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(一)醫(yī)藥企業(yè)信息化建設
醫(yī)藥企業(yè)的信息化是醫(yī)藥電子商務的基石。提升醫(yī)藥企業(yè)信息化水平就是提升醫(yī)藥企業(yè)電子商務的水平。首先,應當提高的是企業(yè)內(nèi)部信息化水平,可以建立企業(yè)內(nèi)部局域網(wǎng)站,實心內(nèi)部信息溝通的無障礙。還應當構(gòu)建管理信息系統(tǒng)(MIS)與制造資源計劃,提升企業(yè)生產(chǎn)能力,并且使其與財務系統(tǒng)形成有效閉環(huán)。然后,應當提升企業(yè)外部信息化水平,引入企業(yè)資源計劃系統(tǒng)(ERP)與客戶關(guān)系管理系統(tǒng)(CRM),從供應鏈角度考察醫(yī)藥產(chǎn)品的采購、生產(chǎn)與銷售。最后,利用醫(yī)藥企業(yè)的內(nèi)外電子綜合平臺開展商務活動。
(二)加強醫(yī)藥電子商務的服務意識
醫(yī)藥電子商務市場的擴大與繁榮與其強大的客戶服務意識密切相關(guān)。在銷售前,要提高交易平臺的回復速度,及時回復客戶咨詢。此外,醫(yī)藥電子客服人員不同于其它行業(yè)客服人員,他們必須是具備扎實醫(yī)藥知識的藥師。在銷售中,客服人員應當與客戶及時溝通,傾聽客戶需要,為客戶準確推薦藥品,獲得詳細收貨地址,確保支付安全。在銷售后,對客戶反饋信息第一時間回復,對客戶提出的問題準確、耐心回答,提升客戶網(wǎng)購體驗。只有加強醫(yī)藥電子商務的服務意識,才能吸引客戶、留住客戶、提升客戶,才能拓展市場份額,提高經(jīng)濟效益。
二、借鑒醫(yī)藥電子商務經(jīng)驗,開展醫(yī)藥電子政務系統(tǒng)的建設
醫(yī)藥電子政務作為特殊的醫(yī)藥電子商務,可以借鑒醫(yī)藥電子商務的成功經(jīng)驗,高起點、高標準、高質(zhì)量的建設醫(yī)藥電子政務系統(tǒng)。
(一)統(tǒng)一規(guī)劃,統(tǒng)一建設
我國醫(yī)藥電子政務發(fā)展處于起步階段,缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一標準,由各地食品藥品監(jiān)督管理局獨自設計運營,呈碎片化、零散戶趨勢,彼此之間亦很難互聯(lián)互通。目前,跨部門、跨地區(qū)數(shù)據(jù)共享十分迫切。國家食品藥品監(jiān)督管理總局應當統(tǒng)一規(guī)劃各地醫(yī)藥電子政務建設,搭建網(wǎng)絡平臺,構(gòu)建統(tǒng)一的企業(yè)審批管理、藥品注冊管理、藥品不良反應監(jiān)測管理,為企業(yè)、個人提供政府機構(gòu)職能查詢、政府業(yè)務信息、政策法規(guī)查詢、信息咨詢等各項服務。只有有了統(tǒng)一的規(guī)劃,才能實現(xiàn)各地區(qū)醫(yī)藥電子政務系統(tǒng)的“無縫對接”,才能最大程度降低內(nèi)耗,為醫(yī)藥企業(yè)與消費者提供優(yōu)良的服務。
(二)加強醫(yī)藥行政部門信息化建設
現(xiàn)代社會是信息化的社會。任何行業(yè)不能實現(xiàn)高度的信息化,就不能實現(xiàn)高度的現(xiàn)代化。醫(yī)藥行政部門應當借鑒醫(yī)藥企業(yè)重視信息化建設的成功經(jīng)驗,利用信息化促進醫(yī)藥電子政務的不斷前進。醫(yī)藥電子政務的信息化建設主要包括:建設政務內(nèi)網(wǎng)、政務專網(wǎng)以及政務外網(wǎng),實現(xiàn)內(nèi)網(wǎng)隔離、專網(wǎng)專用、外網(wǎng)互聯(lián);建設醫(yī)藥電子數(shù)據(jù)庫,便于企業(yè)或個人查找核對;建設醫(yī)藥電子政務系統(tǒng),包括辦公自動化系統(tǒng)、行政審批系統(tǒng)、特殊藥品監(jiān)管系統(tǒng)、醫(yī)藥廣告查詢系統(tǒng)、藥品實時監(jiān)控系統(tǒng)、藥品生產(chǎn)質(zhì)量實時監(jiān)控系統(tǒng)、安全信用管理系統(tǒng)、抽驗辦案系統(tǒng)以及信息系統(tǒng)等。信息化的建設要注重便捷性、實用性、藝術(shù)系以及易操作性,為醫(yī)藥企業(yè)與消費者提供優(yōu)良的電子政務服務。
