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社會(huì)監(jiān)督范文第1篇

本次研究以農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣站中財(cái)政支持資金的管理為基礎(chǔ)，對(duì)社會(huì)監(jiān)督與財(cái)務(wù)審計(jì)客觀(guān)性進(jìn)行淺要分析，并對(duì)如何完善社會(huì)監(jiān)督與提升審計(jì)客觀(guān)性提出淺薄見(jiàn)解，期望能給相關(guān)研究提供參考。

關(guān)鍵詞：

農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)推廣站；社會(huì)監(jiān)督；財(cái)務(wù)審計(jì)；客觀(guān)性

長(zhǎng)久以來(lái)，對(duì)于我國(guó)農(nóng)業(yè)科研推廣單位來(lái)講，經(jīng)費(fèi)來(lái)源多是國(guó)家財(cái)政預(yù)算支持，在經(jīng)費(fèi)的使用方面，缺乏有效的經(jīng)費(fèi)使用效益考核，也就是缺乏完善的財(cái)務(wù)管理機(jī)制[1]。對(duì)于會(huì)計(jì)社會(huì)監(jiān)督與財(cái)務(wù)審計(jì)的研究可為完善財(cái)務(wù)管理機(jī)制提供幫助，因此，文中初探社會(huì)監(jiān)督與財(cái)務(wù)審計(jì)客觀(guān)性，分析了社會(huì)監(jiān)督重要性、審計(jì)客觀(guān)性，并提出些許對(duì)策以供參考。

一、農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)推廣單位會(huì)計(jì)社會(huì)監(jiān)督的重要性

隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)建設(shè)的不斷發(fā)展，我國(guó)在農(nóng)業(yè)科研方面的經(jīng)費(fèi)支持越來(lái)越多元化，目前經(jīng)費(fèi)來(lái)源由原本的政府財(cái)政預(yù)算支持變?yōu)楝F(xiàn)在的政府投入、企業(yè)支持、民間資本介入等綜合支持，這一新局面的開(kāi)創(chuàng)，雖然提升了農(nóng)業(yè)科研技術(shù)推廣的資金力量，但在資金管理上卻出現(xiàn)了多種問(wèn)題，比如財(cái)務(wù)制度的執(zhí)行、內(nèi)部控制及資產(chǎn)管理等。在財(cái)務(wù)管理中，會(huì)計(jì)工作扮演者重要角色，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的效果、態(tài)度、制度、職責(zé)等均會(huì)對(duì)資金使用效益考核結(jié)果造成影響。因此，會(huì)計(jì)工作的監(jiān)督至關(guān)重要。而社會(huì)監(jiān)督則是會(huì)計(jì)監(jiān)督方式中重要的一種，主要經(jīng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)本所注冊(cè)會(huì)計(jì)師進(jìn)行依法審計(jì)監(jiān)督。此外，單位或個(gè)人對(duì)會(huì)計(jì)違法行為的檢舉同樣屬于社會(huì)監(jiān)督范圍內(nèi)。兩種社會(huì)監(jiān)督中，會(huì)計(jì)師事務(wù)所的監(jiān)督行為屬于法定社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，而檢舉監(jiān)督則屬于非法定監(jiān)督類(lèi)型。社會(huì)監(jiān)督主要涉及社會(huì)輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督、媒體監(jiān)督與申訴、、檢舉等。社會(huì)監(jiān)督能夠通過(guò)各種形式覆蓋社會(huì)各個(gè)層面、領(lǐng)域，便于對(duì)會(huì)計(jì)審核過(guò)程全面核查、驗(yàn)證，具有強(qiáng)大的震懾力，有效地維護(hù)了社會(huì)公眾利益與合法權(quán)益。這種監(jiān)督方式在農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)推廣站的財(cái)務(wù)管理中應(yīng)用，能夠更好的加強(qiáng)支持資金的管理，確保資金使用的效率、效益，為我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為此，社會(huì)監(jiān)督在農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣站管理中應(yīng)用，重要性不言而喻。

二、社會(huì)監(jiān)督機(jī)制的完善路徑

社會(huì)監(jiān)督機(jī)制十分重要，需要構(gòu)建完善的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣單位財(cái)會(huì)工作、資金管理實(shí)現(xiàn)更好的監(jiān)管效果，提升支持資金的效益。社會(huì)監(jiān)督機(jī)制的完善路徑主要包括以下幾點(diǎn)：

1.強(qiáng)化注冊(cè)會(huì)計(jì)師監(jiān)督

注冊(cè)會(huì)計(jì)師的監(jiān)督強(qiáng)化是完善會(huì)計(jì)社會(huì)監(jiān)督機(jī)制的重要途徑之一，只有不斷完善會(huì)計(jì)師事務(wù)所的管理體系、構(gòu)建高效監(jiān)督制度、加強(qiáng)監(jiān)督范圍和監(jiān)督力度，才能提升整體業(yè)務(wù)人員的審計(jì)技能與審計(jì)素養(yǎng)，才能提升對(duì)會(huì)計(jì)師工作的監(jiān)督效果。因此，合理劃定會(huì)計(jì)師事務(wù)所單位性質(zhì)、擴(kuò)大會(huì)計(jì)師審計(jì)監(jiān)督職能與范圍、提升會(huì)計(jì)師審計(jì)人員的職業(yè)素養(yǎng)成為強(qiáng)化注冊(cè)會(huì)計(jì)師監(jiān)督的必要路徑。

2.優(yōu)化社會(huì)公眾監(jiān)督

對(duì)于會(huì)計(jì)社會(huì)監(jiān)督的完善中，社會(huì)公眾監(jiān)督的優(yōu)化同等重要。僅僅依靠會(huì)計(jì)人員、會(huì)計(jì)師事務(wù)所監(jiān)督人員及政府部門(mén)的力量還無(wú)法避免遺漏。畢竟會(huì)計(jì)工作在經(jīng)濟(jì)管理中覆蓋較廣的領(lǐng)域，許多虛假經(jīng)濟(jì)信息往往在監(jiān)督中被遺漏，影響資金的利用效益。所以，公眾力量監(jiān)督成為監(jiān)督中必不可少的一部分，公眾監(jiān)督中的媒體監(jiān)督、輿論監(jiān)督、檢舉、投訴等均能在會(huì)計(jì)監(jiān)督中起到一定的作用。因此，我國(guó)應(yīng)當(dāng)在執(zhí)行《會(huì)計(jì)法》為中心建設(shè)的監(jiān)督管理相關(guān)法規(guī)外，還需要加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督中公眾監(jiān)督的責(zé)任，提升監(jiān)督效果。

