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各位領(lǐng)導(dǎo)、同仁:
2017-2018年度是**公司提質(zhì)增效年,本人在集團(tuán)公司的正確指導(dǎo)下、在集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心下,在公司黨委的帶領(lǐng)下,在領(lǐng)導(dǎo)班子成員的幫助和員工的支持下,按照集團(tuán)公司要求,認(rèn)真履行崗位職責(zé),堅(jiān)持“科學(xué)發(fā)展、做強(qiáng)做優(yōu)、控制風(fēng)險(xiǎn)、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型”的工作方針,開(kāi)展各項(xiàng)管理工作,總體感覺(jué)能夠勝任本職工作。現(xiàn)將2017-2018年度的工作做如下述職。
一、本年度履職及落實(shí)深化改革情況。
(一)分管工作內(nèi)容:本人作為副總會(huì)計(jì)師(主要分管公司財(cái)務(wù)基礎(chǔ)管理、預(yù)算管理、資金風(fēng)險(xiǎn)控制、稅收籌劃、財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)、PPP市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、PPP投融資等工作。
(二)2017年度本人履職情況。
2017年本人不斷加強(qiáng)自我修養(yǎng),嚴(yán)格執(zhí)行黨的各項(xiàng)政策紀(jì)律,自覺(jué)遵紀(jì)守法,按照組織安排,在工作崗位上為公司的發(fā)展盡職盡責(zé),各項(xiàng)工作得到有效推動(dòng),具體匯報(bào)如下:
1.努力確保主要預(yù)算指標(biāo)完成
近兩年融資環(huán)境緊張、投標(biāo)價(jià)格的走低、人工成本的上漲以及PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn),使公司的正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)受到很大沖擊,經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和前景不容樂(lè)觀。本人正視困難,積極面對(duì),與公司班子共同商討,為確保指標(biāo)完成及時(shí)提出了結(jié)算目標(biāo)、市場(chǎng)彌補(bǔ)缺口、在建項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度目標(biāo)、控制PPP實(shí)施進(jìn)度等解決方案,以扭轉(zhuǎn)公司面對(duì)的不利局勢(shì),正確處理好保持公司平穩(wěn)發(fā)展與抓好債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系,明確提出了確保預(yù)算完成的幾項(xiàng)工作措施,全面完成了2017年度各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)指標(biāo),并努力爭(zhēng)取2018年全年預(yù)算指標(biāo)的完成達(dá)到令人滿(mǎn)意的結(jié)果。
2.債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控情況、資金管理、財(cái)務(wù)狀況與資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)質(zhì)量改善情況
2017-2018年度受?chē)?guó)家信貸等政策收緊的影響,業(yè)主的資金普遍呈現(xiàn)嚴(yán)峻態(tài)勢(shì),很多業(yè)主資金吃緊,無(wú)法按合同約定時(shí)間付款。公司2017-2018年度財(cái)務(wù)主要工作就是確保全年預(yù)算指標(biāo)的完成和做好收款和拖欠款的處理,同時(shí)控制債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),使公司在2017年和2018年度實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)的平穩(wěn)過(guò)渡。
(1)發(fā)揮全面預(yù)算的引導(dǎo)作用。首先是做好計(jì)劃。根據(jù)集團(tuán)公司下達(dá)的預(yù)算指標(biāo)認(rèn)真分解指標(biāo),確保指標(biāo)的落地。其次是做好過(guò)程跟蹤。按月統(tǒng)計(jì)指標(biāo)月度執(zhí)行情況,結(jié)合項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)情況表,按建造合同做好大項(xiàng)目的過(guò)程監(jiān)控,對(duì)毛利出現(xiàn)異常波動(dòng)的項(xiàng)目及時(shí)跟進(jìn),要求職能部門(mén)迅速做出應(yīng)對(duì)。對(duì)預(yù)算指標(biāo)完成與進(jìn)度有較大差異的項(xiàng)目,聯(lián)系項(xiàng)目相關(guān)人員進(jìn)行分析,找出癥結(jié)所在,落實(shí)、糾正以提高管理水平。最后對(duì)內(nèi)部績(jī)效考核進(jìn)行修正。加大了對(duì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)現(xiàn)金凈流量的考核,以體現(xiàn)公司的管理轉(zhuǎn)型和發(fā)展要求,全面落實(shí)集團(tuán)公司經(jīng)營(yíng)方針和管理原則。
(2)嚴(yán)控與統(tǒng)籌資金以提高資金使用效率。在資金管理方面,統(tǒng)籌安排、嚴(yán)控使用,最大限度地發(fā)揮資金效能。一是充分利用集團(tuán)公司授信額度使用銀票支付手段付款,延長(zhǎng)資金信用期。二是繼續(xù)加大資金集中管理。首先是實(shí)行全面的資金滾動(dòng)預(yù)算。實(shí)行資金月預(yù)算,各單位超預(yù)算用款的必須提出申請(qǐng),由本單位負(fù)責(zé)人簽字,經(jīng)資金平衡小組審批后方可執(zhí)行,對(duì)沒(méi)有提交資金月預(yù)算的單位拒絕付款。二是對(duì)項(xiàng)目部實(shí)行資金統(tǒng)一支付,結(jié)合建造合同表,項(xiàng)目部用款不得超過(guò)建造合同成本發(fā)生額按合同約定的付款比例。若要超合同約定付款必須通過(guò)經(jīng)理辦公會(huì)審批。三是強(qiáng)化保證金和銀票保函的過(guò)程管理。及時(shí)催收清理、釋放,降低保證金金額。
(3)狠抓清欠以補(bǔ)充流動(dòng)資金。一是實(shí)行清欠月報(bào)和定期清欠例會(huì)制,要求負(fù)責(zé)人每月上報(bào)應(yīng)收賬款及拖欠款實(shí)際情況表,了解具體項(xiàng)目拖欠原因,跟蹤清欠指標(biāo)回收情況。二是運(yùn)用法律和其他必要手段清欠。對(duì)業(yè)主的惡意拖欠采取電話聯(lián)絡(luò)、人員緊盯、上門(mén)催討等辦法,針對(duì)業(yè)主的不同情況,區(qū)分處理,目的就是盡快回收款項(xiàng)。對(duì)需要訴訟的項(xiàng)目,堅(jiān)決打官司,決不手軟。三是通過(guò)清欠抓緊工程結(jié)算工作。通過(guò)對(duì)清欠工作的布置、對(duì)項(xiàng)目的清理,疏理出未結(jié)算的項(xiàng)目,反過(guò)來(lái)緊盯結(jié)算工作不放松,按項(xiàng)目具體情況排定結(jié)算日程,費(fèi)控部門(mén)跟蹤結(jié)算進(jìn)展情況,給予必要的輔助,或具體牽頭布置結(jié)算工作,到期對(duì)結(jié)算結(jié)果考核公示。
(4)努力改善財(cái)務(wù)狀況,加強(qiáng)成本管控提質(zhì)增效。關(guān)于項(xiàng)目成本管控及降本增效,公司主要從兩方面入手,一是做好項(xiàng)目成本的管控,主要體現(xiàn)在做好項(xiàng)目預(yù)算策劃,包括主要人材機(jī)、資金策劃、稅務(wù)策劃,通過(guò)預(yù)算對(duì)比控制施工過(guò)程成本。近一年來(lái)公司積極推進(jìn)深化預(yù)算管理,施工成本得到有效降低,在完成集團(tuán)公司下達(dá)的各項(xiàng)指標(biāo)的情況下,二是做好機(jī)關(guān)費(fèi)用預(yù)算管控,近三年多一直堅(jiān)持機(jī)關(guān)部門(mén)、領(lǐng)導(dǎo)班子費(fèi)用預(yù)算總額控制,公司市場(chǎng)規(guī)模增長(zhǎng)迅速的情況下,費(fèi)用增長(zhǎng)仍然較低,三項(xiàng)費(fèi)用控制良好,三是加強(qiáng)網(wǎng)銀、匯票的支付管理,為降低采購(gòu)成本,在加大現(xiàn)金采購(gòu)的基礎(chǔ)上,對(duì)兩種支付方式進(jìn)行籌劃,使匯票財(cái)務(wù)費(fèi)用扭虧為贏,實(shí)現(xiàn)連續(xù)七年年均直接盈利。
