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電價改革方案范文第1篇

而對于政府將開展公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改制試點(diǎn)，一些專家和學(xué)者對該政策表示歡迎，認(rèn)為這是政府合理分配資源，保證市場公平競爭的做法，使對老年人的服務(wù)成為商品，推動養(yǎng)老服務(wù)業(yè)快速的發(fā)展。但是，北京知名的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，四季青敬老院院長劉中麗告訴記者，應(yīng)該鼓勵公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)作為支柱，民辦的補(bǔ)充發(fā)展，不能一概而論，改革面臨的問題就是公辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)將大幅漲價。

公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改制在即

目前，我國養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中存在較為普遍的現(xiàn)象是，公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“一床難求”，在北京、上海等地，排隊(duì)等床位的老人甚至已經(jīng)排到了幾十年之后。然而，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)卻較為冷清，老年人的入住率整體較低。今年2月，國家統(tǒng)計(jì)局公布《中華人民共和國2012年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報》顯示，2012年底我國60周歲以上老年人口已達(dá)1.94億，養(yǎng)老床位不足，一直是我國養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的短板之一。經(jīng)常接觸養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的中匯國際保險經(jīng)紀(jì)有限公司人身險管理中心總經(jīng)理宋海英告訴記者：“鼓勵民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，就要平等競爭?！?/p>

《意見》指出，將開展公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改制試點(diǎn)，有條件的地方可把專門面向社會提供經(jīng)營的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制成為企業(yè)，完善法人治理結(jié)構(gòu)。政府投資興辦的養(yǎng)老床位應(yīng)逐步通過公建民營等方式管理運(yùn)營，鼓勵民間資本通過委托管理等方式，運(yùn)營公有產(chǎn)權(quán)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

對此，全國老齡辦副主任、中國老齡協(xié)會副會長閻青春對 記者表示，“二元體制”并行，造成市場競爭不平等，國家養(yǎng)老資源的配比不均等問題，真正的改制相信能對整個養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展有一個推動。

民政部社會福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司司長詹成付公開表示，政府投資興辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，應(yīng)該優(yōu)先保障經(jīng)濟(jì)困難、孤寡、失能、高齡等老人的服務(wù)需求，因此政府的投資主要是托底功能。今后，公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)將不再配置編制、資金等，轉(zhuǎn)制為企業(yè)或是民營?！懊裾繉⒃谀甑浊爸贫ㄔ圏c(diǎn)的相關(guān)文件”。閻青春認(rèn)為，改制之后，政府的資源將更多地用來保困難、?；尽⒍档拙€，對生活困難、生活失能的老人進(jìn)行補(bǔ)貼，通過買服務(wù)的方式進(jìn)行照料。從服務(wù)的角度按照市場的方式來運(yùn)行，使服務(wù)真正成為商品，能夠消除很多不平等，推動養(yǎng)老服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。

公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)將漲價？

對于《意見》中提到的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改制試點(diǎn)的問題，多位專家均表示，存在較大的阻力。閻青春認(rèn)為，改制肯定會有困難，既得利益者肯定不愿意，會有阻力。據(jù)了解，公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)之間存在最根本的差異還是在于政府資源的分配問題，公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一般位于市中心，交通便利，土地、設(shè)備等均由政府免費(fèi)提供，服務(wù)人員享受事業(yè)編制；民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)位置一般在郊區(qū)，交通條件一般，土地、設(shè)備等均需要自己出資購買或租賃，服務(wù)人員政府不提供編制。宋海英解釋，因?yàn)檎峁┑馁Y源不一樣，包括資金、土地、醫(yī)療設(shè)備等，都會偏向于公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

對此，劉中麗持有不同的看法，其認(rèn)為，老人們愿意入住公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，主要是由于公辦的管理、配置、設(shè)施、服務(wù)、經(jīng)驗(yàn)等都較強(qiáng)，經(jīng)過多年的發(fā)展已具有品牌效應(yīng)，社會可信度高。其進(jìn)一步解釋，應(yīng)該鼓勵建立公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為支柱，民辦為補(bǔ)充的養(yǎng)老體制。

但是，當(dāng)記者問到政府對于公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在土地、設(shè)備建設(shè)、人員編制等方面的政策傾斜時，劉中麗稱，“土地是為解決孤寡老人的養(yǎng)老問題，政府提供給我們免費(fèi)使用的。”

