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社會(huì)制度范文第1篇

關(guān)鍵詞：漢語 詞匯 文化

一、從“歸”、“舅姑”等詞看中國(guó)古代的婚姻制度

“舅” 、“姑 ”都是源起很古的稱謂詞?！稜栄?·釋親 》“母之兄弟為舅。 ”又 “父之姊妹為姑。 ”《 詩經(jīng) 》 中已多見?！?秦風(fēng)·渭陽 》“我送舅氏 ，曰 至渭陽。 ”毛傳 “母之兄弟 曰 舅。 ”《鄴風(fēng) ·泉水》 “問我諸姑 ，遂及伯姊。 ”毛傳 “父之姊妹稱姑。 ”毛傳自然是直接從《 爾雅 》中引來的。總之“舅”“姑”的這兩個(gè)義項(xiàng)的歷史 ，據(jù)文獻(xiàn)記載大約也有三千年以上了。然而 ，同是在《爾雅 ·釋親 》 中 ，“舅”“姑 ”又有別的意義“婦稱夫之父曰男，稱夫之母曰姑?！痹谄渌惹氐浼幸灿杏美纭秶?guó)語 ·魯語 》“古之嫁者 ，不及舅姑 ，謂之不幸。 ”又 “吾聞之先姑。 ”韋注 “夫之母日姑 ，段日先姑。 ”《 谷梁傳·桓公三年 》 “禮 ，送女 ，父不下堂 ，母不出祭門?！?…父戒之曰 ‘謹(jǐn)慎從爾舅之言 ’母戒之日 ‘謹(jǐn)慎從爾姑之言 ”，皆是。

“母之兄弟，父之姊妹”這樣的概念是怎樣與“夫之父母” 、 “妻之父母”聯(lián)系起來的呢？

從以上的文獻(xiàn)中我們可以看出在古代社會(huì)舅姑即為公婆。這一意義正好體現(xiàn)了我國(guó)古代社會(huì)特有的婚姻制度。在古代，氏族社會(huì)，部族內(nèi)部近親結(jié)婚曾被認(rèn)可。但是“同姓為婚，其生不蕃”，于是兩個(gè)不同部族相互聯(lián)姻代替了過去的族內(nèi)婚。通婚的部族彼此嫁女，于是女方的公婆正是母親的兄弟輩，故應(yīng)稱“舅”，女方的婆婆正是父親的姐妹輩，故應(yīng)稱“姑”，于是“公公”與“舅舅”同指一人，“婆婆”與“姑姑”同指一人。后來的婚姻習(xí)俗雖然又發(fā)生變化，但是這種稱謂習(xí)慣卻保持在詞匯中，一直延續(xù)到唐宋。所以宋人朱慶徐《閨意》有“洞房昨夜停紅燭，待曉堂前拜舅姑”的詩句。

和“舅姑”相關(guān)的一個(gè)詞是“歸”?！皻w”繁體字寫為“歸 ”，從止，從婦者，意為“女子出嫁”。 許慎《說文解字》里注為：“歸，女嫁也”。在現(xiàn)代漢語中，“歸”的意義主要是“返回”、“歸還”，表示“女子出嫁”的意義早已消失。但是，將“歸”解為“女子出嫁”，先秦文獻(xiàn)中不乏確論。如：

1、帝乙歸妹—《易·泰》

2、桃之夭夭，灼灼其華，之子于歸，宜室宜家―《詩·周南·桃夭》

為何以“歸”指“女子出嫁”？孔穎達(dá)試圖作解。如：

《易·漸》“女歸，吉?！笨追f達(dá)疏：“女人……以夫?yàn)榧?，故謂嫁曰歸也?！笨追f達(dá)僅從文獻(xiàn)作解，似未觸及本質(zhì)。其實(shí)這跟古代婚姻制度相關(guān)，由于兩個(gè)部族間世代為婚，實(shí)行的是“姑舅親”這一婚姻形式，女子出嫁實(shí)際上就是回到自己母親的娘家，所以稱之為“歸”。結(jié)合特定的歷史文化探尋，“女子出嫁”可以謂“歸”，其原因使豁然貫通了。

二、詞匯看民族文化的差異

不同民族有不同的文化現(xiàn)象，不同的文化觀念，不同的文化心理，而語言是文化的載體，因此，不同民族的文化差異必定會(huì)反映到語言當(dāng)中來。下面以英語和漢語的稱謂詞來說明這種情況。

（一）初學(xué)英語的中國(guó)學(xué)生往往會(huì)對(duì)英語的親屬稱謂詞感到十分困擾。英語當(dāng)中父輩的男性親屬只有一個(gè)稱謂詞uncle，女性親屬也只有一個(gè)稱謂詞aunt。相比之下，漢語的親屬稱謂詞卻復(fù)雜很多：

英語漢語

Uncle叔叔、伯伯、堂伯、堂叔、舅舅、表叔、姑父、姨父……

Aunt姑媽、姨媽、舅母、嬸母、表嬸……

產(chǎn)生這一現(xiàn)象的原因是漢族與英吉利民族文化傳統(tǒng)、家族結(jié)構(gòu)不同。在中國(guó)，封建社會(huì)實(shí)行長(zhǎng)子繼承權(quán)和外戚有不同程度參與家政的權(quán)利的制度，因此強(qiáng)調(diào)“男女有別，長(zhǎng)幼有序”，強(qiáng)調(diào)父系和母系的區(qū)別以及其他血緣關(guān)系親疏的區(qū)別。由于姑姑、舅父、伯父、叔父在家族中的地位不同，他們的配偶也隨之各不相同，所以應(yīng)該各自給予他們一個(gè)名稱。而在印歐語系的民族中，他們的兒、女都享有繼承權(quán)，與此相關(guān)，外孫（女）、侄兒（女）也可以有繼承權(quán)，所以在他們看來，姑媽、姨媽、伯母、嬸母都處于同樣的關(guān)系中，可用同一個(gè)詞稱呼，所以他們的配偶也都可以用一個(gè)詞“uncle”稱呼。關(guān)系和地位越清楚，越有利于在繼承財(cái)產(chǎn)時(shí)進(jìn)行明確的界定，這也體現(xiàn)了兩種不用的社會(huì)制度帶來的文化差異。

（二）此外，考察英語、漢語中，丈夫?qū)ζ拮痈改傅姆Q謂差異也很有意思。

現(xiàn)代中國(guó)的年輕一代，戀愛期間通常稱對(duì)方的父母為“叔叔”“阿姨”，婚后則均稱對(duì)方的父母為“爸爸”“媽媽”。這種用相同的稱謂來指稱來表達(dá)血緣關(guān)系和姻親關(guān)系的現(xiàn)象，折射了中國(guó)式的家庭觀念，以及“女婿半個(gè)兒”“嫁出的女，潑出去的水”的家庭觀念。