(5)組織制訂和實(shí)施單位稅務(wù)統(tǒng)籌方案,有效控制稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和稅收負(fù)擔(dān)水平。**公司一直堅(jiān)持從總分合同入手一項(xiàng)目一稅務(wù)籌劃方案,多部門(mén)配合共同完成方案的實(shí)施,且堅(jiān)持每年出具年度稅收籌劃報(bào)告,分析和總結(jié)每年的稅務(wù)策劃執(zhí)行情況。實(shí)行營(yíng)改增后更是加強(qiáng)了稅務(wù)籌劃,要求在分包合同簽訂前必須出具稅收籌劃報(bào)告,必須考慮有可能的節(jié)稅方案。營(yíng)改增以來(lái),通過(guò)前期策劃的剛性執(zhí)行,公司有效降低了公司稅賦。
(6)加強(qiáng)國(guó)資委經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、集團(tuán)內(nèi)部巡查、內(nèi)部審計(jì)、稅務(wù)稽查等問(wèn)題的整改。針對(duì)各項(xiàng)檢查及自查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,親自參與整改和落實(shí),清退各項(xiàng)不符合相關(guān)規(guī)定資金。除對(duì)以前的問(wèn)題整改外,還將以前的問(wèn)題進(jìn)行了歸納和總結(jié),制定相關(guān)文件,并在公司各個(gè)層面進(jìn)行宣貫,同時(shí)加強(qiáng)財(cái)務(wù)審核力度,貫徹財(cái)務(wù)制度的剛性執(zhí)行,有效遏制類(lèi)似問(wèn)題再次發(fā)生。
(7)加強(qiáng)財(cái)務(wù)信息化建設(shè),根據(jù)公司的情況,牽頭建立公司獨(dú)有的財(cái)務(wù)OA審批支付體系,解決了異地簽字難、報(bào)銷(xiāo)時(shí)間長(zhǎng)等難題,也使每筆付款均符合各項(xiàng)管理制度要求,有效規(guī)范了財(cái)務(wù)支付手續(xù),降低資金支付風(fēng)險(xiǎn),通過(guò)OA平臺(tái)剛性規(guī)范了公司的內(nèi)控制度的執(zhí)行。另外還繼續(xù)推進(jìn)和完善了各項(xiàng)NC系統(tǒng)目前未實(shí)現(xiàn)的臺(tái)賬報(bào)表,例如:項(xiàng)目資金情況表等,有效的促進(jìn)了財(cái)務(wù)和經(jīng)營(yíng)及項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)的有效溝通,為降低項(xiàng)目成本起到了積極作用。
(8)開(kāi)拓PPP市場(chǎng),2017年深入市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)一線,帶領(lǐng)經(jīng)營(yíng)部、財(cái)務(wù)部在**地區(qū)中標(biāo)3個(gè)PPP項(xiàng)目,實(shí)現(xiàn)建安合同**億元。
關(guān)鍵詞:醫(yī)院 總會(huì)計(jì)師 履職能力
當(dāng)前,正邁向健康中國(guó)的新征程,各級(jí)政府對(duì)于市級(jí)醫(yī)院未來(lái)發(fā)展寄予更高的期望,以醫(yī)院經(jīng)濟(jì)管理為己任的總會(huì)計(jì)師,面臨著重大機(jī)遇和挑戰(zhàn),筆者結(jié)合近年來(lái)的工作感悟,思考醫(yī)院總會(huì)計(jì)師履職能力的提升,作為引玉之磚。
思考之一:醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革
當(dāng)前各地全面貫徹落實(shí)國(guó)家穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)政策措施,全力以赴推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持良好勢(shì)頭的同時(shí),社會(huì)保障持續(xù)改善,人民生活水平和質(zhì)量不斷提高。以上海為例:健康核心指標(biāo)繼續(xù)保持全國(guó)領(lǐng)先,已達(dá)到世界發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)水平。(見(jiàn)下表)
面對(duì)人民群眾的期盼,各項(xiàng)衛(wèi)生改革綱領(lǐng)密集出臺(tái)。2015年上海啟動(dòng)第四輪公共衛(wèi)生體系建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃,2016年上海列入全國(guó)第2批綜合醫(yī)改試點(diǎn)省市,醫(yī)藥分開(kāi)、降低藥品加成、醫(yī)療器械限價(jià),醫(yī)療服務(wù)價(jià)格調(diào)整等舉措已在公立醫(yī)院實(shí)施。
面對(duì)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的縱深推進(jìn),人民群眾醫(yī)療保健的持續(xù)需求,公立醫(yī)院面臨深化改革、調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、合理控費(fèi)、便民利民的諸多任務(wù)。作為醫(yī)院的總會(huì)計(jì)師,如何落實(shí)好國(guó)家醫(yī)改政策,確保有效執(zhí)行,需要我們深入思考并努力踐行。
思考之二:醫(yī)院中期規(guī)劃
作為醫(yī)院管理者,總會(huì)計(jì)師應(yīng)立足大局,研究醫(yī)院發(fā)展規(guī)劃,尊重醫(yī)院運(yùn)行規(guī)律,研判工作方向和重點(diǎn)任務(wù),找準(zhǔn)履職定位。
(一)公立醫(yī)院的定位與內(nèi)涵
公立醫(yī)院是中國(guó)醫(yī)療服務(wù)體系的主體,是體現(xiàn)公益性、解決基本醫(yī)療、緩解人民群眾看病就醫(yī)困難的主體。在工作實(shí)務(wù)中,總會(huì)計(jì)師應(yīng)把握好公立醫(yī)院發(fā)展的核心要義,重點(diǎn)研究、領(lǐng)會(huì)悟透,包括以下三點(diǎn)。
(1)指導(dǎo)思想。始終堅(jiān)持政府辦醫(yī)宗旨和公立醫(yī)院公益辦院方向,以提高人民群眾健康水平為根本目的,以提升臨床服務(wù)能力、臨床技術(shù)水平和臨床科技創(chuàng)新為主線,以深化改革為動(dòng)力,全面推動(dòng)醫(yī)院轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)機(jī)制,著力提升公立醫(yī)院醫(yī)療技術(shù)水平,促進(jìn)醫(yī)院全面可持續(xù)發(fā)展。
(2)功能定位。公立醫(yī)院是醫(yī)療服務(wù)體系的重要組成部分和急危重癥及疑難復(fù)雜疾病診治的主要力量,是臨床醫(yī)學(xué)的主力軍,也是公共安全保障和醫(yī)療應(yīng)急救治的主力軍。
(3)發(fā)展目標(biāo)。公立醫(yī)院圍繞臨床診療和科技創(chuàng)新能力的提升,深化推進(jìn)現(xiàn)代醫(yī)院管理,不斷提升醫(yī)院的核心競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。
(二)系統(tǒng)思考醫(yī)院中期規(guī)劃
一切經(jīng)濟(jì)工作圍繞單位的主營(yíng)運(yùn)行,服務(wù)于臨床發(fā)展,推進(jìn)規(guī)范可持續(xù)發(fā)展是醫(yī)院財(cái)務(wù)管理的核心。中期規(guī)劃是年度預(yù)算編制、中期預(yù)算安排的重要依據(jù),總會(huì)計(jì)師應(yīng)系統(tǒng)研究,結(jié)合醫(yī)院實(shí)際,精準(zhǔn)把握醫(yī)院發(fā)展方向,將規(guī)劃運(yùn)用于經(jīng)濟(jì)管理的各個(gè)領(lǐng)域。
(1)推進(jìn)信息化,為現(xiàn)代醫(yī)院提供支撐。通過(guò)歷年技術(shù)投入,各地醫(yī)院信息化水平有了新發(fā)展,上了新臺(tái)階,然而各家醫(yī)院情況參差不同,總體上信息化建設(shè)缺乏通用性、系統(tǒng)性、拓展性的架構(gòu)。在十三五期間,應(yīng)當(dāng)著重研究,提高醫(yī)院信息化整體應(yīng)用能力,以大數(shù)據(jù)的有效鏈接提升管理績(jī)效。
(2)圍繞臨床,做好資源優(yōu)化配置。我們應(yīng)以臨床技能、質(zhì)量和科技創(chuàng)新為核心,在項(xiàng)目安排、設(shè)備購(gòu)置、科研人才建設(shè)等方面全方位支持臨床一線,通過(guò)資源、資金、資產(chǎn)的集聚配置,形成以臨床為導(dǎo)向的公立醫(yī)院建設(shè)發(fā)展新機(jī)制,尤其關(guān)注急危重癥和疑難復(fù)雜疾病的診治,推動(dòng)醫(yī)院臨床科技創(chuàng)新和診療能力建設(shè),不斷提升醫(yī)教研協(xié)調(diào)發(fā)展水平。
(3)注重創(chuàng)新,提升服務(wù)與管理效能。醫(yī)院的價(jià)值管理導(dǎo)向,應(yīng)聚焦緩解群眾看病就醫(yī)的突出問(wèn)題,運(yùn)用基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的醫(yī)療服務(wù),充分依托云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)等信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù),推進(jìn)掛號(hào)收費(fèi)、診斷系統(tǒng)的快捷化服務(wù),臨床醫(yī)療智能化、醫(yī)院管理精細(xì)化,努力建設(shè)適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代背景和精準(zhǔn)醫(yī)療發(fā)展模式的智慧醫(yī)院,在更高水平上著力提升群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)的獲得感。
