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一、宣傳貫徹農(nóng)機(jī)化法律法規(guī)。深入宣傳貫徹落實(shí)《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》、《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》和《省農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)條例》和《農(nóng)業(yè)機(jī)械事故處理辦法》等部門規(guī)章。積極爭(zhēng)取省政府盡快出臺(tái)《省農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理辦法》(修訂)和貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院22號(hào)文件的實(shí)施意見。各市縣要利用好當(dāng)?shù)厝舜髾z查法律規(guī)章貫徹落實(shí)情況的機(jī)會(huì),積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委、政府重視和支持,幫助解決落實(shí)好有關(guān)困難和問題。
二、認(rèn)真落實(shí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策。要在總結(jié)近幾年實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,認(rèn)真分析存在的問題和面臨的新情況,嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院“三個(gè)嚴(yán)禁”要求,堅(jiān)持“五項(xiàng)制度”,做到“八個(gè)不得”,嚴(yán)格程序,陽(yáng)光操作;強(qiáng)化監(jiān)管措施,加大監(jiān)督力度,特別要加強(qiáng)對(duì)倒賣補(bǔ)貼指標(biāo)、亂收費(fèi)、搭車收費(fèi)、非法套取購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼資金等違法違規(guī)行為的檢查,發(fā)現(xiàn)問題,嚴(yán)厲查處,決不姑息。2012年,力爭(zhēng)通過規(guī)范實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策,全省農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到3771萬(wàn)千瓦,新增各類農(nóng)業(yè)機(jī)械20萬(wàn)臺(tái)(套)以上,新增農(nóng)機(jī)總動(dòng)力200萬(wàn)千瓦以上。
三、抓好重要農(nóng)時(shí)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的機(jī)械化生產(chǎn)。要及早部署、精心組織好“春耕”、“三夏”、“三秋”等重要農(nóng)時(shí)季節(jié)的機(jī)械化生產(chǎn)工作。全面實(shí)施重要農(nóng)時(shí)重點(diǎn)作物機(jī)械化生產(chǎn)進(jìn)度統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度,準(zhǔn)確把握農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)動(dòng)態(tài),一旦發(fā)生災(zāi)害性天氣,各級(jí)農(nóng)機(jī)部門要快速反應(yīng),及時(shí)組織農(nóng)機(jī)投入抗災(zāi)救災(zāi)。要重點(diǎn)加強(qiáng)水稻、小麥機(jī)收跨區(qū)作業(yè)的組織協(xié)調(diào),擴(kuò)大農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)的范圍和領(lǐng)域,保障農(nóng)用柴油供應(yīng),推動(dòng)跨區(qū)作業(yè)向跨區(qū)機(jī)耕、機(jī)插、機(jī)播等環(huán)節(jié)拓展,力爭(zhēng)油菜機(jī)收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破。在充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機(jī)械抗旱排澇主力軍作用的同時(shí),做好抗旱排澇的農(nóng)機(jī)物資儲(chǔ)備和應(yīng)急管理工作。
四、培育壯大農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)組織。要深入開展全省農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織示范建設(shè)活動(dòng),推出一批具有完善的基礎(chǔ)設(shè)施、良好的運(yùn)行機(jī)制、健全的財(cái)務(wù)制度、較大的服務(wù)規(guī)模、顯著的綜合效益的“五有”農(nóng)機(jī)合作社。2012年,全省農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社達(dá)到1500個(gè),發(fā)展質(zhì)量保持全國(guó)領(lǐng)先。
五、加強(qiáng)農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣服務(wù)體系建設(shè)。按照中央要求,2012年,農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣服務(wù)體系建設(shè)要努力實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)全覆蓋、一個(gè)銜接”,即基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)示范縣項(xiàng)目基本覆蓋所有農(nóng)業(yè)縣,農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)條件建設(shè)項(xiàng)目覆蓋全部鄉(xiāng)鎮(zhèn),人員工資水平與同級(jí)事業(yè)單位相銜接。農(nóng)機(jī)部門要抓住機(jī)遇,積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委政府的重視和支持,不斷健全完善縣鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