此外，在比較正式的文件中指稱親屬關(guān)系時(shí)，男性對(duì)妻子父母的關(guān)系則表達(dá)為“岳父”“岳母”。

在中國(guó)我們把岳父叫做“泰山”， “泰山”典出《酉陽雜俎·卷十二·語資》：明皇封禪泰山，張說為封禪使。說女婿鄭鎰，本九品官。舊例，封禪后自三公以下，皆遷轉(zhuǎn)一級(jí)。惟鄭鎰因說驟遷五品，兼賜緋服。因大脯次，玄宗見鎰官位騰躍，怪而問之，鎰無詞以對(duì)。黃幡綽曰：“此泰山之力也?！??！疤┥健币徽Z雙關(guān)，既指封禪一事，又指岳父。這體現(xiàn)了古代社會(huì)的家族利益至上和古代社會(huì)是以血緣關(guān)系為主要紐帶的這一區(qū)別于其他民族的文化現(xiàn)象。

“岳父”和“岳母”：在英語里分別是“father in law”，“mother in law”。這兩個(gè)單詞中都有“in law”這個(gè)短語，這凸顯了在英語社會(huì)中翁婿關(guān)系是以法律為約束的，是一種法律關(guān)系。而在漢語中就是“岳父”“岳母”，沒有“in law”這一個(gè)短語，這體現(xiàn)了在中國(guó)婚姻關(guān)系是一種倫理關(guān)系，而不是靠法律來進(jìn)行約束的。

綜上所述，現(xiàn)代漢語里有很多詞是時(shí)代的產(chǎn)物，很多詞里面凝固著中國(guó)文化所特有的東西，這要求我們?cè)趯W(xué)習(xí)這些詞匯的時(shí)候，不僅要去理解它的字面意思還要去了解它所產(chǎn)生的社會(huì)背景以及它所反映的特殊文化內(nèi)涵。作為一名對(duì)外漢語專業(yè)的學(xué)生，結(jié)合我們專業(yè)自身的特點(diǎn)，我們?cè)趯?duì)外漢語教學(xué)中，進(jìn)行詞匯教學(xué)時(shí)，不僅僅是機(jī)械地教授學(xué)生這個(gè)詞的含義是什么，還要向?qū)W生清楚明白的解釋這個(gè)詞背后所承載的中國(guó)文化，讓學(xué)生不僅能夠正確的掌握和運(yùn)用這個(gè)詞，還要讓學(xué)生體驗(yàn)到中國(guó)文化的魅力。

參考文獻(xiàn)：

[1]黃伯榮、廖序東主編：《現(xiàn)代漢語》（修訂本），高等教育出版社2003年版

[2]山人：《“舅姑”考》，《閱讀與寫作》2001年6期

[3]《爾雅 ·釋親 》

[4]《說文解字》，中華書局2004版

[5]《詩經(jīng)》

[6]《國(guó)語 ·魯語 》

社會(huì)制度范文第2篇

關(guān)鍵詞：節(jié)水型社會(huì)制度體系法律體系

中圖分類號(hào)： TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1節(jié)水型社會(huì)制度要素分析

1.1先進(jìn)的文化系統(tǒng)

這是節(jié)水型社會(huì)制度體系中非正規(guī)的，但又是最重要的制度系統(tǒng)。文化雖然很抽象，但實(shí)際又非常具體和現(xiàn)實(shí)。人們的各種行動(dòng)從根本上說都受文化法則的支配，文化的動(dòng)因是一切行動(dòng)的最根本的驅(qū)動(dòng)力。從節(jié)水文化制度構(gòu)成來看起核心作用的是宣傳教育制度和公眾參與制度。一方面，通過宣傳教育，給社會(huì)成員提供一個(gè)可以取得節(jié)水價(jià)值、觀念和行為的環(huán)境和氛圍，進(jìn)而提高公眾的節(jié)水意識(shí)，使節(jié)水成為全社會(huì)的自覺行為。另一方面，通過健全節(jié)水公眾參與機(jī)制，把公眾知情權(quán)、參與決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)統(tǒng)一起來，把公眾的個(gè)人行為與社會(huì)責(zé)任聯(lián)系起來，把依法管水與以德節(jié)水結(jié)合起來，建設(shè)具有中國(guó)特色的節(jié)水文化。

1.2完備的法律系統(tǒng)

這是節(jié)水型社會(huì)制度體系中對(duì)調(diào)節(jié)社會(huì)用水行為具有普遍性和一般性原則的制度系統(tǒng)。它由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件組成。其作用是對(duì)個(gè)人或組織的有效用水行為加以規(guī)范，對(duì)無效用水行為加以預(yù)防、制約和懲治。針對(duì)有效用水行為的規(guī)范，我國(guó)已經(jīng)制訂并頒布實(shí)施了《中華人民共和國(guó)水法》和《水法實(shí)施細(xì)則》，確立了個(gè)人或組織用水行為的基本原則和規(guī)范。針對(duì)無效耗水行為，我國(guó)制訂并頒布了《中華人民共和國(guó)水污染防治法》和《水污染防治法實(shí)施細(xì)則》，規(guī)定了對(duì)污染水源導(dǎo)致無效消耗水資源的行為加以預(yù)防、制約和懲治的基本原則，同時(shí)也確立了對(duì)無效耗水行為加以控制、約束和處罰的具體方法和措施。

1.3有效的控制系統(tǒng)

這是節(jié)水型社會(huì)制度體系中的控制與協(xié)調(diào)機(jī)制。其作用是通過行政的、經(jīng)濟(jì)的、技術(shù)的控制手段，促進(jìn)節(jié)水法律與政策的實(shí)施。它包括具有主導(dǎo)作用的政府行為、具有效率的管理機(jī)構(gòu)、能夠調(diào)節(jié)稀缺與效率關(guān)系的市場(chǎng)機(jī)制，能夠滿足節(jié)水條件的工程體系、技術(shù)體系與裝配體系。

2節(jié)水型社會(huì)制度體系中存在的問題

2.1用水文化轉(zhuǎn)型滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)變遷

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型、工業(yè)化和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，使得人與自然、人與資源的關(guān)系發(fā)生了巨大變遷。但是目前人們關(guān)于水資源的觀念、以及用水習(xí)慣都是建立在以往的社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式基礎(chǔ)上的，由于這種觀念和習(xí)慣具有深刻的影響和慣性的作用，使得整個(gè)社會(huì)用水文化的轉(zhuǎn)型滯后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的變遷。一方面，受傳統(tǒng)文化和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響，人們對(duì)水資源的自然屬性、環(huán)境屬性、經(jīng)濟(jì)屬性、社會(huì)屬性認(rèn)識(shí)不夠，因而出現(xiàn)了重利用輕保護(hù)、重眼前輕長(zhǎng)遠(yuǎn)、重計(jì)劃輕市場(chǎng)等問題，這必然會(huì)造成水資源的浪費(fèi)以至于水危機(jī)。另一方面，受公眾科學(xué)文化素質(zhì)不高的影響，人們尚未將節(jié)水與水資源保護(hù)上升為一種道德素養(yǎng)、一種文明的生活習(xí)慣和生活方式，因而公眾參與的積極性不高，對(duì)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)缺少一種文化的自覺。