思考之三:總會(huì)計(jì)師的定位與著力點(diǎn)
近年來(lái),醫(yī)療機(jī)構(gòu)深化改革已進(jìn)入關(guān)鍵期,靠藥品耗材利潤(rùn)的粗放期不復(fù)存在,強(qiáng)化公立醫(yī)院內(nèi)部管理日益凸顯。中國(guó)特色的現(xiàn)代醫(yī)院管理是堅(jiān)持公益性基礎(chǔ)上的專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化、精細(xì)化運(yùn)行,遵循臨床醫(yī)學(xué)規(guī)律和實(shí)體運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)規(guī)律,確保公立醫(yī)院高效運(yùn)營(yíng)。現(xiàn)代醫(yī)院管理借鑒于現(xiàn)代企業(yè)管理,是在深化醫(yī)改的過(guò)程中逐步形成的,核心內(nèi)涵“公益職能,管辦分開(kāi)、政事分開(kāi),權(quán)責(zé)明晰,管理科學(xué)”。一是治理結(jié)構(gòu):建立政事分開(kāi)、管辦分開(kāi)的管理體制和法人治理結(jié)構(gòu),促使所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離,明確院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。二是內(nèi)部管理:形成產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政事分開(kāi)、管理科學(xué)的運(yùn)行制度。三是運(yùn)行機(jī)制:包括推進(jìn)公立醫(yī)院人事制度、收入分配制度、財(cái)務(wù)管理制度、信息管理制度的改革。四是轉(zhuǎn)變收入結(jié)構(gòu):公立醫(yī)院要通過(guò)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)策略,切實(shí)扭轉(zhuǎn)過(guò)度依賴(lài)藥品、衛(wèi)生器械銷(xiāo)售利潤(rùn)的運(yùn)轉(zhuǎn)方式,實(shí)現(xiàn)服務(wù)模式、病種結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型,更好地優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)。
圍繞現(xiàn)代醫(yī)院管理,總會(huì)計(jì)師的工作重點(diǎn)在于法人治理結(jié)構(gòu)下,全力以赴推進(jìn)醫(yī)院經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化、精細(xì)化、高效化管理,推進(jìn)增效降費(fèi),努力服務(wù)于醫(yī)改、服務(wù)于醫(yī)院可持續(xù)發(fā)展,服務(wù)于廣大醫(yī)務(wù)人員,其定位和主要工作如下文所述。
(一)總會(huì)計(jì)師的職能定位
(1)站在醫(yī)院發(fā)展的新起點(diǎn),總會(huì)計(jì)師應(yīng)具備高度的使命感、責(zé)任心,具有開(kāi)拓思路和改革創(chuàng)新的意識(shí),既有破舊立新的勇氣,也有改革創(chuàng)新的智慧。
(2)總會(huì)計(jì)師定位于醫(yī)院經(jīng)濟(jì)管理,具備全面扎實(shí)的醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)業(yè)務(wù)知識(shí),熟悉行業(yè)情況,善于研判改革之中的公立醫(yī)院發(fā)展趨勢(shì)。
(3)總會(huì)計(jì)師應(yīng)具有較強(qiáng)的認(rèn)知能力,較高的經(jīng)濟(jì)管理素養(yǎng),具備良好的組織領(lǐng)導(dǎo)能力、決策能力、創(chuàng)新能力、財(cái)務(wù)管理能力和價(jià)值創(chuàng)造能力。
(4)醫(yī)院總會(huì)計(jì)師善于理論研究,具有扎實(shí)的W術(shù)功底,在醫(yī)療行業(yè)產(chǎn)生相應(yīng)的影響力。
(二)當(dāng)前主要工作
1.落實(shí)法律法規(guī),組織醫(yī)院健全財(cái)會(huì)制度、內(nèi)控制度和經(jīng)濟(jì)管理制度,并監(jiān)督執(zhí)行
一是嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)。近年來(lái)的巡視、巡查、審計(jì)等反映的問(wèn)題顯示,各地醫(yī)院在基建項(xiàng)目、設(shè)備、服務(wù)采購(gòu)領(lǐng)域、科研經(jīng)費(fèi)使用、經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)等方面不同程度存在違反財(cái)經(jīng)法紀(jì)和政策紅線的問(wèn)題,有的具有普遍性、傾向性的問(wèn)題,除了相關(guān)人員法律意識(shí)淡薄,也有不正確執(zhí)行財(cái)經(jīng)政策、財(cái)務(wù)制度的原因。因此,醫(yī)院總會(huì)計(jì)師應(yīng)大力宣傳財(cái)經(jīng)法律、法規(guī)和政策制度,強(qiáng)化有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究的鐵尺紀(jì)律,形成全員知法守法氛圍??倳?huì)計(jì)師承擔(dān)財(cái)經(jīng)法紀(jì)宣傳員和監(jiān)督者的角色。
二是抓好內(nèi)部控制管理。筆者認(rèn)為,內(nèi)控工作是一項(xiàng)全員參與的持久性工作,總會(huì)計(jì)師應(yīng)依靠醫(yī)院院長(zhǎng),建立本單位的內(nèi)控架構(gòu),重點(diǎn)設(shè)定工作目標(biāo)、措施、責(zé)任部門(mén)和時(shí)間節(jié)點(diǎn),形成閉環(huán)管理,著力在“建立職權(quán)受控的治理架構(gòu);確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行合法合規(guī);國(guó)有資產(chǎn)安全和有效使用;財(cái)務(wù)信息真實(shí)完整;有效防范舞弊、預(yù)防腐敗;提高經(jīng)濟(jì)管理效率;保障醫(yī)院戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)施”等方面取得成效,這也是現(xiàn)代醫(yī)院管理的基石。
2.加強(qiáng)政策研究,做好經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè),增強(qiáng)決策力,預(yù)防運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)
隨著醫(yī)改持續(xù)推進(jìn),取消藥品加成、衛(wèi)生材料限價(jià)、調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價(jià)格,以及人力成本的剛性遞增等因素疊加,作為醫(yī)院的總會(huì)計(jì)師,應(yīng)著力研究相關(guān)政策,加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析,注重社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。
一是全面領(lǐng)會(huì)國(guó)家頂層設(shè)計(jì)。2015年國(guó)家相繼出臺(tái)《全國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系規(guī)劃綱要(2015-2020年)》、《關(guān)于推進(jìn)分級(jí)診療制度建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》等文件,2016年11月8日頒布《關(guān)于進(jìn)一步推廣深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革經(jīng)驗(yàn)的若干意見(jiàn)》,這些政策是總會(huì)計(jì)師工作的重要依據(jù),把握好國(guó)家層面的要求,才能引導(dǎo)正確的工作方向。
二是研究醫(yī)院發(fā)展的重要課題。這是當(dāng)前面臨的重大挑戰(zhàn),需要總會(huì)計(jì)師緊緊依靠財(cái)務(wù)和衛(wèi)生專(zhuān)家,凝神聚力交出一份令人滿(mǎn)意的答卷。如:研究醫(yī)院規(guī)模結(jié)構(gòu),搭建醫(yī)院運(yùn)行最佳經(jīng)濟(jì)模型;調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價(jià)格與降低藥品衛(wèi)生器械收費(fèi)的專(zhuān)題分析。