(三)加強醫(yī)藥行政部門的服務意識
電子圖章在電子政務系統(tǒng)中的應用
論電子政務中的信息安全
我市電子政務發(fā)展戰(zhàn)略框架研究
政府信息化與電子政務發(fā)展研究
“三網(wǎng)”環(huán)境下電子政務系統(tǒng)的安全性研究
我國電子政務發(fā)展應用研究
電子政務與電子商務的關(guān)系探討
通過電子政務來拉動電子商務的分析研究
我國電子政務標準化研究
電子政務發(fā)展中非技術(shù)問題探討與對策
電子政務如何推進政府管理的進步
關(guān)于我國電子政務現(xiàn)狀、電子政務論文題目問題及發(fā)展方向的討論
電子政務與水利政務信息化建設討論研究
中國電子政務的現(xiàn)狀與發(fā)展對策
高校電子政務系統(tǒng)的建設研究
電子政務對公共行政的影響研究
電子政務的內(nèi)涵及其發(fā)展
政府上網(wǎng)與電子政務的實現(xiàn)研究
電子政務與辦公自動化的方案研究
電子政務與電子文件保護
我國電子政務的發(fā)展特征及存在問題
基于電子政務的知識管理研究
基于電子政務的行政管理研究
電子政務安全體系結(jié)構(gòu)的研究
電子政務建設中的幾個宏觀問題研究
電子政務相關(guān)法律問題探討
電子政務與政府行政管理研究
應用于電子政務的知識管理中間件平臺研究
電子政務的實現(xiàn)條件研究
電子政務安全保障體系研究
電子政務建設中的安全集成研究
PKI技術(shù)在電子政務中的應用研究
電子政務系統(tǒng)在無線電管理工作中的應用研究
電子政務中安全中間件的應用研究
軟件重用技術(shù)在電子政務中的應用研究
電子政務與檔案信息化建設研究
電子政務與行政文化和行政決策的關(guān)系研究
檔案工作與電子政務建設研究
電子政務系統(tǒng)中動態(tài)工作流技術(shù)的應用研究
公安電子政務系統(tǒng)的實現(xiàn)研究
電子政務外包及其實施過程中的網(wǎng)絡安全技術(shù)的應用
工作流技術(shù)在電子政務領域中的應用研究
電子政務全球透視與我國電子政務的發(fā)展現(xiàn)狀的研究
關(guān)于電子政務中安全域和網(wǎng)絡劃分與控制的研究
國家電子政務網(wǎng)絡安全應急處理體系的研究
關(guān)于電子政務機房一體化的研究
我國電子政務建設中的機遇和挑戰(zhàn)
電子政務中數(shù)字證書實現(xiàn)身份認證技術(shù)的應用
電子政務的發(fā)展階段研究與發(fā)展趨勢的展望
基于三層體系結(jié)構(gòu)的電子政務系統(tǒng)的研究
電子政務中分布式知識管理的實現(xiàn)
對電子政務的多視角思考
我國電子政務實施中的難點與解決方案
電子政務的廉政意義探討
電子政務的技術(shù)風險與管理誤區(qū)的防范
電子政務系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)交換平臺設計
基于MPLS-VPN的電子政務系統(tǒng)的網(wǎng)絡平臺的構(gòu)建
電子政務與依法行政的關(guān)系的研究
電子政務網(wǎng)絡安全風險研究
基于技術(shù)的電子政務系統(tǒng)設計
面向電子政務的決策支持系統(tǒng)研究
電子政務的安全審計相關(guān)研究
環(huán)保電子政務系統(tǒng)方案設計
電子政務中網(wǎng)絡劃分與安全保密研究
安全電子政務信息系統(tǒng)的開發(fā)研究
面向電子政務的公文管理系統(tǒng)的設計
我國電子政務標準體系結(jié)構(gòu)的探討
電子政務建設中的有關(guān)技術(shù)問題研究
電子政務中的數(shù)據(jù)庫建設研究
空間信息支持下的電子政務及其發(fā)展前景
電子政務空間輔助決策環(huán)境的研究
電子政務中的人口空間管理和分析研究
電子政務、信息網(wǎng)建設思路及技術(shù)方案研究
UML的活動圖及其在電子政務中的應用研究
適用于我國電子政務系統(tǒng)的訪問控制策略研究
電子政務發(fā)展對政府公務員的挑戰(zhàn)與新要求
我國電子政務的市場預測分析研究
