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一、執(zhí)行工作警務(wù)化的可行性
執(zhí)行工作警務(wù)化就是執(zhí)行工作承擔(dān)者的身份由法官變更為司法警察,將執(zhí)行人員從法官系列不分離出來,劃入司法警察序列,實(shí)行準(zhǔn)武裝性質(zhì),半軍事化管理,上下級(jí)之間的關(guān)系變?yōu)轭I(lǐng)導(dǎo)關(guān)系,執(zhí)行工作警務(wù)化能增強(qiáng)機(jī)動(dòng)性、武裝性和威懾力,同時(shí)與執(zhí)行工作的性質(zhì)相對(duì)應(yīng),與執(zhí)行工作的強(qiáng)度相符合。
1、司法警察是法定的重要執(zhí)行力量,執(zhí)行工作警務(wù)化具有法律根據(jù)。
人民法院司法警察是人民警察的獨(dú)立警鐘,與其他人民警察一樣,依照《中華人民共和國人民警察法》可以使用武器、警械,可以依法執(zhí)行拘留等強(qiáng)制措施,這為司法警察承擔(dān)強(qiáng)制性工作實(shí)施強(qiáng)制手段提供了法律依據(jù),最高人民法院1997年頒布實(shí)施的《人民法院司法警察暫行條例》第七條第六、七、八款明確規(guī)定,司法警察參與對(duì)判決裁定的財(cái)產(chǎn)查封、扣押、凍結(jié)或沒收活動(dòng),承擔(dān)執(zhí)行死刑任務(wù),完成法律、法規(guī)的其他職責(zé)。此條例明確規(guī)定司法警察負(fù)有強(qiáng)制執(zhí)行的職責(zé)?!度嗣穹ㄔ簣?zhí)行工作若干問題的規(guī)定》第八規(guī)定,執(zhí)行人員執(zhí)行公務(wù)……,必要時(shí)應(yīng)有司法警察參加。最高院《關(guān)于高級(jí)人民法院統(tǒng)一管理執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定》第四條規(guī)定,高級(jí)人民法院在組織集中執(zhí)行、專項(xiàng)執(zhí)行若其他重大執(zhí)行活動(dòng)中,可以統(tǒng)一調(diào)度、使用下級(jí)人民法院的執(zhí)行力量,包括執(zhí)行人員、司法警察、執(zhí)行裝備。這都說明,司法警察承擔(dān)執(zhí)行工作具有法律依據(jù)的,也是法律法規(guī)賦予法警的一項(xiàng)任務(wù)。而司法警察的特殊性決定其在執(zhí)行工作中具有強(qiáng)大的威懾作用,根據(jù)《中華人民共和國槍支管理法》、《中華人民共和國人民警察使用警械和武器條例》,司法警察可以配備公務(wù)用槍和器械,在當(dāng)前執(zhí)法環(huán)境惡劣、暴力抗法時(shí)有發(fā)生的今天,作為具有準(zhǔn)軍事性質(zhì)的掌握“槍桿子”的法警成為執(zhí)行隊(duì)伍的生力軍,無疑具有強(qiáng)大的威懾作用。
2、司法警察承擔(dān)強(qiáng)制執(zhí)行權(quán),不僅不會(huì)削弱執(zhí)行中裁判職能,而且能夠在執(zhí)行機(jī)構(gòu)內(nèi)部建立一個(gè)完善的分權(quán)制約機(jī)制,增強(qiáng)透明度,也增強(qiáng)了效率。
有人認(rèn)為司法警察承擔(dān)強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)會(huì)削弱了執(zhí)行中的裁判職能。筆者認(rèn)為,現(xiàn)在執(zhí)行權(quán)高度集中,缺乏透明度和公開性,缺乏必要監(jiān)督和制約,缺乏有效的執(zhí)行救濟(jì)途徑和手段。上述問題的產(chǎn)生,歸根結(jié)底是長期以來在我國民事訴訟關(guān)于執(zhí)行制度的立法和司法實(shí)踐中,沒有充分考慮到強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的不同屬性在執(zhí)行程序中體制出的兩種行為的區(qū)別,既單純的執(zhí)行行為和執(zhí)行救濟(jì)行為之間的區(qū)別,兩種執(zhí)行為因其背后執(zhí)行權(quán)的不同具有本質(zhì)區(qū)別的。執(zhí)行權(quán)按強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的性質(zhì)可分為執(zhí)行裁判權(quán)和執(zhí)行實(shí)施權(quán)。我們所說執(zhí)行工作警務(wù)化即執(zhí)行實(shí)施權(quán)由司法警察承擔(dān),但同時(shí)并不廢除執(zhí)行庭,現(xiàn)有的執(zhí)行庭承擔(dān)執(zhí)行裁判權(quán),這樣分工,就能在執(zhí)行機(jī)構(gòu)內(nèi)部建立一個(gè)完善的分權(quán)制約機(jī)制,形成裁判人員與執(zhí)人員有章可循、分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約的公正與效率并重的新機(jī)制。河南省夏邑法院按此模式成立司法警察局,承擔(dān)強(qiáng)制執(zhí)行工作,原執(zhí)行庭變更執(zhí)行督導(dǎo)庭專司執(zhí)行工作的裁判重大問題的決定和監(jiān)督,執(zhí)行取得顯著成效,執(zhí)行工作步入正軌。
3、司法警察承擔(dān)執(zhí)行工作,不僅不會(huì)影響司法警察履行其他職責(zé),而且還會(huì)起促進(jìn)作用。
執(zhí)行工作警務(wù)化意味著法警隊(duì)伍必須擴(kuò)大,人員必須增加,各級(jí)法院也會(huì)增加投資加強(qiáng)裝備,那么法警隊(duì)伍現(xiàn)存的一些問題就會(huì)迎刃而解,而且由于隊(duì)內(nèi)分工不同,會(huì)加強(qiáng)競(jìng)爭,從而促進(jìn)工作的開展。河南省夏邑成立司法警察局就分為兩個(gè)執(zhí)行大隊(duì)和一個(gè)訟事大隊(duì),這樣既保證服務(wù)審判活動(dòng)的各項(xiàng)職責(zé)的履行,同時(shí)人員的有序競(jìng)爭,也促進(jìn)各項(xiàng)工作的進(jìn)一步開展。夏邑法院執(zhí)行工作警務(wù)化后,執(zhí)行工作取得顯著成效,司法警察隊(duì)伍建設(shè)也得到加強(qiáng)。
二、執(zhí)行工作警務(wù)化的必要性
一、建立鄉(xiāng)村聯(lián)絡(luò)員協(xié)助執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)?;鶎尤嗣穹ㄍスぷ髅嫦蜣r(nóng)村,要與村委會(huì)、農(nóng)場(chǎng)連隊(duì)干部保持密切聯(lián)系,告知其范圍內(nèi)被執(zhí)行人的負(fù)債情況,發(fā)動(dòng)他們及時(shí)提供被執(zhí)行人的去向以及財(cái)產(chǎn)狀況和線索,經(jīng)常性地催促被執(zhí)行人履行義務(wù)。真正做到依靠群眾、發(fā)揮群眾的作用。利用社會(huì)力量加快執(zhí)行節(jié)奏,減少執(zhí)行費(fèi)用。
二、實(shí)行巡回執(zhí)行與巡回審理并駕齊驅(qū)?;鶎尤嗣穹ㄍネ菩醒不剞k案、就地審理制度,不僅要即收、即審、即結(jié)案件,而且要同時(shí)即執(zhí)案件。實(shí)現(xiàn)走一路審一線執(zhí)結(jié)一片的效果,妥善解決當(dāng)事人之間的紛爭,使執(zhí)行案件的周期大幅度縮短。
三、開展以金融執(zhí)行案件為重點(diǎn)的專項(xiàng)執(zhí)行活動(dòng)。近年來,金融糾紛案件在基層法庭受理的各類案件中占有相當(dāng)大的比例,農(nóng)村金融案件被執(zhí)行人往往法制觀念淡薄,普遍存在著國家貸款屬于扶貧,能賴則賴的思想。針對(duì)這種情況,基層法庭因案制宜,以金融執(zhí)行案件為重點(diǎn),開展專項(xiàng)執(zhí)行活動(dòng),營造強(qiáng)有力的執(zhí)行聲勢(shì),打消惡意賴債者的僥幸心理,使被執(zhí)行人認(rèn)識(shí)到拖延執(zhí)行所應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任,從而自覺履行義務(wù)。
四、利用傳統(tǒng)節(jié)假日、農(nóng)忙季節(jié)進(jìn)行集中執(zhí)行。為解決被執(zhí)行人難找的問題,基層人民法庭應(yīng)因時(shí)制宜,根據(jù)農(nóng)村的生活風(fēng)俗習(xí)慣,利用“軍坡”、“端午節(jié)”等傳統(tǒng)節(jié)日,農(nóng)忙季節(jié)以及早晚被執(zhí)行人在家里的時(shí)間進(jìn)行集中執(zhí)行。充分發(fā)揮整體作戰(zhàn)的優(yōu)勢(shì),增強(qiáng)執(zhí)行合力,提高執(zhí)行工作效率,實(shí)現(xiàn)案件執(zhí)行提速與質(zhì)量保障的和諧統(tǒng)一。
在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,年全市財(cái)政工作按照市委二屆十次全會(huì)的部署和市人大二屆五次會(huì)議的決議以及《政府工作報(bào)告》的要求,堅(jiān)持以服務(wù)環(huán)三戰(zhàn)略實(shí)施為龍頭,主動(dòng)站位,主動(dòng)呼應(yīng),主動(dòng)謀劃,主動(dòng)作為,財(cái)政總收入和地方級(jí)收入均超額完成全年收入目標(biāo)任務(wù),有力地支持了我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
(一)全市財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況