六、大力推廣先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)化裝備和技術(shù)。在33個(gè)水稻主產(chǎn)區(qū)和12個(gè)專用小麥主產(chǎn)區(qū),重點(diǎn)推廣水稻、小麥全程機(jī)械化技術(shù),重點(diǎn)突破播栽機(jī)械化技術(shù)。大力推廣秸稈切碎機(jī)、打捆機(jī)和粉碎還田機(jī),最大限度遏制秸稈留茬過高和焚燒現(xiàn)象。在43個(gè)雙低油菜主產(chǎn)區(qū),重點(diǎn)推廣油菜播栽、機(jī)收及秸稈還田綜合機(jī)械化技術(shù)。在24個(gè)棉花主產(chǎn)區(qū),重點(diǎn)推廣棉花育苗、移栽、中耕施肥、噴藥和拔稈等綜合機(jī)械化技術(shù)。在蔬菜、茶葉、花卉、水果、食用菌、苧蔴等高效經(jīng)濟(jì)作物主產(chǎn)區(qū),重點(diǎn)推廣設(shè)施育苗、耕整覆膜、節(jié)水灌溉、修剪整形、采摘加工等機(jī)械化綜合技術(shù)。在水產(chǎn)養(yǎng)殖、畜禽飼養(yǎng)區(qū),重點(diǎn)推廣清淤、投餌、保鮮、飼養(yǎng)、加工等機(jī)械化綜合技術(shù)。2012年,全省水稻機(jī)械播栽面積要達(dá)到950萬(wàn)畝,其中機(jī)械插秧800萬(wàn)畝,油菜機(jī)播300萬(wàn)畝,主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到60%。
七、切實(shí)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。要針對(duì)全省農(nóng)機(jī)化專業(yè)人才少,青黃不接的狀況,重點(diǎn)抓好農(nóng)機(jī)化適用人才、科技人才和管理人才的引進(jìn)和培訓(xùn),充實(shí)農(nóng)機(jī)化隊(duì)伍,提高農(nóng)機(jī)人員專業(yè)知識(shí)水平,提升全行業(yè)隊(duì)伍素質(zhì)。要通過陽(yáng)光工程培訓(xùn),重點(diǎn)搞好農(nóng)機(jī)手的操作技能培訓(xùn)、基層農(nóng)機(jī)管理人員的知識(shí)更新培訓(xùn)、農(nóng)機(jī)推廣和監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
八、加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理。要繼續(xù)深入開展“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建活動(dòng),進(jìn)一步提高農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管能力,夯實(shí)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。要加大農(nóng)機(jī)安全隱患排查力度,保障機(jī)具安全技術(shù)狀態(tài)。要積極爭(zhēng)取農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員參照公務(wù)員法管理。要學(xué)習(xí)借鑒外省經(jīng)驗(yàn),努力探索實(shí)行免費(fèi)牌證管理和免費(fèi)進(jìn)行實(shí)地檢驗(yàn)的路子,不斷提高列管率。要花大力氣抓好農(nóng)機(jī)安全互助保險(xiǎn)工作,大力宣傳開展農(nóng)機(jī)安全互助保險(xiǎn)工作的法律法規(guī)和政策,宣傳開展農(nóng)機(jī)安全互助保險(xiǎn)工作的重要意義,宣傳發(fā)生農(nóng)機(jī)事故后獲得損失救援補(bǔ)償?shù)牡湫桶咐M(jìn)一步建立農(nóng)機(jī)安全風(fēng)險(xiǎn)防范和風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制。農(nóng)機(jī)事故發(fā)生率、死亡人數(shù)控制在省政府規(guī)定的范圍之內(nèi),最大限度地壓特大農(nóng)機(jī)事故。
九、扶持農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展。要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》(國(guó)發(fā)〔〕22號(hào)),支持本省農(nóng)機(jī)科研單位和農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè),研發(fā)生產(chǎn)農(nóng)民急需的農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品。要按照《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》的規(guī)定,切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)、銷售、維修管理及指導(dǎo)工作。要支持、引導(dǎo)農(nóng)機(jī)企業(yè)進(jìn)一步解放思想,不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,防止引進(jìn)外省淘汰落后的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品進(jìn)入我省,以減少對(duì)我省農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的威脅。