電子政務管理模式研究
論文關(guān)鍵詞:知識管理電子政務結(jié)構(gòu)模型應用框架
我國在進行電子政務建設的過程中,存在著嚴重的“信息孤島”現(xiàn)象,也就是說政府各部門之問及政府與公眾之問無法實現(xiàn)數(shù)據(jù)與信息資源的共享,這主要是由于各部門的網(wǎng)絡系統(tǒng)都是由各部門自行構(gòu)建,數(shù)據(jù)格式、技術(shù)實現(xiàn)和管理形式也不統(tǒng)一所造成的。如何有效地將大量信息資源和知識管理結(jié)合起來,實現(xiàn)知識創(chuàng)新并使其轉(zhuǎn)換為生產(chǎn)力,是我國電子政務建設亟需解決的問題。要消除信息孤島現(xiàn)象,解決信息資源的管理問題,實際上就是要在電子政務中引入知識管理理念,構(gòu)建基于知識管理的新型電子政務系統(tǒng)。
然而,目前將知識管理應用于電子政務建設的研究與實踐還十分匱乏。隨著我國各級政府電子政務的推進,政府需要發(fā)掘公共管理的戰(zhàn)略知識并進一步加以優(yōu)化,從而將知識管理整合到電子政務中去。順應社會信息化的發(fā)展及向知識經(jīng)濟時代轉(zhuǎn)變的要求,將知識管理理念應用于電子政務建設中,構(gòu)建基于知識管理的電子政務系統(tǒng),是電子政務發(fā)展的必然趨勢也是更高層次。
1知識管理的內(nèi)涵及其系統(tǒng)模型
知識是指有效解決問題的方法及信息,知識管理(KnowledgeManagement)則是指,在適當?shù)臅r候把適當?shù)男畔⑴c知識傳遞給適當?shù)娜?,使其能夠有效地利用信息與知識,采取行動,產(chǎn)生效益的過程j。從信息管理發(fā)展的角度來看,知識管理是信息管理的延伸與發(fā)展,是把信息轉(zhuǎn)化為可被人們理解和掌握的知識,并以此來提高特定組織的管理效率和創(chuàng)新能力的一種新型管理模式。對于政府部門和電子政務而言,知識管理的關(guān)鍵在于利用知識編碼、知識分類及數(shù)據(jù)挖掘等工具對政府擁有的信息資源和知識進行有效地組織、開發(fā)和利用,通過建立知識中心、決策支持系統(tǒng)來充分利用和共享政府以往的知識和經(jīng)驗,并充分挖掘政府信息資源和知識的內(nèi)在潛力,將其真正轉(zhuǎn)化為政府的競爭力和創(chuàng)新力。
從知識的生命周期來看,電子政務運作過程中存在著一條包括知識識別、知識獲取、知識存儲、知識共享等知識處理環(huán)節(jié)的知識鏈。知識管理系統(tǒng)的功能架構(gòu)如圖1所示:
2將知識管理引入電子政務系統(tǒng)的必要性分析
電子政務(E-Government)是指政府機構(gòu)利用現(xiàn)代信息技術(shù)和網(wǎng)絡技術(shù),實現(xiàn)高效、透明、規(guī)范的電子化內(nèi)部辦公、協(xié)同辦公和對外服務的過程。電子政務系統(tǒng)則是指信息技術(shù)發(fā)展到一定時期,以實現(xiàn)政府政務流程和職能為目標的信息系統(tǒng),是電子政務功能和模式的具體技術(shù)實現(xiàn)。
隨著知識經(jīng)濟的興起和網(wǎng)絡信息技術(shù)的發(fā)展,從2O世紀末開始,國內(nèi)外諸多學者就已經(jīng)致力于電子政務和知識管理的研究。國外學者中,MariaWimmer和RolandTraunmuller(2000)論述了知識管理的發(fā)展歷程和現(xiàn)狀,指出知識管理已經(jīng)從最初以知識分配為核心的知識管理系統(tǒng)發(fā)展到新一代以知識共享和創(chuàng)新為核心的知識管理系統(tǒng)。SilkePalkovits,RobeaWoitsch和Dimit6sKaragiannis(2003)指出,電子政務過程具有復雜性和多變性,整個過程中信息量的龐大繁雜,使得知識管理的引入成為一種必然,強調(diào)電子政務的運作需要適宜的知識管理戰(zhàn)略j。UweHeek,AndreasRogger(2004)提出了一個可以將政府政務模式和信息管理動態(tài)結(jié)合起來的知識管理方法,并對該方法進行了實證研究。