1、全市財(cái)政一般預(yù)算執(zhí)行情況。據(jù)快報(bào)統(tǒng)計(jì),年全市財(cái)政總收入完成62.83億元,完成預(yù)算數(shù)調(diào)整的123.8%,比上年增長40.6%,其中:地方級(jí)一般預(yù)算收入完成40.51億元,完成預(yù)算調(diào)整數(shù)的129.7%,比上年增長47.1%。按現(xiàn)行財(cái)政體制計(jì)算,全市預(yù)算總財(cái)力65.04億元(含省轉(zhuǎn)移支付財(cái)力補(bǔ)助和調(diào)入資金等),比上年財(cái)力增加12.38億元。全市財(cái)政一般預(yù)算支出完成86.26億元(含省??詈蜕夏杲Y(jié)轉(zhuǎn)等),比上年預(yù)計(jì)增支16.93億元,增長24.4%。
2、全市政府性基金預(yù)算執(zhí)行情況。全市政府性基金收入完成57.56億元,完成預(yù)算調(diào)整數(shù)的138.5%,比上年增收34.88億元,增長153.9%。全市政府性基金支出43.78億元,比上年增支21.09億元,增長93%。
(二)市本級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況
1、市本級(jí)財(cái)政一般預(yù)算執(zhí)行情況。據(jù)快報(bào)統(tǒng)計(jì),年市本級(jí)財(cái)政總收入完成7.91億元,完成預(yù)算調(diào)整數(shù)的110.2%,其中:地方級(jí)一般預(yù)算收入完成5.40億元,完成預(yù)算調(diào)整數(shù)的117.6%;按現(xiàn)行財(cái)政體制計(jì)算,市本級(jí)預(yù)算總財(cái)力8.26億元(含省轉(zhuǎn)移支付財(cái)力補(bǔ)助和調(diào)入資金等)。市本級(jí)財(cái)政支出為9.79億元(含省??睿?,比上年增加1.51億元,增長18.26%。
2、市本級(jí)政府性基金預(yù)算執(zhí)行情況。市本級(jí)政府性基金收入20.98億元,完成預(yù)算調(diào)整數(shù)的187.7%,比上年增收15.42億元,增長2.77倍;市本級(jí)政府性基金支出9.87億元,比上年增支5.95億元,增長1.52倍。
以上快報(bào)數(shù)在決算編制中還將會(huì)有所調(diào)整,待決算編成后再報(bào)市人大常委會(huì)審議批準(zhǔn)。
(三)年預(yù)算執(zhí)行主要成效
1、財(cái)政收支規(guī)模再上新臺(tái)階。在“環(huán)三”戰(zhàn)略的實(shí)施和帶動(dòng)下,全市國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展,財(cái)政收入同步實(shí)現(xiàn)又好又快的增長,財(cái)政支出規(guī)模不斷擴(kuò)大,提前超額完成全年財(cái)政收入目標(biāo)。
----全市財(cái)政總收入突破60億元大關(guān),達(dá)62.83億元,增長40.6%;其中,地方級(jí)財(cái)政收入40.5億元,增長47.1%;收入增幅居全省各設(shè)區(qū)市之首。
----全市財(cái)政支出完成86.26億元,比上年增支16.93億元,增長24.4%,有力地保障了市委、市政府決策部署的貫徹落實(shí)。在年全市財(cái)政支出中,農(nóng)林水事務(wù)支出12.0億元,增長31.4%;社會(huì)保障和就業(yè)支出10.6億元,增長9.9%;醫(yī)療衛(wèi)生支出7.5億元,增長10.3%;教育支出19.6億元,增長21.1%;科技支出0.82億元,增長35.8%。
2、促進(jìn)城市化工業(yè)化發(fā)展。抓住中央擴(kuò)大和新增投資的有利時(shí)機(jī),落實(shí)項(xiàng)目帶動(dòng)、品牌帶動(dòng),統(tǒng)籌財(cái)力支持鐵路、公路、港口等重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),做大做強(qiáng)中心城市,支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)及優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚,拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長。
----加大公共投資。進(jìn)一步整合一般預(yù)算、政府性基金、預(yù)算外資金等各類財(cái)政性資金,重點(diǎn)支持鐵路、公路、港口等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),其中市本級(jí)新增投入4.49億元用于支持“五大戰(zhàn)役”建設(shè)。當(dāng)年下達(dá)中央新增擴(kuò)大內(nèi)需投資資金3.18億元,加大對(duì)校舍安全工程、公益性投資項(xiàng)目配套等基礎(chǔ)設(shè)施的投入,帶動(dòng)固定投資增長。
----做大做強(qiáng)中心城市。一是解決“出行難”的問題。市財(cái)政撥付配套308萬元,用于購置公交精品示范線路15部新車,開通師范學(xué)院新校區(qū)公交線路;投入800多萬元,建成鶴峰路公交停車場(chǎng)、東僑公交停車場(chǎng)(二期),實(shí)現(xiàn)老年人免費(fèi)乘車。二是加快垃圾場(chǎng)無害化處理。投入資金387萬元,用于單石碑垃圾堆放場(chǎng)改造項(xiàng)目;采用BOT模式推進(jìn)城市生活垃圾焚燒發(fā)電廠項(xiàng)目;投入0.29億元回購貴岐山污水處理廠一期特許經(jīng)營權(quán),繼續(xù)推進(jìn)中心城區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè);三是加強(qiáng)中心城市教育資源配置。投入建設(shè)資金0.22億元,改善市直中小學(xué)校舍條件;籌資0.14億元用于建設(shè)市機(jī)關(guān)幼兒園新園校區(qū)。四是加強(qiáng)群眾文體設(shè)施建設(shè)。爭取專項(xiàng)資金425萬元,用于改善藝術(shù)館、博物館、圖書館建設(shè),籌資0.37億元投入市體育中心田徑場(chǎng)三面看臺(tái)項(xiàng)目建設(shè)。
----扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。全市各類企業(yè)發(fā)展資金支出2.5億元,爭取中央、省中小企業(yè)發(fā)展和管理補(bǔ)助資金0.4億元,爭取企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目、提升內(nèi)涵、節(jié)能項(xiàng)目、電機(jī)電器博覽會(huì)等方面資金共計(jì)0.27億元,積極扶持企業(yè)發(fā)展。整合各項(xiàng)旅游資金和貸款貼息共0.17億元,促進(jìn)旅游基礎(chǔ)設(shè)施改善,扶持旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
----擴(kuò)大出口規(guī)模。全市各類外經(jīng)貿(mào)扶持資金支出0.33億元,支持外貿(mào)企業(yè)拓展國際市場(chǎng),市本級(jí)還新增安排外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金238萬元,穩(wěn)定企業(yè)信心,鼓勵(lì)開拓新興市場(chǎng),提高出口競(jìng)爭力。
3、集中財(cái)力改善民生。堅(jiān)持以人為本,進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)事業(yè)發(fā)展。
----著力兌現(xiàn)工資改革政策。在兌現(xiàn)公務(wù)員規(guī)范津補(bǔ)貼政策的同時(shí),集中財(cái)力保障我市兌現(xiàn)義務(wù)教育、公共衛(wèi)生和其他事業(yè)單位績效工資政策。
----著力解決住房問題。全市共投入保障性住房建設(shè)支出0.78億元,現(xiàn)已建成保障房2545套,新開工建設(shè)保障房2419套,發(fā)放廉租住房租賃補(bǔ)貼2320戶,有效地改善了困難家庭和低收入家庭的居住條件。
----著力穩(wěn)定市場(chǎng)物價(jià)。全市財(cái)政共投入菜籃子工程和副食品基地建設(shè)經(jīng)費(fèi)0.45億元,其中市級(jí)財(cái)政安排660萬元,分別用于17個(gè)菜市場(chǎng)等商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、市場(chǎng)建設(shè)和副食品基地建設(shè);下達(dá)“萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”補(bǔ)助資金443萬元;建成農(nóng)家店300個(gè),配送中心5個(gè),爭取省級(jí)生豬基地補(bǔ)助資金,穩(wěn)定市場(chǎng)物價(jià)。同時(shí)按每人每月25元的標(biāo)準(zhǔn),向低保對(duì)象家庭發(fā)放副食品補(bǔ)助金,保障困難群體生活需求。
——著力解決就學(xué)問題。教育支出19.63億元,比增3.42億元,增長21.1%,其中投入資金3.03億元,用于全市校安工程166個(gè)重建項(xiàng)目;安排城鄉(xiāng)中小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)支出1.35億元,受益學(xué)生39萬名;免費(fèi)教科書支出0.25億元,受益學(xué)生25萬名;農(nóng)村學(xué)校寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助0.19億元,資助學(xué)生6萬名;籌資0.37億元用于農(nóng)村義務(wù)教育寄宿制學(xué)校28個(gè)改造項(xiàng)目,面積達(dá)34390平方米,進(jìn)一步完善各類學(xué)?!蔼?jiǎng)、貸、助、補(bǔ)、減”的助學(xué)體系。