2.2法律、法規(guī)體系不健全、不完善

完善的節(jié)水法律制度，不僅需要基礎(chǔ)性法律統(tǒng)領(lǐng)全局，而且需要理順現(xiàn)有法律法規(guī)之間的關(guān)系。從這個(gè)角度看，一方面我國(guó)現(xiàn)行的節(jié)水法律立法層次較低，大多是行政規(guī)章或地方性法規(guī)，全國(guó)性的高層次節(jié)水管理法規(guī)還是空白，缺少一部較高層次的法律來統(tǒng)領(lǐng)全國(guó)的節(jié)水管理工作。另一方面，現(xiàn)有法律法規(guī)部門色彩較濃，各項(xiàng)法律之間缺少協(xié)調(diào)溝通?，F(xiàn)有法律偏重于城市節(jié)水而忽視了工農(nóng)業(yè)用水。同時(shí)將工業(yè)節(jié)水、農(nóng)業(yè)節(jié)水、城市節(jié)水、污水處理、中水回用分開立法的方式也極大地破壞了節(jié)水工作的統(tǒng)一性，不利于節(jié)水型社會(huì)作為整體的建設(shè)。另外，與法律法規(guī)配套實(shí)施的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系也不完善，用水統(tǒng)計(jì)制度還缺乏具有普遍約束力的制度規(guī)定。

2.3控制機(jī)制弱化

一是管理體制不順，“多龍治水”、“多頭管理”的問題普遍存在，水務(wù)一體化進(jìn)程緩慢，這種多元化管理體制勢(shì)必給水資源的高效利用和有效保護(hù)帶來極大困難。二是市場(chǎng)化改革滯后，水價(jià)激勵(lì)未到位，水權(quán)及水市場(chǎng)建設(shè)滯后，經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)和市場(chǎng)機(jī)制配置資源的作用有待發(fā)揮。三是節(jié)水新技術(shù)與新裝備推廣普及率不高，用水效率較低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)農(nóng)業(yè)1 m 3用水生產(chǎn)糧食僅1kg，發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)糧可達(dá)2.5〜3.0kg；我國(guó)農(nóng)業(yè)灌溉水利用率在0.4〜0.5左右，發(fā)達(dá)國(guó)家在0.7〜0.8左右。 我國(guó)城市管網(wǎng)漏失率15%〜20%，僅城市便器漏水一項(xiàng)每年就損失上億立方米。

3節(jié)水型社會(huì)制度體系的系統(tǒng)構(gòu)建

3.1要培育新型的節(jié)水文化

節(jié)水文化是人們?cè)陂_發(fā)利用和保護(hù)水資源過程中形成的關(guān)于水的精神祈求、價(jià)值觀念和行為方式的綜合，是建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的一種內(nèi)在動(dòng)力。要通過具體的行動(dòng)計(jì)劃，包括基礎(chǔ)教育計(jì)劃、大眾宣傳計(jì)劃、公眾參與計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)生節(jié)約資源、保護(hù)自然環(huán)境的文化觀念和價(jià)值的教育和傳播，加強(qiáng)向公眾灌輸節(jié)水意識(shí)、節(jié)水觀念和可持續(xù)發(fā)展觀念，加強(qiáng)公眾對(duì)節(jié)水法令、政策制定和效果評(píng)估、監(jiān)督的參與，培養(yǎng)和樹立人們適應(yīng)自然、保護(hù)自然、節(jié)約使用、循環(huán)利用和可持續(xù)發(fā)展的理念，促進(jìn)用水文化向節(jié)約與保護(hù)的轉(zhuǎn)型。

3.2要完善節(jié)水法律體系

首先，要著眼于彌補(bǔ)現(xiàn)有法律體系中基礎(chǔ)性法律的缺失，盡快制定《中華人民共和國(guó)節(jié)約用 水法》和《中華人民共和國(guó)節(jié)約用水和水資源綜合利用促進(jìn)法》。它的出臺(tái)不僅可以完善節(jié)水領(lǐng)域的法律體系，還可以明顯改善現(xiàn)有法律之間的沖突，避免部門利益糾葛影響法律的整體效能。鑒于一部法律的出臺(tái)需要較長(zhǎng)時(shí)間，可由國(guó)務(wù)院先行制定一部《節(jié)約用水條例》，以應(yīng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)急需。其次，著眼于配套法律法規(guī)的建設(shè)，盡快制定包括節(jié)水器具、設(shè)備的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、各行各業(yè)的用水定額、節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證制度和產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、用水統(tǒng)計(jì)制度等。

3.3要完善節(jié)水控制機(jī)制

社會(huì)制度范文第3篇

一、現(xiàn)有社會(huì)保障制度存在的缺陷

中國(guó)是一個(gè)人口眾多的發(fā)展中國(guó)家，而且社會(huì)保障制度起步較晚，社會(huì)保障制度改革所面臨的問題，要比其他國(guó)家復(fù)雜得多；既有舊體制遺留下來的問題，又有新體制遇到的新問題，這些問題往往交織在一起，其主要表現(xiàn)為：

（一）城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面窄且難以擴(kuò)大

目前參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)的單位絕大多數(shù)仍為原來的國(guó)有、集體企業(yè)，從人員構(gòu)成看，個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織只占總數(shù)的8%.大量涌現(xiàn)的個(gè)體、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不參?；騾⒈２焕U費(fèi)的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。一些已參保單位采取盡可能少報(bào)工資總額的手段偷、漏社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。國(guó)有企業(yè)停產(chǎn)、改制、破產(chǎn)等無力繳費(fèi)，造成大量參保人員的流失。

（二）社?；痣y以維持

社保基金難以維持問題，最突出的是企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。自上世紀(jì)90年代后期以來，全國(guó)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)金收入，即使在“空賬運(yùn)行”下都無法滿足支出需要，且年度赤字規(guī)模呈逐步擴(kuò)大之勢(shì)，據(jù)最新統(tǒng)計(jì)資料表明，目前全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)金統(tǒng)籌賬戶占用個(gè)人賬戶2.5萬億。養(yǎng)老保險(xiǎn)金采取拆東墻補(bǔ)西墻的方法，強(qiáng)大的“統(tǒng)籌”力量逼迫個(gè)人賬戶成為“空賬”。