自1998年知識管理理念和思想被引入我國之后,國內(nèi)也有學者開始了將知識管理理念引入我國電子政務建設的相關(guān)研究。趙雪芹(2005)論述了知識管理的發(fā)展歷程和電子政務進一步發(fā)展對知識管理的需求,指出電子政務中的公共事務、政務辦公等信息流需要用知識管理的新思維加以協(xié)同統(tǒng)一。李淑梅(2004),高潔、辛文卿(2005)從實施知識管理可以消除“信息孤島”,實現(xiàn)對信息資源價值的提取,進而促進政府可持續(xù)發(fā)展的角度論述了將知識管理引入電子政務的必要性。范君暉(2004)初步論述了融合知識管理理念的電子政務系統(tǒng)的構(gòu)建策略,在提高對知識管理的認識、了解政府工作模式與業(yè)務流程、建立知識庫、將知識管理滲透到OA系統(tǒng)等方面分別提出了相應的策略思想。
綜上可見,目前國內(nèi)外學術(shù)界普遍強調(diào)了知識管理在信息時代的重要性,相當一部分學者認為在電子政務建設中引入知識管理理念,構(gòu)建一種新型電子政務系統(tǒng)勢在必行。1999年我國啟動“政府上網(wǎng)工程”以來,我國各級政府逐漸開始了對電子政務系統(tǒng)的規(guī)劃和建設。雖然截至目前,我國絕大部分政府部門都已經(jīng)建立了自己的門戶網(wǎng)站和電子政務系統(tǒng),但大多電子政務系統(tǒng)僅是利用信息網(wǎng)絡技術(shù)實現(xiàn)了辦公自動化和政府上網(wǎng),政府的信息資源和知識卻未能得到充分挖掘和利用,更談不上對其進行有效的整合與共享,從而導致政府部門行政效率低下和服務質(zhì)量遠落后于公眾需求。而在電子政務中引入知識管理的理念和方法,不僅有利于知識管理的實踐,而且有助于推進電子政務建設,實現(xiàn)政府信息資源和知識的整合和共享,進而提高政府的工作效率和行政創(chuàng)新能力。因此,研究如何構(gòu)建基于知識管理的新型電子政務系統(tǒng),具有重大的理論意義和現(xiàn)實意義。
3基于知識管理的新型電子政務系統(tǒng)構(gòu)建方案
3.1系統(tǒng)設計的出發(fā)點及目標
實行“一站式”服務是當前我國電子政務建設的一大目標,這對于政府各部門之間充分了解并利用彼此所掌握的信息資源,進一步進行信息整合、資源共享和協(xié)同辦公都有著良好的促進作用。在電子政務環(huán)境下,加快知識的使用和流動,并創(chuàng)造經(jīng)濟價值和管理效應是知識管理的核心。而基于知識管理的新型電子政務系統(tǒng)的構(gòu)建,應從我國政府部門的實際情況出發(fā),結(jié)合“一站式”服務的框架模式來進行。系統(tǒng)的設計目標是:采用先進的知識管理方法和產(chǎn)品,探索出一套符合中國政府實際情況的知識管理型電子政務系統(tǒng)構(gòu)建方案,以實現(xiàn)政府業(yè)務流程再造,進而提高政務效率。當前,在我國政府內(nèi)部構(gòu)建知識管理型電子政務系統(tǒng),應從一系列關(guān)鍵點著手:首先,最大程度地挖掘政府擁有的信息資源和知識的內(nèi)在潛力;其次,充分利用和共享政府以往的知識和經(jīng)驗,提高決策的科學性;再次,系統(tǒng)化管理政府業(yè)務流程中的無序知識,實現(xiàn)知識共享和二次使用;最后,利用知識管理工具和方法,重新梳理政府職能,設計出全新邏輯的電子政務系統(tǒng)?;谝陨戏治觯谥R管理的新型電子政務系統(tǒng)應具備如下功能:信息采集//管理/展現(xiàn)、信息自動歸類/存儲/傳遞、知識識別/加工/共享、智能檢索和導航、數(shù)據(jù)庫服務、安全控制管理和網(wǎng)絡系統(tǒng)管理等。
3.2電子政務系統(tǒng)中知識管理的應用框架
“一站式”電子政務系統(tǒng)架構(gòu),主要是通過信息、協(xié)作交流及辦公管理等服務平臺,為公眾用戶和政務專網(wǎng)用戶分別提供接人工作流引擎、電子政務構(gòu)件、個性化管理及服務集成等基本服務功能,使公眾、企業(yè)通過具有統(tǒng)一人口的服務平臺,簡單快捷地獲得全程電子政務服務的同時,也使政府公務人員可以在不同的信息系統(tǒng)間平滑切換,實現(xiàn)協(xié)同辦公,提高辦公效率。基于知識管理的新型電子政務系統(tǒng),其設計是以知識管理理論為基礎,自始至終貫穿著知識管理理念。根據(jù)新系統(tǒng)的設計要求及目標,結(jié)合“一站式”電子政務系統(tǒng)架構(gòu),建立知識管理在電子政務中的應用框架,如圖2所示:
在以上應用框架中,人與知識通過政務互相聯(lián)系起來,實現(xiàn)了在適當?shù)臅r間將適當?shù)闹R傳遞給適當?shù)娜?。通過信息、協(xié)作交流、知識管理以及辦公管理四大功能平臺,將知識管理的價值鏈貫穿于電子政務系統(tǒng)運作的整個過程,從而,知識管理的內(nèi)容、目標及最終價值可以得以實現(xiàn)。
3.3新型電子政務系統(tǒng)的理論模型
根據(jù)國家電子政務系統(tǒng)建設標準,我國構(gòu)建政府的電子政務系統(tǒng)可分為以下五個層面來進行:
(1)IT基礎設施平臺。主要為為整個電子政務系統(tǒng)提供網(wǎng)絡通信和系統(tǒng)服務。網(wǎng)絡傳輸介質(zhì)和網(wǎng)絡設備將服務器、存儲設備等基礎硬件設施連接起來,形成基礎網(wǎng)絡層,為信息提供數(shù)據(jù)通道。硬件設施配以相應的系統(tǒng)軟件構(gòu)成網(wǎng)絡系統(tǒng)層,向上一層——信息資源服務層提供數(shù)據(jù)存儲和管理所必須的基礎設施;
(2)信息資源服務層。這是一個信息資源管理平臺,負責管理存放政府各類基礎數(shù)據(jù),通過數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換、加工、提取和過濾等過程,向其上一層——應用服務支持層提供數(shù)據(jù);
(3)應用服務支持層。這一層面包括工作流管理和電子政務中間件等,向更高層——業(yè)務應用層提供統(tǒng)一的數(shù)據(jù)服務,同時通過各應用系統(tǒng)完成具體的政務應用;
(4)業(yè)務應用層。包括電子政務中GtoG、CtoB、GtoC和GtoE不同模式下的電子政務應用系統(tǒng),如辦公自動化系統(tǒng)、決策支持系統(tǒng)、行業(yè)應用系統(tǒng)等;
(5)表現(xiàn)層。表現(xiàn)層處于電子政務系統(tǒng)的最高層面,主要包括內(nèi)網(wǎng)門戶和外網(wǎng)門戶,其主要任務是通過信息交互來完成政府溝通等職能。
在了解政府工作模式與業(yè)務流程的基礎上,根據(jù)圖2所示的知識管理在“一站式”電子政務系統(tǒng)中的應用框架,結(jié)合知識管理的理論方法和圖1所示的知識管理模型,我們可以構(gòu)建出基于知識管理的新型電子政務系統(tǒng)分層結(jié)構(gòu)模型,如圖3所示:
以上是基于知識管理的電子政務系統(tǒng)的分層邏輯結(jié)構(gòu)模型,該模型充分融合了知識管理的思想,通過知識管理將電子政務服務對象、政務和政府的信息資源和知識三者有機地聯(lián)系了起來。IT基礎設施平臺作為最底層平臺,為電子政務系統(tǒng)中的知識管理提供各種硬件和軟件支持。電子政務過程中產(chǎn)生的海量信息在信息資源服務層被加工處理,成為有用的知識并存儲在知識中心,以供電子政務的使用者訪問和提取使用,這一層為知識的再利用和共享做了充分的準備。知識管理的大部分過程主要集中在應用服務支持層和業(yè)務應用層,其中,前者作為知識管理系統(tǒng)架構(gòu)的技術(shù)支撐體系,集中了信息和辦公管理兩大應用平臺,這兩大平臺及協(xié)作交流平臺將和主要位于第四層——業(yè)務應用層的知識管理平臺共同完成電子政務系統(tǒng)中的具體業(yè)務應用。表現(xiàn)層中的公眾和政府公務人員既是知識的使用者,又是知識的提供者之一,同時也是電子政務中引入知識管理的最終受益者,這一層面體現(xiàn)了知識的實際應用。
隨著電子信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)絡的不斷發(fā)展,網(wǎng)民日益增多,而政府為了適應形勢,需與時俱進,不斷優(yōu)化管理與服務,正在充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡技術(shù)來加強電子政務建設。而當前加強電子政務建設對推動政府管理創(chuàng)新意義重大。
