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在工作方面我虛心的向老教師學(xué)習(xí),積極參加園里的說課活動,以課程綱要為指導(dǎo),貼近幼兒的生活和年齡特征來選擇幼兒感興趣的事物和問題,認(rèn)真組織好半日活動。在活動中,能恰當(dāng)?shù)倪x擇和使用教具,重視教學(xué)的內(nèi)容的趣味性,增加幼兒的實踐操作活動,以游戲為基本活動,使幼兒為被動學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)化為主動學(xué)習(xí)。在教學(xué)中,我還不斷地對自己的教育實踐進行反思,找出問題的癥結(jié),改進教育的方法,收到了一定的效果。
在今學(xué)期里,我們小班圍繞傳統(tǒng)美得教育,開展了《寶貝一家》、《車子叭叭叭》、《動物朋友》、《嚕啦啦》、《弟子規(guī)》還有今學(xué)期的《雙美英語》等多次主題活動,培養(yǎng)幼兒良好的行為習(xí)慣和文明禮儀,使孩子變成一個個活潑可愛懂禮貌的寶寶。
《二全身心的投入,保教結(jié)合,熱心幼兒
今學(xué)期我擔(dān)任小一班的副班主任,兩位老師輪流當(dāng)保育員。我班共有35個小朋友,由于他們的年齡還小所以在自理方面比較弱,針對這一情況,我們兩位教師共同協(xié)商,把班的紀(jì)律及自力能力一起抓。經(jīng)過努力,我們班小朋友可以說進步很大。自力能力方面:我們堅持正面教育,對幼兒以表揚為主,強化他們的自我服務(wù)意識,改變他們的依賴思想。對幼兒好的行為給予表揚和肯定,使幼兒能夠更有信心,更積極的做好事情,完成任務(wù)。在紀(jì)律方面:對少部分幼兒的不良行為,我采取的是及時分析原因,該批評的批評,并給予適度的教育,引導(dǎo)幼兒養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣,慢慢做到遵守紀(jì)律。
在我們的共同努力下,小朋友學(xué)會了不少禮貌用語,有了初步的生活自立能力。在教學(xué)方面,幼兒更是在原來的基礎(chǔ)上有了不同程度的提高,特別在念兒歌、講故事、還有在英語等方面都有了很多的成績。
在保育方面,我能積極主動地配合班主任搞好工作,保證課室的衛(wèi)生,勤幫幼兒更換衣服。要求幼兒餐前便后洗手,并以主題活動等多種形式,培養(yǎng)幼兒良好的衛(wèi)生習(xí)慣,愛護環(huán)境衛(wèi)生,用我的愛心、耐心料理著孩子的日常生活。
二:家園工作
家園聯(lián)系是保證。在工作中,我經(jīng)常與家長保持聯(lián)系,了解幼兒在家的情況。通過家園聯(lián)系手冊、晨間午間接待和電話時的談話,及時與家長交流孩子在園的學(xué)習(xí)和生活情況,反饋孩子在家的信息,使家長與教師之間互相溝通。
一、保險公司企業(yè)所得稅制設(shè)計的三個基本原則
保險公司是專門經(jīng)營風(fēng)險的一個特定行業(yè),它是全社會各經(jīng)濟主體風(fēng)險的匯集地,其它行業(yè)所面臨的各類風(fēng)險通過向保險公司承保后,最終將匯集到保險公司,由保險公司承擔(dān),保險公司所收取的保費并不一定足以支付實際發(fā)生的賠款支出,因為保費收入只是按照歷史數(shù)據(jù)或大數(shù)原則而制定,但實際損失發(fā)生的概率可能會大于歷史數(shù)據(jù)或偏離大數(shù)原理。因此,從世界各國對保險公司的征收企業(yè)所得稅的實踐來看,保險公司企業(yè)所得稅面臨以下幾個疑難問題:
(一)權(quán)責(zé)發(fā)生制原則
權(quán)責(zé)發(fā)生制在財產(chǎn)保險公司如何運用,這既涉及到收入的確認(rèn)也涉及到成本費用的稅前扣除。比如,保費收入確認(rèn)的時點,預(yù)付費用的稅前扣除時點等。
(二)謹(jǐn)慎性原則
財產(chǎn)保險公司的保費如何與其承擔(dān)的風(fēng)險相配比,這是謹(jǐn)慎性原則在財產(chǎn)保險公司的運用。這里面源于兩種假設(shè):其一假設(shè)保險公司的承保風(fēng)險在其承保的期間內(nèi)是均勻分布的,那么,就可以將保費收入與賠款支出之間按比例平均進行分配;其二是假設(shè)保險公司承保的風(fēng)險在承保期間內(nèi)是非均勻分布,比如隨時間推移不斷增加或減少,這就需要運用其它方法將保費收入與相關(guān)的費用配比起來。