電價改革方案范文第2篇

8月上旬,一份關(guān)于近期能源資產(chǎn)產(chǎn)品價格改革進(jìn)展的通報,一直占據(jù)著國家發(fā)改委網(wǎng)站的首要位置。通報里關(guān)于電價改革的部分,國家發(fā)改委表態(tài)稱,“按照既定的改革方向,繼續(xù)深化電價改革?！?/p>

據(jù)國家發(fā)改委介紹,今年上半年已經(jīng)積極推進(jìn)上網(wǎng)電價、銷售電價等方面的價格改革。今后,國家發(fā)改委還將指導(dǎo)各地開展電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn);研究制定大型并網(wǎng)光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價,完善生物質(zhì)發(fā)電價格機(jī)制;抓緊研究下發(fā)銷售電價分類結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)辦法,減少交叉補(bǔ)貼;進(jìn)一步規(guī)范電能交易價格管理辦法等。

“令人意外的是,業(yè)內(nèi)關(guān)注的電網(wǎng)企業(yè)輸配電價改革等內(nèi)容,并沒有納入近期的改革日程。”中國能源網(wǎng)信息總監(jiān)韓曉平告訴《財(cái)經(jīng)》記者。這意味著輸配電價改革出臺的日期被再次推遲。

所謂輸配電價改革,是指電網(wǎng)企業(yè)提供的電源接入、聯(lián)網(wǎng)、電能輸送和銷售服務(wù)的價格的總稱。這一改革原定與大用戶直購電的改革同步在今年中推出。但是,7月1日,國家電監(jiān)會、國家發(fā)改委等部委下發(fā)了《關(guān)于完善電力用戶向發(fā)電企業(yè)直接購電試點(diǎn)工作有關(guān)問題的通知》,輸配電價的改革被暫時擱置。

不過,“煤電聯(lián)動”的改革方案,國家發(fā)改委價格司正在醞釀之中。國家發(fā)改委的一位相關(guān)負(fù)責(zé)人已經(jīng)將其定調(diào),目前正在制定煤電價格聯(lián)動機(jī)制方案,將選擇適當(dāng)?shù)臅r候“擇機(jī)出臺”。

電價“漲聲”何來

2004年,中國開始建立“煤電聯(lián)動”機(jī)制。按照這一機(jī)制,如果半年內(nèi)平均煤價比前一周期變化幅度達(dá)到或超過5%,電價也應(yīng)相應(yīng)調(diào)整。中國電力企業(yè)聯(lián)合會(下稱中電聯(lián))和煤炭行業(yè)協(xié)會分別負(fù)責(zé)電、煤兩方的價格測算。

從2005年到2008年,中國曾四次實(shí)施“煤電聯(lián)動”。但電力企業(yè)仍然認(rèn)為,電價調(diào)整還沒有到位。中電聯(lián)的相關(guān)部門表示,燃料增支因素推動電價疏導(dǎo)的需求約為0.11元,而2008年國家發(fā)改委兩次上調(diào)火電價格近0.04元,實(shí)際電價疏導(dǎo)缺口仍有0.07元。

2008年7月,發(fā)改委實(shí)施煤電聯(lián)動,僅僅上調(diào)了上網(wǎng)電價,沒有提高銷售電價。國家發(fā)改委副主任、國家能源局局長張國寶今年6月1日在國務(wù)院新聞辦的會上解釋,“去年夏天,由于電力需求旺盛,煤價上漲,當(dāng)時考慮到不要影響中國過高的通貨膨脹,所以讓電力企業(yè)也承受了一部分煤炭價格上漲的因素?！?/p>

2009年的重點(diǎn)電煤合同談判,從一開始就陷入僵局。去年底煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接會上,五大電力集團(tuán)抱團(tuán)抵制煤價上漲,一單未簽,最終拂袖而去。從上半年開始,煤炭企業(yè)不斷傳出與五大電力集團(tuán)簽訂合同的消息,但均遭到電力企業(yè)的否認(rèn)。今年6月初,五大電力集團(tuán)與山東省內(nèi)煤企達(dá)成漲價4%的合同,僵持半年的電煤僵局首度破冰。但五大發(fā)電集團(tuán)堅(jiān)持稱與神華、中煤這些巨頭仍未達(dá)成一致。