關(guān)鍵詞 新常態(tài);農(nóng)業(yè);機(jī)械化
中圖分類號(hào) S23 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739(2015)14-0297-02
2004年,我國(guó)結(jié)束了長(zhǎng)期以來的農(nóng)業(yè)支持工業(yè)模式,開啟工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的新篇章,頒布了《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》,在我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)展史上寫下了濃墨重彩的一筆,這一年也成為我國(guó)新一輪農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的“元年”。正是得益于國(guó)家立法、政策拉動(dòng)以及農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移帶來的農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)剛需,讓我國(guó)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化在10年間取得了飛速的發(fā)展,讓中國(guó)農(nóng)機(jī)人形成了一種發(fā)展的慣性思維,更加習(xí)慣和適應(yīng)這種快速增長(zhǎng),因而對(duì)于市場(chǎng)判斷形成了持續(xù)的樂觀情緒。而事實(shí)上,自2011年開始,中國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械開始呈現(xiàn)增長(zhǎng)乏力的趨勢(shì)。據(jù)分析,這種變化不是行業(yè)周期性引起的需求變化,而是農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級(jí)“新常態(tài)”的標(biāo)志。
1 新常態(tài)下農(nóng)機(jī)化發(fā)展呈現(xiàn)的特點(diǎn)
在2015年新年講話中指出,問題是時(shí)代的聲音,推進(jìn)各項(xiàng)工作,須堅(jiān)持問題導(dǎo)向,求真務(wù)實(shí),積極適應(yīng)國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)新變化,奮發(fā)有為開創(chuàng)各項(xiàng)工作新局面。貫徹總書記指示精神,研究新常態(tài)下農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的新出路,要深入研究農(nóng)業(yè)機(jī)械化在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下呈現(xiàn)的新特點(diǎn)[1]。
1.1 發(fā)展速度在新的合理區(qū)間運(yùn)行
在不同的時(shí)期,受限于當(dāng)時(shí)的條件,農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展速度不同,保持在一定的范圍內(nèi),屬于某一個(gè)特定的區(qū)間。把握合理的運(yùn)行區(qū)間基于2個(gè)要點(diǎn):一是與我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度相適應(yīng);二是符合我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化自身的發(fā)展規(guī)律。分析我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展歷程,當(dāng)GDP在10%以上的增速時(shí),農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平以大于3%的增速與之相適應(yīng)是合理運(yùn)行區(qū)間;當(dāng)GDP在7%~8%的中高速增長(zhǎng)時(shí),農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展以農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平為例,超過2%的增長(zhǎng)速度處在較合理的運(yùn)行區(qū)間[1]。隨著GDP的逐漸變化,農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平從一個(gè)穩(wěn)定的動(dòng)態(tài)平衡過渡到另一個(gè)新的動(dòng)態(tài)平衡,經(jīng)過一個(gè)逐漸的、趨合理的變化過程,重新進(jìn)入穩(wěn)定期,是符合農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)入中級(jí)階段后期的發(fā)展規(guī)律。另外,農(nóng)機(jī)化發(fā)展的質(zhì)會(huì)穩(wěn)步提高,發(fā)展的速度會(huì)逐步放緩。我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó),農(nóng)業(yè)機(jī)械化能夠在轉(zhuǎn)型時(shí)期依然保持2%左右的增長(zhǎng)速度,增加的絕對(duì)值非常大[1]。主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),保持農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展速度在新的合理區(qū)間運(yùn)行,能夠贏得經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展空間。
1.2 注重提高發(fā)展質(zhì)量和效益