(三)貼現(xiàn)原則
由于財產(chǎn)保險公司的保費收入與賠款支出在時間上的不一致性,在計算企業(yè)所得稅的應(yīng)納稅所得額時是否需要對賠款支出進行貼現(xiàn),以體現(xiàn)貨幣的時間價值,這也是稅法必須加以明確規(guī)定的條款。
上述三個問題產(chǎn)生的根源就是在于財產(chǎn)保險公司賠付款和保費收入的收取時間不一致性,保險公司為了應(yīng)付未來的大額的賠付支出,必須提取足夠各類的準(zhǔn)備金,包括未賺保費準(zhǔn)備金和未決賠款準(zhǔn)備金,其中,未賺保費準(zhǔn)備金又包括未到期責(zé)任準(zhǔn)備金和長期責(zé)任準(zhǔn)備金,而未決賠款準(zhǔn)備金又包括已報告未決賠款準(zhǔn)備金和未報告未決賠款準(zhǔn)備金。未賺保費準(zhǔn)備金實際上就是為了體現(xiàn)權(quán)責(zé)發(fā)生制原則而設(shè)計的準(zhǔn)備金;而未決賠款準(zhǔn)備金就是為了實現(xiàn)謹(jǐn)慎性原則而設(shè)立的準(zhǔn)備金;而對提取的未決賠款準(zhǔn)備金進行貼現(xiàn)則是為了解決時間不一致所產(chǎn)生的貨幣時間價值問題。
二、保險公司所得稅制度設(shè)計的不同原則對企業(yè)所得稅的影響
為了說明上述幾個問題國際上處理的慣例,我們通過一個案例數(shù)據(jù)加以對比說明。假設(shè)某財產(chǎn)保險公司承保一項財產(chǎn)保險公司,保險期限為一年,當(dāng)年的7月1日收到保費收入,并且保險責(zé)任也當(dāng)年7月1日到次年同日。保費收入為1000元,支付保險傭金支出200元,在承保后2~5年,發(fā)生賠款支出900元,保費收入的投資收益率為10%。表l列示了財產(chǎn)保險公司承保上述業(yè)務(wù)后的三年內(nèi)現(xiàn)金流量情況。企業(yè)所得稅稅率按25%計算,公司虧損可以向后結(jié)轉(zhuǎn)五年。
(一)收付實現(xiàn)制原則
計算結(jié)果說明:
*140=800*10%*50%,因為從7月1日到年底只有半年時間,所以投資收益為年收益的一半;*284=840*10%;
*392.4=(840+84)*10%
(二)權(quán)責(zé)發(fā)生制原則
表1數(shù)據(jù)是按照現(xiàn)金流量計算而得,沒有考慮會計核算的權(quán)責(zé)發(fā)生制,如果嚴(yán)格按照權(quán)責(zé)發(fā)生制原則進行會計核算,并以此作為計算企業(yè)所得稅的應(yīng)納稅所得額,則需對表1數(shù)據(jù)進行三個方面的修正:第一收入方面。由于1000元的保費收入實際承保期限是第一年只有半年,第二年也只有半年,因此,第一年確認(rèn)保費收入500元,第二年確認(rèn)保費收入500元;第二費用方面。作為傭金支出的2000元是為取得保費收入而支付,因此,按照會計核算的配比原則,這2000元的費用也是第一年和第二年各確認(rèn)一半;第三賠款支出方面。盡管第三年支付了900元的賠款支出,但實際上這筆支出也是因為第一年和第二年的承保責(zé)任引起的,所以,按照權(quán)責(zé)發(fā)生制原則,900元的賠款支出也不應(yīng)當(dāng)在第三年確認(rèn),而是第一年確認(rèn)為賠款成本450元,第二年確認(rèn)賠款成本450元。按照權(quán)責(zé)發(fā)生制調(diào)整后重新計算保險公司的損益如表2所示。
在實際工作中如何進行上述權(quán)責(zé)發(fā)生制原則的核算呢?第一收入的遞延。保險公司的收入遞延一般是通過未賺保費準(zhǔn)備金進行。也就是說,保險公司在收到保費收入時全額確認(rèn)收入,但是在年底允許保險公司提取未賺保費準(zhǔn)備金,這筆準(zhǔn)備金可以從保費收入中扣除,這就相當(dāng)于將未賺保費收入遞延到第二年確認(rèn)。在上例中,第一年底,允許保險公司提取保費收入50%的未賺保費準(zhǔn)備金,也就是500元,這筆準(zhǔn)備金可以從保費收入中扣除,然后,等到第二年再將未賺保費準(zhǔn)備金轉(zhuǎn)回。第二費用的遞延。允許保險公司將傭金費用遞延到第二年。第三年成本的預(yù)提。通過提取未決賠款準(zhǔn)備金并稅前扣除。