電網(wǎng)企業(yè)受2008年單邊上調(diào)上網(wǎng)電價、售電量下降等因素影響,虧損擴(kuò)大至60.4億元。國內(nèi)五大電力集團(tuán)與中電聯(lián)多次向國務(wù)院上書,陳述企業(yè)由于政策性虧損而導(dǎo)致經(jīng)營困難,呼吁政府再度上調(diào)電價。中電聯(lián)3月向政府有關(guān)部門建議實(shí)施煤電聯(lián)動,“把握能源資源價格改革的契機(jī),深入開展電價機(jī)制研究”。

中電聯(lián)還提出,在當(dāng)前煤電價格聯(lián)動不到位的情況下,應(yīng)先出臺暫免電力企業(yè)增值稅以及根據(jù)企業(yè)虧損情況給予財(cái)政補(bǔ)貼的政策,保證發(fā)電企業(yè)維持經(jīng)營。繼續(xù)堅(jiān)持煤電聯(lián)動原則,抓緊理順煤電價格關(guān)系。

今年5月28日,國務(wù)院副總理也作出批示,要求發(fā)改委對“煤電聯(lián)動”這一問題進(jìn)行研究。

7月份,一份上報至國務(wù)院的報告中提出,當(dāng)前“發(fā)電量回暖,國外進(jìn)口煤炭與國內(nèi)電煤的差價減少,CPI下降,經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)回升”,因此,“目前是理順電煤價格關(guān)系的好時機(jī)”。在電價改革難以取得實(shí)質(zhì)性突破的情況下,可以首先“理順煤電價格關(guān)系,疏導(dǎo)電價矛盾”。

根據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者采訪,國家發(fā)改委價格司正在醞釀的煤電聯(lián)動的改革方案中,銷售電價的上調(diào)額度將大于上網(wǎng)電價,以化解去年單邊調(diào)價遺留的矛盾。此外,新的方案將實(shí)施上網(wǎng)電價、輸配電價和終端銷售電價同步調(diào)整的聯(lián)動方式。

至于電價上漲的額度和時機(jī),有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,要考慮經(jīng)濟(jì)的承受能力而確定,目前仍在測算之中。

電價煤價“螺旋上升”

中國電價改革的路徑,在2002年國務(wù)院通過的《電力體制改革方案》中已經(jīng)明確。電價改革是中國電力體制改革的核心任務(wù)。不過,在“廠網(wǎng)分開”的改革之后,電力改革一直沒有實(shí)質(zhì)進(jìn)展,而電價改革也一直處于停滯,并且電價和煤價陷入漲價“怪圈”,難以自拔。

由于煤價已經(jīng)放開,在電價改革裹足不前的情況下,政府不得不用“煤電聯(lián)動”這個機(jī)制,在兩個行業(yè)之間尋求平衡。這也倒逼政府逐年把煤價通過“煤電聯(lián)動”“順出去”――不論有多高的煤價,根據(jù)“成本定價,煤電聯(lián)動”的原則,電價都會相應(yīng)“順出去”,在實(shí)際上形成了煤炭和電力輪番漲價的機(jī)制。

今年“煤電聯(lián)動”遇到了復(fù)雜的局面。上半年,全國發(fā)電量大幅下滑,其中一個關(guān)鍵的原因在于,未能通過“煤電聯(lián)動”將提高的價格傳導(dǎo)給下游。

目前,市場煤價相比去年時已經(jīng)大幅下滑。河北省秦皇島5500大卡的電煤報價,已從去年每噸1000余元的高點(diǎn)跌至每噸600元,跌幅在40%左右。受此影響,今年上半年發(fā)電企業(yè)的盈利情況已經(jīng)有所好轉(zhuǎn)。

國家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)顯示,2008年全國火電企業(yè)虧損達(dá)700億元,五家中央發(fā)電企業(yè)整體虧損322.5億元。今年1月至5月,火電行業(yè)雖然利用小時大幅下降,但是受去年電價兩次調(diào)整影響,已經(jīng)轉(zhuǎn)虧為盈,整體盈利114.4億元。