2014年,全國(guó)農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到61%以上[2],機(jī)械化生產(chǎn)方式已在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中起主導(dǎo)作用[2]。但也須清醒地認(rèn)識(shí)到,傳統(tǒng)耕作方式仍大量存在;農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源占用多、消耗大、效率低、成本高、競(jìng)爭(zhēng)力弱的情況依然存在;農(nóng)業(yè)發(fā)展與資源、環(huán)境制約的矛盾日益凸顯。因此,中國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化要著力做強(qiáng),大力提高質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力,就要改變長(zhǎng)期以來以數(shù)量增加為主要指標(biāo)的增長(zhǎng)方式,逐漸建立以數(shù)量、質(zhì)量、效益為主要指標(biāo)的增長(zhǎng)方式;就是要改變只關(guān)注提高生產(chǎn)能力、保障生產(chǎn)安全的推廣重點(diǎn),將提高競(jìng)爭(zhēng)力、促進(jìn)增收、保持可持續(xù)發(fā)展也同時(shí)納入考慮的范圍。把轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)放在更加突出的重要位置,堅(jiān)持以提高發(fā)展質(zhì)量和獲利增效為中心,適當(dāng)放緩發(fā)展速度,穩(wěn)中提質(zhì)、增效,使農(nóng)業(yè)機(jī)械化向結(jié)構(gòu)合理、形態(tài)高級(jí)、效益增長(zhǎng)的方向持續(xù)發(fā)展,在適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)中發(fā)揮農(nóng)業(yè)機(jī)械化的引領(lǐng)作用。
1.3 注重推進(jìn)和保障可持續(xù)發(fā)展
隨著新四化進(jìn)程的加快,農(nóng)業(yè)發(fā)展與資源環(huán)境制約的矛盾日益凸顯,粗放型的增長(zhǎng)方式、落后的生產(chǎn)方式使我們?cè)谌〉贸删蜁r(shí)付出了過度開發(fā)、水體和大氣污染嚴(yán)重、耕地質(zhì)量退化、氣候變化惡劣等沉重的資源環(huán)境代價(jià)。2012年,我國(guó)農(nóng)藥施用量達(dá)180.6萬(wàn)t,迫切需要精量、精準(zhǔn)、高效、安全的施藥機(jī)械裝備和技術(shù);2013年,我國(guó)化肥施用量達(dá)5 912萬(wàn)t,試驗(yàn)表明,若用機(jī)械化生產(chǎn)方式合理施肥,可節(jié)肥30%;2013年,經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水總量中超過60%被用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn),有些地區(qū)這一比例甚至超過了90%。農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)為0.52,《國(guó)家農(nóng)業(yè)節(jié)水綱要》要求到2020年達(dá)到0.55以上[3],節(jié)水空間很大。發(fā)展有政策、技術(shù)、裝備支撐的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)機(jī)械化,用較少的要素投入、較小的資源環(huán)境代價(jià),產(chǎn)出較多的安全農(nóng)產(chǎn)品,獲得較大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益,是保障農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的努力方向,是農(nóng)業(yè)機(jī)械化主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)的著力點(diǎn)和發(fā)展增長(zhǎng)點(diǎn)。
1.4 注重農(nóng)機(jī)化發(fā)展成果共享
新常態(tài)更加注重農(nóng)機(jī)化發(fā)展成果共享。一是在新形勢(shì)下,通過政策鼓勵(lì)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼、技術(shù)培訓(xùn)等方式促進(jìn)農(nóng)戶購(gòu)買和使用農(nóng)業(yè)機(jī)械,提高生產(chǎn)力、增加經(jīng)濟(jì)效益。二是進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的受益面積,讓更多的農(nóng)戶能夠享受到方便、適用、優(yōu)質(zhì)的農(nóng)業(yè)機(jī)械社會(huì)化服務(wù)。三是以往農(nóng)業(yè)機(jī)械化推進(jìn)過程中的落后地區(qū)、困難領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)能夠取得突破性的發(fā)展,享受更多的優(yōu)惠政策和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼,發(fā)展速度加快。四是農(nóng)機(jī)職業(yè)將成為光榮、體面職業(yè)。增強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民的榮譽(yù)感和自豪感[1],建立農(nóng)業(yè)機(jī)械化人才流動(dòng)、繼續(xù)教育培訓(xùn)機(jī)制,資格認(rèn)定系統(tǒng),更好地發(fā)揮職業(yè)化農(nóng)民在發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化中的主力軍作用,為早日實(shí)現(xiàn)同志提出的“在一切能夠使用機(jī)器操作的部門和地方,統(tǒng)統(tǒng)使用機(jī)器操作”的中國(guó)農(nóng)機(jī)夢(mèng)做出實(shí)際的貢獻(xiàn)!