(三)謹(jǐn)慎性會計原則
有一些國家,如德國、奧地利、意大利等,并不要求把費用遞延到承保的合同期內(nèi),這樣,實際上對保險公司是一種稅收上的鼓勵條款,因為,這相當(dāng)于提前確認(rèn)了費用,并在企業(yè)所得稅前扣除,所以減少前期的企業(yè)所得稅,相當(dāng)于把企業(yè)所得稅款向后遞延了。表3是按費用不作遞延處理下的損益情況。
(四)貼現(xiàn)原則
這里主要是對未決賠款準(zhǔn)備金進行了貼現(xiàn)處理。表4計算了對未決賠款支出的貼現(xiàn)后提取金額。表5計算了稅前扣除貼現(xiàn)后的未決賠款準(zhǔn)備金的損益情況。
從表6可以看出,在這四種原則下,第一種現(xiàn)金收付制下企業(yè)所得稅繳納得最多,特別是在收取保費的第一年,而在發(fā)生賠款支出的第三年,則產(chǎn)生了巨額的虧損,由于我國企業(yè)所得稅規(guī)定只允許虧損向以后年度結(jié)轉(zhuǎn),這樣導(dǎo)致這一虧損不能彌補,當(dāng)然,只要保險公司持續(xù)經(jīng)營,可以由以后年度的保險利潤來彌補。其它三種原則下總的企業(yè)所得稅額相同,差別在于企業(yè)所得稅的繳納時點不一樣。在第四種貼現(xiàn)原則下,由于第一年和第二年提取的未決賠款準(zhǔn)備金是按貼現(xiàn)后金額提取,小于實現(xiàn)數(shù)額,因此利潤提前,企業(yè)所得稅因此也提前繳納。第二種權(quán)責(zé)發(fā)生制原則和第三種謹(jǐn)慎性原則對企業(yè)所得稅沒有影響,原因
是第三種模式下,提前確認(rèn)了費用,從而造成第一年虧損,但是由于企業(yè)所得稅的五年向后結(jié)轉(zhuǎn)補虧的規(guī)定,最終對所得稅沒有影響。
三、我國保險公司原企業(yè)所得稅制度設(shè)計體現(xiàn)的原則
按照《國家稅務(wù)總局關(guān)于保險企業(yè)所得稅若干問題的通知》(國稅發(fā)[1999]第169號)以及《國家稅務(wù)總局關(guān)于金融保險企業(yè)所得稅若干問題的通知》(國稅函[2000]906號)的文件規(guī)定,我國稅制在對保險公司的保費收入確認(rèn)、傭金費用扣除、賠款支出扣除等方面主要規(guī)定如下:
(1)保費收入確認(rèn)。《國家稅務(wù)總局關(guān)于金融保險企業(yè)所得稅有關(guān)業(yè)務(wù)問題的通知》(國稅函[2002]960號)規(guī)定:“保險企業(yè)應(yīng)當(dāng)按保險合同的全額保費收入計入應(yīng)稅保費收入,繳納企業(yè)所得稅。保險企業(yè)支付的傭金不得直接沖減保費收入”。同時,2006年出臺的新企業(yè)會計準(zhǔn)則第25號原保險合同第八條規(guī)定,采取一次性收取保費收入的,在保險合同約定承擔(dān)責(zé)任的當(dāng)日按保險合同約定的保費總額確定保費收入金額。另外,原保險合同第十一條規(guī)定,保險人應(yīng)當(dāng)在確認(rèn)非壽險保費收入的當(dāng)期,按照保險精算確定的金額,提取未到期責(zé)任準(zhǔn)備金,作為當(dāng)期保費收入的調(diào)整,并確認(rèn)未到期責(zé)任準(zhǔn)備金負(fù)債。在企業(yè)所得稅處理上,《國家稅務(wù)總局關(guān)于保險企業(yè)非壽險業(yè)務(wù)未到期責(zé)任準(zhǔn)備金稅前扣除問題的通知》(國稅函[2007]889號)對未到期責(zé)任準(zhǔn)備金的扣除作了明確規(guī)定,允許保險公司按照保險精算的結(jié)果計提未到期責(zé)任準(zhǔn)備金并稅前扣除。這實際上是稅法對未賺保費準(zhǔn)備金扣除的明確規(guī)定。這也就是在稅法上確立了保費收入確認(rèn)的權(quán)責(zé)發(fā)生制原則。國際上對未賺保費準(zhǔn)備金提取的方法有三種:即比例法(一般采取50%比例,故也稱為1/2法)、以月為基礎(chǔ)計提法(也稱為1/24法)、以天為基礎(chǔ)計提法(也稱為1/365)。