diào)督辦,各單位各負其責、相互聯(lián)動,公務員主動參與、積極推進的基本功建設工作體系。
結合工作實際。找準個人在基本功建設方面存在突出問題??筛鶕?jù)工作需要,三廣大公務員要對照崗位職責。采取自查、互查、上下征求意見等方式。有針對性地接受訓練。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處縣直各單位在完成公務員規(guī)定科目訓練任務的基礎上。適當增設具有特色的訓練科目,納入年度基本功訓練計劃報縣人力資源和社會保障局備案后開展。
選訓科目集中訓練時間不少于2天或12學時。公務員完成基本功訓練規(guī)定學時后。成績在本單位予以備案。四全縣行政機關公務員每年完成基本功集中訓練時間不少于5天或30學時的目標任務。其中必訓科目集中訓練時間不少于3天或18學時。要進行考核測評。
五根據(jù)公務員法及相關配套法規(guī)規(guī)定。由縣人力資源和社會保障局責令限期整改。作為公務員考核的內(nèi)容和任職、晉升的依據(jù)之一。未按規(guī)定履行公務員培訓職責的單位。逾期不改的給予通報批評。公務員培訓情況、學習成績。
一、影響農(nóng)村基層干部積極性的主要原因
從我們調(diào)查的情況來看,就桃源縣而言,當前工作影響農(nóng)村基層干部積極性的原因主要在于以下四個方面。
一是待遇偏低,保障機制不夠健全。
鎮(zhèn)、村基層干部普遍待遇比較低,特別是村干部,一般他們的誤工年收入高的為1200---1400元,低的600--700元,除去差旅費后所剩無幾;有的村干部把主要精力放在工作上,家庭勞動力不足,經(jīng)濟發(fā)展不如一般群眾,家庭無積累,年老離任后生活比較困難。
二是基層矛盾多,工作任務繁重。
農(nóng)村家族勢力復雜,有的地方相對閉塞,加上前幾年農(nóng)民負擔較重積累的一些矛盾,盡管近年基層干部做了大量宣傳思想工作,但干群矛盾尚未根本消除。即使是退耕還林和稅費改革等有利于群眾的一些政策推行起來也有抵觸,工作壓力很大?!吧线吳l線,下面一根針”,上面的很多工作要到基層落實,農(nóng)村家長里短的各種糾紛也要基層調(diào)解,基層干部窮于應付,任務十分繁重。
三是責任大,調(diào)控力弱
隨著市場經(jīng)濟進一步發(fā)展,農(nóng)民的生產(chǎn)自主性和自主意識進一步增強,對基層干部常常是“無事靠你,有事找你”。有的地方歪風邪氣嚴重,個別群眾惡意超生,拖欠農(nóng)稅,損毀林木,甚至恃強凌弱,基層干部調(diào)解不了,更無強制措施,在宅基地審批、民政婚姻登記等方面還不能設“卡”。由于缺乏調(diào)控力,基層很多工作任務完成困難,為對付上級檢查,時有弄虛作假行為的發(fā)生。
四是少數(shù)基層干部素質差,在群眾中的威信不高。有的基層干部把當干部作為個人謀取私利的手段,不負責任,工作敷衍塞責,在群眾中沒有威信,開展工作困難;有的干部文化有限,思想觀念落后,進取精神不足,工作雖然兢兢業(yè)業(yè),但苦于缺乏帶領群眾致富奔小康的能力,連自己的家庭經(jīng)濟都搞不好,使群眾覺得這樣的干部只能“催糧派款”,不能真正為老百姓致富想辦法、尋路子,造成工作難開展。
二、調(diào)動農(nóng)村基層干部積極性的對策思考
根據(jù)桃源縣農(nóng)村基層工作的實際和基層干部隊伍的現(xiàn)狀,我們認為,要調(diào)動農(nóng)村基層干部的積極性,充分發(fā)揮他們的積極作用,應該采取如下針對性對策。
對策之一:經(jīng)濟上關心扶助。一是提高基層干部的經(jīng)濟待遇,保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工資足額發(fā)放,提高村干部的誤工標準,使其基本生活和工作經(jīng)費有保障;二是在致富項目和技術上給予扶助,鼓勵和支持基層干部發(fā)展家庭經(jīng)濟,努力把基層干部培養(yǎng)成當?shù)厝罕娗趧谥赂坏膸ь^人;三是探索農(nóng)村村級干部養(yǎng)老保險機制,保障其老有所養(yǎng)。
一、“六五”普法規(guī)劃得到認真實施
從整體情況看,年后半年“六五”普法工作啟動以來,縣委、政府比較重視,基本做到了將“六五”普法規(guī)劃的實施與全縣經(jīng)濟社會發(fā)展同安排、同部署、同落實,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門都做了大量工作,全縣普法和依法治理工作有進展、有成效。通過實地檢查,我們認為有以下幾點值得肯定:
1、組織領導和工作機制健全。按照中央、省、市的部署安排和具體要求,年11月,在縣十七屆人大常委會作出《關于進一步加強法制宣傳教育的決議》之后,縣委、縣政府批轉了《關于在全縣公民中開展法制宣傳教育的第六個五年規(guī)劃》,并成立了以縣委書記任組長、分管領導任副組長的依法治縣工作和法制宣傳教育領導小組,設立了依法治理工作辦公室并配備專職副主任,指導協(xié)調(diào)全縣普法依法治理工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門也都成立了相應地組織領導機構,制定了工作方案,確定了工作人員。從調(diào)查的情況看,大部分單位有年度工作計劃,有相應的配套制度,有會議記錄,有文件資料,有個人學法筆記,有經(jīng)費保障,單位負責人比較清楚地知道“六五”普法的重點對象和要學習掌握的重點法律,熟知本部門本單位的普法和依法治理工作任務??傮w上我們認為,全縣普法和依法治理工作的組織領導和安排部署是比較到位的,也是符合我縣實際的。
2、重點對象的普法工作全面開展。堅持把領導干部、公務員、青少年、農(nóng)民作為“六五”普法的重點對象,以對重點對象的普法帶動和促進全民普法,這一工作思路是清晰的。一是較好落實了領導干部、公務員學法用法制度。黨委(黨組)理論中心組學法、領導干部法制講座、法律知識年度考核等制度得到進一步完善。兩年多來,按照縣上安排,司法局先后舉辦了4期干部法制講座,受教育人員達800多人(次),人社局每年年終,組織全縣公務員進行法律知識集中考試,并將成績發(fā)文予以公布。二是對中小學校的普法工作普遍比較重視。注重加強學校法制教育的制度化、規(guī)范化建設,制定印發(fā)了《關于加強青少年法制工作的實施意見》和《法律進學?;顒訉嵤┮庖姟?,為全縣各級各類學校聘請司法系統(tǒng)兼職法制副校長75名,并抽組普法講師團,不定期對青少年學生進行法制宣傳教育。各校還針對青少年學生的特點,采取法制小報、知識競賽、主題班會、以案講法、互動問答等多種形式,將緊急避險、校園安全、消防安全、交通安全、治安防范、禁毒等方面的法律知識融入其中,通過課堂和日常行為規(guī)范教育予以滲透。調(diào)查中看到二中、四中、南關小學均采取了各有特色的活動,取得了較好地實際效果。三是加強了農(nóng)民的法制宣傳教育。在車道鄉(xiāng)發(fā)生惡性傷害案件之后,縣依法治縣領導小組及時印發(fā)了《關于進一步加強全縣農(nóng)民學法用法工作的實施意見》,積極實施“法律進鄉(xiāng)村”、“一學三講”工程和“送法下鄉(xiāng)”等活動。年以來,先后在、天池、等鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織大型普法宣傳教育活動12場(次),發(fā)放宣傳品2.5萬份,在農(nóng)民文化廣場和新農(nóng)村建設點建立“百米普法長廊”22處,制作宣傳欄280處,編發(fā)了《農(nóng)村實用法律手冊》2萬多份。蘆家灣等鄉(xiāng)鎮(zhèn)將司法干部的姓名、職務、電話印制成名片發(fā)給群眾,加強相互聯(lián)系。
3、重視普法陣地建設,普法和依法治理工作環(huán)境不斷優(yōu)化。一是大部分系統(tǒng)行業(yè)如稅務、金融、工商、疾控、住建等都能夠充分利用重要節(jié)日,多次組織開展不同主題的法制宣傳教育活動,收效明顯。針對油區(qū)違法犯罪案件頻發(fā)的實際,縣依法治縣辦與公安等部門聯(lián)合開展了石油天然氣管道保護法律法規(guī)宣傳活動。針對征地拆遷難度大的實際,司法局組織對城區(qū)居民和農(nóng)民進行了《土地法》、《城市規(guī)劃法》等法律法規(guī)的宣傳講解。據(jù)了解,兩年來全縣累計開展大型普法宣傳教育活動50多場(次),制作宣傳碑(牌)60多面,刷寫永久性標語260多條,贈送普法圖書資料7萬多份。二是宣傳形式有所創(chuàng)新。司法局聯(lián)合縣電視臺開辦了《政法視點》、《法治在線》欄目和《律師信箱》專欄,擴大了宣傳覆蓋面。并利用手機“飛信”和“政信通”移動辦公平臺,定期不定期向不特定用戶發(fā)送普法短信。鎮(zhèn)、交警隊運用QQ、微博、手機短信開展普法工作。交警隊還在本單位建立了交通安全警示教育基地,便于司駕人員觀看學習。三是普法培訓力度不斷加大。兩年來,各行業(yè)各部門都舉辦了形式不同的培訓班。特別是食藥監(jiān)局先后舉辦了餐飲企業(yè)負責人、服務員和藥品醫(yī)療器械、保健食品、化妝品從業(yè)人員的培訓班68場(次),培訓從業(yè)人員達6120人(次)。衛(wèi)生局組織疾控中心、衛(wèi)生監(jiān)督所等單位的專業(yè)人員,深入街道、農(nóng)村、學校廣泛開展了《傳染病防治法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》等有關衛(wèi)生法律法規(guī)的宣傳教育活動,先后舉辦各類培訓班20多場(次),發(fā)放宣傳資料20多萬份。司法局先后舉辦全縣“六五”普法骨干培訓班3次,受訓862人(次)。