條件成熟 需求多樣
目前,俄羅斯的農(nóng)機(jī)需求者可分為三大類:集體農(nóng)莊、私人農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)業(yè)企業(yè)。一些集體農(nóng)莊由于歷史遺留原因,生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)水平低,缺乏技術(shù)資金,不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。隨著俄羅斯農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化的深入,這些集體農(nóng)莊的農(nóng)機(jī)設(shè)備已不適應(yīng)未來大規(guī)模機(jī)械化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要,亟待更新,因此,是未來大型農(nóng)機(jī)更新、普及進(jìn)程中的主力用戶。利用土地股份和部分農(nóng)機(jī)設(shè)備建立的私人農(nóng)場(chǎng)大多數(shù)以家庭為單位,受經(jīng)濟(jì)水平和土地規(guī)模限制,偏向于對(duì)中小型農(nóng)業(yè)機(jī)械的需求。公司化經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)企業(yè)是俄羅斯農(nóng)業(yè)發(fā)展中的市場(chǎng)化力量,擁有普及運(yùn)用先進(jìn)農(nóng)機(jī)技術(shù)的積極意愿和多樣化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力,是農(nóng)業(yè)機(jī)械新技術(shù)的實(shí)踐者和推廣者。
此外,俄羅斯居民的整體文化素質(zhì)較高,在農(nóng)村65%以上人口具有中等以上文化程度。俄羅斯技術(shù)工人和專家的水平與西方發(fā)達(dá)國(guó)家的平均水平不相上下,具有使用、維護(hù)農(nóng)業(yè)機(jī)械的技術(shù)基礎(chǔ)和推廣條件。
政策優(yōu)惠 大力扶持
由于積累了長(zhǎng)時(shí)間推廣使用農(nóng)業(yè)機(jī)械的經(jīng)驗(yàn),俄羅斯在農(nóng)業(yè)機(jī)械政策引導(dǎo)和質(zhì)量監(jiān)督上形成了覆蓋中央、各聯(lián)邦主體以及基層的多層次農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)展管理體制,而較為完備的管理機(jī)制又提高了農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平,促進(jìn)了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
俄羅斯政府高度重視對(duì)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管工作,在全國(guó)建立了比較完善的質(zhì)量管理和檢測(cè)鑒定體系,共由兩個(gè)系統(tǒng)組成:一個(gè)是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理系統(tǒng),即國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)監(jiān)督中心,主要負(fù)責(zé)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的制定,產(chǎn)品的質(zhì)量認(rèn)證管理,以及市場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)督;另一個(gè)是農(nóng)業(yè)部門系統(tǒng),即農(nóng)業(yè)部裝備政策司負(fù)責(zé)全國(guó)農(nóng)機(jī)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定、修訂和農(nóng)機(jī)產(chǎn)品性能的試驗(yàn)鑒定工作。為了提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)水平,擴(kuò)大農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用范圍,俄聯(lián)邦政府相繼出臺(tái)了許多方面的政策和措施,支持和鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展。
第一,重視農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣培訓(xùn)。俄設(shè)有專門從事農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)推廣普及工作的組織,鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)推廣組織、農(nóng)機(jī)生產(chǎn)廠商、農(nóng)機(jī)經(jīng)銷企業(yè)、試驗(yàn)農(nóng)場(chǎng)等舉辦形式多樣的農(nóng)機(jī)展會(huì),展會(huì)有各種機(jī)械的演示活動(dòng)。由試驗(yàn)農(nóng)場(chǎng)舉辦的展會(huì),還將種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的操作技術(shù)加以講解和演示。
第二,政策靈活有效,國(guó)家優(yōu)惠扶持。為了擴(kuò)大農(nóng)業(yè)機(jī)械使用的廣泛性,近年來,俄羅斯政府制定了一系列支持農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的政策。一是實(shí)行分期付款賣給用戶,緩解用戶資金短缺的壓力。俄政府對(duì)農(nóng)民或農(nóng)場(chǎng)購(gòu)買農(nóng)業(yè)機(jī)械,或提供資金補(bǔ)貼,或提供無(wú)息貸款,農(nóng)民購(gòu)買新的農(nóng)業(yè)機(jī)械可直接利用機(jī)具折價(jià)來?yè)?dān)保;二是實(shí)行租賃經(jīng)營(yíng),幫助無(wú)力購(gòu)機(jī)的農(nóng)民和農(nóng)場(chǎng)主能夠使用農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行生產(chǎn)。這項(xiàng)政策的功效在于一方面由國(guó)家鼓勵(lì)、引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)推出符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品,從而促進(jìn)了企業(yè)科研開發(fā)、技術(shù)改造和產(chǎn)品升級(jí);另一方面有力地促進(jìn)了農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的銷售,積極推進(jìn)土地的規(guī)?;?jīng)營(yíng),鼓勵(lì)土地的合理流轉(zhuǎn),為發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化創(chuàng)造條件,促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化。