在前面所討論的例子中,實際上是采用了1/2法。但是2004年中國保險監(jiān)督管理委員會在《保險公司非壽險業(yè)務(wù)準(zhǔn)備金管理辦法》中第三章第十一條規(guī)定:“未到期責(zé)任準(zhǔn)備金的提取,應(yīng)當(dāng)采用下列方法之一:(一)二十四分之一法(以月為基礎(chǔ)計提);(二)三百六十五分之一法(以天為基礎(chǔ)計提);(三)對于某些特殊險種,根據(jù)其風(fēng)險分布狀況可以采用其它更為謹(jǐn)慎、合理的方法。未到期責(zé)任準(zhǔn)備金的提取方法一經(jīng)確定,不得隨意更改。”這就說明,我國的保險監(jiān)督機關(guān)不允許采用簡單的比例法,要求是1/24或1/365法,但是對上面所舉的例子而言,這三種方法提取的準(zhǔn)備金比例大致相近,稍微有差別,其中用1/2法為50%,按月計提(即1/24法)比例是13/24,而按日計提(即1/365)比例是183/365。可以看到,1/24法下比例最大,其次是1/365,最后才是1/2。從以上規(guī)定可以看出,我國稅制對保險公司的保費收入確認(rèn)上盡管是采取收付實現(xiàn)制,但是,通過未到期責(zé)任準(zhǔn)備金對保費收入進行調(diào)整以后,也就相當(dāng)是實行權(quán)責(zé)發(fā)生制原則了。
(2)保險企業(yè)當(dāng)年支付的手續(xù)費可在不超過業(yè)務(wù)實收保費8%的范圍內(nèi)憑合法憑證據(jù)實扣除,保險企業(yè)當(dāng)年支付的傭金可在不超過繳費期內(nèi)營銷業(yè)務(wù)實收保費5%的范圍內(nèi)憑合法憑證據(jù)實扣除。同時,《國家稅務(wù)總局關(guān)于金融保險企業(yè)所得稅有關(guān)業(yè)務(wù)問題的通知》(國稅函[2002]960號)也規(guī)定,保險企業(yè)的傭金支出,在不超過保險合同有效期內(nèi)營銷業(yè)務(wù)保費收入總額的5%部分,從保單簽發(fā)之日起五年內(nèi),憑合法憑證據(jù)實在稅前扣除。這就相當(dāng)于允許保險公司將傭金遞延到保險合同有效期內(nèi)扣除。在費用扣除方面是采取謹(jǐn)慎性會計處理模式。但是,也允許保險公司通過實報實銷的方式將費用遞延到保單簽發(fā)之日起的五年扣除。
(3)關(guān)于賠款支出的權(quán)責(zé)發(fā)生制原則規(guī)定。主要是通過未決賠款準(zhǔn)備金來進行會計核算,其中未決賠款準(zhǔn)備金分為已報告未決賠款準(zhǔn)備金和未報告未決賠款準(zhǔn)備金。稅法規(guī)定己報告未決賠款準(zhǔn)備金按最高不超過當(dāng)期已經(jīng)提出的保險賠款或者給付金額的100%提??;未報告未決賠款準(zhǔn)備金按不超過當(dāng)年實際賠款支出的4%提取。賠款支出的已報告部分可以按實際在稅前提取扣除,但是未報告部分只能按實際賠款支出的4%提取,如果未報告的賠款支出金額超過當(dāng)年的4%,那么就存在扣除不足,導(dǎo)致實際發(fā)生的賠款支出大于提取的準(zhǔn)備金,導(dǎo)致準(zhǔn)備金提取不足,從而提前繳納了企業(yè)所得稅。所以對賠款支出我國稅法采取的部分的收付實現(xiàn)制。
(4)對未決賠款準(zhǔn)備金不進行貼現(xiàn)處理,這對保險公司而言是一種鼓勵。因為貼現(xiàn)后可以提取的準(zhǔn)備金小于實際支付的準(zhǔn)備金,不要求保險公司按貼金后金額提取準(zhǔn)備金可以使得保險公司遞延企業(yè)所得稅款。
數(shù)據(jù)說明:*1按1/24法計算提取來到期責(zé)任準(zhǔn)備金時,7月1日的提取比例是13/24,所以這筆保費收入可以提取的準(zhǔn)備金等于1000*13/24
*2由于我國最多只允許稅前扣除相當(dāng)于保費收入5%的傭金,因此,此筆保費收入可以扣除的傭金為1000*5%=50。
數(shù)據(jù)說明:*1在按日提取法下,7月1日提取準(zhǔn)備金的比例為183/365,所以第一年提取的未到期責(zé)任準(zhǔn)備金等于1000*183/365=501.37