在失業(yè)保險(xiǎn)方面，隨著下崗與失業(yè)并軌，失業(yè)保險(xiǎn)體系在財(cái)務(wù)方面的不可持續(xù)性苗頭迅速顯現(xiàn)，部分省份失業(yè)保險(xiǎn)金出現(xiàn)收不抵支現(xiàn)象。鑒于中國(guó)巨大的就業(yè)壓力，在未來相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，高失業(yè)難以避免，因此，現(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)體系要想保持長(zhǎng)期收支平衡幾乎不可能。

“統(tǒng)賬結(jié)合”的醫(yī)療保險(xiǎn)制度在多數(shù)地區(qū)都是實(shí)施不久。雖然從表面看，醫(yī)療保險(xiǎn)制度是可持續(xù)的，但目前做到的只是統(tǒng)籌基金維持收支平衡，且以嚴(yán)格控制受益范圍為基礎(chǔ)，部分參保人員個(gè)人帳戶資金嚴(yán)重不足，個(gè)人負(fù)擔(dān)過重是普遍現(xiàn)象。其次，參保人、醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)法侵蝕統(tǒng)籌基金以牟取個(gè)人或小群體利益的動(dòng)機(jī)普遍很強(qiáng)，且手段多樣化。在這種形勢(shì)下，醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金能否維持長(zhǎng)期收支平衡值得懷疑。

（三）社?；鸸芾砺┒春芏?/p>

在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，除前面提及的大量企業(yè)逃避參保等問題外，目前較為普遍的問題是不合規(guī)的提前退休以及退休人員死亡后由家屬繼續(xù)領(lǐng)取養(yǎng)老金等。

在失業(yè)保險(xiǎn)方面，最突出的問題是難以有效甄別參保人員尤其是登記失業(yè)人員的實(shí)際就業(yè)狀態(tài)，造成了已經(jīng)重新就業(yè)仍繼續(xù)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的現(xiàn)象。

在醫(yī)療保險(xiǎn)方面，存在的問題是參保人、非參保人、醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)醫(yī)療基金的侵蝕行為比比皆是，而醫(yī)療保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)對(duì)此基本沒有有效管理的能力，尤其是基于信息不對(duì)稱，無力控制和管理醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)的行為。

（四）農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)保障體系尚未完全建立。與發(fā)達(dá)國(guó)家不同，我國(guó)人口眾多，農(nóng)業(yè)人口比重相當(dāng)高，占總?cè)丝诘?0％以上，但是農(nóng)業(yè)人口所享受的社會(huì)保障支出比例則少得可憐。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2004年底，全國(guó)共1887個(gè)縣（市、區(qū)）不同程度地開展農(nóng)保工作，5387萬農(nóng)民參保，積累保險(xiǎn)基金285億元，205萬人領(lǐng)取養(yǎng)老金，當(dāng)年保險(xiǎn)金支出20億元。目前，我國(guó)公共醫(yī)療衛(wèi)生投入的80％在城市，世界衛(wèi)生組織將中國(guó)衛(wèi)生資源配置的公平性排在191個(gè)成員國(guó)的188位。另外，農(nóng)村最低生活保障覆蓋范圍最小，待遇標(biāo)準(zhǔn)很低，有的地方陷入停頓狀態(tài)，有的地方已形同虛設(shè)。

（六）社會(huì)保障法制滯后

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)是法治經(jīng)濟(jì)，與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社會(huì)保障制度也必然要求法制化。目前還沒有一部社會(huì)保障的法律規(guī)范，國(guó)家立法滯后，地方立法分散，統(tǒng)一的社會(huì)保障制度被分割。在社會(huì)保障方面發(fā)生爭(zhēng)議，進(jìn)行仲裁或提訟時(shí)，由于立法滯后，仲裁機(jī)構(gòu)和人民法院無法根據(jù)有效的法律規(guī)定進(jìn)行仲裁或判決，一定程度上處于無法可依之狀態(tài)。

二、完善現(xiàn)有社會(huì)保障制度的措施

社會(huì)保障制度是社會(huì)穩(wěn)定的“安全網(wǎng)”，關(guān)系到我國(guó)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，關(guān)系到國(guó)家的長(zhǎng)治久安。要把改革不斷推向前進(jìn)，必須相應(yīng)推進(jìn)社會(huì)保障制度改革，探索建立一套適應(yīng)社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情的、符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的社會(huì)保障制度。

（一）加快社會(huì)保障的立法進(jìn)程。社會(huì)保障制度是一個(gè)國(guó)家重要的經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度，必須納入法治軌道，并依靠法制來保證實(shí)施。同時(shí)，有無完備的法律法規(guī)，也是一個(gè)國(guó)家社會(huì)保障制度是否成熟的一個(gè)基本標(biāo)志，只有體制、機(jī)制、法制“三制”健全完善，才能保證社會(huì)保障事業(yè)的順利發(fā)展。為了加大社會(huì)保障制度改革的力度，加快社會(huì)保障制度改革的進(jìn)程，確保社會(huì)保障事業(yè)健康有序地發(fā)展，在我國(guó)早日建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的規(guī)范的社會(huì)保障體系，我們應(yīng)當(dāng)在積極進(jìn)行改革實(shí)踐的同時(shí)，加快社會(huì)保障的立法進(jìn)程。目前，由于社會(huì)保障法律法規(guī)立法層次低，在我國(guó)已經(jīng)制定出來的社會(huì)保障法規(guī)中，比較普遍地存在著缺乏法律責(zé)任的現(xiàn)象，無法發(fā)揮法律規(guī)范的強(qiáng)制功能，無法確保社會(huì)保障措施的有效實(shí)施。因此，國(guó)家必須加快制定《社會(huì)保險(xiǎn)法》。

（二）以擴(kuò)大覆蓋面為重點(diǎn)，加快完善城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)體系。社會(huì)統(tǒng)籌必須具有較大的范圍，不能過窄。“低水平、廣覆蓋、多層次”是一個(gè)相輔相成的有機(jī)整體。廣覆蓋的目的是為了更好地互濟(jì)，互濟(jì)功能的發(fā)揮取決于社會(huì)統(tǒng)籌的層次，而社會(huì)統(tǒng)籌的層次又取決于現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和各方面的承受能力。社會(huì)保險(xiǎn)遵循“大數(shù)法則”，即參加保險(xiǎn)的人數(shù)越多（覆蓋面越大），互濟(jì)功能就越大，抗御風(fēng)險(xiǎn)的能力就越強(qiáng)，人數(shù)的廣覆蓋是做大做強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。所以，我國(guó)社會(huì)保障制度改革的目標(biāo)是要覆蓋城鎮(zhèn)全體勞動(dòng)者。社會(huì)保險(xiǎn)應(yīng)該是面向社會(huì)全體成員的，所有在統(tǒng)籌范圍內(nèi)的社會(huì)成員和單位都要無一例外地參加社會(huì)保險(xiǎn)。