第三,完善土地使用管理,保證機(jī)械化。俄政府積極完善土地使用管理制度,實(shí)行土地質(zhì)量等級(jí)的獎(jiǎng)懲制度,探索土地的租用和拍賣機(jī)制,引導(dǎo)發(fā)展規(guī)?;拇笮娃r(nóng)場(chǎng)。俄政府還對(duì)進(jìn)口國(guó)外農(nóng)機(jī)產(chǎn)品給予減免關(guān)稅照顧,對(duì)農(nóng)民和農(nóng)場(chǎng)購(gòu)買農(nóng)機(jī)作業(yè)用油可憑信用證賒購(gòu),對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行保護(hù)價(jià)格收購(gòu)等。
農(nóng)業(yè)機(jī)械化的起源可以追溯到原始社會(huì)使用的簡(jiǎn)單農(nóng)具時(shí)代。新石器時(shí)代的仰韶文化時(shí)期就有了耕地工具———耒耜。公元前13世紀(jì)就已使用銅犁頭進(jìn)行牛耕。公元前3世紀(jì)春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)代,已經(jīng)擁有耕地、播種、收獲、加工和灌溉等一系列鐵、木制家具。公元前90年前后,趙國(guó)發(fā)明的三行樓,即三條播機(jī),其基本結(jié)構(gòu)至今仍被應(yīng)用。1978年以來,中國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期,正在形成一條適合于中國(guó)國(guó)情的農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展道路。其基本點(diǎn)是:①農(nóng)業(yè)機(jī)械化以提高經(jīng)濟(jì)效益為前提,不僅重視增加產(chǎn)量和節(jié)省勞力,也重視為農(nóng)民增加收入。②根據(jù)國(guó)情、國(guó)力確定農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展速度,與工業(yè)、能源、科技、資金和勞力安排等方面的狀況相適應(yīng)。③在一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應(yīng)實(shí)行人力、畜力、機(jī)力、電力相結(jié)合以及改良農(nóng)具、半機(jī)械化機(jī)具和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)器相結(jié)合。④農(nóng)業(yè)機(jī)械化為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)全面發(fā)展和農(nóng)工商綜合經(jīng)營(yíng)服務(wù),其范圍既包括種植業(yè),也包括林、牧、副、漁各業(yè),以及各業(yè)的產(chǎn)前(如種子加工、飼料調(diào)制)、產(chǎn)后(如農(nóng)產(chǎn)品加工、冷藏、裝倉(cāng)、包裝、運(yùn)輸)諸環(huán)節(jié),還包括農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民生活等方面。⑤農(nóng)業(yè)機(jī)械化的作業(yè)項(xiàng)目不急于求全,要優(yōu)先選擇增產(chǎn)增收效果顯著,能減輕農(nóng)忙勞動(dòng)緊張程度和勞動(dòng)強(qiáng)度的環(huán)節(jié);在地區(qū)上不強(qiáng)求一律,支持條件好的地方先走一步。⑥農(nóng)業(yè)機(jī)械化要與其他農(nóng)業(yè)技術(shù)的政策相結(jié)合,既要為推廣先進(jìn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù),又要與繼承優(yōu)良傳統(tǒng)技術(shù)相適應(yīng),從而創(chuàng)立中國(guó)自己的農(nóng)業(yè)機(jī)器體系。⑦農(nóng)機(jī)產(chǎn)品以小型為主,大中小型相結(jié)合,以價(jià)廉、質(zhì)優(yōu)、耗能少、使用和修理方便為原則。⑧重視農(nóng)業(yè)電氣化,特別重視農(nóng)村小水電站的發(fā)展。⑨妥善安排機(jī)械化過程中節(jié)約出來的勞動(dòng)力的出路。⑩農(nóng)業(yè)機(jī)械的所有制與經(jīng)營(yíng)形式多樣化,以適應(yīng)實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包制后農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)。農(nóng)業(yè)機(jī)械除由集體、國(guó)家所有外,還可歸農(nóng)戶個(gè)人所有。在經(jīng)營(yíng)形式上可以家庭自營(yíng)、農(nóng)民合伙經(jīng)營(yíng)、農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng),以及由國(guó)家或合作經(jīng)銷組織設(shè)立農(nóng)機(jī)服務(wù)(隊(duì)、站、公司)經(jīng)營(yíng)。
2我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械的變革現(xiàn)狀及存在的問題
我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從20世紀(jì)50年代已開始實(shí)現(xiàn)了機(jī)械半機(jī)械化生產(chǎn),逐步改變了千百年來的牛拉土犁小農(nóng)生產(chǎn)的落后局面,大型拖拉機(jī)耕地作業(yè),深耕細(xì)作、機(jī)播機(jī)收,搶了農(nóng)時(shí),生產(chǎn)力大大得到了解放,保證了農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)增收,保證了全國(guó)十多億人有糧可食。