從上面計算的數(shù)據(jù)可以看出,我國稅制對財產(chǎn)保險業(yè)務(wù)征收的所得稅負(fù)比收付實現(xiàn)制下稅負(fù)還要重,其主要原因在于兩個方面:其一傭金手續(xù)費的扣除標(biāo)準(zhǔn)不超過保費收入的5%,這相當(dāng)于一部分傭金支出不能在稅前列支,從而導(dǎo)致稅負(fù)上升;其二未報告未決賠款準(zhǔn)備金的扣除只能按照當(dāng)年實際賠款支出的4%列支,如果某家保險公司當(dāng)年沒有賠款支出,或者賠款支出數(shù)額較少,那么導(dǎo)致該公司未決賠款準(zhǔn)備金扣除不足,公司企業(yè)所得稅負(fù)擔(dān)加重。而且,在實際發(fā)生賠款支出時,由于數(shù)額較大,準(zhǔn)備金計取不足,這樣造成賠付期虧損,而我國企業(yè)所得稅的虧損只有向以后五年納稅年度結(jié)轉(zhuǎn),不能向以前年度結(jié)轉(zhuǎn),如果保險公司連續(xù)幾個年度發(fā)生虧損,有可能會造成一部虧損無法在稅前彌補,從而也加重要企業(yè)所得稅的負(fù)擔(dān)。
四、對我國保險公司新企業(yè)所得稅制度設(shè)計的幾點建議
從2008年開始,我國保險公司也和其它企業(yè)一樣,將執(zhí)行新的企業(yè)所得稅法及實施條例。新《企業(yè)所得稅法實施條例》第九條明確規(guī)定,企業(yè)應(yīng)納稅所得額的計算,以權(quán)責(zé)發(fā)生制為原則,屬于當(dāng)期的收入和費用,不論款項是否收付,均作為當(dāng)期的收入和費用;不屬于當(dāng)期的收入和費用,即使款項已經(jīng)在當(dāng)期收付,均不作為當(dāng)期的收入和費用。本條例和國務(wù)院財政、稅務(wù)主管部門另有規(guī)定的除外。因此,國家稅務(wù)總局的各項規(guī)范性文件必須以權(quán)責(zé)發(fā)生制作為一項重要的基本原則。并在此基礎(chǔ)上,還要遵循國際慣例,充分考慮謹(jǐn)慎性原則和貼現(xiàn)原則。
(一)充分實施權(quán)責(zé)發(fā)生制原則,按新《企業(yè)會計準(zhǔn)則》要求,繼續(xù)允許保險公司按保險精算結(jié)果調(diào)整保費用收入,從而更加精確地在各會計和稅務(wù)年度之間分配保費收入。
特別是對未到期責(zé)任準(zhǔn)備金,只要是符合保險監(jiān)督管理部門要求的提取方法,企業(yè)所得稅法都予以認(rèn)同,允許在企業(yè)所得稅前扣除。對長期責(zé)任準(zhǔn)備金也允許按照保險精算的結(jié)果計提并稅前扣除。由于新《企業(yè)所得稅法》第二章第十條規(guī)定未經(jīng)核定的準(zhǔn)備金支出不得扣除。對于財產(chǎn)保險公司而言,上述各項準(zhǔn)備金如何稅前扣除必須經(jīng)國家稅務(wù)總局的核定才能稅前扣除。因此,對這些準(zhǔn)備金扣除必須由國家稅務(wù)總局以規(guī)范性文件的形式加以明確。
(二)借鑒謹(jǐn)慎性會計原則,允許保險公司據(jù)實列支保險營銷費用和傭金支出金額。
取消對保險公司傭金支出不超過保費收入5%以及保險營銷費用不超過保費收入8%的比例限制。
(三)允許保險公司按照保險精算結(jié)果提取并稅前扣除未決賠款準(zhǔn)備金。
為鞏固全鎮(zhèn)環(huán)境整治工作成果,改善群眾的生產(chǎn)、生活和生態(tài)環(huán)境,加快新農(nóng)村建設(shè)步伐,根據(jù)上級有關(guān)文件精神,結(jié)合我鎮(zhèn)實際,特制定如下實施意見:
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),從推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的高度,堅持“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,屬地管理,集中處置,資源共享”原則,建立實施“戶分類、組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、區(qū)處置”的農(nóng)村生活垃圾集中處理管理體制,實現(xiàn)全鎮(zhèn)生活垃圾統(tǒng)籌處理目標(biāo),提高群眾對全面小康建設(shè)的滿意度。