三是抓好醫(yī)院運(yùn)行的監(jiān)測(cè)分析。包括研究“醫(yī)藥分開(kāi)”、耗材限價(jià)、醫(yī)療服務(wù)價(jià)格調(diào)整對(duì)醫(yī)院經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的影響,以及醫(yī)療收支的財(cái)務(wù)狀況。加強(qiáng)事前決策、事中監(jiān)測(cè),是做好經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要舉措。
3.組織醫(yī)院財(cái)會(huì)管理,涵蓋全面預(yù)算、會(huì)計(jì)核算、成本控制,總會(huì)計(jì)師履行財(cái)務(wù)把門(mén)人的職責(zé)
一是實(shí)行全面預(yù)算管理制度,強(qiáng)化預(yù)算約束。公立醫(yī)院作為預(yù)算單位,所有收支全部納入部門(mén)預(yù)算統(tǒng)一管理。公立醫(yī)院是預(yù)算編制、執(zhí)行、決算的責(zé)任主體,要以醫(yī)院“十三五規(guī)劃”、衛(wèi)生資源配置標(biāo)準(zhǔn)、醫(yī)院發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃目標(biāo)為依據(jù),綜合考慮近年收支情況、醫(yī)療收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整等因素,按照財(cái)政及主管部門(mén)的要求,編制中期規(guī)劃和年度預(yù)算報(bào)告??倳?huì)計(jì)師應(yīng)著力推進(jìn)現(xiàn)代醫(yī)院管理,建立健全預(yù)算編制、審批、執(zhí)行、監(jiān)控、調(diào)整、決算、分析和考核等制度,強(qiáng)化預(yù)算約束,提高資金使用效率。
二是提升財(cái)務(wù)報(bào)告信息質(zhì)量?!稌?huì)計(jì)法》明確總會(huì)計(jì)師對(duì)財(cái)會(huì)工作的合法性、合規(guī)性和會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性負(fù)主管責(zé)任。此外,《根據(jù)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)單位信息公開(kāi)管理辦法》(衛(wèi)生部令第75號(hào)),總會(huì)計(jì)師應(yīng)依法依規(guī)推進(jìn)醫(yī)院財(cái)務(wù)信息公開(kāi)工作,從法治的高度充分重視信息公開(kāi)的重要性。
4.加強(qiáng)管理,提高運(yùn)行績(jī)效,切實(shí)維護(hù)國(guó)有權(quán)益
2015年,全國(guó)13069家公立醫(yī)院資產(chǎn)總額達(dá)28343億元,凈資產(chǎn)16721億元,平均每家醫(yī)院資產(chǎn)2.17億元,不亞于中等以上規(guī)模國(guó)有企業(yè)。作為醫(yī)院的總會(huì)計(jì)師,肩負(fù)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的重要職責(zé)。
一是加強(qiáng)制度建設(shè)。在政府采購(gòu)規(guī)范化的基礎(chǔ)上,重點(diǎn)完善自籌經(jīng)費(fèi)的基建、設(shè)備、服務(wù)采購(gòu)流程,強(qiáng)化業(yè)務(wù)控制,切實(shí)做到分級(jí)授權(quán)和“不相容職務(wù)分離”的要求,以制度管人、管事、管錢(qián)、管資產(chǎn)。
二是加強(qiáng)重大經(jīng)濟(jì)合同審查。合同管理是維護(hù)醫(yī)院權(quán)益的法律手段,也是保全資產(chǎn)的前沿陣地。目前,各地總會(huì)計(jì)師參與合同分級(jí)審核,發(fā)揮了顯著作用,有的醫(yī)院還配置法務(wù)專(zhuān)員,增強(qiáng)合同審核的專(zhuān)業(yè)性,防范對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)踐證明,醫(yī)院合同管理有待進(jìn)一步做深、做細(xì),從嚴(yán)管控合同也是增效降費(fèi)的重要途徑。
三是加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督。公立醫(yī)院應(yīng)形成資產(chǎn)采購(gòu)、驗(yàn)收、入庫(kù)、領(lǐng)用、保管、變更、報(bào)廢等環(huán)節(jié)的無(wú)縫管理,厘清使用部門(mén)、資產(chǎn)管理部門(mén)和財(cái)務(wù)部門(mén)的職責(zé)邊界。總會(huì)計(jì)師應(yīng)定期組織醫(yī)院開(kāi)展資產(chǎn)清查、盤(pán)點(diǎn),確保資產(chǎn)安全、完整;實(shí)施資產(chǎn)使用情況的績(jī)效評(píng)估,促進(jìn)醫(yī)院重視投入產(chǎn)出績(jī)效意識(shí),不斷提高國(guó)資運(yùn)營(yíng)水平。
四是落實(shí)審計(jì)意見(jiàn),監(jiān)督執(zhí)行審計(jì)決定。審計(jì)是幫助醫(yī)院防微杜漸、堵塞漏洞的外部監(jiān)督,更好地促進(jìn)醫(yī)院規(guī)范經(jīng)濟(jì)活動(dòng),防范運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)??倳?huì)計(jì)師應(yīng)協(xié)調(diào)醫(yī)院相關(guān)職能部門(mén),抓好審計(jì)整改工作,這既是出資人代表賦予總會(huì)計(jì)師的職責(zé),也是對(duì)醫(yī)院院長(zhǎng)的盡職行為。
【關(guān)鍵詞】博弈 總會(huì)計(jì)師 制度 納什 均衡
一、博弈視角下的總會(huì)計(jì)師制度設(shè)計(jì)缺陷
(一)不遵守總會(huì)計(jì)師制度的法律準(zhǔn)許
目前我國(guó)所實(shí)行的總會(huì)計(jì)師制度是部分參照了市場(chǎng)發(fā)達(dá)國(guó)家的CFO(首席財(cái)務(wù)官)模式,并根據(jù)我國(guó)企業(yè)的具體情況,按照現(xiàn)代企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的要求所推行的一種企業(yè)管理制度??倳?huì)計(jì)師的職責(zé)不僅是日常的會(huì)計(jì)核算與監(jiān)督,還肩負(fù)著企業(yè)理財(cái)人和作為財(cái)務(wù)專(zhuān)家參與企業(yè)決策的重要使命。他們的作用已經(jīng)滲透到了現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的各個(gè)方面。總會(huì)計(jì)師作為財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)方面的專(zhuān)家,在企業(yè)的財(cái)務(wù)戰(zhàn)略、財(cái)務(wù)控制、投融資管理、業(yè)績(jī)管理、成本計(jì)劃與預(yù)算和稅務(wù)處理等企業(yè)的價(jià)值鏈活動(dòng)中都承擔(dān)著關(guān)鍵角色。總會(huì)計(jì)師不但進(jìn)行價(jià)值管理,還積極通過(guò)資本運(yùn)營(yíng)和資產(chǎn)重組等形式參與價(jià)值創(chuàng)造。因此,總會(huì)計(jì)師制度的實(shí)施企業(yè)應(yīng)涵蓋所有現(xiàn)代企業(yè)。但《總會(huì)計(jì)師條例》規(guī)定“全民所有制大、中型企業(yè)設(shè)置總會(huì)計(jì)師”,修訂后的《會(huì)計(jì)法》規(guī)定“國(guó)有和國(guó)有資產(chǎn)占控股地位或主導(dǎo)地位的大中型企業(yè)必須設(shè)置總會(huì)計(jì)師”,總會(huì)計(jì)師制度基本還只是停留在國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)層面,這樣從法律層面為某些企業(yè)不遵守總會(huì)計(jì)師制度提供了方便,無(wú)論其是否遵守總會(huì)計(jì)師制度,都不會(huì)給企業(yè)帶來(lái)什么損失,違背了制度有效的條件。
(二)總會(huì)計(jì)師劣勢(shì)的博弈地位