1.提升了政府運作效率,并使政府行為“陽光化”眾所周知,政府行政管理利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡技術(shù),會產(chǎn)生兩個重要變化:一是促使政府調(diào)整和革新其組織結(jié)構(gòu)、權(quán)力結(jié)構(gòu)、業(yè)務流程和運作模式;二是為政府提供新的技術(shù)資源、技術(shù)能力和技術(shù)環(huán)境,網(wǎng)絡條件下強大的信息傳輸、儲存和處理能力以及知識管理能力等,這能使人力、信息、知識、管理方式等各種資源真正實現(xiàn)共享、共用,有效地降低現(xiàn)代行政管理與服務的成本,會節(jié)省更多的人力、物力和財力。并且,建設電子政務使政府部門的機構(gòu)設置、功能職責分類、服務領域、行政流程、工作狀態(tài)都清晰可視,使這一切都暴露在“陽光下”,在“陽光下運作”,此舉能更加規(guī)范政府的管理和服務,讓其接受社會群眾“雪亮眼睛的監(jiān)督”。
2.推動政府職能轉(zhuǎn)變,建設服務型政府為了使政改跟上經(jīng)改的步伐,推動政府政府職能轉(zhuǎn)變,建設服務型政府刻不容緩。而電子政務為推動政府職能轉(zhuǎn)變,建設服務型政府功不可沒。這是因為,電子政務實現(xiàn)了現(xiàn)代信息網(wǎng)絡技術(shù)與政府行政管理的高度融合,在電子政務的實施過程中,政府公共服務的內(nèi)容和形式更加豐富,官民互動模式得到加強,人民群眾的利益訴求往往能沖破多層“權(quán)利門檻”直達政府高層,使老百姓關(guān)切的現(xiàn)實問題能更多地得到合理化和現(xiàn)實化的滿足,政府的人本行政理念得到貫徹落實,政府的公共服務能力增強,政府日益成為讓人民滿意的新型政府。目前,在電子政務發(fā)展的契機下,我國政府的管理和服務正在由原來的“管理”為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐浴胺铡睘橹?,由原來的以“政府組織的任務”為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐浴吧鐣姷男枨蟆敝鳌?/p>
二、加強電子政務建設的主要路徑
1.注重借鑒國外電子政務發(fā)展的經(jīng)驗國外電子政務較我國發(fā)展發(fā)展更快。如美國電子政務發(fā)軔于20世紀80年代初,現(xiàn)在美國的電子政務在管理體制、組織結(jié)構(gòu)、運營方式、立法體系等方面都比較完備,使美國電子政務建設呈現(xiàn)出勃勃生機,引起了國內(nèi)外學者的極大關(guān)注。因此借鑒外國的經(jīng)驗,“為我所用”,刻不容緩。當前,我國電子政務存在思想上不夠重視、立法方面不到位、政改體制和機制建設乏力、區(qū)域發(fā)展不平衡、信息孤島現(xiàn)象較嚴重等問題,極大地影響了我國政府職能的轉(zhuǎn)變,影響了我國的政治體制改革進程。因此我們必須注重吸納國外的先進經(jīng)驗,結(jié)合中國的國情實際,來深化政治體制改革,加強電子政務建設,打造為民服務的“服務型政府”。
2.提升政府公務員應用電子政務的業(yè)務素質(zhì)和規(guī)范網(wǎng)民的參與行為從全國范圍來看,目前我國政府部門的公務員電子政務方面的業(yè)務素質(zhì)還不強。一方面,隨著經(jīng)濟發(fā)展和科技進步,社會對政府機關(guān)提出了越來越高的要求,政府機關(guān)必然需要不斷補充新鮮血液,特別是需要引進一批既懂得新技術(shù)應用又熟悉政府業(yè)務的優(yōu)秀人才;另一方面,由于政府機構(gòu)改革和政府職能轉(zhuǎn)變的需要,政府公務員隊伍又在不斷縮減,一些優(yōu)秀人才由于受編制的限制而被拒之于門外。因此,利用一切可以利用的途徑,通過多種培訓和再學習提升政府公務員應用電子政務的業(yè)務素質(zhì)已成為當前加強電子政務建設的一項十分重要的任務。另外,對于網(wǎng)民這一主體,也必須通過法律建設等來規(guī)范他們的參與行為。隨著改革開放的不斷深化和經(jīng)濟水平的日益提升,國內(nèi)網(wǎng)民數(shù)量激增,尤其是微薄時代的到來,各級政府管理部門的網(wǎng)上平臺及主要領導和負責人也都在積極開通微博與網(wǎng)民在線互動,及時解答人民群眾關(guān)心的社會熱點問題。在此過程中,有存在不少缺乏網(wǎng)絡道德的民眾虛假信息、惡意攻擊政府、說事粗口下流等問題,因此,必須通過各種制度建設來規(guī)范網(wǎng)民的網(wǎng)絡行為,促使他們“文明行網(wǎng)絡”。