二、管理機構(gòu)
(一)建立專門管理機構(gòu)
1.成立興仁鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理辦公室,設(shè)主任1名,副主任2名,隸屬鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)辦公室。
2.原興仁鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所更名為興仁鎮(zhèn)社區(qū)清管所,隸屬鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設(shè)辦公室。
3.各村(居)建立環(huán)衛(wèi)保潔站,站長由村(居)委會主任或委員兼任,成員由各專業(yè)保潔員組成,隸屬各村(居)委會。
(二)建立專業(yè)的保潔人員隊伍
各村(居)根據(jù)村域范圍和人口數(shù)按800-1000:1的標(biāo)準(zhǔn)
配備專職保潔員(具體方案附后),作業(yè)時要統(tǒng)一著裝,使用統(tǒng)一配備的保潔工具,按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)要求,規(guī)范作業(yè),保潔到位。
三、工作職責(zé)及要求
鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理辦公室
1.負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)專業(yè)保潔作業(yè)人員的崗前業(yè)務(wù)技能培訓(xùn);
2.負(fù)責(zé)建立保潔員的日常管理制度,其中包括,各村(居)生活垃圾清運量的分解,保潔員職責(zé),保潔員工作規(guī)范,保潔員考核獎懲辦法,垃圾房管理和垃圾清運辦法,保潔員、所長、站長工作例會制度等;
3.按照市場化運作原則,建立規(guī)范的垃圾清運機制,負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)11個垃圾房生活垃圾的集中清運,做到“日產(chǎn)日清”;
4、負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生工作的督查與考核。
社區(qū)清管所
1.原有人員性質(zhì)、崗位不變;
2.負(fù)責(zé)鎮(zhèn)區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生保潔工作,主要為鎮(zhèn)區(qū)一橫一縱主干道(富安橋至興仁路口,食品站至棉織廠,里街里巷),鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)所有公廁的清掃及全天候保潔工作;
3.負(fù)責(zé)鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)所有垃圾收集點及興仁中學(xué)垃圾清運工作(富安橋垃圾房);
4.負(fù)責(zé)鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)主干道(省道除外)綠化帶清理保潔工作;
5.負(fù)責(zé)鎮(zhèn)區(qū)范圍內(nèi)所有企事業(yè)單位保潔(垃圾處置)費用的收取工作;
6.負(fù)責(zé)本所工作人員及專業(yè)保潔人員的管理及安全工作。
村(居)環(huán)衛(wèi)保潔站
1.負(fù)責(zé)做好群眾的宣傳及引導(dǎo)工作,凡是可以漚肥的農(nóng)作物、秸桿等有機物一律不得納入生活垃圾處置范疇;建立農(nóng)村垃圾分類處置及農(nóng)村垃圾分類處置獎勵制度。
2.負(fù)責(zé)本區(qū)域(含道路)垃圾清掃、清運和垃圾房管理工作;
3.負(fù)責(zé)衛(wèi)生督查、考核等日常環(huán)衛(wèi)作業(yè)及保潔員隊伍的管理和安全工作。
四、資金保障