不過,由于煤電雙方分歧過大,重點(diǎn)合同電煤談判始終未能落定。至今,中電聯(lián)與煤炭行業(yè)協(xié)會未公布重點(diǎn)煤電價格測算的數(shù)據(jù),這使得外界對于目前是否滿足實(shí)施“煤電聯(lián)動”的條件,存在疑問。

“我們也在擔(dān)心,電價一旦調(diào)整,煤炭企業(yè)認(rèn)為煤價的漲幅又能順出去了,會引發(fā)電煤價格的又一輪上漲。最后變成循環(huán)上漲的局面?！敝须娐?lián)一位專家對《財(cái)經(jīng)》記者表示,我們也呼吁政府“出臺電價和煤價都‘能上能下’的機(jī)制,后來發(fā)現(xiàn)非常困難?！袌雒?、計(jì)劃電’的體制,導(dǎo)致電煤價格脫離了供需關(guān)系?！?/p>

電價改革難局

中國的電價調(diào)整,一直“跌時不靈漲時靈”。一位電力業(yè)內(nèi)資深人士告訴《財(cái)經(jīng)》記者,2002年上網(wǎng)分開的改革,使得中國的發(fā)電側(cè)產(chǎn)生了巨大的效益――火力發(fā)電廠的單位造價,從改革之前的每千瓦6000元左右,下降到目前的每千瓦3000元-4000元。這還包括了增加的脫硫設(shè)備的費(fèi)用。但由于電價不改革,這部分成本的下降,并沒有惠及消費(fèi)者。

在8月3日于廣州舉行的亞洲能源論壇上,中國電力國際有限公司(02380.HK,下稱中電國際)董事長李小琳稱,電力行業(yè)面臨諸多壓力,電價改革就是其中之一。

“由于電力改革進(jìn)程的滯后,導(dǎo)致了價格不夠靈活,用戶不能直接受益?！崩钚×罩赋?應(yīng)該理順電力行業(yè)“上下游輸發(fā)配”的關(guān)系,使上下游企業(yè)的合作更加協(xié)調(diào),讓電價真正符合市場規(guī)律。

中國近年來上網(wǎng)電價采取平均成本定價。2004年,中國按價區(qū)分別確定了各地水火電統(tǒng)一的上網(wǎng)電價水平,并事先向社會公布。新建發(fā)電項(xiàng)目實(shí)行按區(qū)域或省平均成本統(tǒng)一定價,即“標(biāo)桿電價”(“標(biāo)桿”是指參照的標(biāo)準(zhǔn))。今年7月,國家發(fā)改委出臺的《關(guān)于完善風(fēng)力發(fā)電上網(wǎng)電價政策的通知》,明確了風(fēng)電“標(biāo)桿電價”。

電網(wǎng)輸配電價方面,由于輸配電成本費(fèi)用不清晰,未能建立有效的電網(wǎng)輸配電成本約束機(jī)制,從而導(dǎo)致獨(dú)立和合理的輸配電價機(jī)制和水平難以確立。雖然國家有關(guān)部門近期出臺了“輸配電價標(biāo)準(zhǔn)”,在執(zhí)行過程中,輸配環(huán)節(jié)所收取的費(fèi)用要遠(yuǎn)高于標(biāo)準(zhǔn)。

國家電監(jiān)會的調(diào)查表明,跨省的交易規(guī)定不明確、不合理,交易中存在著上網(wǎng)電價偏低、電網(wǎng)收取費(fèi)用偏高的問題;峰谷、豐枯電價政策不盡完善、合理,不同程度地降低了發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價水平;新建發(fā)電機(jī)組試運(yùn)營期間上網(wǎng)電價較低,不足以彌補(bǔ)變動成本,而且試運(yùn)行時間普遍較長;此外,可再生能源發(fā)電價格、接入工程價格及電價附加補(bǔ)貼支付等政策也還有待研究完善。

不過,在發(fā)改委的改革日程中,今年下半年的重點(diǎn)工作是推進(jìn)電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易,輸配改革仍然未提上日程。

今年3月,發(fā)改委明確放開了20%的售電市場,對符合國家產(chǎn)業(yè)政策、用電電壓等級在110千伏以上的大型工業(yè)用戶,允許其向發(fā)電企業(yè)直接購電,鼓勵供需雙方協(xié)商定價。