4、依法治理工作有新進展。主要表現(xiàn)在三個方面:在基層依法治理工作上,結合新農(nóng)村建設試點工作,深入開展“法治縣區(qū)”、“民主法治村”、“民主法治社區(qū)”創(chuàng)建活動,至目前,全縣已經(jīng)有9個村和1個社區(qū)被命名為“全省民主法治示范村(社區(qū))”。在行業(yè)依法治理工作上,加強了對特殊人群的管理教育,使在冊的407名“兩釋”人員安置率達到90%以上,幫教率達到95%以上,重新犯罪率控制在2%以內(nèi)。兩年來,司法局共辦理法律援助案件621件,兌現(xiàn)案件補貼18萬元。在重點領域的專項依法治理工作上,積極督促相關職能部門大力開展了食品藥品安全、農(nóng)資打假、道路交通等專項整治活動。交警隊以“文明交通行動計劃”、“牽手平安行”等活動為契機,嚴格治理超限、超載、超速、酒駕等交通違法行為。食藥監(jiān)局加大對轄區(qū)內(nèi)498家餐飲服務單位的監(jiān)督檢查頻次,檢查面達到了100%。
二、存在的問題與不足
1、對普法工作認識不足、重視不夠。部分單位還沒有充分認識到普法工作的重要性,有虛于應付和蒙混過關的思想。個別單位負責人對自身的學法重視不夠,主動性不強,有為學法而學法的現(xiàn)象,個人學法筆記記得不好。有些單位雖有安排,但實際抓落實不夠,學法制度流于形式,普法資料不全。
2、普法工作進展不夠平衡。主要表現(xiàn)在:少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)普法工作已經(jīng)實現(xiàn)了常態(tài)化并能有所創(chuàng)新,而大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只是按照縣上安排被動開展工作,僅在宣傳日開展口號式宣傳,難以使普法對象對法律知識入腦入心。有執(zhí)法任務、同群眾聯(lián)系較密切的部門普法力度相對較大,而大部分沒有執(zhí)法任務的單位,還沒有提上日程。部分單位自身對干部職工的學法教育抓的不緊,有依賴于政府法制部門和黨校培訓的傾向。相對而言,農(nóng)民、青少年、企業(yè)管理者和流動人口的法制宣傳教育機會比公務員少,而且內(nèi)容簡單、零碎,不夠系統(tǒng)。特別是農(nóng)民和青少年兩個群體,面廣、量大、難點多,沒有實質性進展。
3、普法宣傳沒有達到預期效果。部分單位對于普法宣傳教育和普法實踐的有機結合缺乏探索研究,未能結合實際建立和推行有效的、學用結合的普法機制,有的普法宣傳教育內(nèi)容和具體工作結合不夠緊密,不能及時為群眾釋疑解惑,特別是對分散居住的山后群眾普法教育效果不是很明顯。個別單位的普法宣傳方式只是就普法而普法、就宣傳而宣傳,普法宣傳只是為了應付檢查,教育流于形式。
4、法制宣傳教育的針對性不強,重點不夠突出。在普法宣傳的主題和內(nèi)容上,涉及民生、關系老百姓生產(chǎn)生活和切身利益的相對較少,同時對企業(yè)職工、流動人口、青少年和農(nóng)民等重點人群的法制教育不能因人施教,在內(nèi)容上缺乏針對性,群眾不了解國家有關法律援助的政策和途徑,在遇到矛盾糾紛或其他困難時往往不知道找誰。由于部分老百姓缺乏相應的法律知識,法治觀念也比較淡薄,因此他們在遇到矛盾糾紛時“不信法”,不能通過法律途徑理性、合法地表達利益訴求、解決矛盾糾紛,而是通過上訪、甚至暴力等極端方式來表達利益訴求,導致治安、刑事案件頻發(fā),影響社會穩(wěn)定。
5、經(jīng)費保障水平不夠高。基層單位開展一些工作因為沒有足夠經(jīng)費而受到一定影響。
三、幾點建議
一要進一步提高認識,落實責任,確保普法工作有效開展。政府及相關部門要從建設社會主義法治國家和構建和諧社會的高度,切實提高認識。首先要求領導干部不僅要抓自身學法,率先垂范,還要把普法工作納入重要議事日程,做到常抓不懈,并從組織人事入手,督促各級領導履行職責,切實形成各負其責、齊抓共管的普法工作新格局。根據(jù)工作實際進一步研究將普法和依法治理工作進行單項考核,在考核中要注重實際效果,以防止基層和個別單位蒙混過關,使考核走了過場。
二要進一步加大力度,強化督查,確保普法任務落到實處。建議縣政府及相關職能部門借最近全市中期督查的契機,進一步加大“六五”普法督查工作力度。要采取多種行之有效的方式對“六五”普法工作進行全覆蓋、多層次、有針對性的督查通報,總結宣傳好的經(jīng)驗和做法。對自身學法不重視、依法治理工作無進展的單位,要予以批評并督促整改。
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