3.加強政府的組織領導,建成統(tǒng)一的公共信息平臺筆者認為,在加強電子政務建設過程中不僅注重借鑒國外電子政務發(fā)展的經(jīng)驗,提升政府公務員應用電子政務的業(yè)務素質(zhì)和規(guī)范網(wǎng)民的參與行為,還應加強政府的組織領導,建成統(tǒng)一的公共信息平臺。陳慶魁和彭渝兩學者提出了良好的建議,“在國務院中建立電子政務領導機構(gòu),統(tǒng)一領導、組織中央與地方政府的電子政務建設,可以采取“總體統(tǒng)籌、分工負責”的原則;加強政府的指導、監(jiān)督等管理工作,制定出具有指導意義的全國電子政務建設規(guī)劃和指導意見,提出相應的標準和規(guī)范,切勿造成信息的“條塊分割”;注重整合政務信息資源,打破各級政府部門對信息的壟斷和封閉,對一些擬開工建設的電子政務工程要納入到全國性規(guī)劃中,對已投入使用和在建的電子政務應逐漸過渡到統(tǒng)一的標準和規(guī)范之下,建成統(tǒng)一的公共信息平臺。”唯有此,電子政務建設才能不斷加強。
三、總結(jié)
我國政府早在20世紀80年代中期就已清醒意識到信息技術(shù)革命將會帶給世界的巨大沖擊和挑戰(zhàn),因而便開始在一些政府部門嘗試利用計算機技術(shù)輔助實施一些最基礎的,比如,管理檔案、處理公文等活動。這便是所謂的OA(辦公自動化)工程。
然而,隨著信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)的飛速發(fā)展,使我們清醒地認識到真正的電子政務絕非只是簡單的政府上網(wǎng)、“三金工程”或辦公自動化(OA)。它所需要的早已不是安裝幾臺電腦(PC),連接打印機和掃描儀,處理文件和打印報表,甚至也不僅是建立門戶網(wǎng)站,收發(fā)電子郵件,無紙化辦公等。
現(xiàn)代電子政務是指政府機構(gòu)利用現(xiàn)代網(wǎng)絡通訊技術(shù),實現(xiàn)高效、透明、規(guī)范的電子化內(nèi)部辦公、協(xié)同辦公和對外服務的過程。它的建設是一個分步驟、分層次發(fā)展的系統(tǒng)工程,從建設基礎網(wǎng)站、創(chuàng)辦通訊窗口到開放性信息服務和大網(wǎng)絡政府。
三、我國電子政務的發(fā)展程度
相對于西方發(fā)達國家而言,我國的電子政務工作還顯得不夠完善,但是從某種程度而言也取得了顯著的成果,自2002年中辦17號文以后,我國的電子政務建設已從部門辦公自動化,開始走上了支撐部門職能業(yè)務的發(fā)展道路?!秶译娮诱湛傮w框架》和中辦18號文以后,進一步推動了各部門的電子政務建設的應用深化和整體發(fā)展。
經(jīng)過近幾年的建設,中央級傳輸骨干網(wǎng)已經(jīng)開通,國家電子政務外網(wǎng)也投入運行,可承載中央和地方部門的部分政務業(yè)務,為進一步整合內(nèi)、外網(wǎng)及專項網(wǎng)資源,實現(xiàn)國家電子政務網(wǎng)絡的互連互通和政務業(yè)務系統(tǒng)的協(xié)同互動奠定了基礎;中央政府門戶網(wǎng)站已開通運行,各級政府網(wǎng)站基本建立,為黨和政府有效聯(lián)系群眾服務人民建立了新的橋梁和紐帶。政務信息系統(tǒng)建設已經(jīng)覆蓋了稅務、海關(guān)、農(nóng)業(yè)、銀行、公安和社會保障等關(guān)系國計民生的重要領域,為政務部門履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職能提供了重要的技術(shù)支撐,電子政務治國理政和服務于民的架構(gòu)已具雛形。
四、我國電子政務建設發(fā)展中存在的一些問題