三、農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)推廣單位財(cái)務(wù)審計(jì)的客觀(guān)性

財(cái)務(wù)審計(jì)是通過(guò)專(zhuān)成立的機(jī)構(gòu)或者人員根據(jù)授權(quán)或接受委托后，對(duì)國(guó)家行政單位、事業(yè)單位、企業(yè)單位等經(jīng)濟(jì)組織的資料與會(huì)計(jì)報(bào)表進(jìn)行核查，并發(fā)表意見(jiàn)。由此可以看出，審計(jì)是審計(jì)主體審查會(huì)計(jì)資料并發(fā)表意見(jiàn)的過(guò)程，反映的是被審計(jì)資料與單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中經(jīng)濟(jì)狀況的詳情。農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)推廣站中，主要的財(cái)務(wù)審計(jì)針對(duì)的是農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)科研經(jīng)費(fèi)的使用情況?？蒲薪?jīng)費(fèi)在使用中的利用效益與使用正當(dāng)性等均需要通過(guò)財(cái)務(wù)審計(jì)來(lái)做好核查，確保資金的合理利用[2]。在進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)中，能夠表達(dá)出客觀(guān)的審計(jì)意見(jiàn)、表達(dá)出審計(jì)報(bào)告的客觀(guān)性，是人們對(duì)審計(jì)人員工作新人的直接判斷，所以，財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告的客觀(guān)性是整個(gè)審計(jì)工作中的核心任務(wù)。就審計(jì)行為來(lái)講，審計(jì)定義中涵蓋了審計(jì)主體、審計(jì)目標(biāo)、審計(jì)對(duì)象這三個(gè)主要組成，從審計(jì)客觀(guān)性的語(yǔ)法上分析，審計(jì)客觀(guān)性需要的是審計(jì)過(guò)程中各個(gè)環(huán)節(jié)保證具有客觀(guān)性，無(wú)論是審計(jì)主體的客觀(guān)評(píng)價(jià)、審計(jì)目標(biāo)的客觀(guān)存在還是審計(jì)對(duì)象的客觀(guān)支持，都是確保審計(jì)工作客觀(guān)性的重要因素，且審計(jì)客觀(guān)性對(duì)于審計(jì)結(jié)果的價(jià)值來(lái)講，至關(guān)重要。

四、應(yīng)用審計(jì)證據(jù)三角互證法提升審計(jì)客觀(guān)性

三角互證法即是對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況、管理信息媒介與管理層經(jīng)營(yíng)陳述三者之間的相互制約、相互增強(qiáng)與相互條件關(guān)系進(jìn)行分析，通過(guò)三方證據(jù)判斷審計(jì)的客觀(guān)性、可信性與說(shuō)服力，三角互證法結(jié)構(gòu)關(guān)系圖如圖1所示。如果當(dāng)三方證據(jù)達(dá)成一致時(shí)，則設(shè)計(jì)客觀(guān)性具有說(shuō)服力，若三方相互矛盾，則審計(jì)中可能存在錯(cuò)報(bào)風(fēng)險(xiǎn)等情況，審計(jì)的質(zhì)量和客觀(guān)性不具有說(shuō)服力。因此，可通過(guò)應(yīng)用三角互證法來(lái)提升審計(jì)客觀(guān)性驗(yàn)證準(zhǔn)確性，從而提升審計(jì)質(zhì)量。審計(jì)證據(jù)的三角互證法對(duì)于審計(jì)質(zhì)量的提升主要表現(xiàn)在以下兩點(diǎn)：①審計(jì)證據(jù)三角互證法能夠輔助審計(jì)師對(duì)不同可靠程度證據(jù)做出區(qū)分，三方相比較，EBS證據(jù)來(lái)自審計(jì)單位，具有獨(dú)立性，不易被虛構(gòu)。MII證據(jù)將EBS證據(jù)轉(zhuǎn)化成會(huì)計(jì)報(bào)表數(shù)據(jù)，需要審計(jì)其轉(zhuǎn)化過(guò)程中是否存在漏洞，MBR屬于主觀(guān)信息來(lái)源，可作為三者輔助支持使用。三者相互制約又相互增強(qiáng)，可提升審計(jì)效果的客觀(guān)性。②相互印證效果，審計(jì)過(guò)程中通過(guò)對(duì)其中一個(gè)證據(jù)來(lái)源進(jìn)行核實(shí)時(shí)，其他兩個(gè)證據(jù)則可作為該證據(jù)來(lái)源的印證基礎(chǔ)，三者可相互印證，提升證據(jù)的準(zhǔn)確性，提升審計(jì)的客觀(guān)性。

五、總結(jié)

通過(guò)本次研究發(fā)現(xiàn)，社會(huì)監(jiān)督與審計(jì)客觀(guān)性在農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)推廣站中具有重要作用，社會(huì)監(jiān)督與審計(jì)客觀(guān)性都關(guān)系著推廣站支持資金的利用效益，兩者分別起到監(jiān)督與審查效果，共同實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理功能，促進(jìn)資金的合理利用，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。

參考文獻(xiàn)：

[1]紀(jì)揚(yáng).強(qiáng)化社會(huì)審計(jì)監(jiān)督，防止財(cái)務(wù)舞弊之淺見(jiàn)[J].中國(guó)經(jīng)貿(mào)，2013，（24）：207.