總會(huì)計(jì)師是總會(huì)計(jì)師制度的重要執(zhí)行者,總會(huì)計(jì)師制度執(zhí)行的好壞取決于總會(huì)計(jì)師、股東、監(jiān)事會(huì)、管理層等各方博弈的結(jié)果。然而在現(xiàn)實(shí)中,總會(huì)計(jì)師處于博弈的劣勢(shì)地位。盡管在《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》中明確提出了總會(huì)計(jì)師是企業(yè)負(fù)責(zé)人之一,但賦予總會(huì)計(jì)師的權(quán)力卻不到位。權(quán)利和義務(wù)不對(duì)稱(chēng)導(dǎo)致總會(huì)計(jì)師在企業(yè)中責(zé)、權(quán)、利不平衡。這既影響總會(huì)計(jì)師工作積極性的發(fā)揮,也影響總會(huì)計(jì)師工作的順利進(jìn)行,降低總會(huì)計(jì)師的實(shí)際工作效能。另外,目前對(duì)總會(huì)計(jì)師的知識(shí)結(jié)構(gòu)的要求也越來(lái)越高,要有財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)與工作經(jīng)驗(yàn),還要有現(xiàn)代企業(yè)管理的知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)以及相關(guān)法律法規(guī)方面的知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)。而從當(dāng)前總會(huì)計(jì)師的任職條件來(lái)看,在知識(shí)結(jié)構(gòu)方面明顯存在不足。由于專(zhuān)業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)的欠缺,導(dǎo)致總會(huì)計(jì)師的博弈智慧不足,博弈能力低下??倳?huì)計(jì)師制度對(duì)總會(huì)計(jì)師地位的界定、角色的定位、任職條件的規(guī)定,導(dǎo)致總會(huì)計(jì)師在博弈中處于劣勢(shì)地位,從而影響了總會(huì)計(jì)師制度的有效性。
(三)總會(huì)計(jì)師博弈收益風(fēng)險(xiǎn)不對(duì)稱(chēng)
在我國(guó),總會(huì)計(jì)師作為高層掌握財(cái)權(quán)的人員,卻不具有人事任免權(quán)。因此,很難在企業(yè)內(nèi)部形成財(cái)權(quán)制衡。一方面是對(duì)總會(huì)計(jì)師權(quán)力的賦予,使其承擔(dān)了相對(duì)應(yīng)的責(zé)任,并擔(dān)負(fù)了不能履行受托責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn);另一方面是對(duì)總會(huì)計(jì)師權(quán)力行使的約束,管理層通過(guò)人事任免權(quán)對(duì)總會(huì)計(jì)師進(jìn)行制約,而且總會(huì)計(jì)師的薪酬主要來(lái)自企業(yè),使得總會(huì)計(jì)師在利益上依附于管理層??倳?huì)計(jì)師在博弈過(guò)程中,博弈風(fēng)險(xiǎn)主要來(lái)源于所有者,博弈收益主要來(lái)源管理層,博弈風(fēng)險(xiǎn)的來(lái)源與博弈收益的來(lái)源并不完全一致。鑒于此,管理層就可以通過(guò)對(duì)總會(huì)計(jì)師博弈收益的調(diào)控使得總會(huì)計(jì)師博弈收益風(fēng)險(xiǎn)不對(duì)稱(chēng),增加了總會(huì)計(jì)師逆向選擇的可能性??倳?huì)計(jì)師制度中規(guī)定的財(cái)權(quán)劃分不合理,嚴(yán)重影響了總會(huì)計(jì)師制度的有效性。
(四)利益博弈的存在
在我國(guó)目前的總會(huì)計(jì)師制度中,存在著利益博弈。在總會(huì)計(jì)師博弈中,政府、股東、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、管理層、總會(huì)計(jì)師是利益博弈的主體。在這幾個(gè)利益博弈主體中,存在利益群體之間的聯(lián)盟與對(duì)抗?,F(xiàn)代公司治理結(jié)構(gòu)的基本內(nèi)容是,股東出資成立公司,股東大會(huì)選舉產(chǎn)生董事并成立董事會(huì),董事會(huì)聘請(qǐng)管理層并委托其進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理,股東大會(huì)派出監(jiān)事會(huì)對(duì)董事會(huì)的決策行為和經(jīng)理層的經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督。股東和經(jīng)理層之間是一種委托――關(guān)系,作為委托人的股東和作為人(內(nèi)部人)的管理層,他們各自的利益目標(biāo)往往是不一致的。在信息不對(duì)稱(chēng)且監(jiān)事會(huì)“虛位”、“乏力”的情況下,極易產(chǎn)生企業(yè)“內(nèi)部人控制”現(xiàn)象?!皟?nèi)部人控制”的最終結(jié)果是委托人將付出高昂的“成本”,導(dǎo)致委托人利益受損。總會(huì)計(jì)師作為企業(yè)“內(nèi)部人”,其財(cái)務(wù)管理、監(jiān)督缺乏獨(dú)立性,無(wú)法也無(wú)需對(duì)股東負(fù)責(zé)。因此,總會(huì)計(jì)師與管理層以利益為紐帶,可以形成較為穩(wěn)定的聯(lián)盟關(guān)系,與股東、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等利益博弈主體對(duì)抗。而由于信息不對(duì)稱(chēng)的原因,股東、董事會(huì)等處于弱勢(shì)地位,導(dǎo)致總會(huì)計(jì)師說(shuō)真話不再是唯一的選擇。鑒于此,即便在實(shí)行總會(huì)計(jì)師制度的國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè),會(huì)計(jì)信息失真、資源配置低效、國(guó)家利益受損的事件仍屢有發(fā)生。
二、完善總會(huì)計(jì)師制度
通過(guò)完善現(xiàn)行總會(huì)計(jì)師制度,使其成為納什均衡,是總會(huì)計(jì)師制度有效的必然選擇。
(一)制度形式的合理設(shè)置
此處之制度泛指一切強(qiáng)制性規(guī)范,而制度形式主要指制度的外在表現(xiàn)形式,即法律、法規(guī)、規(guī)章及地方性法規(guī)等。不同的制度形式具有不同的制度效力,對(duì)股東、總會(huì)計(jì)師、管理層等的利益預(yù)期也是不同的。一般而言,涉及到利益主體的最根本性利益的制度形式應(yīng)該是法律,只有采用這一最強(qiáng)效力的制度形式,才能穩(wěn)定利益主體的利益預(yù)期,從而激勵(lì)各利益主體的良。為了保證總會(huì)計(jì)師制度的有效實(shí)施,需要以法律的形式對(duì)其進(jìn)行保障。同時(shí),有必要對(duì)總會(huì)計(jì)師制度的制度形式進(jìn)行合理的設(shè)置。通過(guò)合理制度形式的設(shè)置,可以有效解決不遵守總會(huì)計(jì)師制度的法律準(zhǔn)許以及總會(huì)計(jì)師博弈收益風(fēng)險(xiǎn)不對(duì)稱(chēng)的問(wèn)題。
(二)利益博弈主體發(fā)育均衡
股東、監(jiān)事、管理層、總會(huì)計(jì)師等是利益博弈的主體,但分析一下我們就可以看出,這些利益主體的發(fā)育是不均衡的,強(qiáng)勢(shì)過(guò)強(qiáng),弱勢(shì)過(guò)弱。雖然類(lèi)別股東投票制度使小股東弱勢(shì)群體的地位有所改觀,但其弱勢(shì)群體的根本地位并未發(fā)生改變,小股東利益表達(dá)的基本權(quán)利和表達(dá)手段仍然需要進(jìn)一步強(qiáng)化。由于博弈利益主體發(fā)育不均衡,可能造成一些群體對(duì)總會(huì)計(jì)師制度有較大的影響,而另一些群體的要求則無(wú)法或不能充分在總會(huì)計(jì)師制度中得到體現(xiàn),其結(jié)果就是導(dǎo)致利益格局的失衡。改善總會(huì)計(jì)師的博弈地位,增強(qiáng)其博弈智慧,提升其博弈能力,促進(jìn)利益博弈主體的均衡發(fā)育,可以在很大程度上保證總會(huì)計(jì)師制度的有效性。
(三)利益博弈規(guī)則化
在總會(huì)計(jì)師制度中,各利益博弈主體進(jìn)行博弈是不可避免的,對(duì)于利益的表達(dá)和博弈不應(yīng)該禁止,而是應(yīng)該為博弈制定規(guī)則,使博弈的后果呈現(xiàn)出博弈規(guī)則下所擬達(dá)到的預(yù)定狀態(tài)。當(dāng)下,不是禁止“內(nèi)部人控制”和“逆向選擇”言論,而是急需為利益的表達(dá)和博弈制定規(guī)則,設(shè)立良好的制度安排,保障利益博弈的規(guī)則化,進(jìn)而保障相對(duì)和諧的利益關(guān)系的形成,避免公共利益和弱勢(shì)群體的利益屢受傷害。
有效總會(huì)計(jì)師制度的形成并不是一朝一夕之事,是需要一個(gè)過(guò)程的。有效的總會(huì)計(jì)師制度是各利益主體反復(fù)博弈演進(jìn)的結(jié)果,制度的制定會(huì)影響各利益主體的行為。反之,各利益主體的行動(dòng)又會(huì)使制度制定者采取相應(yīng)對(duì)策,反復(fù)博弈的結(jié)果得到一個(gè)納什均衡,即形成一項(xiàng)有效的管理制度,從而使制度能夠貫徹下去。
主要參考文獻(xiàn):
自去年以來(lái),在組織和領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心下,在同志們的大力幫助下,我走上了總會(huì)計(jì)師兼黨組秘書(shū)的工作崗位。新的崗位對(duì)我自身提出新的要求,在工作中我緊緊圍繞“學(xué)習(xí)、實(shí)踐、自律”的工作思路,加強(qiáng)自身建設(shè),提升自我修養(yǎng),較好地完成了領(lǐng)導(dǎo)和組織交辦的各項(xiàng)工作。
一、把學(xué)習(xí)當(dāng)責(zé)任,在學(xué)習(xí)中提高自己