為了調(diào)動(dòng)了民營(yíng)企業(yè)參保的積極性，筆者認(rèn)為對(duì)于非公有企業(yè)，可以采取“低門檻進(jìn)入、低標(biāo)準(zhǔn)享受”的養(yǎng)老保險(xiǎn)參保辦法。在降低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，調(diào)低基礎(chǔ)養(yǎng)老金的待遇標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，社會(huì)保障必須實(shí)行多層次，不能“單打一”。我國(guó)正處在社會(huì)主義初級(jí)階段，基本保障的標(biāo)準(zhǔn)不可能高，只能?；?。但是為了體現(xiàn)效率優(yōu)先的原則，為了滿足不同企業(yè)、不同行業(yè)、不同人群多層次的社會(huì)保障需求，為了調(diào)動(dòng)家庭及社會(huì)各界的力量，必須通過大力發(fā)展補(bǔ)充保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)、積極開展社會(huì)救助、鼓勵(lì)進(jìn)行個(gè)人儲(chǔ)蓄性積累保障等多種形式，建立多層次的社會(huì)保障體系。如果不發(fā)展補(bǔ)充保險(xiǎn)等多種保障形式、建立多層次的社會(huì)保障體系，基本保障也難以鞏固和發(fā)展。

（三）加大對(duì)社會(huì)保障的資金投入，增收節(jié)支。社會(huì)保險(xiǎn)的制度運(yùn)行有賴于資金的支撐，社會(huì)保險(xiǎn)遠(yuǎn)期基金支付壓力很大，若要緩沖壓力，填補(bǔ)缺口，必須逐步做實(shí)個(gè)人賬戶，真正實(shí)現(xiàn)現(xiàn)收現(xiàn)付向部分積累的模式轉(zhuǎn)換，同時(shí)要加大對(duì)社會(huì)保障的資金投入，增收節(jié)支。一是各級(jí)財(cái)政預(yù)算用于社會(huì)保障的支出必須提高比例，筆者認(rèn)為應(yīng)從國(guó)有資產(chǎn)收益、國(guó)有土地出讓收入等預(yù)算外收入中提取社會(huì)保障資金，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)基金保值增值。二是將日益增大的社會(huì)保障基金基金投入資本市場(chǎng)，把保值增值的壓力轉(zhuǎn)變?yōu)榱己玫耐顿Y回報(bào)。但要堅(jiān)持如下的原則：始終把社會(huì)保障基金的安全放在第一位；實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障積累基金和國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的良性循環(huán)；嚴(yán)格監(jiān)管，確保完好。三是建議在全國(guó)推行廈門等地已實(shí)行多年的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)由地稅部門統(tǒng)一征收的辦法，以強(qiáng)化征繳管理，做到應(yīng)收盡收。四降低待遇，減少替代率。五是適當(dāng)推遲退休年齡。

（四）完善社?；鸬墓芾?，加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)。要完善社?；鸬墓芾?，打擊騙保行為，首先建立信息聯(lián)網(wǎng)，是社會(huì)保險(xiǎn)管理方面非常重要的一個(gè)領(lǐng)域，也是一個(gè)基礎(chǔ)工作；廣泛運(yùn)用現(xiàn)代化化信息管理技術(shù)，健全養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)保信息監(jiān)控體系，利用信息系統(tǒng)進(jìn)行異常數(shù)據(jù)的監(jiān)控、分析，有針對(duì)性地進(jìn)行監(jiān)督檢查；同時(shí)采取宏觀與微觀、常規(guī)與突擊、全面與重點(diǎn)等方法，提高監(jiān)管水平和效率。其次，大力宣傳舉報(bào)制度，將養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)保政策執(zhí)行過程置于全社會(huì)的監(jiān)督之下，營(yíng)造全社會(huì)打擊騙保行為。再次，加大處罰力度，發(fā)現(xiàn)一例，查處一例，決不手軟，并在媒體公開曝光，讓“騙保碩鼠”無處藏身。

社會(huì)保障是一項(xiàng)技術(shù)性、專業(yè)性非常強(qiáng)的事業(yè)。需要大批熟悉政策、精通業(yè)務(wù)的高素質(zhì)管理人才（如精算師、基金管理人和基金投資人等）和一支既有理論和政策水平、又有實(shí)際操作能力的干部隊(duì)伍，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)這類專業(yè)人才和干部隊(duì)伍的教育與培養(yǎng)，保證新的社會(huì)保障體制的有效運(yùn)作，更好地行使社保機(jī)構(gòu)的管理職能。

（五）逐步建立農(nóng)村社會(huì)保障制度。我們無論從消滅城鄉(xiāng)差別和縮小工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品剪刀差的社會(huì)發(fā)展目標(biāo)看，還是從穩(wěn)定社會(huì)經(jīng)濟(jì)政治秩序，健全社會(huì)保障體制的目標(biāo)看，無論從廣大農(nóng)民兄弟理所應(yīng)當(dāng)?shù)囊罂?，還是從各級(jí)政府的歷史欠債和應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的現(xiàn)實(shí)責(zé)任看，農(nóng)村都是我們建立健全社會(huì)保障制度，實(shí)施改革與制度創(chuàng)新絕不能忽視的廣大區(qū)域。沒有農(nóng)村的社會(huì)保障，也就談不上完善的社會(huì)保障體系。中國(guó)的社會(huì)保障目標(biāo)是讓十三億人口不同程度地享受到社會(huì)保障，特別是九億農(nóng)村人口。要做好當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)保障工作，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下五個(gè)方面著手建立農(nóng)村社會(huì)保障制度：一是建立和實(shí)行農(nóng)村居民的最低生活保障制度。二是建立和實(shí)行失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)。以土地?fù)Q保障，率先建立失地農(nóng)民的養(yǎng)老和失業(yè)保險(xiǎn)已經(jīng)是勢(shì)在必行。三是積極探索國(guó)家糧補(bǔ)資金用于農(nóng)村社保建設(shè)的途徑。筆者認(rèn)為應(yīng)把糧補(bǔ)資金用于建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)。四是加快農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度建設(shè)步伐。要按照“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、互助共濟(jì)”的原則，著力完善政府推進(jìn)、農(nóng)民互動(dòng)、社會(huì)參與的工作機(jī)制，加快以大病醫(yī)療統(tǒng)籌為主的農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，不斷提高農(nóng)民的醫(yī)療保障水平。五是切實(shí)保護(hù)“農(nóng)民工”的合法權(quán)益。“農(nóng)民工”是一支在城市化進(jìn)程中只完成了職業(yè)轉(zhuǎn)換卻沒有完成身份轉(zhuǎn)換的特殊群體。目前，最迫切的是盡快建立農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)制度、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和大病、疾病的住院保障機(jī)制，以及合法權(quán)益受損或遭遇不公平待遇時(shí)的社會(huì)救援制度。因此，逐步加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的投入，建立起覆蓋農(nóng)村的全社會(huì)保障體系是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的基本要求。