1.鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理所正常運轉(zhuǎn)經(jīng)費由鎮(zhèn)財政承擔(dān);
2.鎮(zhèn)區(qū)清管所運轉(zhuǎn)經(jīng)費原則上仍按原運行模式不變,實行收支兩條線,核準(zhǔn)應(yīng)收應(yīng)支數(shù),重新確定財政轉(zhuǎn)移支付額度;
3.村(居)環(huán)衛(wèi)保潔站運轉(zhuǎn)經(jīng)費由各村(居)自行承擔(dān);對于農(nóng)村非農(nóng)人口和區(qū)域內(nèi)的企事業(yè)單位,可按照建設(shè)部《城市生活垃圾管理辦法》的規(guī)定適當(dāng)收取保潔(垃圾處置)費;鎮(zhèn)財政每季度將依據(jù)
考核結(jié)果通過“以獎代補”方式給予一定的經(jīng)費補助。
一目標(biāo)任務(wù)
1全面開展農(nóng)村垃圾分類收集工作。全鎮(zhèn)20戶以上的村莊內(nèi)所有農(nóng)戶知道將生產(chǎn)生活垃圾按漚肥垃圾可回收利用垃圾封存垃圾建筑垃圾焚燒(填埋)垃圾五種類型進行分類分揀且能按要求進行分類投放。60%以上的村莊農(nóng)戶家配置垃圾分類桶(一個漚肥垃圾桶一個焚燒垃圾桶)和回收袋,且能正常使用。
2有序開展農(nóng)村垃圾無害化處理工作。圩鎮(zhèn)及所有新農(nóng)村建設(shè)點全部實現(xiàn)垃圾分類和無害化處理,達到六個基本沒有。即:農(nóng)民房前屋后基本沒有零星垃圾,農(nóng)戶庭院沒有隨地流淌的污水,村間集鎮(zhèn)沒有散放的垃圾,塘(庫)水面基本沒有漂浮的垃圾,村間道路基本沒有的人畜糞便,公路沿線基本沒有散落的塑料垃圾。
3基本建立衛(wèi)生保潔長效機制。鎮(zhèn)城管隊要切實履行職責(zé),并根據(jù)圩鎮(zhèn)范圍逐步擴大清掃區(qū)域,增加環(huán)衛(wèi)工人,所有新農(nóng)村建設(shè)點配備保潔員,組建村莊(社區(qū))公益事業(yè)理事會,建立健全村規(guī)民約門前三包生活區(qū)衛(wèi)生分塊分段包干等衛(wèi)生長效監(jiān)督管理機制。
二工作重點
1明確重點區(qū)域范圍。一是公路沿線的村莊必須嚴(yán)格按垃圾無害化處理要求進行垃圾收集和清運工作。二是圩鎮(zhèn)范圍確保整潔衛(wèi)生,做到垃圾定點定時投放,日產(chǎn)日清,不留衛(wèi)生死角和過夜垃圾。三是兩個重點沿線。即:立新路口昌廈公路沿線和賴坊段昌廈公路沿線,要落實專人定期集中清運垃圾。
2落實三項重點工作
(1)抓好農(nóng)戶源頭分類分揀工作。對國道省道縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)主干道沿線20戶以上村莊和年省扶新農(nóng)村建設(shè)點的農(nóng)戶,每戶配置“兩桶一袋”,即一個漚肥垃圾桶一個焚燒垃圾桶一個廢品回收袋,對生活垃圾進行分類處理。
(2)抓好村莊保潔員隊伍建設(shè)。對昌廈公路,寧石公路沿線所有20戶以上的村莊和年省扶新農(nóng)村建設(shè)點,按照每50戶左右的標(biāo)準(zhǔn)配備一名保潔員,保潔員基本做到“三統(tǒng)三定”,即統(tǒng)一配置標(biāo)志服統(tǒng)一配置清運工具統(tǒng)一管理,做到定職責(zé)定區(qū)域定工資。對非主干道沿線村莊可以通過鄉(xiāng)村組籌資模式配備保潔員,也可以采取村民輪流值日的方式進行衛(wèi)生保潔。
(3)抓好垃圾處理設(shè)施建設(shè),一是在賴坊昌廈段建立2個垃圾池,集中處理垃圾。二是新配置一輛環(huán)衛(wèi)車,加大垃圾清運力度。三是大力推進沼氣建設(shè)。引導(dǎo)農(nóng)戶做到對菜葉菜根瓜皮果殼,動物內(nèi)臟等垃圾投入漚肥垃圾桶,倒沼氣池分戶處理。
三工作措施
1加大宣傳力度,要發(fā)放好《致全縣廣大農(nóng)民朋友的一封公開信》,每個村莊寫好1-3條永久性宣傳標(biāo)語,每個季度出好一期板報,每季集中開展好1次以上“三清”活動,每季度開展好“文明衛(wèi)生戶”“文明衛(wèi)生庭院”等評選活動,使農(nóng)戶對垃圾處理由被動接受逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樽杂X行動。