一是向書(shū)本學(xué)習(xí)。不僅在工作中學(xué)習(xí)相關(guān)的理論知識(shí)、專(zhuān)業(yè)技能、政策法規(guī),還堅(jiān)持做好學(xué)習(xí)筆記,聯(lián)系個(gè)人思想,寫(xiě)好心得體會(huì),把學(xué)習(xí)與改造主觀世界、增強(qiáng)黨性修養(yǎng)結(jié)合起來(lái),不斷提高自己的工作水平和政治素質(zhì);二是向?qū)嵺`學(xué)習(xí)。在工作的同時(shí)不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn),摸索規(guī)律,學(xué)習(xí)新的方法和技能,不斷提高工作效率;三是向身邊人學(xué)習(xí)。走上新的工作崗位,周?chē)念I(lǐng)導(dǎo)和同志們給予我很多的幫助,在此給予衷心的謝意。一年來(lái)的時(shí)間里,我從周?chē)念I(lǐng)導(dǎo)和同志們身上學(xué)到了很多書(shū)本上學(xué)不到的工作經(jīng)驗(yàn)和工作方法,使我很快地進(jìn)入角色、適應(yīng)角色,適應(yīng)當(dāng)前的工作。但我感覺(jué)到自己目前還是停留在學(xué)習(xí)表面的東西,深層次的東西還有待于在今后的工作中進(jìn)一步挖掘。
二、把實(shí)踐當(dāng)契機(jī),在實(shí)踐中鍛煉自己
一是深入實(shí)踐,強(qiáng)化知識(shí)認(rèn)知。多年的工作實(shí)踐使我充分認(rèn)識(shí)到,只有深入實(shí)踐,才能掌握知識(shí)的真諦,才能學(xué)有所用。作為黨組秘書(shū),綜合文稿書(shū)寫(xiě)是一項(xiàng)重點(diǎn)工作,我在工作中注重學(xué)習(xí)公文寫(xiě)作技巧,留心他人寫(xiě)作之所長(zhǎng),并與自己的工作實(shí)際相結(jié)合,將所學(xué)方法用于自己的寫(xiě)作過(guò)程中,使綜合文稿寫(xiě)作水平有了較大的提高。
二是勇于實(shí)踐,實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)。無(wú)論是全市系統(tǒng)史志工作還是從事綜合文稿撰寫(xiě)以及完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作,我都一一制定相應(yīng)的工作預(yù)案和工作計(jì)劃,通過(guò)研究新情況、積累新經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)造新成績(jī)。一年來(lái),我所從事的史志工作被省局評(píng)為先進(jìn)單位,所撰寫(xiě)的××工商行政管理志被評(píng)為全省系統(tǒng)優(yōu)秀志書(shū);所撰寫(xiě)的綜合文稿多次被省局和有關(guān)單位評(píng)為優(yōu)秀論文。應(yīng)該說(shuō),通過(guò)對(duì)工作目標(biāo)的實(shí)踐和把握,進(jìn)一步提高了自身的工作能力。
三、把自律當(dāng)追求,在自律中嚴(yán)格要求自己
關(guān)鍵詞:總會(huì)計(jì)師;財(cái)務(wù)總監(jiān);首席財(cái)務(wù)官
中圖分類(lèi)號(hào):F270.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1006-3544(2011)02-0046-03
總會(huì)計(jì)師、財(cái)務(wù)總監(jiān)與CFO(首席財(cái)務(wù)官)是我國(guó)企業(yè)財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人的三種基本形式。它們有著不同的制度基礎(chǔ),有著不同制度設(shè)計(jì)上的需要與考慮。它們的并存在某種意義與角度上反映了我國(guó)企業(yè)制度變革或過(guò)渡轉(zhuǎn)型的過(guò)程。本文擬對(duì)這三種形式進(jìn)行比較,以期能為我國(guó)企業(yè)財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人制度的改革提供某些啟示。
一、我國(guó)企業(yè)財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人制度的比較與分析
(一)總會(huì)計(jì)師制度
該制度在我國(guó)1961年的《工業(yè)十七條》中提出,1985年以《會(huì)計(jì)法》的形式予以明確,1990年的《總會(huì)計(jì)師條例》作了全面、具體的規(guī)定;1999年修改后的《會(huì)計(jì)法》作了一定調(diào)整,規(guī)定“國(guó)有的和國(guó)有資產(chǎn)占控股地位或者主導(dǎo)地位的大中型企業(yè)必須設(shè)置總會(huì)計(jì)師”。
從總會(huì)計(jì)師的職能看,主要是組織本單位的會(huì)計(jì)核算、會(huì)計(jì)監(jiān)督、成本管理、預(yù)算管理與財(cái)務(wù)管理等方面的工作,因而類(lèi)似于西方企業(yè)中的“主計(jì)長(zhǎng)”。但從地位看,“主計(jì)長(zhǎng)”大致是部門(mén)經(jīng)理級(jí)別的中層管理者,而總會(huì)計(jì)師則是單位行政領(lǐng)導(dǎo)成員,屬于管理高層的協(xié)副職。這種地位的變遷反映了什么呢?另外,總會(huì)計(jì)師僅在前蘇聯(lián)、中國(guó)這樣實(shí)行過(guò)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的國(guó)家存在過(guò)或殘存,那么它與該體制有什么必然聯(lián)系嗎?
計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與商品經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中都有生產(chǎn)及其管理的過(guò)程,都有經(jīng)濟(jì)品投入與產(chǎn)出的過(guò)程,都需要對(duì)其投入產(chǎn)出關(guān)系及其效率進(jìn)行衡量的信息以及提供這類(lèi)信息的會(huì)計(jì)職能。社會(huì)分工的發(fā)展使這些過(guò)程更加復(fù)雜,使這種需要更加迫切,這就需要相關(guān)的專(zhuān)家來(lái)領(lǐng)導(dǎo)或負(fù)責(zé)該職能的履行,“主計(jì)長(zhǎng)”與總會(huì)計(jì)師就是擅長(zhǎng)用貨幣這種工具來(lái)計(jì)量或監(jiān)督的專(zhuān)家,“貨幣的重要作用之一就是在錯(cuò)綜復(fù)雜中給出統(tǒng)一的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)”。但是,在不同的經(jīng)濟(jì)體制下,這種作用的發(fā)揮機(jī)制與效果并不相同。
在商品經(jīng)濟(jì)或市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中,貨幣以市場(chǎng)價(jià)格的形式發(fā)揮作用,各種經(jīng)濟(jì)品的市場(chǎng)價(jià)格是由各個(gè)市場(chǎng)參與者通過(guò)平等、自愿、自由的博弈而形成的,是他們就經(jīng)濟(jì)品的“稀少性?xún)r(jià)值”進(jìn)行各自分散的判斷或評(píng)價(jià)的差異在信息交換過(guò)程中逐步調(diào)整的結(jié)果,因而是個(gè)社會(huì)性(集體性)的分散決策的過(guò)程。關(guān)于各種經(jīng)濟(jì)品的供應(yīng)、需求、成本、“剩余”等方面的信息是廣泛地分散于各個(gè)企業(yè)與消費(fèi)者中的,是一種扁平的分布結(jié)構(gòu),這些信息其實(shí)是實(shí)時(shí)變化的,而且其中有相當(dāng)一部分信息是隱含的,因而只有扁平的分散決策結(jié)構(gòu)才能保證這些信息的充分流動(dòng)、顯示、更新與利用。這正如哈耶克指出的,“對(duì)瞬息萬(wàn)變的外部條件的適應(yīng)能力是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)向前發(fā)展的真正原動(dòng)力。它需要滿(mǎn)足兩個(gè)先決條件:(1)決定權(quán)必須始終掌握在個(gè)人手中,他們比所有的計(jì)劃?rùn)C(jī)關(guān)都能更準(zhǔn)確、更迅速地對(duì)自己領(lǐng)域內(nèi)的變化做出反應(yīng)?!?。(2)競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)上的自由的價(jià)格的形成?!瓋r(jià)格體系如‘用來(lái)記錄變化的機(jī)器’,有這一條件,現(xiàn)代的勞動(dòng)分工以及生產(chǎn)資料的協(xié)調(diào)應(yīng)用才能成為可能”。在這些條件下,市場(chǎng)價(jià)格能比較公允、客觀、準(zhǔn)確、動(dòng)態(tài)地衡量各經(jīng)濟(jì)品的“稀少性?xún)r(jià)值”及其變化。