6月,國家發(fā)改委與國家電監(jiān)會、國家能源局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于完善電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)工作有關(guān)問題的通知》(下稱《直購電通知》)。國家發(fā)改委對大用戶直購電改革抱有很高期望,認(rèn)為這些措施出臺后,進(jìn)一步推進(jìn)了電價改革,促進(jìn)合理的電價機(jī)制形成。

根據(jù)《直購電通知》規(guī)定,大用戶支付的直購電價格,包括直接交易價格、電網(wǎng)輸配電價和政府性基金三個部分。但是,發(fā)電企業(yè)發(fā)現(xiàn),由于輸配電價過高、電量分配不合理,開展直購電試點(diǎn)對他們來說并不劃算。

在實(shí)際執(zhí)行時,直購電遭遇種種難題。8月初,國家電監(jiān)會一位內(nèi)部人士向《財(cái)經(jīng)》記者證實(shí),目前電監(jiān)會還沒有收到上報方案,“企業(yè)積極性不高,是試點(diǎn)的一個大問題”。

目前,中國尚未建立獨(dú)立的輸配電價體系,《直購電通知》規(guī)定,直購電輸配電價按照電網(wǎng)企業(yè)的平均輸配電價扣減“電壓等級差價”來計(jì)算。

由于國家發(fā)改委對各省的輸配電價核準(zhǔn)偏高,大多數(shù)企業(yè)表示對此無法接受。在改革推進(jìn)困難的情況下,有關(guān)部門寄望地方政府能在制定具體方案的時候調(diào)動企業(yè)的積極性。

清理整頓優(yōu)惠電價,是發(fā)改委近期關(guān)于電價改革的又一重要內(nèi)容。針對部分省份自行出臺對高耗能企業(yè)實(shí)行優(yōu)惠電價,國家發(fā)改委表示,這不利于促進(jìn)高耗能行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的情況,因此,今年出臺了《關(guān)于清理優(yōu)惠電價有關(guān)問題的通知》。

電價改革方案范文第3篇

（深圳朗飛特殊環(huán)境工程有限公司，廣東 深圳 518040）

【摘　要】通過分析英國電力市場的改革，對中國電力體制改革的建議方案：要從根本上解決中國電網(wǎng)公司壟斷的市場格局，推動多買方多賣方、自由競價、自由買賣的新格局；采取輸電、調(diào)度、交易三者相互獨(dú)立的模式，建立獨(dú)立和合理的輸配電價機(jī)制，積極推進(jìn)銷售電價體制改革；推動上網(wǎng)電價改革，增加電力供需特點(diǎn)直購電的改革試點(diǎn)方案。

關(guān)鍵詞 電力壟斷；英國電力；改革；電價

0　引言

隨著行業(yè)間的收入差距、貧富差距不斷擴(kuò)大，特別是壟斷行業(yè)的高收入問題造成社會的矛盾日益加深。因此，政府提出深化改革的目標(biāo)，而電力壟斷行業(yè)是目前最熱議的改革行業(yè)之一。就目前電力壟斷行業(yè)的改革來看，內(nèi)容主要包括對傳統(tǒng)電力行業(yè)發(fā)展觀念的改變、建立發(fā)電企業(yè)與用戶直接交易新機(jī)制、建立獨(dú)立和合理的輸配電機(jī)制、開放民間資本進(jìn)入電力市場等，但最關(guān)鍵要打破電力市場的壟斷。只有將壟斷行業(yè)的改革充分實(shí)現(xiàn)，才能真正意義上實(shí)現(xiàn)電力工業(yè)與社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。本文通過分析英國的電力改革，對我國電力市場存在的問題提出了一系列的改革方法及意見。

1　英國的電力市場改革

英國的電力工業(yè)從1990年開始進(jìn)行第一次改革，主要的改革是用戶可以自由的選擇電力供應(yīng)商，將發(fā)電和售電從輸電配電當(dāng)中分開出來，也即是當(dāng)前熱議的“放開兩頭，監(jiān)管中間”的改革思路。第一次改革的最大優(yōu)點(diǎn)在于電價的下降，但也存在電力市場不公平、公開、公正等一系列問題。目前英國電力市場的改革主要“電力交易輸電規(guī)定”，建立一個不受任何利益集團(tuán)的系統(tǒng)運(yùn)行者，負(fù)責(zé)電力調(diào)度平衡，規(guī)范自由競爭等。英國電力改革的主要內(nèi)容是容量市場和差價合約；容量市場通常采用拍賣的方式，對不同的時段收取不同的費(fèi)用，讓供應(yīng)商獲得一定的收益，保證電力的供應(yīng)；而差價合約則是為能源供應(yīng)商保證穩(wěn)定的收益，維護(hù)電價的穩(wěn)定。具體做法如下：