社會(huì)監(jiān)督范文第2篇

為了深入推進(jìn)衛(wèi)生系統(tǒng)民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)活動(dòng)開(kāi)展，切實(shí)做好民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)活動(dòng)的監(jiān)督和評(píng)議工作，市衛(wèi)生局決定聘請(qǐng)社會(huì)監(jiān)督員對(duì)全市衛(wèi)生系統(tǒng)開(kāi)展民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)活動(dòng)進(jìn)行全程監(jiān)督。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、目的意義

聘請(qǐng)民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)活動(dòng)社會(huì)監(jiān)督員是在民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)活動(dòng)中貫徹黨的群眾路線(xiàn)，堅(jiān)持“開(kāi)門(mén)搞活動(dòng)”的具體體現(xiàn)。通過(guò)聘請(qǐng)社會(huì)監(jiān)督員直接參與監(jiān)督民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)活動(dòng)，有利于廣泛收集和聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，集中群眾智慧，凝聚群眾力量，促進(jìn)全市衛(wèi)生系統(tǒng)民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)活動(dòng)各階段和各環(huán)節(jié)工作扎實(shí)有效地開(kāi)展，達(dá)到為人民群眾提供滿(mǎn)意醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的目標(biāo)。

二、工作職責(zé)

1、通過(guò)多種方式參與衛(wèi)生系統(tǒng)民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)活動(dòng)全過(guò)程，了解掌握活動(dòng)開(kāi)展情況；

2、采取公開(kāi)監(jiān)督和明查暗訪(fǎng)等形式，對(duì)衛(wèi)生系統(tǒng)民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)活動(dòng)各階段、各環(huán)節(jié)的工作進(jìn)行全程監(jiān)督和記錄，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)向市衛(wèi)生局提出建議，并監(jiān)督整改；

3、廣泛聽(tīng)取、收集社會(huì)各界和廣大群眾對(duì)衛(wèi)生系統(tǒng)民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)活動(dòng)的意見(jiàn)和建議，及時(shí)向市衛(wèi)生局反映；

4、對(duì)衛(wèi)生系統(tǒng)民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)活動(dòng)各階段工作情況進(jìn)行同步評(píng)議，督促衛(wèi)生系統(tǒng)就活動(dòng)中查擺出來(lái)的突出問(wèn)題及時(shí)整改落實(shí)到位。

三、工作方式

1、深入干部群眾座談或開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研，收集社情民意；

2、主動(dòng)或受邀參加衛(wèi)生系統(tǒng)民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)活動(dòng)，參加或列席有關(guān)會(huì)議；

3、向市衛(wèi)生局民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室反映報(bào)告有關(guān)情況和問(wèn)題；

4、市衛(wèi)生局民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組不定期召開(kāi)監(jiān)督員座談會(huì)，通報(bào)活動(dòng)開(kāi)展情況，聽(tīng)取意見(jiàn)或建議。

四、有關(guān)要求

1、社會(huì)監(jiān)督員要認(rèn)真學(xué)習(xí)上級(jí)及市衛(wèi)生局關(guān)于開(kāi)展民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)活動(dòng)有關(guān)精神，熟悉掌握活動(dòng)的總體安排、主要內(nèi)容、方法步驟和具體要求；

2、社會(huì)監(jiān)督員要切實(shí)履行職責(zé)，認(rèn)真做好民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)活動(dòng)全過(guò)程的參與、督辦和評(píng)議工作；

社會(huì)監(jiān)督范文第3篇

關(guān)鍵詞：水利工程；質(zhì)量監(jiān)督；社會(huì)監(jiān)督

1引言

隨著我國(guó)工程建設(shè)管理體制的逐步完善，工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位已逐漸完成從依賴(lài)于政府的附屬單位向市場(chǎng)主體的重大轉(zhuǎn)變，而政府也逐漸從過(guò)去的工程建設(shè)投資者、實(shí)施者、具體管理者的身份轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)督者、宏觀(guān)管理者。當(dāng)前，我國(guó)水利工程建設(shè)質(zhì)量管理體制主要是由代表政府行為的強(qiáng)制性質(zhì)量監(jiān)督體系和工程參建單位質(zhì)量控制體系相結(jié)合的模式。在實(shí)際的工程建設(shè)過(guò)程中，存在著社會(huì)監(jiān)督力量薄弱、監(jiān)督不夠深入細(xì)致、與政府監(jiān)督聯(lián)系不緊密等一些問(wèn)題；政府在工程建設(shè)過(guò)程中的職能有所轉(zhuǎn)變后，相關(guān)監(jiān)督管理職能在工程建設(shè)質(zhì)量管理體系中所體現(xiàn)的作用、責(zé)任、地位以及與社會(huì)監(jiān)督之間的聯(lián)系等尚待進(jìn)一步明確。本文從水利工程建設(shè)中政府監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督的監(jiān)督內(nèi)容、性質(zhì)、職責(zé)、方式等方面出發(fā)進(jìn)行研究，探討政府監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督之間的關(guān)系，并對(duì)當(dāng)前水利工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督工作中存在的幾個(gè)問(wèn)題提出意見(jiàn)，以供參考。

2政府監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督在水利工程建設(shè)監(jiān)督過(guò)程中的區(qū)別

當(dāng)前，水利工程參建單位的違規(guī)行為逐漸成為工程質(zhì)量問(wèn)題的源頭，光靠項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）與其它單位之間簽訂的合同進(jìn)行約束，難以對(duì)其它參建單位的違規(guī)行為進(jìn)行有效的監(jiān)管；而項(xiàng)目法人往往也存在一些違規(guī)行為，因其在建筑市場(chǎng)的主導(dǎo)地位，其它參建單位也很難對(duì)項(xiàng)目法人進(jìn)行有效的監(jiān)督和制衡。也就是說(shuō)，光靠市場(chǎng)自身的力量很難改變這種不利局面，因此，有必要完善相關(guān)的法律法規(guī)，動(dòng)用政府強(qiáng)制力量和社會(huì)參與力量，加強(qiáng)對(duì)工程參建單位的監(jiān)管，并加大工程參建單位的違規(guī)責(zé)任，提高其違規(guī)成本，促使參建單位自覺(jué)控制好施工質(zhì)量。

水利工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督中政府監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督有所不同，應(yīng)區(qū)別加以使用。

2.1監(jiān)督內(nèi)容有所差別

政府的水行政主管部門(mén)主管水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作。水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)是水行政主管部門(mén)對(duì)水利工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理的專(zhuān)職機(jī)構(gòu)，代表政府對(duì)水利工程質(zhì)量進(jìn)行強(qiáng)制性的監(jiān)督管理。其對(duì)水利工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督的內(nèi)容主要包括：復(fù)核監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工和有關(guān)產(chǎn)品制作單位的資質(zhì)；對(duì)建設(shè)單位的質(zhì)量檢查體系、監(jiān)理單位的質(zhì)量控制體系、施工單位的質(zhì)量保證體系以及設(shè)計(jì)單位現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)等實(shí)施監(jiān)督檢查；監(jiān)督檢查工程項(xiàng)目的單位工程、分部工程、單元工程的劃分；監(jiān)督檢查相關(guān)技術(shù)規(guī)程、規(guī)范以及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)際執(zhí)行情況；檢查建設(shè)單位、監(jiān)理單位和施工單位對(duì)工程質(zhì)量的檢驗(yàn)和評(píng)定情況；在工程竣工驗(yàn)收前，對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行等級(jí)核定，編制工程質(zhì)量評(píng)定報(bào)告，并向工程竣工驗(yàn)收委員會(huì)提出工程質(zhì)量等級(jí)的建議。