——著力解決就醫(yī)問題。醫(yī)療衛(wèi)生支出7.53億元,比增0.7億元,增長10.3%,主要用于醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革等方面支出。爭取資金943萬元,為全市43所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配備基本診療設(shè)備,發(fā)放鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)技人員津貼3703人1143萬元,發(fā)放村醫(yī)補(bǔ)貼2253人457萬元,穩(wěn)定鄉(xiāng)村醫(yī)療隊(duì)伍。大力推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作,我市參合農(nóng)民補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從每人每年80元提高到120元,縣級(jí)財(cái)政配套標(biāo)準(zhǔn)從每人每年20元提高到24元。全市行政村新農(nóng)合覆蓋率達(dá)100%,參合農(nóng)民234.4萬人,參合率95.9%。同時(shí),穩(wěn)妥解決2.9萬名關(guān)閉破產(chǎn)的國有、集體企業(yè)退休人員參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn),給予地方困難企業(yè)在職職工每人每年600元的醫(yī)保繳費(fèi)補(bǔ)助,將我市6453名大學(xué)生納入城鎮(zhèn)居民醫(yī)保。
——著力解決就業(yè)問題。全市就業(yè)資金支出0.45億元,比上年增加869萬元,增長23.8%,全面落實(shí)小額擔(dān)保貸款,落實(shí)財(cái)政貼息、社保補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免等扶持政策,支持創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè);延長階段性緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、階段性降低四項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率,穩(wěn)定困難企業(yè)就業(yè)形勢(shì)。
4、支持三農(nóng)協(xié)調(diào)發(fā)展。推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,全面落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策,促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收。全市農(nóng)林水事務(wù)支出12.03億元,比增2.87億元,增長31.4%。同時(shí),積極向上級(jí)財(cái)政爭取各類專項(xiàng)資金3.96億元。
----推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。下達(dá)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金0.36億元,市本級(jí)安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)1000萬元,支持小型農(nóng)田水利、水毀工程修復(fù)和病險(xiǎn)水庫建設(shè),繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);安排專項(xiàng)資金300萬元,支持農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)。
----推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)。市本級(jí)共安排“造福工程”專項(xiàng)補(bǔ)助資金1000萬元,進(jìn)一步加強(qiáng)安置點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè);安排社會(huì)主義新農(nóng)村示范村建設(shè)資金110萬元,安排扶貧專項(xiàng)資金155萬元,集中用于28個(gè)市級(jí)扶貧開發(fā)重點(diǎn)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展生產(chǎn)。
----推進(jìn)綜合改革。全省村級(jí)公益事業(yè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)縣由2個(gè)縣擴(kuò)大到8個(gè)縣,申報(bào)項(xiàng)目798個(gè),籌資籌勞總額達(dá)1.1億元,申請(qǐng)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金0.44億元,帶動(dòng)村集體投入金額0.16億元,社會(huì)捐贈(zèng)贊助0.27億元,整合財(cái)政支農(nóng)資金0.33億元,其它投入金額0.25億元,預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)總投資2.56億元,受益范圍覆蓋798個(gè)行政村,受益村民達(dá)118萬人。
----落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠民政策。兌付家電和汽車、摩托車下鄉(xiāng)補(bǔ)貼1.02億元,家電以舊換新資金0.15億元,汽車以舊換新資金925萬元;兌現(xiàn)石油價(jià)格改革財(cái)政補(bǔ)貼資金1.5億元,補(bǔ)助漁業(yè)、林業(yè)、城市公交、農(nóng)村客運(yùn)、城市出租車、島際和農(nóng)村水路客運(yùn)等行業(yè);兌現(xiàn)良種補(bǔ)貼政策資金0.24億元,并擴(kuò)大了農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的種類。
五、推進(jìn)科學(xué)精細(xì)管理。大力推進(jìn)財(cái)政管理科學(xué)化精細(xì)化,扎實(shí)做好財(cái)政基礎(chǔ)工作和基層建設(shè)。
----深化部門預(yù)算改革.統(tǒng)籌安排預(yù)算內(nèi)外資金和政府性基金,除專項(xiàng)收入按規(guī)定列收列支以外,各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入實(shí)行收支脫鉤,提高項(xiàng)目支出細(xì)化率,不斷規(guī)范財(cái)政預(yù)算分配。
----推進(jìn)國庫集中支付改革。繼續(xù)完善市本級(jí)國庫集中支付改革,財(cái)政直接支付占國庫集中支付資金總額的比重達(dá)48.7%,比上年增長56%,直接支付范圍進(jìn)一步擴(kuò)大??h級(jí)財(cái)政國庫集中支付改革穩(wěn)步推進(jìn),將于年基本完成縣級(jí)國庫集中支付改革任務(wù)。
----不斷完善政府采購。建立政府采購電子化平臺(tái),不斷加大公開透明度;全市政府采購預(yù)算金額為2.18億元,實(shí)際中標(biāo)金額為1.97億元,節(jié)約資金0.21億元,節(jié)約率達(dá)9.6%。
----執(zhí)行厲行節(jié)約八項(xiàng)規(guī)定。全市共壓縮行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)3660萬元,其中壓縮公款出國(境)經(jīng)費(fèi)22萬元,壓縮車輛購置及運(yùn)行費(fèi)用支出945萬元,壓縮公務(wù)接待費(fèi)支出1167萬元,壓縮水油電費(fèi)等支出282萬元。
----強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督檢查。開展強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)督檢查,統(tǒng)計(jì)梳理2007-年各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金10.27億元。牽頭組織開展清理“小金庫”專項(xiàng)檢查,共清查單位667個(gè)。開展行政事業(yè)單位和企業(yè)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查,共清查各類違規(guī)金額357.6萬元,有力維護(hù)了財(cái)經(jīng)政策的落實(shí)。
上述工作成效得益于各級(jí)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo),得益于人大的依法監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督,得益于社會(huì)各界的關(guān)心、理解和支持。但財(cái)政運(yùn)行中也存在著一些需要解決的問題:我市財(cái)政收入總量小,財(cái)力仍然比較緊張,公共服務(wù)保障能力有待進(jìn)一步提高,財(cái)政監(jiān)督有待進(jìn)一步加強(qiáng)。這些問題將通過今后的發(fā)展和工作的改進(jìn)逐步解決,也懇請(qǐng)各位代表、委員一如既往地給予指導(dǎo)和支持。
二、期間全市財(cái)政工作情況
年以來,是全市財(cái)政收入增幅最高,支出規(guī)模擴(kuò)張最快,公共財(cái)政體制改革力度最大,群眾獲得實(shí)惠最多的時(shí)期。我市不斷壯大的財(cái)政實(shí)力,是我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的直接反映,是我市綜合實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)的集中體現(xiàn),為全面推進(jìn)環(huán)三都澳區(qū)域發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。