社會(huì)制度范文第4篇

[關(guān)鍵詞]社會(huì)救助　救助問題　城市農(nóng)村　完善對(duì)策

一、社會(huì)救助制度的理論基礎(chǔ)

所謂社會(huì)救助(socialAssistance)是指國(guó)家和其他社會(huì)主體對(duì)于遭受自然災(zāi)害、失去勞動(dòng)能力或者其他低收人公民給予物質(zhì)幫助或精神救助，以維持其基本生活需求，保障其最低生活水平的各種措施?，F(xiàn)代社會(huì)是以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心組建起來的，自由競(jìng)爭(zhēng)則是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最主要的驅(qū)動(dòng)力，自由競(jìng)爭(zhēng)必然會(huì)導(dǎo)致優(yōu)勝劣汰。不可否認(rèn)，社會(huì)發(fā)展，科技進(jìn)步，需要競(jìng)爭(zhēng)所帶來的效率，但是社會(huì)豐義國(guó)家在發(fā)展這一目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的過程中，有著不同于以往社會(huì)的抱負(fù)，即實(shí)現(xiàn)共同富裕。為達(dá)致這一目的，我國(guó)在踐行社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度方而曾經(jīng)付出過一定的代價(jià)，一種是追求無差別的絕對(duì)平均主義，另一種是承認(rèn)各種特權(quán)制度和特權(quán)觀念。如今在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮下，這些現(xiàn)象都成為了歷史，但是純粹的依照經(jīng)濟(jì)規(guī)律的社會(huì)制度法則又令人擔(dān)憂，形式平等能夠帶來自由競(jìng)爭(zhēng)之下的繁榮，卻無法提供弱者生存的空間；能夠賺足經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效率與財(cái)富，卻無法實(shí)現(xiàn)社會(huì)的共同富裕。

社會(huì)救助的正當(dāng)性最終要?dú)w結(jié)到實(shí)質(zhì)平等的問題上。社會(huì)救助制度是對(duì)弱者生存權(quán)與發(fā)展權(quán)的救助，它排除了偶然因素的影響，使具有類似才能的人不再因其社會(huì)出身而受到妨礙，以教育這一項(xiàng)奇缺資源為例，培根曾經(jīng)說過：只要維護(hù)公平的教育機(jī)會(huì)，貧窮就不會(huì)變成世襲，就不會(huì)世世代代的窮。列于窮人來說，知識(shí)可以改變命運(yùn)，教育可以縮小貧富差距，人人都享受到了良好的教育，社會(huì)各階層才會(huì)有很好的融合。按照實(shí)質(zhì)平等原則，就有必要通過譬如教育方面的立法，實(shí)施一種免費(fèi)的義務(wù)教育或補(bǔ)助金制度，使貧民中有才能的兒童得到和富人中同等才能的兒童大致同樣的教育，使他們不致因家庭窘迫而失去受教育的機(jī)會(huì)，從而也能夠以后達(dá)到他們憑最初的天賦本來可以達(dá)到的地位和職務(wù)。如果形式平等實(shí)現(xiàn)的是形式正義，那么從形式平等到實(shí)質(zhì)平等的轉(zhuǎn)變就成為形式正義到實(shí)質(zhì)正義的轉(zhuǎn)化。

二、我國(guó)社會(huì)救助事業(yè)的發(fā)展

我國(guó)的社會(huì)救助也有較長(zhǎng)的發(fā)展歷史，但改革開放前的社會(huì)救助制度是補(bǔ)缺型的，是在政府統(tǒng)一包辦下的、濟(jì)貧型的消極社會(huì)救助制度。20世紀(jì)70年代末，中國(guó)進(jìn)入了改革開放的新的歷史時(shí)期。為適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的日益改變，社會(huì)福利制度也于20世紀(jì)80年代中期走上了改革之路。到今天，在社會(huì)福利領(lǐng)域已初步形成了一套“社會(huì)福利社會(huì)化”的改革思路和方針政策?！吧鐣?huì)福利社會(huì)化”萌芽于20世紀(jì)80年代初期，明確提出是在1990年，在2000年的全國(guó)社會(huì)福利社會(huì)化工作會(huì)議上得到系統(tǒng)闡述。在實(shí)踐中表現(xiàn)為原有的以社會(huì)救濟(jì)為特征、政府包辦、只面向“三無”對(duì)象和“五保戶”的模式向政府負(fù)責(zé)社會(huì)福利費(fèi)用、全社會(huì)興辦社會(huì)福利、面向社會(huì)上有需求的所有公民、福利機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的新型社會(huì)福利模式轉(zhuǎn)變。然而從總體上看，社會(huì)福利領(lǐng)域的改革與發(fā)展是漸進(jìn)而緩慢的，新型的社會(huì)福利制度至今并未出現(xiàn)。

三、我國(guó)城市和農(nóng)村社會(huì)救助存在的問題

1　城市存在的問題

(1)制度模式存在模糊和混淆的地方。我國(guó)2004年民政部正式提出的社會(huì)救助體系建設(shè)的總體目標(biāo)中，明確了最低生活保障制度的基礎(chǔ)地位與醫(yī)療、教育、住房、司法等專項(xiàng)救助制度的輔助地位，由此可以看出，我國(guó)希望采取的是單設(shè)專項(xiàng)救助制度的方式。

(2)救助對(duì)象的目的性和公平性不夠。制定任何一項(xiàng)社會(huì)福利政策，尤其是社會(huì)救助，首先必須解決一個(gè)基本問題：誰將獲得這種福利?這就是社會(huì)政策中所謂的“目標(biāo)定位”，即受益者資格認(rèn)定問題。然而，就我國(guó)國(guó)情來講，在最低生活保障制度中規(guī)定救濟(jì)對(duì)象不能有小汽車、摩托車是合情合理的，但規(guī)定窮人不能購(gòu)買空調(diào)、冰箱，家庭電話月費(fèi)用不能達(dá)到當(dāng)?shù)爻鞘械捅?biāo)準(zhǔn)50％以上，不能安排子女自費(fèi)擇校就讀或出國(guó)留學(xué)等，其合理性令人生疑。

(3)運(yùn)作過程隨意性仍較大由于制度本身的模糊，缺乏全國(guó)性的、穩(wěn)定性的正式制度支持，一些地方政府在保障標(biāo)準(zhǔn)制定、對(duì)象認(rèn)定和保障實(shí)施方面均表現(xiàn)出較大的隨意性。而在實(shí)際工作中，一些地方不是千方百計(jì)地籌集資金，有多少錢辦多少事，人為壓低救助標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，在救助對(duì)象上，仍局限在傳統(tǒng)意義上的“三無人員”，只愿意承認(rèn)因喪失勞動(dòng)能力而造成的貧困，對(duì)缺乏“勞動(dòng)機(jī)會(huì)”的貧困群體想辦法排斥在外；曲解“屬地管理”的原則，將中央企業(yè)和集體企業(yè)的貧困職工家庭和大量的城市農(nóng)民工排斥在外，造成許多本應(yīng)得到救助的貧困人員被排除在外。