社會(huì)監(jiān)督不僅可對(duì)水利工程建設(shè)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，更重要的是利用其廣泛的群眾基礎(chǔ)，監(jiān)督工程參建單位的誠(chéng)信度。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)既是法制經(jīng)濟(jì)，也是信用經(jīng)濟(jì)，因此，建立水利工程質(zhì)量誠(chéng)信體系，提高水利工程建設(shè)市場(chǎng)主體的信用意識(shí)和信用水平，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下水利工程質(zhì)量監(jiān)督保證機(jī)制的重要內(nèi)容。在工程建設(shè)過(guò)程中，社會(huì)監(jiān)督與社會(huì)輿論對(duì)推進(jìn)工程質(zhì)量誠(chéng)信體系的建設(shè)起到絕對(duì)的主導(dǎo)作用。只有加強(qiáng)對(duì)水利工程建設(shè)質(zhì)量責(zé)任主體和有關(guān)機(jī)構(gòu)的社會(huì)監(jiān)督，并對(duì)其不良行為作好記錄管理，才能有效地提高水利工程建設(shè)領(lǐng)域的服務(wù)質(zhì)量與服務(wù)水平。

2.2行使權(quán)力的性質(zhì)不同

政府履行的水利工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督職責(zé)是政府的水行政主管部門(mén)對(duì)水利工程建設(shè)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理，是一種強(qiáng)制性的行政執(zhí)法行為。根據(jù)水利工程建設(shè)監(jiān)督管理需求，政府設(shè)立的水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)（或委托有條件代表政府進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督的機(jī)構(gòu)），負(fù)責(zé)對(duì)新建、擴(kuò)建、改建、加固的各類(lèi)水利水電工程進(jìn)行強(qiáng)制性的監(jiān)督管理。工程實(shí)體和工程參建單位在工程建設(shè)階段的各種質(zhì)量行為，都必須接受質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。

社會(huì)監(jiān)督的主體可以是依據(jù)相關(guān)法律成立的法人機(jī)構(gòu)，它屬于一種智力型的專(zhuān)門(mén)從事工程建設(shè)管理，服務(wù)于社會(huì)和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體或中介組織，一般受政府或項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）的委托，在不超越約定的范疇內(nèi)，行使政府或建設(shè)單位監(jiān)督管理的部分職能。這種監(jiān)督屬于社會(huì)服務(wù)范疇，具有咨詢(xún)的性質(zhì)，社會(huì)監(jiān)督單位與委托方是建立在法律關(guān)系基礎(chǔ)上的委托協(xié)作關(guān)系，雙方的責(zé)任與義務(wù)以合同的形式確立。

社會(huì)監(jiān)督更為龐大、參與度更高的主體就是廣大的人民群眾，行使憲法所賦予的監(jiān)督權(quán)力。水利工程建設(shè)大部分由政府投資，投入的是人民的錢(qián)，代表的是人民的利益，人民群眾沒(méi)有理由不關(guān)注、不監(jiān)督水利工程質(zhì)量。水利工程建設(shè)應(yīng)充分發(fā)揮群眾監(jiān)督在工程推進(jìn)中的保證作用，人民群眾通過(guò)所掌握的水利工程建設(shè)方面的知識(shí)來(lái)判斷工程施工質(zhì)量是否符合要求、參建單位是否有違規(guī)行為等，然后將發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題直接向有關(guān)部門(mén)反映得以解決，也可以通過(guò)各種傳媒將問(wèn)題向公眾公布，從而利用社會(huì)輿論促使責(zé)任單位盡快將問(wèn)題妥善解決。

2.3工作側(cè)重點(diǎn)不同

政府監(jiān)督的工作重點(diǎn)側(cè)重于宏觀(guān)層面。政府監(jiān)督作為政府宏觀(guān)控制職能，控制工程質(zhì)量就是要構(gòu)筑一個(gè)市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則，并保證這個(gè)規(guī)則的正常實(shí)施。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則的主體構(gòu)架就是建立健全質(zhì)量監(jiān)督法律法規(guī)體系，這是質(zhì)量監(jiān)督工作的有力保證。近年來(lái)，國(guó)務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、水利部《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》、《水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》、《水利工程質(zhì)量檢測(cè)管理規(guī)定》、《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文》（水利部分）、《水利水電工程施工質(zhì)量檢驗(yàn)與評(píng)定規(guī)程》等一系列法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程的頒布，就是要盡快完善水利工程建設(shè)市場(chǎng)法律法規(guī)體系的建設(shè)，對(duì)水利工程建設(shè)市場(chǎng)的運(yùn)作及工程參建各方的質(zhì)量行為等方面作出全面規(guī)范，落實(shí)工程質(zhì)量責(zé)任，從而實(shí)現(xiàn)保證工程質(zhì)量的目的。

社會(huì)監(jiān)督更注重發(fā)揮細(xì)節(jié)、具體、微觀(guān)質(zhì)量監(jiān)督方面的優(yōu)勢(shì)，大多利用社會(huì)輿論的強(qiáng)大力量來(lái)促使工程參建單位加強(qiáng)質(zhì)量管理。水利工程建設(shè)質(zhì)量因素很多，在施工、材料、設(shè)計(jì)、管理等等方面稍不注意就容易引發(fā)質(zhì)量問(wèn)題，這些細(xì)節(jié)、具體、微觀(guān)性的質(zhì)量問(wèn)題要靠具有一定水利工程建設(shè)知識(shí)的人員及時(shí)發(fā)現(xiàn)后加以解決，而政府監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員數(shù)量一般較少，業(yè)務(wù)水平參差不齊，因此有必要?jiǎng)佑萌鐣?huì)的力量來(lái)加強(qiáng)對(duì)水利工程建設(shè)質(zhì)量的監(jiān)督管理。利用社會(huì)群眾的人數(shù)優(yōu)勢(shì)和技術(shù)水平的廣度，針對(duì)水利工程建設(shè)過(guò)程中的具體細(xì)節(jié)，進(jìn)行全面質(zhì)量監(jiān)督。