2加強組織領(lǐng)導(dǎo),成立鎮(zhèn)農(nóng)村清潔工程領(lǐng)導(dǎo)小組,由鎮(zhèn)長任組長,分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長。各自然村要成立公益事業(yè)理事會,由理事會負(fù)責(zé)農(nóng)村衛(wèi)生的日常管理工作。
一、基本狀況
5月17日,街辦召開了情況衛(wèi)生整治工作暨垃圾集中清算推進會,會上街道黨工委、做事處提上班作目的,決定應(yīng)用三個月的時間對鄉(xiāng)村情況衛(wèi)生進行一次徹底的整治,徹底祛除衛(wèi)死活角,打一場情況衛(wèi)生整治的攻堅戰(zhàn)。在整治進程中,據(jù)不完全計算,全街道共投入資金近10萬元,清算各類垃圾近200噸,出感人力500多人次,動用機械260車次,共撤除亂搭棚架22處,肅清占道堆放14處,清算污水溝7000余米,吊掛橫幅50條,發(fā)放各類衛(wèi)生宣傳材料近萬份,組織享用低保人員對街道衛(wèi)生進行了3次大的肅清。
經(jīng)過情況衛(wèi)生大整治活動,鄉(xiāng)村情況“臟、亂、差”的相貌有了基本性的改善,基本祛除了衛(wèi)死活角,農(nóng)民的衛(wèi)生自我維護認(rèn)識獲得了增強。經(jīng)過對14個行政村的一一細查,各村建筑垃圾過多,有些村干部思想還不夠注重,保潔設(shè)備及保潔員步隊有待增強。
二、存在的問題與困難
(一)長效機制不完善。近年來,各村雖制訂了一些衛(wèi)發(fā)展效治理機制,但因為過去對長效治理機制的主要性不足久遠的看法,絕大局部村的長效治理機制無法順應(yīng)新方式的要求,從保潔員的招錄到衛(wèi)生的督查等一系列準(zhǔn)則,可操作性不強,獎罰不明確,村民衛(wèi)生條約不到位,招致整治后不克不及到達長期保潔。
(二)保潔員步隊不完善。一是保潔員步隊本質(zhì)不服衡,各村的保潔員本質(zhì)不齊,特殊是單個經(jīng)濟前提差的村,因為保潔費不克不及實時落實,公開雇用不到保潔員,只好由村委指定一些老同志負(fù)責(zé)村保潔員,天然使保潔工作無法到達規(guī)范。還,因為監(jiān)視不克不及到位,形成局部保潔員乘機鉆空子,經(jīng)常2—3天保潔打掃一次,形成污染嚴(yán)厲,各村只好又進行集中整治。二是保潔員步隊不不變,因為受村集體經(jīng)濟前提所限,各村保潔員的待遇都不高,人員改換頻頻。
(三)衛(wèi)生認(rèn)識淡漠。長期以來,鄉(xiāng)村人衛(wèi)生習(xí)氣差,鄉(xiāng)村衛(wèi)生前提差的思想在干部、黨員和村民中較為頑固。固然經(jīng)由一段時間的宣布道育,看法有所改動,但仍未獲得徹底的改觀?!扒皰吆蟮埂保斑厭哌叺埂?,“邊走邊扔”的景象仍較為嚴(yán)厲,村民盲目堅持優(yōu)越的衛(wèi)生習(xí)氣仍未構(gòu)成。加上監(jiān)視上的不到位,天然構(gòu)成村民對保潔工作的共同不強,給保潔工作增添了不小的難度。
三、下一步計劃
(一)進一步完善機制,在進行集中整治之后,對整治不到位的村,采取經(jīng)濟處分治理方法。一套完好可行的長效機制是堅持整治結(jié)果的關(guān)鍵。必需應(yīng)用好集中整治的成效,抓好長效機制的完善落實以及保潔員步隊的建立。要結(jié)合月月考準(zhǔn)則,從抓村干部的責(zé)任心動手,對責(zé)任心不強的干部執(zhí)行誡勉說話和待崗審核機制,并與干部的經(jīng)濟好處掛鉤,促進干部抓衛(wèi)生保潔的自動性。對各村的衛(wèi)生執(zhí)行月月獎準(zhǔn)則,提高村干部的工作積極性。還,增強對保潔步隊的培育,實時調(diào)整,實時培訓(xùn),及格上崗。對一些招募不到村保潔員的,由街辦、村兩級進行調(diào)查,指定出責(zé)任心強,扎實肯干、不怕臟、不怕累的同志充任暫時保潔員。保潔經(jīng)費由街辦、村兩級組織給于落實。街辦各村執(zhí)行低保戶保潔任務(wù)工準(zhǔn)則,從低保戶中遴選出局部有實踐才能的勞感人,以出任務(wù)工的方式對他們提出要求,進行報答社會活動。