----財(cái)政實(shí)力顯著增強(qiáng)。期間,全市財(cái)政總收入累計(jì)完成206.5億元,比期間累計(jì)增收130.9億元,增長2.7倍,年均增長25.3%,高于同期GDP增幅11.4個(gè)百分點(diǎn)。其中,全市地方級(jí)財(cái)政收入累計(jì)完成128.2億元,比期間累計(jì)增收79.3億元,年均增長26.2%,是1994年分稅制改革以來增長最快的時(shí)期。財(cái)政收入質(zhì)量不斷提高。與期間相比,期間全市財(cái)政總收入占GDP的比重提高了2.1個(gè)百分點(diǎn);全市稅收收入占財(cái)政總收入的比重提高了8個(gè)百分點(diǎn)。
----服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局。期間,全市財(cái)政支出累計(jì)達(dá)294.5億元,年均增長27.3%;是期間的2.8倍,有力支撐全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。五年間,全市加大政府投資力度,統(tǒng)籌預(yù)算內(nèi)外資金和地方政府債券資金,集中力量建設(shè)溫福、武、古等一大批重要的鐵路、公路和港口項(xiàng)目,為經(jīng)濟(jì)跨越打好基礎(chǔ);累計(jì)安排招商引資支出0.35億元,對(duì)接大唐火電、核電等央企重大項(xiàng)目落地;累計(jì)安排各類企業(yè)發(fā)展資金支出7.7億元,促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整以及鼓勵(lì)支持企業(yè)實(shí)施品牌戰(zhàn)略;累計(jì)安排外貿(mào)扶持資金0.23億元,提高出口企業(yè)競(jìng)爭力;安排旅游產(chǎn)業(yè)資金0.62億元,促進(jìn)旅游基礎(chǔ)設(shè)施改善,支持旅游業(yè)迅速崛起。
----有效保障民生需要。期間,全市教育投入累計(jì)達(dá)66.8億元,比期間增長2.56倍,每年增幅均高于同期財(cái)政經(jīng)常性收入增幅;科技支出累計(jì)達(dá)2.45億元,文化體育等事業(yè)發(fā)展投入累計(jì)達(dá)3.4億元,全面推進(jìn)科教強(qiáng)市戰(zhàn)略,支持城鄉(xiāng)文體事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展;全市公共衛(wèi)生投入達(dá)24.8億元,健全和提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力;全市財(cái)政社會(huì)保障累計(jì)投入41.2億元,不斷完善社會(huì)保障體系,加強(qiáng)再就業(yè)工作。期間,農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付支出達(dá)12.5億元,廢止農(nóng)業(yè)稅以及專門面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金;同時(shí)全市財(cái)政支農(nóng)支出累計(jì)達(dá)33.4億元,實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的綜合支持。
----財(cái)政改革不斷深化。期間,全市財(cái)政部門深入貫徹落實(shí)“財(cái)政管理科學(xué)化精細(xì)化”的精神,扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)財(cái)政管理改革,管理水平不斷提高。全市提前兩年完成全省財(cái)政部門預(yù)算改革任務(wù),年初預(yù)算細(xì)化率逐年提高,支出進(jìn)度逐步加快,結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)規(guī)模逐步下降;國庫集中支付制度改革將提前一年完成省定任務(wù),強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行管理;政府采購電子化平臺(tái)不斷完善,積極穩(wěn)妥開放市場(chǎng);不斷強(qiáng)化財(cái)政票據(jù)電子化改革,有效規(guī)范非稅收入管理;財(cái)政監(jiān)督檢查“小金庫”、會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的力度不斷增強(qiáng)。
三、全市財(cái)政“十二五”規(guī)劃的主要目標(biāo)
(一)財(cái)政收入主要目標(biāo)
----全市財(cái)政總收入年均增長25%,到2015年達(dá)190億元以上,占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)12%,比年提高3.5個(gè)百分點(diǎn)。
----全市地方級(jí)財(cái)政收入年均增長25%,到2015年達(dá)120億元以上。
(二)財(cái)政支出主要目標(biāo)
----全市財(cái)政總支出(不含省專上年結(jié)余,下同)年均增長13.8%,到2015年達(dá)130億元以上。
----三農(nóng)、教育、科技、衛(wèi)生和社保等重點(diǎn)支出高于財(cái)政經(jīng)常性收入增幅。
(三)財(cái)政收支平衡目標(biāo)。全市財(cái)政收支平衡并略有結(jié)余,政府債務(wù)規(guī)模與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。
(四)大力推進(jìn)財(cái)政改革。部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購等制度改革繼續(xù)深化,預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督和績效評(píng)價(jià)有機(jī)結(jié)合的機(jī)制不斷健全,財(cái)政監(jiān)督管理工作持續(xù)強(qiáng)化,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理水平有效提高,地方政府債務(wù)管理日趨規(guī)范,地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)得到有效防范,財(cái)政管理信息化建設(shè)進(jìn)程進(jìn)一步加快。
四、年全市財(cái)政預(yù)算草案
(一)全市代編預(yù)算
根據(jù)年各縣(市、區(qū))上報(bào)未經(jīng)同級(jí)人大審批的預(yù)算草案匯總,全市財(cái)政一般預(yù)算總收入安排73.55億元,比上年完成數(shù)增長17%,其中:地方級(jí)財(cái)政收入安排47億元,比上年完成數(shù)增長16%。按現(xiàn)行財(cái)政體制計(jì)算,全市預(yù)算總財(cái)力預(yù)計(jì)67.4億元;全市財(cái)政一般預(yù)算支出預(yù)計(jì)安排68.94億元,年初預(yù)算缺口預(yù)計(jì)1.54億元。
全市政府性基金收入預(yù)算安排49.55億元,比上年預(yù)計(jì)完成數(shù)減少8.01億元,下降13.9%;政府性基金支出預(yù)算相應(yīng)安排49.55億元。
(二)市本級(jí)預(yù)算
年,市本級(jí)財(cái)政總收入安排8.18億元,比上年完成數(shù)增長3.4%,扣除年收入中一次性收入,同口徑對(duì)比增長15.2%。其中:一般預(yù)算收入安排5.11億元,扣除年收入中一次性收入,同口徑比年完成數(shù)增收0.52億元,增長11.4%。按現(xiàn)行財(cái)政體制計(jì)算,市本級(jí)預(yù)算總財(cái)力為8.57億元(含省轉(zhuǎn)移支付財(cái)力補(bǔ)助和調(diào)入資金等);市本級(jí)一般預(yù)算支出安排8.57億元(含市本級(jí)成品油稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付專項(xiàng)補(bǔ)助),比上年年初預(yù)算數(shù)增長25.5%,收支相抵后當(dāng)年財(cái)政收支平衡。
市本級(jí)政府性基金收入預(yù)算安排10.24億元,比上年完成數(shù)減少10.74萬元,下降51.2%;市本級(jí)政府性基金支出預(yù)算相應(yīng)安排10.24億元。
年是全市“十二五”規(guī)劃的開局之年,也是站在新的起點(diǎn)上推動(dòng)我市“后發(fā)趕超、跨越發(fā)展”的第一年。從總體上看,年經(jīng)濟(jì)回升向好的勢(shì)頭將進(jìn)一步鞏固,但面臨的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)仍然較為復(fù)雜,財(cái)政收支矛盾仍將十分突出。為確保完成全年財(cái)政預(yù)算目標(biāo)任務(wù),全市財(cái)政工作將按照市委二屆十一次全會(huì)的部署,認(rèn)真落實(shí)《政府工作報(bào)告》提出的各項(xiàng)任務(wù),以繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策為契機(jī),進(jìn)一步統(tǒng)籌安排,調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),努力為環(huán)三都澳區(qū)域發(fā)展提供財(cái)力保障。重點(diǎn)要抓好以下工作:
1、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政職能,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長質(zhì)量的提高,大力培植財(cái)源,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
----堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)。安排重點(diǎn)項(xiàng)目前期經(jīng)費(fèi)1000萬元,推進(jìn)項(xiàng)目規(guī)劃、建立項(xiàng)目儲(chǔ)備庫等前期工作,爭取大中型企業(yè)落戶我市,加快臨海產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