2.4采取的監(jiān)督方式不同

政府監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督所采用的監(jiān)督方式也有所不同。政府監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員較少，但一般來(lái)說(shuō)監(jiān)督設(shè)備較為精良，監(jiān)督經(jīng)驗(yàn)豐富，受監(jiān)工程數(shù)量又比較多，因此，政府對(duì)水利工程建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督方式以抽查為主。大型水利工程因投資額大、建設(shè)工期長(zhǎng)、社會(huì)影響廣泛，應(yīng)建立專(zhuān)門(mén)的質(zhì)量監(jiān)督項(xiàng)目站以加強(qiáng)監(jiān)督；中、小型水利工程可根據(jù)需要建立質(zhì)量監(jiān)督項(xiàng)目站，或進(jìn)行巡回監(jiān)督。

社會(huì)監(jiān)督主體在監(jiān)督人數(shù)、水平、時(shí)間、方位、設(shè)備等等各方面因條件有異，其監(jiān)督方式可以多種多樣，除了常規(guī)檢查、抽查、巡回監(jiān)督等一些方式外，甚至還可以采取跟蹤檢查、旁站監(jiān)督、抽樣檢驗(yàn)、明查暗訪(fǎng)、舉報(bào)等等其它的一些形式，對(duì)工程建設(shè)質(zhì)量進(jìn)行全方位、全天候、全過(guò)程監(jiān)督，以規(guī)范水利工程建設(shè)各責(zé)任主體的質(zhì)量行為和市場(chǎng)行為。

3政府監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督在水利工程建設(shè)監(jiān)督過(guò)程中的關(guān)聯(lián)

首先，政府監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督對(duì)水利工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督管理的目標(biāo)是一致的，都是要保證水利工程建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量合格，能正常發(fā)揮投資效益。

其次，政府監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督在水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作中均占有不可或缺的地位，是質(zhì)量保證體系中相輔相成、不可替代的兩個(gè)不同層次。盡管在水利工程建設(shè)過(guò)程中政府監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督工作存在部分重疊的現(xiàn)象，但如上所述，二者在質(zhì)量監(jiān)督工作中的作用還是有所不同的。當(dāng)前，在我國(guó)法制尚未健全、法制觀(guān)念不強(qiáng)、執(zhí)法力度不夠的大背景下，要嚴(yán)格控制住水利工程建設(shè)質(zhì)量，很有必要對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督。如果忽視了政府監(jiān)督或社會(huì)監(jiān)督中的任何一方，勢(shì)必造成監(jiān)督不到位，從而不能有效控制工程建設(shè)質(zhì)量。

再次，由于監(jiān)督權(quán)限方面的差異，在質(zhì)量監(jiān)督管理上，政府監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督存在一定的“互補(bǔ)性”。社會(huì)監(jiān)督行為受政府監(jiān)督管理，要依靠政府監(jiān)督部門(mén)來(lái)達(dá)到監(jiān)督效果，這是因?yàn)樯鐣?huì)監(jiān)督主體沒(méi)有強(qiáng)制性的執(zhí)法權(quán)，對(duì)水利工程建設(shè)中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為或質(zhì)量問(wèn)題，最直接、最有效的解決途徑就是將問(wèn)題反映到政府監(jiān)督部門(mén)，通過(guò)政府監(jiān)督部門(mén)責(zé)成有關(guān)責(zé)任單位進(jìn)行整改。另一方面，如果水利工程建設(shè)缺乏社會(huì)監(jiān)督，單單靠政府監(jiān)督機(jī)構(gòu)的那么幾個(gè)人的隨機(jī)抽查工作，將很難保證工程項(xiàng)目監(jiān)管到位，也難以對(duì)工程參建單位的誠(chéng)信度作出準(zhǔn)確的評(píng)判。

最后需要說(shuō)明的是，政府的水行政主管部門(mén)主管水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作，包括對(duì)社會(huì)監(jiān)督主體的監(jiān)督管理。反過(guò)來(lái)，依據(jù)我國(guó)憲法的規(guī)定，政府工作（包括政府的質(zhì)量監(jiān)督工作）都必須接受人民群眾的監(jiān)督。

4水利工程建設(shè)過(guò)程中政府監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督需要注意的幾個(gè)問(wèn)題

4.1政府監(jiān)督應(yīng)側(cè)重宏觀(guān)管理

當(dāng)前，各級(jí)水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督人員較少，卻往往承擔(dān)著大量水利工程建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督工作，這樣就很難做到面面俱到，因此，政府質(zhì)量監(jiān)督工作應(yīng)該有所偏重，應(yīng)重點(diǎn)針對(duì)水利工程建設(shè)領(lǐng)域質(zhì)量監(jiān)督的宏觀(guān)管理，盡快完善質(zhì)量監(jiān)督的相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)工程責(zé)任主體的監(jiān)督管理力度，明確社會(huì)監(jiān)督在水利工程建設(shè)領(lǐng)域的監(jiān)督職責(zé)、監(jiān)督權(quán)限。

在具體的監(jiān)督工作中，政府可以在社會(huì)監(jiān)督的協(xié)同幫助下完成對(duì)水利工程建設(shè)質(zhì)量的全面監(jiān)督。政府要著重加強(qiáng)對(duì)水利工程參建單位的質(zhì)量行為進(jìn)行監(jiān)督，在減少工作量的同時(shí)提高整體工作效率；政府監(jiān)督要將水利工程的基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量等作為監(jiān)督的重點(diǎn)，加大監(jiān)督力度；還要將影響范圍大、投資額高、效益顯著的大中型水利工程作為監(jiān)督重點(diǎn)，這類(lèi)工程一旦出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，將對(duì)社會(huì)產(chǎn)生重大的負(fù)面影響。