1.1　容量市場

自從美國加州發(fā)生大面積停電事故之后，如何保證發(fā)電量的充裕性成為當(dāng)前最重要的問題之一。發(fā)電企業(yè)過度發(fā)電造成了經(jīng)濟(jì)不合理，而減少發(fā)電又容易引起電力市場的供應(yīng)不足。因此，為了解決以上難題，英國政府制定了一系列的法案，在原有的電力市場上設(shè)置了容量市場，通過引導(dǎo)投資，避免了產(chǎn)業(yè)的過?；蚨倘?，保證了電力市場健康有序的發(fā)展。容量市場分為一級市場和二級市場，采取自由競價的模式，規(guī)定時段不同電價也就不同。同時還規(guī)定一級容量和二級容量各自的適用范圍，首先應(yīng)滿足一級市場，當(dāng)一級市場都滿足之后再分配二級市場。容量市場是充分放開讓企業(yè)自由競爭，發(fā)電企業(yè)可根據(jù)自身的實(shí)際成本來投標(biāo)容量市場，法案規(guī)定一旦中標(biāo)需嚴(yán)格執(zhí)行。電力公司只是充當(dāng)監(jiān)管的職能，對違反法案的企業(yè)進(jìn)行處罰。

1.2　差價合約

該改革法案從2014年開始執(zhí)行，主要是約定差價合約制度。它是由發(fā)電企業(yè)和電力供應(yīng)商簽訂的協(xié)議，約定電力交易的合約價。當(dāng)市場的電價低于簽訂的合約價時，不足的部分由政府進(jìn)行補(bǔ)貼；相反，當(dāng)市場的電價高于簽訂的合約價時，多余的部分需返還給政府。政府在其中充當(dāng)監(jiān)管的職能，在市場不協(xié)調(diào)時通過行政手段進(jìn)行調(diào)節(jié)。當(dāng)前存在電價上漲過快，部分發(fā)電企業(yè)私下勾結(jié)進(jìn)行市場壟斷等行為，需要政府的行政干預(yù)。

1.3　其他政策法規(guī)

為了能夠更合理的引導(dǎo)電力市場的健康成長，英國政府還制定了一系列的政策法規(guī)，如：鼓勵開發(fā)新建無污染的新能源發(fā)電廠；嚴(yán)格規(guī)定煤電廠的排放標(biāo)準(zhǔn)，減少對環(huán)境的污染；同時加大對新能源、可再生能源的開發(fā)力度，以便在傳統(tǒng)能源供應(yīng)不足時進(jìn)行補(bǔ)充，尋找能源的替代品。除此之外，英國還加大力度對對當(dāng)前的電力市場進(jìn)行監(jiān)管、監(jiān)控和干預(yù)市場價格。例如頒布了《征收控制框架》，嚴(yán)格規(guī)定政府在公共預(yù)算支出權(quán)利中的額度等等。

2　中國電力市場的現(xiàn)狀及改革方向

中國電力系統(tǒng)可以分為上中下三游，上游是發(fā)電，中游是輸電，下游是配電。上游有五大發(fā)電集團(tuán)，包括：華能、華電、中電投、國電、大唐，另外還有華潤、國華、國投、中廣核等等，中下游目前由國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)兩家公司壟斷。我國的電價是由發(fā)改委制定，而不是發(fā)電廠自由競價，發(fā)電廠賣電必須先賣給電網(wǎng)，然后由電網(wǎng)公司賣給用戶，而不能由發(fā)電廠直接賣給用戶。在輸電環(huán)節(jié)，按照之前的改革方案，電網(wǎng)公司只負(fù)責(zé)這一塊，但目前電網(wǎng)公司收取46.8%的利潤，而歐美只有28%的利潤。當(dāng)前，電網(wǎng)公司控制輸電、配電、售電，電網(wǎng)公司是唯一的賣方，它們的絕對壟斷是現(xiàn)行電力體制存在的問題。當(dāng)前，中國的電力體制存在的問題既有以往改革不徹底所遺留的問題，又有改革過程中所形成的新問題，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