----促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提升。安排上市企業(yè)發(fā)展資金500萬元,引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)充分利用資本市場(chǎng),加快轉(zhuǎn)變發(fā)展;安排中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金300萬元,促進(jìn)企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造、節(jié)能減排,加快產(chǎn)業(yè)升級(jí),支持中小企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
----增強(qiáng)商貿(mào)活力。安排招商及電機(jī)電器博覽會(huì)經(jīng)費(fèi)700萬元,用于招商活動(dòng)及促進(jìn)電機(jī)電器產(chǎn)品推介,擴(kuò)大品牌知名度;安排旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)200萬元,提升我市旅游品質(zhì),促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展;安排外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金100萬元,重點(diǎn)扶持我市外經(jīng)貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)變結(jié)構(gòu),擴(kuò)大出口。
----支持自主創(chuàng)新。安排科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)650萬元,比上年增長28.2%,重點(diǎn)支持科技創(chuàng)新項(xiàng)目,加快各類科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè),鼓勵(lì)企業(yè)通過技術(shù)改造實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí);完善企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的投融資機(jī)制。
2、著力改善民生,推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)
把保障和改善民生作為財(cái)政工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),積極落實(shí)各項(xiàng)惠民政策,加大民生投入保障力度,確保市委市政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目的全面落實(shí)。
----堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展。安排教育支出1.1億元,增長20.4%。全面落實(shí)城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段“兩免一補(bǔ)”政策,落實(shí)中小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn);加大職業(yè)教育支持力度;不斷完善普通高校、高等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生助學(xué)體系。
----加強(qiáng)公共衛(wèi)生建設(shè)。安排醫(yī)療衛(wèi)生支出0.56億元,增長4.4%,重點(diǎn)落實(shí)人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)將提高到年人均20元,將基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)施國家基本藥物零差率銷售試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到60%,完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院衛(wèi)技人員和村醫(yī)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。
----完善社會(huì)保障體系。安排社會(huì)保障支出0.89億元,增長19.6%。繼續(xù)提高離休人員(含5.12退休人員)“兩費(fèi)”保障支出,切實(shí)保障離退休人員、失業(yè)人員、城鄉(xiāng)低收入群體、優(yōu)撫對(duì)象等的基本生活;安排再就業(yè)補(bǔ)助支出100萬元,通過公益性崗位補(bǔ)助、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等方式,重點(diǎn)扶持大齡下崗失業(yè)人員和特殊困難群體就業(yè)。
----改善困難群眾居住條件。安排住房保障支出0.22億元,增長15.0%。通過租賃補(bǔ)貼、實(shí)物配租和建設(shè)廉租房等方式,支持逐步解決城市低保對(duì)象和低收入群體住房困難問題。
3、注重統(tǒng)籌兼顧,推動(dòng)農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展
通過有效配置財(cái)力資源,繼續(xù)加大“三農(nóng)”綜合扶持力度,努力促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。
----繼續(xù)加大支農(nóng)投入。農(nóng)業(yè)支出安排0.37億元,增長11.3%。其中:支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)安排1000萬元,主要用于重點(diǎn)水源工程、小型農(nóng)田水利、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固等項(xiàng)目建設(shè);農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金安排700萬元,重點(diǎn)扶持茶葉、食用菌、水產(chǎn)品等品種改造和深加工,提高農(nóng)業(yè)附加值,促進(jìn)農(nóng)民增收。政府性基金安排1800萬元,用于植樹造林。
----推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。政府性基金支持扶貧開發(fā)安排1265萬元,主要用于地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)搬遷及“造福工程”和農(nóng)村扶貧、新農(nóng)村建設(shè)補(bǔ)助。
----落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。全面落實(shí)糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼和家電、汽車摩托車下鄉(xiāng),以及家電、汽車摩托車“以舊換新”等各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策資金。
4、堅(jiān)持有保有壓,提高基本公共服務(wù)保障能力
堅(jiān)持“統(tǒng)籌兼顧、有保有壓”的原則,努力控制和壓縮行政成本,逐步提高基本公共服務(wù)保障能力。
----保障正常運(yùn)轉(zhuǎn)。安排一般公共服務(wù)支出2.15億元,確保機(jī)關(guān)事業(yè)單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
----提高公共安全保障水平。安排公共安全支出1.55億元,占一般預(yù)算支出18.1%,增長8.3%,其中:公檢法司項(xiàng)目支出安排8374萬元,用于提高政法機(jī)關(guān)人均公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn),重點(diǎn)加強(qiáng)公檢法司系統(tǒng)辦案經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)裝備和基層硬件建設(shè)。
----促進(jìn)文體事業(yè)發(fā)展。安排文化、體育和廣播傳媒等各項(xiàng)支出1215萬元,增長5.9%,健全公共文化和全民健身服務(wù),讓人民群眾共享文化事業(yè)發(fā)展成果。
----支持環(huán)境生態(tài)建設(shè)。安排節(jié)能環(huán)境保護(hù)支出1147萬元,增長14.8%,加大節(jié)能減排和環(huán)境治理。
----大力壓縮一般性開支。繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行中央、省、市關(guān)于厲行節(jié)約的有關(guān)規(guī)定,落實(shí)好公務(wù)購車和用車經(jīng)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、接待費(fèi)、出國經(jīng)費(fèi)等“四費(fèi)”壓縮的相關(guān)規(guī)定,努力節(jié)約財(cái)政支出。
5、積極改革創(chuàng)新,不斷提高財(cái)政管理水平
深化財(cái)政改革,規(guī)范財(cái)政運(yùn)行,全面加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理,完善公共財(cái)政體系建設(shè)。
——嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行。認(rèn)真落實(shí)財(cái)政部和省財(cái)政廳關(guān)于預(yù)算外收入納入預(yù)算管理的有關(guān)工作,確保收入及時(shí)足額上繳國庫,進(jìn)一步提高地方預(yù)算的完整性。加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的監(jiān)測(cè)分析,密切跟蹤財(cái)稅改革情況,適時(shí)調(diào)整和完善政策措施。嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算,一方面嚴(yán)格執(zhí)行年初預(yù)算不突破,做到“有預(yù)算不超支、無預(yù)算不開支”;另一方面,嚴(yán)格控制年中不追加,非因特殊原因,預(yù)算執(zhí)行過程一律不追加預(yù)算支出。繼續(xù)清理結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金,統(tǒng)籌財(cái)力用于市委、市政府的重大決策支出。
——強(qiáng)化財(cái)政基礎(chǔ)管理。建立財(cái)政預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、財(cái)政監(jiān)督、績效評(píng)價(jià)“四位一體”的管理框架,加快財(cái)政信息化建設(shè),進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)政管理科學(xué)化精細(xì)化,提高財(cái)政管理水平和效率。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè),健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu),強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管職責(zé),加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的指導(dǎo)和管理,加強(qiáng)涉農(nóng)補(bǔ)貼資金管理和惠民惠農(nóng)資金落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。
——加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理。做好各級(jí)政府性債務(wù)余額的清理核實(shí)工作,落實(shí)償債資金來源,根據(jù)財(cái)力和債務(wù)規(guī)模等情況,逐步建立政府債務(wù)還貸準(zhǔn)備金制度。嚴(yán)格規(guī)范地方政府舉債行為,繼續(xù)做好地方融資平臺(tái)公司的管理工作,防范財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。
針對(duì)執(zhí)行難問題,中央政法委于去年部署了為期十個(gè)月的全國范圍的集中清理執(zhí)行積案活動(dòng)?;顒?dòng)開展以來,各級(jí)人民法院迅速行動(dòng),采取多種措施,集中清理工作取得階段性成果。就我院來講,我們采取“五定一包”、“分片突破”、“分區(qū)作戰(zhàn)”、“以線串案”等方法,強(qiáng)力推進(jìn)活動(dòng)開展。據(jù)統(tǒng)計(jì),我院共有有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的案件406件,涉及六類特殊主體的重點(diǎn)案件157件。截止3月底,有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件全部執(zhí)結(jié),標(biāo)的金額達(dá)到3652.4萬元,特殊主體案件全部執(zhí)結(jié),標(biāo)的金額1600萬元。但在取得成績的同時(shí),由于執(zhí)行工作中存在問題的復(fù)雜性,執(zhí)行實(shí)踐中的困難和問題仍然非常突出,執(zhí)行工作形勢(shì)仍然不容樂觀。筆者認(rèn)為,各級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)著力把握此次全國集中清理執(zhí)行積案活動(dòng)的有利契機(jī),以一種舍我其誰、義無反顧的態(tài)度,以一種迎難而上、攻堅(jiān)破難的精神,正確分析形勢(shì),積極應(yīng)對(duì)困難,采取有效措施,努力實(shí)現(xiàn)法院執(zhí)行工作的科學(xué)發(fā)展。
一、夯實(shí)基礎(chǔ),提升執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)和物質(zhì)裝備水平
應(yīng)該看到,部分執(zhí)行人員素質(zhì)不高、能力不強(qiáng)、作風(fēng)不硬甚至違法違紀(jì)的問題仍然存在,執(zhí)行部門警力配備不足、物質(zhì)裝備落后的矛盾也日益突出。對(duì)此,筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從兩個(gè)方面著力加以解決。一方面,要從內(nèi)部管理入手,著力建設(shè)一支政治堅(jiān)定、紀(jì)律嚴(yán)明、公正廉潔、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良的執(zhí)行隊(duì)伍。通過加強(qiáng)教育引導(dǎo),使執(zhí)行干警牢固樹立社會(huì)主義法治理念,堅(jiān)持“三個(gè)至上”重要指導(dǎo)思想,不斷增強(qiáng)大局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、廉政意識(shí),始終保持政治上的堅(jiān)定與清醒。通過加強(qiáng)培訓(xùn)、交流、考核、評(píng)比,不斷提高執(zhí)行干警的釋法能力、說理能力、協(xié)調(diào)能力、掌控和應(yīng)變能力等,進(jìn)一步提升干警業(yè)務(wù)素質(zhì)。另一方面,針對(duì)執(zhí)行工作流動(dòng)性大、對(duì)抗性強(qiáng)的特點(diǎn),進(jìn)一步加大對(duì)執(zhí)行工作人、財(cái)、物的保障力度。通過積極挖掘內(nèi)部潛力,在力所能及的范圍內(nèi),在人員、經(jīng)費(fèi)、裝備等方面向執(zhí)行工作適當(dāng)傾斜。同時(shí),積極爭取黨委、政府、人大對(duì)法院特別是執(zhí)行工作的大力支持,努力解決在人員編制、財(cái)政投入和裝備更新上面臨的各種困難,為執(zhí)行工作順利開展提供更加有力的保障。
二、多措并舉,全面加大執(zhí)行工作力度
一是要堅(jiān)持用足用好強(qiáng)制性法律措施。對(duì)于拒不執(zhí)行判決、裁定的行為,必須充分利用好民訴法修訂條款的強(qiáng)制性規(guī)定,在嚴(yán)格法律程序和執(zhí)行紀(jì)律的前提下,進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)行法律威懾,依法對(duì)拒執(zhí)人員采取強(qiáng)制措施,給予嚴(yán)厲制裁。特別是對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的拒執(zhí)人員,要積極與公安、檢察部門協(xié)調(diào),依法追究刑事責(zé)任。二是要堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì),加強(qiáng)執(zhí)行和解。要本著以和解促和諧的原則,通過耐心細(xì)致的思想教育疏導(dǎo)工作,努力化解矛盾糾紛,促成執(zhí)行和解,最大限度地維護(hù)社會(huì)和諧。三是要拓展工作思路,靈活執(zhí)行方法。針對(duì)執(zhí)行實(shí)際,科學(xué)應(yīng)對(duì),以集中行動(dòng)、專項(xiàng)執(zhí)行、突擊執(zhí)行等方法,實(shí)施重點(diǎn)突破,以分區(qū)執(zhí)行、以點(diǎn)帶面、以線串案等方法,充分利用執(zhí)行資源,提高執(zhí)行效率。通過各種執(zhí)行方法的靈活使用及有機(jī)結(jié)合,努力推動(dòng)執(zhí)行工作科學(xué)發(fā)展。四是要探索工作藝術(shù),實(shí)現(xiàn)執(zhí)行工作法律效果、政治效果與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。要始終堅(jiān)持從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)和諧穩(wěn)定的大局出發(fā),確保最佳的社會(huì)效果。在當(dāng)前國際金融危機(jī)的不利環(huán)境下,執(zhí)行工作必須站在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)較快平穩(wěn)發(fā)展的大局高度,慎重處理涉企案件,努力保護(hù)企業(yè)經(jīng)營發(fā)展秩序。特別是對(duì)經(jīng)營確有困難但仍有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)作為被執(zhí)行人的案件,應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況,在各方利益沖突中尋求共同利益的結(jié)合點(diǎn),執(zhí)行工作的最佳切入點(diǎn),通過諸如放水養(yǎng)魚的手段,盤活被執(zhí)行企業(yè)有限的資產(chǎn)和經(jīng)營能力,從而在維護(hù)生效法律文書嚴(yán)肅性的同時(shí),把社會(huì)責(zé)任和人文關(guān)懷融入執(zhí)行活動(dòng),實(shí)現(xiàn)最佳的法律效果和社會(huì)效果。五是要堅(jiān)持“五定一包”,嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任。對(duì)于積案特別是涉及的案件,繼續(xù)堅(jiān)持好定承辦人、定督辦人、定執(zhí)行措施、定執(zhí)行期限、定執(zhí)行目標(biāo)責(zé)任制度,并突出強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任,真正做到一包到底。在做好上述五項(xiàng)工作的同時(shí),筆者認(rèn)為,人民法院還應(yīng)充分利用現(xiàn)代社會(huì)發(fā)達(dá)的信息化成果,進(jìn)一步推廣對(duì)拒不執(zhí)行人員在報(bào)刊、電視等新聞媒體曝光、以及“懸賞執(zhí)行”等成功經(jīng)驗(yàn),采取多種靈活手段,使逃避執(zhí)行或抵抗執(zhí)行者在社會(huì)生活中受到更加廣泛的制約,從而進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)拒執(zhí)行為的法律威懾,促進(jìn)執(zhí)行工作的順利開展。