4.2正確看待政府監(jiān)督的責(zé)任

當(dāng)前，水利工程建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收前，必須先由政府監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)其施工質(zhì)量進(jìn)行核定，客觀(guān)上把工程質(zhì)量是否合格的評(píng)定權(quán)交到了政府監(jiān)督機(jī)構(gòu)手中，而一旦質(zhì)量評(píng)定有誤，政府質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)必定要承擔(dān)責(zé)任，使得政府監(jiān)督機(jī)構(gòu)變相成為了工程質(zhì)量的責(zé)任者，而工程建設(shè)的責(zé)任主體反而多了一道擋箭牌，很有可能減輕所負(fù)擔(dān)的直接責(zé)任。政府監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督行為是政府授權(quán)的，是政府管理行為的延伸，政府同樣也成為了工程質(zhì)量的責(zé)任者，造成了水利工程建設(shè)質(zhì)量管理體制與現(xiàn)行工程質(zhì)量監(jiān)督運(yùn)行方式之間的矛盾。

水利工程建設(shè)過(guò)程中，如果單純依賴(lài)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的幾次抽查、巡查或抽檢，難免使監(jiān)督的全面性受到約束，從而無(wú)法對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行全面準(zhǔn)確的評(píng)定。既然相關(guān)法律明確建設(shè)單位對(duì)工程質(zhì)量負(fù)總責(zé)，建設(shè)單位就應(yīng)該有責(zé)任和義務(wù)建造出質(zhì)量合格的工程。工程質(zhì)量合不合格，建設(shè)單位全過(guò)程參與，理所當(dāng)然最有發(fā)言權(quán)。所以，有必要完善水利工程建設(shè)質(zhì)量評(píng)定工作，避免發(fā)生政府既做裁判員，又做運(yùn)動(dòng)員的問(wèn)題。

4.3盡快完善共同監(jiān)督機(jī)制

目前，因?yàn)楸O(jiān)督機(jī)制不完善，水利工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督工作往往只是依賴(lài)于政府監(jiān)督機(jī)構(gòu)。而政府監(jiān)督機(jī)構(gòu)主要是采取抽查的方式對(duì)工程建設(shè)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，檢查的數(shù)量和范圍不足，其檢查結(jié)果往往不能準(zhǔn)確地反映出實(shí)際質(zhì)量狀況。因此，必須盡快完善政府與社會(huì)共同監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督在水利工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督中的作用，讓關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的水利工程建設(shè)受到更為嚴(yán)格、細(xì)致的監(jiān)督，確保工程質(zhì)量。

首先，應(yīng)鼓勵(lì)社會(huì)群眾對(duì)水利工程建設(shè)加強(qiáng)監(jiān)督，完善監(jiān)督舉報(bào)制度，對(duì)舉報(bào)者進(jìn)行一定的物資獎(jiǎng)勵(lì)。目前，這種監(jiān)督舉報(bào)制度在我國(guó)局部地區(qū)已經(jīng)得以試驗(yàn)性地頒布實(shí)施。

其次，還應(yīng)該完善社會(huì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)參與水利工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督制度。當(dāng)前我國(guó)各地水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)基本上只有政府成立的水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督站，大多屬于政府下屬的事業(yè)單位，還缺乏其它的監(jiān)督機(jī)構(gòu)與之互補(bǔ)、競(jìng)爭(zhēng)。如果政府監(jiān)督機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)水平不高，或監(jiān)督手段單一，或執(zhí)法不嚴(yán)，造成監(jiān)督不到位，都有可能使得豆腐渣工程蒙蔽過(guò)關(guān)。要打破這種帶有壟斷性質(zhì)的監(jiān)督方式，形成更具活力的監(jiān)督市場(chǎng)，就應(yīng)該鼓勵(lì)社會(huì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)參與監(jiān)督市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，提高監(jiān)督水平。當(dāng)然，這種監(jiān)督市場(chǎng)應(yīng)有別于監(jiān)理市場(chǎng)，需作進(jìn)一步研究。

再次，必須明確水利工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督程序，特別是社會(huì)監(jiān)督的監(jiān)督程序。監(jiān)督程序要規(guī)范化、操作性強(qiáng)，才能保證質(zhì)量監(jiān)督工作的權(quán)威性，減少人為因素影響，避免不正之風(fēng)的滋生。

社會(huì)監(jiān)督范文第4篇

第二條勞動(dòng)保障行政部門(mén)受理和辦理社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督舉報(bào)適用本辦法。

第三條公民、法人和其他社會(huì)組織有權(quán)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、醫(yī)療保險(xiǎn)基金、失業(yè)保險(xiǎn)基金、工傷保險(xiǎn)基金、生育保險(xiǎn)基金收支、管理方面的違法違紀(jì)行為進(jìn)行檢舉、控告。

公民、法人和其他社會(huì)組織就本條前款所列行為進(jìn)行的檢舉、控告，勞動(dòng)保障行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)受理。

第四條縣級(jí)以上各級(jí)人民政府勞動(dòng)保障行政部門(mén)負(fù)責(zé)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督的機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)）具體承辦舉報(bào)受理和辦理工作。

負(fù)責(zé)受理、辦理舉報(bào)案件的工作人員必須忠于職守、廉潔奉公、保守秘密。

第五條社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督舉報(bào)應(yīng)當(dāng)接受社會(huì)監(jiān)督。舉報(bào)人的合法權(quán)益依法受到保護(hù)。

任何單位和個(gè)人不得以任何借口阻攔、壓制或打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人。

第六條勞動(dòng)保障行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)開(kāi)設(shè)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督電話(huà)，向社會(huì)公布監(jiān)督電話(huà)號(hào)碼、傳真號(hào)碼、通訊地址、郵政編碼和受理舉報(bào)的范圍，并為舉報(bào)人提供其他便利條件。

第七條監(jiān)督機(jī)構(gòu)受理當(dāng)面舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)指定專(zhuān)人接待，做好筆錄，必要時(shí)可以錄音。筆錄應(yīng)由舉報(bào)人簽名或者蓋章，但舉報(bào)人可以不留姓名或拒絕錄音。

受理電話(huà)舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄，在征得舉報(bào)人同意后，可以錄音。

受理電報(bào)、傳真、信函和其他書(shū)面方式的舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)指定專(zhuān)人拆閱、登記。對(duì)內(nèi)容不詳?shù)氖鹈e報(bào)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)約請(qǐng)舉報(bào)人面談或通過(guò)其他方式索取補(bǔ)充材料。