而在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,貨幣實(shí)際上是以計(jì)劃價(jià)格的形式來(lái)發(fā)揮作用,即由計(jì)劃者通過(guò)行政機(jī)制來(lái)確定價(jià)格。這是通過(guò)多層級(jí)的金字塔結(jié)構(gòu)來(lái)進(jìn)行集中的決策,信息的利用結(jié)構(gòu)與其極其扁平的分布結(jié)構(gòu)極不匹配,信息自下而上與自上而下的傳遞都會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的衰減、扭曲或失真,因而會(huì)導(dǎo)致決策的嚴(yán)重失誤和執(zhí)行的走樣,“上有政策、下有對(duì)策”成為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制或行政體制中的常態(tài),根本癥結(jié)在于它企圖以一種工程性的過(guò)程來(lái)集中地處理浩瀚如海的信息,在于計(jì)劃者自負(fù)地高估了自己有限的理性。因此,以計(jì)劃價(jià)格來(lái)衡量各種經(jīng)濟(jì)品的價(jià)值往往是出于計(jì)劃者的一種“臆想”,具有相當(dāng)?shù)拿つ啃?,而且這種衡量又是剛性的,不能適應(yīng)其特殊性狀態(tài)的變化,往往陷入“頭痛醫(yī)頭,腳痛醫(yī)腳”的被動(dòng)狀態(tài)。
正因?yàn)槿绱?,?jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下企業(yè)對(duì)其生產(chǎn)過(guò)程、投入產(chǎn)出過(guò)程的計(jì)量與監(jiān)督更為困難和復(fù)雜,因而計(jì)劃者寄希望于相當(dāng)精明的會(huì)計(jì)技術(shù)專(zhuān)家來(lái)解決這個(gè)超級(jí)計(jì)量難題:即在缺乏市場(chǎng)價(jià)格及其中所包含的大量信息的情況下去衡量這些過(guò)程的效率、效益。激勵(lì)措施是行政體系中常用的方法,即提高這類(lèi)專(zhuān)家的行政級(jí)別或地位,盡管在事實(shí)上這些專(zhuān)家也不可能完成這個(gè)只能在市場(chǎng)中才能完成的任務(wù)。
(二)財(cái)務(wù)總監(jiān)制度
該制度起源于西方國(guó)家的國(guó)有企業(yè),是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中國(guó)有企業(yè)的所有權(quán)或出資者職能與其經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離的背景下,為抑制“內(nèi)部人控制”等問(wèn)題及其引致的成本而設(shè)計(jì)與采用的制度安排。我國(guó)實(shí)行這種財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人制度也是基于類(lèi)似的背景與考慮。
財(cái)務(wù)總監(jiān)首要與主要的職責(zé)在于“監(jiān)督”,即受所有者或出資者之托從財(cái)務(wù)活動(dòng)或過(guò)程的意義上對(duì)經(jīng)理層進(jìn)行監(jiān)督,以有助于實(shí)現(xiàn)委托人的保值增值目的。這里我們想討論的問(wèn)題是:為什么財(cái)務(wù)總監(jiān)制度是起源于西方國(guó)家的國(guó)有企業(yè),而不是較其更早形成與更廣泛存在的私有企業(yè)或基于私有產(chǎn)權(quán)的公司制企業(yè)呢?
對(duì)于私有企業(yè),所有者(業(yè)主或合伙人)對(duì)企業(yè)財(cái)物(資產(chǎn))的運(yùn)作過(guò)程進(jìn)行絕對(duì)的、直接性的控制,其“財(cái)”(價(jià)值)與“物”(實(shí)物)是結(jié)合在一起進(jìn)行控制的,當(dāng)然不需要設(shè)置什么單獨(dú)的財(cái)務(wù)總監(jiān)了,老板自己就兼了。對(duì)于基于私有產(chǎn)權(quán)的公司,其設(shè)立的初衷就是為了擴(kuò)大資本、分散風(fēng)險(xiǎn)、提高經(jīng)營(yíng)效率,多個(gè)所有者(股東)的存在與所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離成為其基本特征,股東們是以股東會(huì)這種組織化形式掌握包括重大事項(xiàng)的決策權(quán)在內(nèi)的最高權(quán)力,并委托董事會(huì)與監(jiān)事會(huì)而不是一個(gè)單一的財(cái)務(wù)總監(jiān)來(lái)節(jié)制、評(píng)價(jià)與監(jiān)督經(jīng)理層。至于國(guó)有企業(yè),其出資者職能由政府或其機(jī)構(gòu)履行,是以外在于企業(yè)的行政體制來(lái)實(shí)施監(jiān)督的,這在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下是不計(jì)效率地從實(shí)物層面來(lái)實(shí)施事無(wú)巨細(xì)的管理(包括監(jiān)督),也不需要財(cái)務(wù)總監(jiān)(總會(huì)計(jì)師部分地履行了其職能)。但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中,這種監(jiān)督由于效率太低而不可能實(shí)行,只能實(shí)行“兩權(quán)”分離,相應(yīng)地對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的實(shí)物監(jiān)督也轉(zhuǎn)為了對(duì)國(guó)有資本的價(jià)值監(jiān)督(保值增值),因而選派財(cái)務(wù)總監(jiān)來(lái)負(fù)責(zé)該任務(wù)成為其中的制度安排之一。
(三)CFO(首席財(cái)務(wù)官)制度
國(guó)內(nèi)不少文獻(xiàn)將西方國(guó)家的CFO與財(cái)務(wù)總監(jiān)混同,其實(shí)二者在性質(zhì)、職能、身份等方面都有著根本的區(qū)別。CFO(Chief Financial Officer)是企業(yè)負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)運(yùn)作及其管理的主要的、專(zhuān)業(yè)的高管團(tuán)隊(duì)成員,雖
然是由出資者或其代表(如董事會(huì))聘任,但一旦聘任后就是作為總經(jīng)理班子的成員來(lái)展開(kāi)工作的,即是相對(duì)獨(dú)立于出資者的,而不是像財(cái)務(wù)總監(jiān)那樣仍受出資者的直接控制,如在人事、薪酬、定期或不定期的工作匯報(bào)等方面。在職能上,CFO首要與主要的職能在于提升企業(yè)財(cái)務(wù)活動(dòng)的效率與企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的效益,即在于經(jīng)營(yíng)而非監(jiān)督,在于創(chuàng)造“剩余”而非抑制成本??梢?jiàn),CFO制度的根本目的在于進(jìn)一步地發(fā)揮經(jīng)營(yíng)管理層的專(zhuān)業(yè)性?xún)?yōu)勢(shì),而不是抑制“兩權(quán)”分離所帶來(lái)的劣勢(shì)。
那么,我們要問(wèn):“兩權(quán)”分離帶來(lái)的問(wèn)題不需要CFO制度來(lái)解決了嗎?事實(shí)上實(shí)行該制度的基本背景就是:(1)企業(yè)或公司實(shí)行了有效的激勵(lì)約束制度,比如經(jīng)理持股計(jì)劃、員工持股計(jì)劃、利潤(rùn)分享計(jì)劃、股票期權(quán)計(jì)劃等,從而在一定程度上實(shí)現(xiàn)了“經(jīng)營(yíng)者的所有者化”,使“兩權(quán)”分離實(shí)現(xiàn)了部分的融合,既通過(guò)剩余索取權(quán)與剩余控制權(quán)的匹配實(shí)現(xiàn)對(duì)人力資本所有者的激勵(lì),又通過(guò)利益機(jī)制彌補(bǔ)了人力資本難以抵押的缺陷而形成的約束。從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)來(lái)理解,這實(shí)際上是以成本中激勵(lì)成本的增加替代其監(jiān)督成本及目標(biāo)偏差引致的效率損失,并力圖產(chǎn)生“制度剩余”。(2)市場(chǎng)(包括資本市場(chǎng)與經(jīng)理市場(chǎng))較為成熟,市場(chǎng)機(jī)制對(duì)經(jīng)理層的行為監(jiān)督與績(jī)效評(píng)價(jià)在相當(dāng)程度上以顯現(xiàn)化、持續(xù)化的方式進(jìn)行。(3)企業(yè)或公司形成并運(yùn)行有效的治理結(jié)構(gòu),在企業(yè)權(quán)力包括財(cái)權(quán)的配置上實(shí)現(xiàn)了基本的制衡。也可以說(shuō),“兩權(quán)”分離引致的問(wèn)題已在相當(dāng)程度上從更為根本或基礎(chǔ)的市場(chǎng)制度、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、治理結(jié)構(gòu)等方面得到較好的解決,從而有可能讓屬于更具操作意義的管理制度組成部分的CFO制度主要著力于財(cái)務(wù)方面專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。