2.1　電力沒有被作為正常的商品

電力雖然是對國民經(jīng)濟(jì)最重要的基礎(chǔ)性產(chǎn)品之一， 但是電力是一般商品，電力價格完全可以由市場供需關(guān)系決定。然而，電力的商品屬性沒有得到釋放，電力價格一直由政府控制，僵化的電力價格扭曲了價格信息，使電力企業(yè)的成本和收益失真，對我國能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生負(fù)面影響。

2.2　電力法修訂滯后、監(jiān)管效力有限

法律是體制的基礎(chǔ)，體制改革首先要進(jìn)行法律變革，有法可依是改革能否成功的關(guān)鍵。在過去很長的一段時間內(nèi)，電力相關(guān)法律的不完善，在一定程度上阻礙了電力體制改革的深入，同時也缺乏必要的法律保障?，F(xiàn)行電力法的許多規(guī)定，特別是對電網(wǎng)非壟斷或競爭環(huán)節(jié)的經(jīng)營業(yè)務(wù)的規(guī)定，使壟斷企業(yè)地位受到合法保護(hù)。我國在上個世紀(jì)電力體制改革時成立了電監(jiān)會，2013年又把電監(jiān)會與國家能源局合并，雖然監(jiān)管的職能仍然存在，但是否能有效的監(jiān)管仍是一個疑問。

2.3　不同利益主體的利益摩擦阻礙改革的進(jìn)程

與改革開放初期不同，當(dāng)前的電力體制改革已難以實(shí)現(xiàn)改進(jìn)。例如，大用戶直購改革措施，地方政府希望通過直購降低電價給地方企業(yè)讓利，或者使得高耗能企業(yè)得以發(fā)展，發(fā)電企業(yè)則希望通過大用戶直購獲得更多的發(fā)電量，而電網(wǎng)企業(yè)則希望電網(wǎng)企業(yè)的利益不受影響，并從備用供電容量的角度提出利益要求。尤其需要指出，由于不同利益主體的影響，我國一些改革方案往往是利益平衡的結(jié)果，而不是徹底的改革方案。

2.4　輸配分開改革并不能形成“多買多賣”市場

無論是從降低電價的角度還是從節(jié)能減排的角度來看，輸配分開都不能達(dá)到改革的目標(biāo)。因?yàn)檩斉c配都是屬于電力的流通環(huán)節(jié)，輸與配的區(qū)別只是電壓等級和服務(wù)的對象和范圍有所變化，配電相當(dāng)于市場上的零售商。配電環(huán)節(jié)也是送電，不是發(fā)電，并不能真正代表賣方，決定不了電量供給的多少，真正賣方應(yīng)是發(fā)電企業(yè)。發(fā)不發(fā)電，發(fā)多少電最終是由發(fā)電企業(yè)決定的，用不用電和用多少電是電力消費(fèi)方?jīng)Q定的。影響電力供需關(guān)系的是發(fā)電企業(yè)和電力用戶，而不是配電商。輸配環(huán)節(jié)分開，形成多個配電公司，實(shí)質(zhì)上只能解決電力服務(wù)環(huán)節(jié)的競爭性問題，增加用戶對電力服務(wù)商的選擇。

從改革的基本思路來看，要從根本上解決中國電力企業(yè)壟斷電網(wǎng)的市場格局，推動多買方多賣方自由競價、自由買賣的新格局，必須逐步打破電網(wǎng)作為單一購買者的模式。同時要大力開發(fā)新能源，尋找能源的替代品，對傳統(tǒng)能源形成威脅。從電力改革角度，要從根本上解決中國電力企業(yè)壟斷電網(wǎng)的市場格局，放寬民間資本準(zhǔn)入的機(jī)制。具體的改革措施，作者建議如下：