2　農(nóng)村存在的問題

(1)生活救助方面。保障對(duì)象的確定和全面覆蓋比較困難；保障標(biāo)準(zhǔn)的合理制定困難，最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的測(cè)度方法各地存在較大差異；保障資金的來源較為單一，社會(huì)資金支持較少。

(2)農(nóng)村生產(chǎn)社會(huì)救助存在的問題。農(nóng)村中的絕對(duì)貧困人口較多，脫貧困難；扶貧標(biāo)準(zhǔn)過低，導(dǎo)致“維持貧困”；貧困農(nóng)戶自主參與的積極性不高，缺乏脫貧的主動(dòng)性；社會(huì)各界的生產(chǎn)性救助活動(dòng)開展的成效十分有限。

(3)農(nóng)村醫(yī)療會(huì)救助存在的問題。醫(yī)療救助水平較低，主要的大病并沒有得到很好的治療；資金的供求矛盾較為突出，需求明顯的大于供給；管理體制不健全，各職能部門之間職能分工和責(zé)任分擔(dān)不明確。隨著城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程，城市與農(nóng)村之間社會(huì)救助方面存在的問題也有趨同化的現(xiàn)象。

四、解決我國(guó)社會(huì)救助制度存在問題的對(duì)策

1　完善我國(guó)社會(huì)救助的法律制度

積極建立以社會(huì)救助制度為核心的新的社會(huì)保障法律體系已是文明社會(huì)發(fā)展要求的必然。確立社會(huì)救助的基本原則。第一，保障生存權(quán)原則。社會(huì)救助法救助生活困難者，幫助其維持最基本的生活。第二，積極救助、協(xié)助救助原則。社會(huì)救助是一種積極形態(tài)的救貧濟(jì)窮的措施，通過一些積極的方式，把扶貧和自力更生結(jié)合起來，讓受助者維護(hù)其自尊心和自信心，使其擺脫眼前的困難，并走向富裕的道路。第三，反貧困原則。社會(huì)救助就是要力爭(zhēng)通過政府幫助，在短期內(nèi)消滅絕對(duì)貧困。確定救助的對(duì)象和標(biāo)準(zhǔn)。由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展不平衡，所以實(shí)際操作中制定一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)是無意義的。作為負(fù)責(zé)管理社會(huì)救助的政府職能部門，應(yīng)當(dāng)對(duì)最低生活保障線做出下限的規(guī)定，在全國(guó)分為若干等次，組織力量調(diào)查研究，對(duì)大中小城市抽樣調(diào)查和定量分析，得出數(shù)據(jù)，取得一個(gè)兜底的底線作為參考標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)不同情況提供不同層次、不同類型的救助，避免不加區(qū)分地將資源都用于一部分人身上。加強(qiáng)社會(huì)救助資金的籌措與管理監(jiān)督。社會(huì)救助應(yīng)當(dāng)發(fā)動(dòng)全社會(huì)的力量而不是僅僅依靠政府獨(dú)自承擔(dān)。社會(huì)救助資金應(yīng)當(dāng)做到專戶管理，確保資金不被擠占、挪用、貪污。

2　拓展農(nóng)村社會(huì)救助體系

整體功能遠(yuǎn)大于系統(tǒng)各個(gè)單位功能的簡(jiǎn)單相加，建立新型的農(nóng)村救助體系，就是要著眼于整個(gè)救助系統(tǒng)的功能，提高整體救助效果。為此要整體構(gòu)思，科學(xué)論證，使各項(xiàng)救助相互兼顧、協(xié)調(diào)銜接，并和社會(huì)幫扶、優(yōu)惠政策、社會(huì)捐贈(zèng)緊密結(jié)合，良性互動(dòng)，發(fā)揮整體功能，協(xié)調(diào)推進(jìn)。今后一個(gè)時(shí)期應(yīng)加快農(nóng)村社會(huì)救助體系建設(shè)，進(jìn)一步完善以農(nóng)村最低生活保障制度為主，教育救助、醫(yī)療救助、災(zāi)害救助為輔，多層次、全方位的農(nóng)村社會(huì)救助體系。

3　規(guī)范城市低保制度

要根據(jù)低保對(duì)象及其家庭的具體情況分類實(shí)施不同檔次的低保標(biāo)準(zhǔn)?？梢詫⒌捅?duì)象分為以下三類：一類人員是“三無人員”、患大病或重度殘疾的低保對(duì)象、低保家庭的在讀子女、單親低保家庭的子女等，執(zhí)行最高標(biāo)準(zhǔn)；二類人員是中年工作人員就業(yè)困難群體和已經(jīng)就業(yè)的低保對(duì)象，執(zhí)行中等標(biāo)準(zhǔn)；三類人員是除中年工作人員外的有勞動(dòng)能力的低保對(duì)象，執(zhí)行最低標(biāo)準(zhǔn)。考慮到低保標(biāo)準(zhǔn)制定的剛性原則，可以將現(xiàn)有的低保標(biāo)準(zhǔn)定為基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，即最低標(biāo)準(zhǔn)，然后在此基礎(chǔ)上上浮兩檔，分別適用于一、二類人員。同時(shí)，建立低保救助的應(yīng)急調(diào)整機(jī)制。政府應(yīng)建立對(duì)基本生活必需品價(jià)格的定期監(jiān)測(cè)制度和城市低保家庭的應(yīng)急補(bǔ)助基金。應(yīng)急補(bǔ)助基金由各級(jí)政府在年初的財(cái)政預(yù)算中劃撥設(shè)立。當(dāng)基本生活必需品價(jià)格出現(xiàn)較大變動(dòng)時(shí)，政府要及時(shí)動(dòng)用應(yīng)急補(bǔ)助基金，根據(jù)生活必需品的價(jià)格上漲幅度向城市低保家庭發(fā)放適當(dāng)數(shù)額的應(yīng)急補(bǔ)助。應(yīng)急補(bǔ)助可以和低保金一起發(fā)放，以確保城市低保對(duì)象的基本生活在物價(jià)上漲時(shí)不受影響。

參考文獻(xiàn)

社會(huì)制度范文第5篇

［關(guān)鍵詞］社會(huì)保障理論；制度建設(shè)；社會(huì)救助；社會(huì)保險(xiǎn)；社會(huì)福利

［中圖分類號(hào)］D7 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A ［文章編號(hào)］1672－2426（2012）09－0083－09