三、規(guī)范執(zhí)行,健全完善執(zhí)行工作體制機(jī)制
當(dāng)前,各級(jí)法院在執(zhí)行工作規(guī)范化建設(shè)方面都取得了長足發(fā)展,但執(zhí)行效率不高、執(zhí)行程序不當(dāng)?shù)膯栴}仍然存在,甚至違法違紀(jì)亂執(zhí)行的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。特別是在涉訴案件中,因執(zhí)行失范引發(fā)的占有相當(dāng)比重。對(duì)此,人民法院應(yīng)結(jié)合司法改革工作開展,本著公正、高效、文明的原則,進(jìn)一步加快執(zhí)行規(guī)范化建設(shè)步伐,全力保障執(zhí)行權(quán)的依法有序運(yùn)行。在執(zhí)行體制建設(shè)上,實(shí)施執(zhí)行綜合
管理權(quán)、執(zhí)行實(shí)施權(quán)、執(zhí)行裁決權(quán)分權(quán)運(yùn)行,使之各司其職、各負(fù)其責(zé),同時(shí)又相互監(jiān)督,相互制約。通過建立查封扣押財(cái)產(chǎn)統(tǒng)一管理、評(píng)估鑒定拍賣統(tǒng)一委托、執(zhí)行款物統(tǒng)一發(fā)放的“三統(tǒng)一”工作模式,努力形成便于管理、監(jiān)督、指揮和協(xié)調(diào)的執(zhí)行工作新體制。同時(shí),應(yīng)當(dāng)結(jié)合工作實(shí)際,進(jìn)一步理順上下級(jí)法院、同級(jí)法院之間的執(zhí)行工作關(guān)系,切實(shí)完善提級(jí)執(zhí)行、指令執(zhí)行、協(xié)助執(zhí)行、委托執(zhí)行等項(xiàng)工作體制,確保執(zhí)行權(quán)的有效運(yùn)行。在執(zhí)行制度建設(shè)上,進(jìn)一步完善執(zhí)行案件流程管理制度,建立健全執(zhí)行案件督查督辦、執(zhí)行聽證、執(zhí)行公開、重大疑難執(zhí)行案件集體討論、執(zhí)行工作定期通報(bào)等項(xiàng)制度,并以制度的嚴(yán)格落實(shí)堅(jiān)決防止濫用權(quán)力、簡單粗暴、消極執(zhí)行以及暗箱操作、徇私枉法等問題的發(fā)生,確保執(zhí)行案件的質(zhì)量和效果。此外,針對(duì)被執(zhí)行人確無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行,但申請(qǐng)人又確實(shí)生活困難的問題,人民法院應(yīng)積極爭取黨委、政府支持,進(jìn)一步建立和推行執(zhí)行案件特困群眾執(zhí)行救助基金制度,通過對(duì)案件中涉及的特困群體給予一定的救濟(jì),充分彰顯司法工作的人文關(guān)懷,并努力減少因此引發(fā)的上訪問題,維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。四、審執(zhí)并重,實(shí)現(xiàn)審執(zhí)環(huán)節(jié)的有機(jī)銜接和良性互動(dòng)
司法實(shí)踐中,有相當(dāng)一部分執(zhí)行積案、難案是因?qū)徟信c執(zhí)行的機(jī)械分離與脫節(jié)而形成。主要表現(xiàn)在:有的案件在審理中已經(jīng)達(dá)成調(diào)解,但由于沒有當(dāng)庭履行,當(dāng)事人心態(tài)發(fā)生了變化,錯(cuò)失了最佳履行時(shí)機(jī);有的案件被告人只有部分或根本沒有履行能力,審理法官只顧依法裁判,既沒有充分的做好預(yù)防性的解釋工作,也沒有全力進(jìn)行調(diào)解,導(dǎo)致移送執(zhí)行后工作很難開展;最為普遍的是,審理法官在裁判案件之后工作即告結(jié)束,其掌握的案情信息往往沒有延續(xù)到執(zhí)行程序進(jìn)行利用,致使執(zhí)行法官還要付出大量精力重新熟悉相關(guān)案情,導(dǎo)致有限的司法資源被白白浪費(fèi)。為此,在審、執(zhí)分權(quán)運(yùn)行的前提下,在確保案件質(zhì)量的基礎(chǔ)上,必須努力克服就案辦案的思想,做到審執(zhí)兼顧,充分注重兩個(gè)環(huán)節(jié)的有機(jī)銜接,努力實(shí)現(xiàn)兩者的良性互動(dòng)。在審理過程中,辦案法官要主動(dòng)提示有條件的當(dāng)事人提請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全,全力做好調(diào)解工作,并最大限度地實(shí)現(xiàn)當(dāng)庭履行,案結(jié)事了。同時(shí),對(duì)于裁判文書涉及財(cái)產(chǎn)給付的,必須要表述明確,便于執(zhí)行。而在移送執(zhí)行后,審案法官還應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)與執(zhí)行員之間的溝通聯(lián)系,為執(zhí)行工作提供相關(guān)案情信息。通過審判環(huán)節(jié)向執(zhí)行環(huán)節(jié)的延伸,切實(shí)使審理工作為執(zhí)行工作“減負(fù)”、“鋪路”,從而真正使審判與執(zhí)行工作統(tǒng)一起來,更好地保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益,維護(hù)司法的權(quán)威。
五、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),打造社會(huì)各界廣泛參與的執(zhí)行平臺(tái)
針對(duì)執(zhí)行案件復(fù)雜多樣、涉及面廣的問題,結(jié)合此次集中清理執(zhí)行積案取得的經(jīng)驗(yàn),人民法院要進(jìn)一步爭取各方支持,努力構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府支持、政法委協(xié)調(diào)、人民法院主辦、社會(huì)各界配合”的執(zhí)行工作格局,打造社會(huì)各界廣泛參與、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的執(zhí)行工作平臺(tái),徹底扭轉(zhuǎn)執(zhí)行工作“單打獨(dú)斗”的被動(dòng)局面。就我院協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)抓執(zhí)行的實(shí)踐來看,已有的邀請(qǐng)相關(guān)部門參加的執(zhí)行工作聯(lián)席會(huì)議制度、執(zhí)行聯(lián)絡(luò)員制度等,都發(fā)揮了較好作用,以前單靠法院自身難以解決的案件,約有90%在各方支持下已經(jīng)成功執(zhí)結(jié)。特別是在實(shí)施執(zhí)行聯(lián)絡(luò)員工作中,我院從全縣506個(gè)村每村都聘請(qǐng)了一名聯(lián)絡(luò)員,實(shí)現(xiàn)了轄區(qū)執(zhí)行信息網(wǎng)絡(luò)的全覆蓋,為及時(shí)有效地采取執(zhí)行措施,更快地執(zhí)結(jié)案件提供了強(qiáng)大保障。對(duì)這些成功的經(jīng)驗(yàn)和做法,要進(jìn)一步總結(jié)、加強(qiáng)和完善,通過充分挖掘和運(yùn)用社會(huì)潛能,破解執(zhí)行難題,改善執(zhí)法環(huán)境。
六、陽光執(zhí)行,不斷完善執(zhí)行工作監(jiān)督體系
關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算 財(cái)政管理 編制 執(zhí)行
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理工作概述
公共財(cái)政預(yù)算工作中的一項(xiàng)重要組成部分就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算,也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門的一項(xiàng)基本財(cái)政收支計(jì)劃,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算具有統(tǒng)一性、預(yù)測(cè)性及完整性等特征,借助財(cái)政預(yù)算的作用能夠掌握政府財(cái)政部門的發(fā)展動(dòng)向。財(cái)政預(yù)算管理指的是財(cái)政預(yù)算在編制、執(zhí)行的過程中所有管理手段與制度的和,主要內(nèi)容包括預(yù)算編制、執(zhí)行與監(jiān)督三個(gè)重要的環(huán)節(jié)。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理工作的主要目標(biāo)有:一是對(duì)政府財(cái)政資源進(jìn)行合理科學(xué)地使用;二是合理組織分配政府財(cái)政資源;三是對(duì)政府財(cái)政資金進(jìn)行有效監(jiān)督與合理使用。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算編制與執(zhí)行工作中的問題分析
(一)預(yù)算編制科學(xué)化水平較低