2.1小麥生產(chǎn)的質(zhì)量不等
在小麥生產(chǎn)上,對(duì)于整體的小麥播種機(jī)器的使用與應(yīng)用上還存在不足之處,不論是在播種時(shí)間上,還是在播種質(zhì)量上,都存在一些問題。播種是各家各戶自行耕地播種,有早有晚、有深有淺,施肥有多有少,而且小麥種子的質(zhì)量也有差異。在整體收割場(chǎng)地上,由于農(nóng)民對(duì)于農(nóng)田的整體的施肥各工序的調(diào)整不一致,而且在糧食收后,還得花費(fèi)一定的時(shí)間進(jìn)行修正。不管農(nóng)民在各家的田地上種的作物是什么,都對(duì)其他的農(nóng)田的整理上有一定的影響。尤其是在蟲害較嚴(yán)重的時(shí)候最為煩心。這家噴了藥,蟲子飛到那家去了;那家噴了藥,蟲子又飛到這家來了。結(jié)果是藥不少噴,而蟲子非但沒除死,還增加了抗藥性,防治起來更困難。如果能幫助農(nóng)民使用現(xiàn)代化的機(jī)具同時(shí)間內(nèi)大面積噴灑農(nóng)藥,既省時(shí)省力,減少投資,同時(shí)又消滅害蟲增產(chǎn)增收。
2.2勞動(dòng)力短缺
農(nóng)村建設(shè)中出現(xiàn)的一些“空巢”現(xiàn)象,在外打工的年輕人多常年在外,或者是在農(nóng)忙的時(shí)候才回家。因此,對(duì)農(nóng)田的整理,顧不過來,也導(dǎo)致農(nóng)田的種植工具閑置。相對(duì)的整體的農(nóng)機(jī)具的使用有限,不僅降低了農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本,還對(duì)整體農(nóng)民的種植物的產(chǎn)量有了一定的影響。因此,農(nóng)機(jī)合作社需要的大批勞動(dòng)力,農(nóng)民就近就能實(shí)現(xiàn)就業(yè)。農(nóng)機(jī)合作開展起來了,大量的農(nóng)田就可以實(shí)現(xiàn)同時(shí)耕種、同時(shí)防治病蟲害、同時(shí)收割等農(nóng)田作業(yè),降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本提高產(chǎn)量,這也將大大提高農(nóng)業(yè)的機(jī)械化水平。
3農(nóng)業(yè)機(jī)具的改善措施
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化可以概括為“四化”,即機(jī)械化、化學(xué)化、水利化和電氣化。將機(jī)械化排在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的首要位置。所謂農(nóng)業(yè)機(jī)械化是指用先進(jìn)設(shè)備代替人力的手工勞動(dòng),在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)大面積采用機(jī)械化作業(yè),從而降低勞動(dòng)力強(qiáng)度,提高勞動(dòng)效率。
3.1改進(jìn)農(nóng)機(jī)技術(shù)
農(nóng)機(jī)合作社在今后的工作中也要加強(qiáng)對(duì)小面積的農(nóng)田的播種、收割機(jī)械的相關(guān)控制,增加農(nóng)機(jī)具的附屬作用,在澆水灌溉、施肥播種等方面加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)具的改進(jìn)工程,改善對(duì)農(nóng)田工程整體的規(guī)劃,將農(nóng)田工程進(jìn)行相對(duì)的調(diào)整,保證農(nóng)作物的豐收。
在現(xiàn)階段我國(guó)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展方向最重要的就是要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展的方式,由原有的數(shù)量上的增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量的提升,在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展方式的過程中要處理好六個(gè)方面的關(guān)系,必須從以下六個(gè)方面促進(jìn)我國(guó)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展。第一,提高我國(guó)農(nóng)機(jī)質(zhì)量水平,提高農(nóng)機(jī)質(zhì)量。不僅僅要實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)機(jī)的數(shù)量的增長(zhǎng),更要提高質(zhì)量,實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的過程中質(zhì)量同數(shù)量之間的關(guān)系。第二,要提高我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展水平,要和諧發(fā)展糧食油料作物的農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平與其他農(nóng)副產(chǎn)品機(jī)械化發(fā)展水平的關(guān)系,要做到綜合全面的提高我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展水平。第三,要實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的科技創(chuàng)新能力,要學(xué)會(huì)用科學(xué)技術(shù)推動(dòng)我國(guó)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展,提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化的科技創(chuàng)新能力,對(duì)于一些難以突破的的技術(shù)瓶頸以及農(nóng)機(jī)發(fā)展過程中的困難要不斷地鉆研,能夠使得我國(guó)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平提高層次。