可以說,我國電子政務建設隨著改革開放的步伐取得了令人矚目的成就和有益經(jīng)驗,但同時我們也應該清醒的看到自身發(fā)展的不足,仍存在著許多亟待解決的問題,這主要體現(xiàn)在以下幾個方面。
(一)技術(shù)資源利用率不高,重建設、輕應用
在電子政務工程建設中,普遍偏重硬件資源的投入,軟件投入在整體投入中的比例普遍低于30%,硬件投入中,片面追求高性能配置,形成的資源能力遠遠超過實際應用的需要。一些網(wǎng)絡資源的當前利用率不足5%,個別項目的存儲資源可支撐10年的業(yè)務增長需求。電子政務應用方面,主要側(cè)重于內(nèi)部事務處理和自我服務,支撐政府決策和面向公眾服務的信息化能力亟待提高。已建電子政務工程中,面向公眾服務的業(yè)務應用功能不到3%;面向決策支持的業(yè)務應用功能不到8%。電子政務提高政府行政能力和普惠公眾的效能尚未充分顯現(xiàn)出來。
目前,我國的政府上網(wǎng)工程雖呈轟轟烈烈之勢,但其中許多已建成的政府網(wǎng)站表現(xiàn)出一些急功近利的現(xiàn)象,極易導致短期效應的弊端。一些地區(qū)和部門為了趕時、出政績,倉促地建立網(wǎng)站、注冊域名、買進硬件設備、配備相關(guān)軟件,但熱鬧過一陣子之后,許多事便無人問津。這不僅有悖于國家建立電子政務的初衷,而且容易造成人、財、物等資源的極大浪費。政府網(wǎng)站的建設不是要給上級領導和普通百姓“作秀”,而是要在網(wǎng)絡上真正建設一個信息豐富、內(nèi)容實用、服務快捷、互動性強的電子政府。這不是“畢其功于一役”的事情,而是需要循序漸進、長期不懈的艱苦努力。
(二)地區(qū)發(fā)展不平衡
一些落后地區(qū)在建立電子政務的過程中會遇到比其他地區(qū)更多、更復雜的困難。首先是資金投入不足:建立電子政務需要大量的前期投入,這筆錢對發(fā)達地區(qū)來說也許算不了什么,而落后地區(qū)多為吃飯財政,要用錢的地方很多,常常是捉襟見肘。對他們來說,如何解決在電子政務上的投資是一個非常令人頭疼的問題;其次是技術(shù)條件落后:由于教育水平和經(jīng)濟能力的限制,落后地區(qū)的電腦普及率和上網(wǎng)率低得令人驚奇,有相當多的人根本沒有能力或沒有機會去認識和享受現(xiàn)代科技帶給他們的生活變化,電子政務缺少社會利用的基礎條件;再者是行政基礎薄弱:建立電子政府不是一蹴而就的事,政府的內(nèi)部管理和外部服務都應具備一定的基礎性條件,否則,沒有科學化的管理和規(guī)范化的操作,政府e化就是在沙灘上蓋高樓。
(三)部門協(xié)作能力不強
信息共享和業(yè)務協(xié)同能力不強,各部門豐富的專業(yè)信息資源還沒有形成共享機制??绮块T業(yè)務協(xié)同亟待從國家層面予以梳理和完善,支撐業(yè)務協(xié)同的技術(shù)條件尚需在各部門的工程中予以落實。電子政務系統(tǒng)對已建公共資源的使用還不充分。中央部委90多個專網(wǎng)的業(yè)務,目前僅有3個部門的6項應用遷移到電子政務外網(wǎng)平臺,規(guī)范和指導電子政務建設的國家標準,還沒有得到廣泛采用,很大程度上影響了電子政務的互連互通和整體發(fā)展。
(四)電子政務信息更新不及時
我國的電子政務的發(fā)展水平目前還處于比較初級的層次,政府網(wǎng)站無論是在信息的完整性和實用性方面,還是在溝通的及時性和公開性方面都還離公眾的期望有很大差距,普遍存在資料缺少價值、不能及時更新、內(nèi)容平淡重復、實用信息缺少、網(wǎng)頁質(zhì)量不高等缺陷。一些政府網(wǎng)站僅僅滿足于把一些法律、法規(guī)、政策、條文從紙上搬到網(wǎng)上,除了這些紅頭文件之類的政府公文,看不到其他什么像樣的信息,而且多偏重介紹和宣傳的靜態(tài)功能,忽視政務信息的動態(tài)特征,缺乏與用戶進行溝通的有效手段。
【摘要】伴隨著信息時代的到來,我國電子政務建設在探索中。政府網(wǎng)站建設逐步完善,政府門戶網(wǎng)站體系初步形成,政務透明度進一步增強。筆者就是在此基礎上,從自身的實際工作經(jīng)驗出發(fā),提出電子政務工作在發(fā)展中亟待解決的問題,對今后電子政務建設有很重要的指導意義。
【關(guān)鍵詞】電子政務辦公自動化網(wǎng)站
參考文獻:
[1]祝江斌.中國電子政務建設存在的問題與對策研究[J].理論月刊,2007,(01).