(四)三種財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人制度的比較
綜合以上分析,我們可以看到,總會(huì)計(jì)師制度形成于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制,是在不能從市場(chǎng)中得到關(guān)于投入與產(chǎn)出的各種經(jīng)濟(jì)品的“稀少性?xún)r(jià)值”的價(jià)格信息的情況下,計(jì)劃者出于強(qiáng)化企業(yè)會(huì)計(jì)核算功能的需要而設(shè)計(jì)的一種行政措施。其職能以會(huì)計(jì)核算為主,以服務(wù)于國(guó)有資產(chǎn)的各級(jí)人為主要目的的會(huì)計(jì)監(jiān)督為輔。這種財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人制度反映的是把會(huì)計(jì)當(dāng)成一種核算技術(shù)或工具的理念,是把總會(huì)計(jì)師視為該技術(shù)或工具的工程專(zhuān)家的理念,也是“31程經(jīng)濟(jì)學(xué)”在會(huì)計(jì)領(lǐng)域中的體現(xiàn)。
財(cái)務(wù)總監(jiān)制度得以形成的基本背景包括:(1)國(guó)有資產(chǎn)的“兩權(quán)”分離引致了各種問(wèn)題需要抑制;(2)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中,政府對(duì)國(guó)有資產(chǎn)從具體的實(shí)物層面的過(guò)程管理轉(zhuǎn)向注重其中重要環(huán)節(jié)的價(jià)值管理;(3)政府作為惟一或絕對(duì)控制的出資者,使企業(yè)規(guī)范的治理結(jié)構(gòu)難以形成或形同虛設(shè)。該制度的出發(fā)點(diǎn)在于政府這個(gè)特殊的出資者為抑制問(wèn)題而委派專(zhuān)門(mén)代表――財(cái)務(wù)總監(jiān)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)作進(jìn)行價(jià)值層面上的監(jiān)督,也即財(cái)務(wù)監(jiān)督,以保證國(guó)有資本的保值增值。其基本職能在于財(cái)務(wù)監(jiān)督而不是提升理財(cái)效益。嚴(yán)格來(lái)說(shuō),它在財(cái)務(wù)創(chuàng)新上的意義并不大,實(shí)際上是種以“人”(財(cái)務(wù)總監(jiān))治“人”(其他經(jīng)理層或人)的人事安排,因而反映的是“人治”的理念,是一種對(duì)其人半信半疑并施予宮廷權(quán)術(shù)的理念,
CFO制度的基本背景是市場(chǎng)制度或環(huán)境的基本成熟與企業(yè)或公司治理結(jié)構(gòu)的基本完善和有效。其目的是充分發(fā)揮CFO的專(zhuān)業(yè)才能與優(yōu)勢(shì),通過(guò)企業(yè)財(cái)務(wù)運(yùn)作效率的提升為企業(yè)創(chuàng)造更多的“剩余”。因而,CFO的基本職能是在與資本市場(chǎng)的溝通中高效地配置企業(yè)的財(cái)務(wù)資源,而非會(huì)計(jì)核算。CFO既不像總會(huì)計(jì)師那樣成為CEO的副手、對(duì)其負(fù)責(zé),也不像財(cái)務(wù)總監(jiān)那樣去監(jiān)督、約束甚至掣肘CEO,而是作為其戰(zhàn)略合作伙伴,有如籃球團(tuán)隊(duì)中后衛(wèi)與前鋒的關(guān)系。這反映出通過(guò)完善市場(chǎng)與企業(yè)制度的根本層面(股權(quán)結(jié)構(gòu)、治理結(jié)構(gòu)、激勵(lì)約束制度等)來(lái)解決問(wèn)題,并激勵(lì)與約束包括CFO在內(nèi)的經(jīng)理層的理念。
二、三種財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人制度的實(shí)施與演進(jìn)
我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立與深入發(fā)展,使總會(huì)計(jì)師的性質(zhì)、適用范圍和基本職能都發(fā)生了相當(dāng)?shù)淖兓???倳?huì)計(jì)師不再只是與市場(chǎng)隔離的、負(fù)責(zé)企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)核算的工程技術(shù)性專(zhuān)家,而是要負(fù)責(zé)與市場(chǎng)特別是資本市場(chǎng)溝通并配置企業(yè)財(cái)務(wù)資源的市場(chǎng)活動(dòng)家。其適用范圍也隨國(guó)有經(jīng)濟(jì)的調(diào)整而調(diào)整。2003年的《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》中明確在“國(guó)有企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資、國(guó)有控股、國(guó)有參股公司”中采用該制度。其基本職能也不只是局限于負(fù)責(zé)會(huì)計(jì)核算與會(huì)計(jì)監(jiān)督,而是擴(kuò)充到財(cái)務(wù)運(yùn)作的方方面面。實(shí)際上是逐漸向西方發(fā)達(dá)國(guó)家的CFO職能靠攏。正因?yàn)槿绱耍?002年11月,中國(guó)總會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)將其英文名稱(chēng)中的“General Accountants”改為“Chief Finan-cial Officer(CFO)”,是以先實(shí)至而后名歸的方式顯示了這種發(fā)展方向或趨勢(shì)。
在我國(guó)財(cái)務(wù)總監(jiān)制度率先在深圳市試用,后在各個(gè)地方政府或企業(yè)集團(tuán)的國(guó)有資產(chǎn)管理中得到較廣泛的應(yīng)用,但仍未形成統(tǒng)一、明確的制度規(guī)范。正如以上分析,它與其說(shuō)是種制度創(chuàng)新,還不如說(shuō)是種人事安排上的調(diào)整。該制度的基本特征之一是財(cái)務(wù)總監(jiān)由惟一或絕對(duì)控制的出資者委派,在人事關(guān)系上隸屬于他,在職能履行上聽(tīng)命于他,因此這并不是一種規(guī)范的企業(yè)治理的制度安排。嚴(yán)格來(lái)說(shuō),它只能在僅存在惟一的出資者的企業(yè)中才能適用,比如國(guó)有企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司或私有資本獨(dú)占的企業(yè)(包括家庭資本聯(lián)合完全控制的公司),因?yàn)橹灰鲑Y者是多元化的,即便另外的股東所占股份微不足道,按《公司法》的規(guī)定,財(cái)務(wù)總監(jiān)也不能由絕對(duì)控制的股東直接指定或委派,而應(yīng)通過(guò)股東大會(huì)批準(zhǔn)或由股東大會(huì)產(chǎn)生的董事會(huì)聘任,盡管按這種治理程序得到的實(shí)質(zhì)結(jié)果會(huì)大同小異,但程序上的公開(kāi)、公平、公正的要求還是要履行的;財(cái)務(wù)總監(jiān)應(yīng)對(duì)全體股東而不是僅對(duì)其中之一負(fù)責(zé);財(cái)務(wù)總監(jiān)應(yīng)隸屬于監(jiān)事會(huì)而非像大股東的特派員那樣獨(dú)自地展開(kāi)工作。
CFO制度在我國(guó)目前僅在一些國(guó)際化程度較高的企業(yè)實(shí)施,據(jù)《首席財(cái)務(wù)官》雜志“2005年度中國(guó)CFO生存狀況調(diào)查報(bào)告”顯示:有70.76%的中國(guó)財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人的主要職能仍是會(huì)計(jì)核算、監(jiān)督與日常的、中低端的、常規(guī)性的財(cái)務(wù)管理,即“主計(jì)長(zhǎng)”與“財(cái)務(wù)經(jīng)理”職能的簡(jiǎn)單疊加而已??梢?jiàn),在我國(guó)CFO還不是一種成熟或占主流的財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人制度,實(shí)際上它所需要的基本條件在我國(guó)還不夠成熟。
總之,總會(huì)計(jì)師制度在我國(guó)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制產(chǎn)物的殘存,財(cái)務(wù)總監(jiān)制度是僅適應(yīng)于特殊出資者狀況的一種權(quán)宜的人事安排措施,從現(xiàn)代企業(yè)制度的發(fā)展需要來(lái)說(shuō),CFO制度將是主流的發(fā)展方向或趨勢(shì)。我們應(yīng)在市場(chǎng)制度、股權(quán)結(jié)構(gòu)、企業(yè)或公司治理結(jié)構(gòu)、激勵(lì)與約束制度等方面積極地創(chuàng)造條件,才能使之成為主流的財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人制度。在此之前,財(cái)務(wù)副總(并不等同于CFO)將是CFO的替代性前身。
參考文獻(xiàn):