我國(guó)改革開放以來在經(jīng)濟(jì)建設(shè)以外的重大社會(huì)建設(shè)之一，就是社會(huì)保障制度的建設(shè)。在一系列社會(huì)保障制度建設(shè)的過程中，理論的研究與制度的建設(shè)存在著緊密的積極互動(dòng)關(guān)系，形成了一條“問題（實(shí)踐）——理論研究——制度建設(shè)——新問題（新的實(shí)踐）——新理論研究——制度完善”的發(fā)展鏈條?？梢哉f，這是理論工作者和實(shí)際工作者聯(lián)合協(xié)作完成的我國(guó)重大社會(huì)工程，對(duì)推動(dòng)和諧社會(huì)的發(fā)展和建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義具有重大意義。及時(shí)總結(jié)這一理論聯(lián)系實(shí)際的過程和做法，可為今后的社會(huì)保障制度發(fā)展提供新鮮經(jīng)驗(yàn)。

一、社會(huì)保障理論研究與制度建設(shè)互動(dòng)的特點(diǎn)

（一）從互動(dòng)的板塊上看，較為集中在最低生活保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)、社會(huì)福利這三大方面的理論研究和制度建設(shè)

社會(huì)保障是一個(gè)大的社會(huì)系統(tǒng)工程，具有復(fù)雜的內(nèi)部構(gòu)成，發(fā)揮著穩(wěn)定社會(huì)結(jié)構(gòu)和促進(jìn)良性運(yùn)行的作用。我國(guó)改革開放以來，原有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的保障體系基本分解，面臨著該體系的重新構(gòu)架，而突出要解決的，就是建立適應(yīng)市場(chǎng)條件下的社會(huì)救助、養(yǎng)老保險(xiǎn)、社會(huì)福利制度。這三大方面的研究與建設(shè)，恰恰是當(dāng)時(shí)爆發(fā)出來的三大矛盾所決定的，即經(jīng)濟(jì)迅速增長(zhǎng)與大規(guī)模貧困的矛盾；勞動(dòng)力市場(chǎng)化與老年勞動(dòng)者保護(hù)空白的矛盾；經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速與社會(huì)發(fā)展落后的矛盾。經(jīng)過廣大理論工作者和實(shí)際工作者的努力，我國(guó)關(guān)于市場(chǎng)條件下的社會(huì)保障理論從無到有，社會(huì)保障體系從殘缺不全到初步構(gòu)架完畢，在我國(guó)社會(huì)制度建設(shè)史上基本完成了具有歷史意義的重大工程。

（二）從互動(dòng)的過程上看，分三個(gè)階段：探索階段（1980－1999）、初步完善階段（1999－2006）、質(zhì)量提升階段（2006－目前）

從上個(gè)世紀(jì)80年代中期，到1999年末是理論探索和制度建立時(shí)期，這期間中央和地方的理論界和政府有關(guān)部門對(duì)各類保障制度進(jìn)行大量探討和摸索，并在各地進(jìn)行改革試點(diǎn)。如1986年國(guó)營(yíng)企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)的嘗試，1989年丹東等四個(gè)城市進(jìn)行的醫(yī)療改革實(shí)驗(yàn)，1991年關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的嘗試，1993年的上海市最低生活保障制度的建設(shè)，1994年醫(yī)改的“兩江實(shí)驗(yàn)”，等等，都為后來全國(guó)性的社會(huì)保障制度建立打下了基礎(chǔ)。從1997年至1999年，我國(guó)具有正式法規(guī)性的保障制度陸續(xù)建立起來。如1997年7月16日國(guó)務(wù)院正式了《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》，1998年國(guó)務(wù)院的《關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的決定》，1999年1月國(guó)務(wù)院的《失業(yè)保險(xiǎn)條例》，1999年9月的國(guó)務(wù)院的《城市最低生活保障條例》等。各項(xiàng)保障法規(guī)的頒布標(biāo)志著我國(guó)社會(huì)保障制度正式建立。

1999年末至2006年黨的十六屆三中全會(huì)提出和諧社會(huì)理念，屬于理論和制度初步完善時(shí)期。雖然至1999年各類社會(huì)保障制度初步建立起來，但是這些保障制度普遍存在著覆蓋面窄、保障水平低、保障體系不嚴(yán)密、管理機(jī)制不科學(xué)等問題。因此，加強(qiáng)社會(huì)保障制度的建設(shè)，完善其運(yùn)行機(jī)制，成為下一階段的任務(wù)。在這期間，最低生活保障制度從城市保障開始向農(nóng)村擴(kuò)展，養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)由國(guó)營(yíng)企業(yè)面向城市所有居民，農(nóng)村開展了新型合作醫(yī)療制度建設(shè)，各類管理制度也在逐步完善。

2007年至現(xiàn)在屬于制度提升時(shí)期。經(jīng)過三十年的改革開放，我國(guó)在物質(zhì)財(cái)富上有了巨大積累，社會(huì)對(duì)公平的要求越來越高，同時(shí)，由于改革前期主要關(guān)注效率，忽視了社會(huì)和諧發(fā)展，導(dǎo)致社會(huì)問題較多。因此如何將經(jīng)濟(jì)成果轉(zhuǎn)化為社會(huì)成果，使人民群眾享受到改革開放的益處，成為客觀要求。這個(gè)時(shí)期一方面對(duì)前期建立的各項(xiàng)保障制度進(jìn)一步完善；另一方面，通過進(jìn)一步改革使保障制度升級(jí)換代。再有，是社會(huì)福利從過去殘補(bǔ)型模式上升到適度普惠性模式，為全面的小康社會(huì)提供制度上的支持。適度普惠性模式建立的重要標(biāo)志，就是體現(xiàn)全民福利的公共服務(wù)水平將得到大幅度提高。

（三）從互動(dòng)的方式上看，分為：實(shí)踐——理論；理論——實(shí)踐兩個(gè)互動(dòng)過程

我國(guó)改革開放的過程，明顯存在著兩個(gè)不同階段：感性階段和理性階段。前期是“摸著石頭過河”，后期是理性設(shè)計(jì)與施工。因此，在社會(huì)保障理論研究與制度建設(shè)上，也明顯受這兩個(gè)階段的特點(diǎn)影響。改革前期，理論界和政界都面臨著突如其來和迫切需要解決的問題，容不得理論界細(xì)致的研究與思考，往往是邊探索、實(shí)踐，邊研究相關(guān)問題，研究的內(nèi)容緊緊圍繞具體制度開展，還沒有上升到價(jià)值觀、學(xué)理依據(jù)的層面解釋。后期，基本的社會(huì)保障制度建立起來，緊迫的保障形勢(shì)告一段落，理論界開始深入思考深層次的保障理論問題，基本概念嚴(yán)謹(jǐn)性、體系的科學(xué)性、制度的公平性、社會(huì)保障與核心價(jià)值觀，等等帶有學(xué)科高度的研究成果不斷面世，推動(dòng)了社會(huì)保障理論與制度建設(shè)的質(zhì)量的提升和體系的換代。