第八條對(duì)涉及重大問(wèn)題和緊急事項(xiàng)的舉報(bào)，監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)立即向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，并在職責(zé)范圍內(nèi)依法采取必要措施。

第九條對(duì)不屬于本辦法受理范圍的舉報(bào)，監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)告知舉報(bào)人向有處理權(quán)的單位反映，或者將舉報(bào)材料及時(shí)移送有處理權(quán)的單位。

第十條凡符合本辦法受理范圍的舉報(bào)，監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理之日起30日內(nèi)辦結(jié)。情況復(fù)雜的可以適當(dāng)延長(zhǎng)，但最長(zhǎng)不得超過(guò)60日。

第十一條下級(jí)勞動(dòng)保障行政部門(mén)對(duì)上級(jí)勞動(dòng)保障行政部門(mén)交辦的舉報(bào)案件，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理，并向交辦單位書(shū)面報(bào)告調(diào)查處理意見(jiàn)。

第十二條上級(jí)勞動(dòng)保障行政部門(mén)發(fā)現(xiàn)下級(jí)勞動(dòng)保障行政部門(mén)對(duì)舉報(bào)案件的處理確有錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)責(zé)成下級(jí)勞動(dòng)保障行政部門(mén)重新處理，必要時(shí)也可以直接處理。

第十三條舉報(bào)人要求答復(fù)本人所舉報(bào)案件辦理結(jié)果的，監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)將辦理結(jié)果告知舉報(bào)人。

第十四條監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格管理直接辦理的舉報(bào)材料和交辦處理的舉報(bào)材料，逐件登記舉報(bào)人和被舉報(bào)人、舉報(bào)案件的主要內(nèi)容和辦理結(jié)果。

第十五條舉報(bào)材料和記錄應(yīng)當(dāng)按國(guó)家保密規(guī)定列入密件管理。辦結(jié)的舉報(bào)案件，應(yīng)當(dāng)立卷歸檔。

第十六條監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)舉報(bào)案件應(yīng)當(dāng)每季度進(jìn)行一次匯總分析，并于每季度結(jié)束后15日內(nèi)將匯總情況報(bào)告上級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)。上級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)要求專(zhuān)門(mén)報(bào)告的，下級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)按照要求報(bào)告有關(guān)情況。

第十七條監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其工作人員受理、辦理舉報(bào)案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守以下保密規(guī)定：

（一）不得私自摘抄、復(fù)制、扣押、銷(xiāo)毀舉報(bào)材料；

（二）嚴(yán)禁泄露舉報(bào)人的姓名、單位、住址等情況；

（三）不得向被調(diào)查單位和被調(diào)查人出示舉報(bào)材料；

（四）對(duì)匿名的舉報(bào)材料不得鑒定筆跡；

（五）宣傳報(bào)道和獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)有功人員，除征得舉報(bào)人的同意外，不得公開(kāi)舉報(bào)人的姓名和單位等內(nèi)容。

第十八條舉報(bào)受理、辦理工作人員及其負(fù)責(zé)人，推諉、敷衍、拖延舉報(bào)處理或的，由勞動(dòng)保障行政部門(mén)給予批評(píng)教育；情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

社會(huì)監(jiān)督范文第5篇

關(guān)鍵詞:社會(huì)工作;社會(huì)建設(shè);社會(huì)資本

中圖分類(lèi)號(hào):C916

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1001-8204(2012)04-0027-04

可以從很多方面開(kāi)展對(duì)社會(huì)工作與社會(huì)建設(shè)的研究,本文嘗試以社會(huì)資本為分析框架,說(shuō)明社會(huì)工作是社會(huì)建設(shè)的重要支撐,社會(huì)建設(shè)需要發(fā)展社會(huì)工作,構(gòu)建社會(huì)工作制度,推進(jìn)社會(huì)工作的職業(yè)化和專(zhuān)業(yè)化。

一、社會(huì)資本的內(nèi)涵

當(dāng)代對(duì)社會(huì)資本的研究從布迪厄等人開(kāi)始,在科爾曼、帕特南、福山和林南等學(xué)者的努力下,研究逐步理論化并引起廣泛的關(guān)注。綜述學(xué)者對(duì)社會(huì)資本的研究,可以將社會(huì)資本的定義按其討論的層次分為三類(lèi)。第一類(lèi)是微觀(guān)層次的社會(huì)資本定義。在這個(gè)層次上,社會(huì)資本是個(gè)體獲取資源的人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。布迪厄認(rèn)為:“(社會(huì)資本是)真實(shí)和虛擬資源的總和。對(duì)于個(gè)人和團(tuán)體來(lái)說(shuō),由于要擁有的持久網(wǎng)絡(luò)是或多或少被制度化了的相互默認(rèn)和認(rèn)可關(guān)系,因而它是自然累積而成的?！钡诙?lèi)中觀(guān)層次的社會(huì)資本定義,強(qiáng)調(diào)社會(huì)資本的公共產(chǎn)品性質(zhì)?？茽柭鼜?qiáng)調(diào)社會(huì)資本的結(jié)構(gòu)性質(zhì)和公共產(chǎn)品性質(zhì),他認(rèn)為社會(huì)資本由構(gòu)成社會(huì)結(jié)構(gòu)的要素組成,主要存在于人際關(guān)系的結(jié)構(gòu)中,并為結(jié)構(gòu)內(nèi)部的個(gè)人行動(dòng)提供便利。社會(huì)資本的表現(xiàn)形式有義務(wù)與期望、信息網(wǎng)絡(luò)、規(guī)范與有效懲罰、權(quán)威關(guān)系、多功能社會(huì)組織和有意創(chuàng)建的社會(huì)組織等。第三類(lèi)宏觀(guān)層次的社會(huì)資本定義,這類(lèi)觀(guān)點(diǎn)與集體行動(dòng)和公共政策聯(lián)系起來(lái)。帕特南認(rèn)為:“社會(huì)資本是指社會(huì)組織的特征,諸如信任、規(guī)范以及網(wǎng)絡(luò),他們能夠通過(guò)促進(jìn)合作行為來(lái)提高社會(huì)的效率。”這三個(gè)層面的分析是根據(jù)討論問(wèn)題的不同而各有側(cè)重,三者并不排斥,一個(gè)分析層面出現(xiàn)必然會(huì)帶出另一個(gè)分析層面。任何給定的問(wèn)題都需要在三個(gè)分析層面上進(jìn)行分析,以便對(duì)作為社會(huì)結(jié)構(gòu)主要過(guò)程的社會(huì)資本有一個(gè)全面的了解。