第一,鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算編制工作效率不高,預(yù)算編制與執(zhí)行過程中的信息反饋機(jī)制存在不合理之處,從而造成預(yù)算編制工作中經(jīng)常會(huì)發(fā)生交叉現(xiàn)象;第二,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算編制主體的參與積極性不高,并且相關(guān)財(cái)務(wù)人員對(duì)資產(chǎn)狀況、業(yè)務(wù)活動(dòng)以及人員的流動(dòng)情況等缺乏了解,從而導(dǎo)致其難以真正掌握各部門的財(cái)務(wù)動(dòng)態(tài);第三,多數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都是秉持著“量入為出”的預(yù)算編制理念。一方面在進(jìn)行財(cái)政收入預(yù)算時(shí),通常采取的都是增量預(yù)算法,也就是在上級(jí)政府將財(cái)政增長指標(biāo)下達(dá)之后,下級(jí)政府依據(jù)指標(biāo)要求開展預(yù)算收入編制工作。這種預(yù)算方法由于缺乏科學(xué)依據(jù),從而可能會(huì)造成虞舜收入編制不符合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際財(cái)政狀況。另一方面,在進(jìn)行財(cái)政支出時(shí),工作人員通常都遵循“以收定支”的原則,也就是有多少收入就安排相應(yīng)的支出。然而由于預(yù)算支出同樣缺乏科學(xué)合理的分配標(biāo)準(zhǔn),多數(shù)都是以往年支出情況為參考,從而確定今年的支出。
(二)預(yù)算執(zhí)行工作隨意性較大
就當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行工作現(xiàn)狀而言,預(yù)算執(zhí)行隨意性較大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算編制并下達(dá)后,實(shí)際執(zhí)行的力度并不強(qiáng)。此外,在財(cái)政支出方面,不僅是人員經(jīng)費(fèi)支出隨意性較大,其他各項(xiàng)支出隨意性很大,同時(shí)預(yù)算執(zhí)行工作還受到人為因素的影響。首先,由于預(yù)算執(zhí)行缺乏合理的指標(biāo),導(dǎo)致指標(biāo)與實(shí)際撥款不相一致,從而造成無預(yù)算、超預(yù)算的撥款而沒有指標(biāo)的問題;其次,一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)預(yù)算支出未在固定流程的審批下就隨意增加;最后,部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費(fèi)報(bào)銷審批程序不夠合理規(guī)范,甚至實(shí)行鎮(zhèn)長或主任審批制度,經(jīng)費(fèi)在鎮(zhèn)長或主任審批前并沒有得到財(cái)政所審核通過,因而導(dǎo)致部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)長或主任難以對(duì)預(yù)算工作進(jìn)行正確判斷,而財(cái)政部門的工作人員在此其中也并沒有切實(shí)履行好相應(yīng)的責(zé)任。
(三)缺乏合理健全的預(yù)算監(jiān)督機(jī)制
就目前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算工作而言,尚未形成一套較為完善合理的預(yù)算監(jiān)督機(jī)制,這就值得鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算約束力大大弱化。此外,還有部分地區(qū)的鄉(xiāng)級(jí)預(yù)算預(yù)算工作受到人為因素的影響較為嚴(yán)重,一些預(yù)算工作是否要開展或如何開展等都會(huì)或多或少受到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的影響。造成這種情況的原因可能是預(yù)算監(jiān)督機(jī)制不合理,以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理機(jī)制不科學(xué)等。此外,由于多數(shù)政府都將發(fā)展重心放在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)建設(shè)方面,過度重視預(yù)算執(zhí)行,而忽視了對(duì)預(yù)算的監(jiān)督與管理。
三、做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理工作的相關(guān)措施
(一)完善財(cái)政編制預(yù)算方式
筆者認(rèn)為,政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步細(xì)化基本支出金額,對(duì)基本支出定額的項(xiàng)目與額度進(jìn)行明確,如有必要可對(duì)不同項(xiàng)目的支出額度進(jìn)行科學(xué)調(diào)劑,嚴(yán)格規(guī)范支出撥付方式。同時(shí),應(yīng)當(dāng)不斷改進(jìn)與完善現(xiàn)有的編制預(yù)算手段,依據(jù)財(cái)政收支現(xiàn)狀制定滾動(dòng)預(yù)算、零基預(yù)算、概率預(yù)算以及彈性預(yù)算等綜合預(yù)算編制方法,從而逐步提升預(yù)算編制方法的科學(xué)性。此外,哈可以培養(yǎng)打造出一支擁有高素質(zhì)的預(yù)算編制團(tuán)隊(duì),全面提升財(cái)政預(yù)算編制工作者的職業(yè)素質(zhì)。
(二)嚴(yán)格開展預(yù)算執(zhí)行工作
對(duì)資金撥付與預(yù)算追加流程進(jìn)行規(guī)范。首先,進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門的職能,一切涉及到財(cái)政性資金撥款與支出都應(yīng)當(dāng)在財(cái)政部門嚴(yán)格審核后進(jìn)行撥付;其次,對(duì)已經(jīng)列入預(yù)算的支出經(jīng)費(fèi)需要由預(yù)算單位向上申請(qǐng),并且在財(cái)政部門高層管理者審核后統(tǒng)一撥付。對(duì)于未列入年初預(yù)算的資金,需動(dòng)用上年專項(xiàng)結(jié)轉(zhuǎn)、未下達(dá)指標(biāo)和預(yù)備費(fèi)的追加支出由預(yù)算單位報(bào)送書面請(qǐng)示,經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門嚴(yán)格審核后,如果金額數(shù)目小于五萬元,則由鎮(zhèn)長或主任審批,金額超出5萬元的則由鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記召開辦公室會(huì)議研究后最終決定;在調(diào)整預(yù)算未經(jīng)批準(zhǔn)之前,不得隨意追加支出。這樣一樣,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行工作的隨意性就能得到有效的控制,并且大大提升了預(yù)算執(zhí)行工作的規(guī)范化與科學(xué)化。
(三)強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督力度
科學(xué)完善的預(yù)算監(jiān)督機(jī)制是預(yù)算執(zhí)行工作順利開展的重要保障。為此,首先應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步強(qiáng)化各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的監(jiān)督職能,適當(dāng)延長人代會(huì)對(duì)預(yù)算草案的審議時(shí)間;其次要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部的監(jiān)督,逐步形成科學(xué)完善的預(yù)算監(jiān)督機(jī)制。紀(jì)檢、審計(jì)及財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作的監(jiān)督與管理力度,對(duì)于存在違規(guī)違紀(jì)行為的個(gè)人與單位進(jìn)行嚴(yán)格查處,尤其對(duì)于干擾到財(cái)政預(yù)算編制工作正常開展的個(gè)人或單位給予嚴(yán)厲的處罰措施。不僅如此,政府部門需要借助社會(huì)外部的監(jiān)督力量,逐步提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理工作的透明度。
四、結(jié)束語
隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展與改革開放的不斷深入,我國對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政管理工作也提出了越來越高的要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算編制與執(zhí)行工作是當(dāng)前我國基層財(cái)政管理工作的重要組成部分,要想切實(shí)做好這一工作,必須構(gòu)建科學(xué)的編制預(yù)算體系,嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算工作,并且加強(qiáng)對(duì)預(yù)算的監(jiān)督與管理,最終逐步提升當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政雨傘執(zhí)行效率。
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