第四,要實(shí)現(xiàn)我國(guó)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的協(xié)調(diào)共同發(fā)展。要對(duì)我國(guó)的大部分農(nóng)場(chǎng)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展進(jìn)行扶持,找到其中存在的不足之處,對(duì)于重點(diǎn)與難點(diǎn)要加大開發(fā)力度進(jìn)行突破工作。努力縮小不同地區(qū)之間農(nóng)場(chǎng)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平差距。第五,提高我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化對(duì)社會(huì)的服務(wù)能力,農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展過程中要堅(jiān)持以社會(huì)主義市場(chǎng)作為發(fā)展的最基本的導(dǎo)向,提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化的服務(wù)質(zhì)量與服務(wù)全社會(huì)的水平。第六,要確保我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的過程中要做到安全生產(chǎn),質(zhì)量上要有一定的保證。加大對(duì)于我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展過程中的監(jiān)督與管理,完善監(jiān)督機(jī)制,要做到農(nóng)機(jī)的使用要進(jìn)行一定的安全培訓(xùn)工作,使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過程中能夠正確的使用農(nóng)機(jī)促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn),農(nóng)機(jī)的質(zhì)量也能夠得到一定的保障??傊?只有從這六個(gè)方面發(fā)展才能夠促進(jìn)我國(guó)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展能夠走科學(xué)發(fā)展觀的道路,實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的科學(xué)發(fā)展的道路,立足于我國(guó)的社會(huì)實(shí)踐,促進(jìn)我國(guó)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。
2農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的具體措施
第一,要貫徹與落實(shí)我國(guó)新頒布的《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》,推動(dòng)我國(guó)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化的貫徹與發(fā)展。要充分利用好國(guó)家對(duì)于農(nóng)機(jī)購(gòu)置的補(bǔ)貼與優(yōu)惠政策,利用好國(guó)家與政府手中的宏觀調(diào)控的作用。此外,要抓住我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的機(jī)遇,能夠使得各個(gè)方面都能夠促進(jìn)我國(guó)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展,為農(nóng)民提供進(jìn)行農(nóng)機(jī)購(gòu)置上的各種保障措施,建設(shè)我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的服務(wù)水平。第二,要不斷提高我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展水平,提高農(nóng)機(jī)的科技創(chuàng)新能力,要全面突破我國(guó)農(nóng)機(jī)發(fā)展過程中所遇到的不同的難題,加大科學(xué)技術(shù)的投入,培養(yǎng)一批又一批的高科技人才投入到農(nóng)機(jī)生產(chǎn)的過程中去,以保證我國(guó)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的不斷發(fā)展與不斷的提高。第三,要展開多種形式的農(nóng)機(jī)技術(shù)的使用與培訓(xùn)工作,大力推廣農(nóng)機(jī)技術(shù),充分利用好農(nóng)機(jī)企業(yè)的作用,在全國(guó)范圍內(nèi)開展農(nóng)機(jī)使用技術(shù)的培訓(xùn)工作,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員對(duì)于農(nóng)機(jī)使用的認(rèn)識(shí)程度,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員對(duì)于農(nóng)機(jī)的熟練操作程度,提高生產(chǎn)質(zhì)量。第四,加強(qiáng)我國(guó)對(duì)于農(nóng)機(jī)生產(chǎn)過程中的監(jiān)督與管理工作,提高農(nóng)機(jī)生產(chǎn)隊(duì)伍的素質(zhì),加強(qiáng)生產(chǎn)隊(duì)伍的建設(shè)工作,提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展對(duì)于社會(huì)提供公共服務(wù)的能力,保障我國(guó)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平在發(fā)展的過程中能夠有一個(gè)強(qiáng)有力的保障措施,促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。
3結(jié)語(yǔ)
農(nóng)業(yè)概論 農(nóng)業(yè)期刊 農(nóng)業(yè)機(jī)械 農(nóng)業(yè)工作意見 農(nóng)業(yè)水利 農(nóng)業(yè)畢業(yè) 農(nóng)業(yè)保險(xiǎn) 農(nóng)業(yè)建設(shè) 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)期刊 農(nóng)業(yè)科普教育 紀(jì)律教育問題 新時(shí)代教育價(jià)值觀