衡量社會(huì)資本高低的指標(biāo)包括以下三個(gè)方面:第一,從微觀(guān)層次看,個(gè)人的能力(包括對(duì)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的獲取和運(yùn)用能力)、所處的社會(huì)經(jīng)濟(jì)和政治地位、與所需資源的距離及獲取途徑等都會(huì)影響社會(huì)成員社會(huì)資本的提升。因此,幫助社會(huì)成員發(fā)展或恢復(fù)社會(huì)功能,挖掘潛能,會(huì)有效提升其社會(huì)資本。第二,從中觀(guān)層次講,人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的大小和緊密程度是影響社會(huì)資本的重要因素。雖然社會(huì)資本不等同于人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò),但對(duì)人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)用,是提升社會(huì)成員社會(huì)資本的重要甚至基本的途徑。而這種社會(huì)網(wǎng)絡(luò),不僅包括社會(huì)成員所處的初級(jí)群體,還包括次級(jí)群體(或稱(chēng)正式組織)。第三,宏觀(guān)層次的社會(huì)制度環(huán)境和社會(huì)結(jié)構(gòu)。一個(gè)國(guó)家的公民所擁有的社會(huì)資本很大程度上取決于其國(guó)家制度以及社會(huì)結(jié)構(gòu),如政府一市場(chǎng)一社會(huì)之間的關(guān)系等。同時(shí)社會(huì)制度和社會(huì)結(jié)構(gòu)也會(huì)直接影響社會(huì)成員在社會(huì)生活中能夠享受到的民主、公平和自由等重要的社會(huì)資本內(nèi)涵。此外,一個(gè)社會(huì)的公民道德和價(jià)值觀(guān)念會(huì)影響社會(huì)資本的積聚,傾向于合作、信任、互助和諧的社會(huì)價(jià)值體系更有益于提升社會(huì)成員乃至整個(gè)社會(huì)的社會(huì)資本量。

社會(huì)資本對(duì)于個(gè)人、群體和社會(huì)都是具有重要意義的資源。對(duì)于個(gè)人而言,其社會(huì)資本存量與其地位、收入、榮譽(yù)、安全、滿(mǎn)足和幸福的獲得關(guān)系密切,個(gè)人擁有的社會(huì)資本是人的發(fā)展和實(shí)現(xiàn)人生目標(biāo)的重要保證。對(duì)于群體而言,社會(huì)資本有助于增強(qiáng)群體內(nèi)成員的合作意識(shí),群體內(nèi)的成員由于共享相同的規(guī)范,容易產(chǎn)生親和力和凝聚力,從而有利于群體內(nèi)成員之間的合作與互惠行為。對(duì)于社會(huì)整體而言,社會(huì)資本對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治和文化的發(fā)展有重要的促進(jìn)作用,社會(huì)資本可以促進(jìn)和諧穩(wěn)定的秩序和良好的社會(huì)治理,社會(huì)資本是保證社會(huì)安定團(tuán)結(jié)的“黏合劑”。

社會(huì)建設(shè)的核心是改善民生,民生問(wèn)題用社會(huì)學(xué)術(shù)語(yǔ)來(lái)說(shuō),就是一個(gè)社會(huì)的成員如何從政府、市場(chǎng)和社會(huì)獲得自己生存和發(fā)展的社會(huì)資源和社會(huì)機(jī)會(huì),來(lái)支撐自己的物質(zhì)生活和精神生活的問(wèn)題。從個(gè)人的角度說(shuō),社會(huì)成員個(gè)人的實(shí)際能力有很大的差別,他們獲取的社會(huì)資源和社會(huì)機(jī)會(huì)因此有多有少。從社會(huì)的角度來(lái)說(shuō),社會(huì)的制度性安排存在的某些不合理,也使社會(huì)資源和社會(huì)機(jī)會(huì)在分布上出現(xiàn)不合理的現(xiàn)象。當(dāng)前的民生問(wèn)題集中體現(xiàn)為由于個(gè)人或社會(huì)的原因帶來(lái)的社會(huì)資源和社會(huì)機(jī)會(huì)配置的不合理,或者說(shuō)是由于社會(huì)成員擁有的社會(huì)資本的存量不足而導(dǎo)致的民生問(wèn)題。改善民生的重要方面是通過(guò)各種途徑使社會(huì)成員有比較充足的社會(huì)資本,有比較豐富的社會(huì)資源和健全的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)。弱勢(shì)群體之所以處于弱勢(shì),關(guān)鍵在于社會(huì)資本的缺乏,以及由此而帶來(lái)的可利用的社會(huì)資源的缺失和社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)的斷裂。所以加強(qiáng)以民生為本的社會(huì)建設(shè)需要提升個(gè)人、群體及社會(huì)的社會(huì)資本,建立一個(gè)相互關(guān)懷的社會(huì)。而社會(huì)工作在幫助人們連接社會(huì)資源,提升個(gè)體、群體和社會(huì)的社會(huì)資本過(guò)程中發(fā)揮著重要作用。

二、社會(huì)工作在提升社會(huì)資本中的作用

社會(huì)工作最先起源于西方社會(huì),是在解決工業(yè)化與現(xiàn)代化過(guò)程中出現(xiàn)的各種社會(huì)問(wèn)題,尤其是社會(huì)弱勢(shì)群體的社會(huì)救助與社會(huì)融合問(wèn)題的過(guò)程中應(yīng)運(yùn)而生的。社會(huì)工作以助人自助為價(jià)值目標(biāo),充分肯定個(gè)人的至上性和價(jià)值的崇高性,強(qiáng)調(diào)人和人以及社會(huì)的和諧共處的重要性。社會(huì)工作幫助其服務(wù)對(duì)象解決問(wèn)題、擺脫貧窮、克服困難的過(guò)程,既是對(duì)遭受不公平待遇的個(gè)人、家庭的協(xié)助的過(guò)程,又是對(duì)造成這種不公正后果的社會(huì)制度和環(huán)境進(jìn)行調(diào)整的過(guò)程,社會(huì)工作是確?，F(xiàn)代社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要制度安排。