1）建立獨(dú)立的輸配電網(wǎng)絡(luò)。電網(wǎng)像今天的高速公路一樣全國聯(lián)網(wǎng)，但目前電網(wǎng)所起的作用與高速公路卻完全不同。電網(wǎng)和高速公路一樣，只是充當(dāng)傳輸介質(zhì)的職能，如今的高速公路，不同的車輛行駛不同的里程數(shù)收費(fèi)都不一樣。我們改革的方向要建立類似高速公路的電力網(wǎng)絡(luò)，而電網(wǎng)公司只負(fù)責(zé)電力網(wǎng)絡(luò)的維護(hù)和運(yùn)營，對需要上網(wǎng)的發(fā)電企業(yè)收取一定的過路費(fèi)。當(dāng)然，發(fā)電企業(yè)有選擇上網(wǎng)和不上網(wǎng)的權(quán)力，“過路費(fèi)”由政府根據(jù)企業(yè)平均運(yùn)行成本進(jìn)行核算。這樣既符合中央要求“放開兩端，監(jiān)管中間”的改革方針，又能實(shí)現(xiàn)競價上網(wǎng)。

2）充分放開兩頭，引入自由競爭機(jī)制。按照2002年國務(wù)院的5號文規(guī)定“廠網(wǎng)分開、主輔分離、輸配分開、競價上網(wǎng)”原則，目前只執(zhí)行了前十二個字，競價上網(wǎng)始終都未執(zhí)行，而改革的目標(biāo)在于打破壟斷。從發(fā)電企業(yè)方面看，應(yīng)取消政府定價，發(fā)電企業(yè)可以根據(jù)自身的運(yùn)營成本制定電價，同時應(yīng)放開對民營資本的準(zhǔn)入規(guī)則，讓有實(shí)力的民營資本參與發(fā)電企業(yè)競價上網(wǎng)。這樣，不僅能解決發(fā)電企業(yè)類似國企的通病，還能從根本上提升企業(yè)的效率，最終實(shí)現(xiàn)上網(wǎng)電價的下降。在售電環(huán)節(jié)方面，不應(yīng)該由一兩家電網(wǎng)公司單獨(dú)售電，同樣應(yīng)放開民間資本進(jìn)入售電環(huán)節(jié)，用戶可以選擇不同的售電公司。如當(dāng)前的網(wǎng)絡(luò)公司一樣，用戶既可選擇中國移動、中國聯(lián)通，也可選擇中國鐵通、中國網(wǎng)通等公司。讓售電公司自由競爭，哪個售電公司的電價便宜用戶就可向哪家公司買。只有這樣充分放開兩頭，才能從根本上打破當(dāng)前的電力壟斷，讓改革的紅利真正惠及到百姓身上。

3）試點(diǎn)直接交易改革。建議選擇一部分電量富余的地區(qū)，建立發(fā)電企業(yè)直接和用戶交易的機(jī)制，而不用發(fā)電企業(yè)先賣電給電網(wǎng)，然后電網(wǎng)再賣給用戶的模式，只有這樣才能夠徹底的打破壟斷。同時應(yīng)大力的開發(fā)新能源和其他可再生能源，減少電力在能源當(dāng)中的比重。

3　結(jié)語

綜上所述，黨的十三中全會以來，在習(xí)、李政府的深度改革下，電力壟斷行業(yè)再一次激起巨大的波浪，電力改革勢在必行，如何實(shí)現(xiàn)電力壟斷行業(yè)的有效改革也成為了相關(guān)部門所面臨的一項(xiàng)重要工作。由于電力壟斷行業(yè)的改革本身存在涉及范圍廣，改革難度大等難點(diǎn)，無論是改革觀念還是管理體制都應(yīng)該進(jìn)行不斷創(chuàng)新，關(guān)鍵是要將改革內(nèi)容切實(shí)落實(shí)推行。只有這樣，才能從根本上實(shí)現(xiàn)電力壟斷行業(yè)的有效改革。

參考文獻(xiàn)

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［2］來有為.我國電力體制改革面臨問題及其監(jiān)管體系催生[J].改革，2012（3）.

［3］陳素梅，何凌云.政府與市場的合理邊界—從中國電力市場化改革的視角[J].世界經(jīng)濟(jì)文匯，2012（5）.

［4］馬莉，范孟華.從撒切爾新經(jīng)濟(jì)自由主義回首英國電力體制改革[J].國家電網(wǎng)，2013（5）.

電價改革方案范文第4篇

關(guān)鍵詞:電力管理；體制；改革

1引言

農(nóng)村電力體制改革的主要目標(biāo)是促進(jìn)發(fā)展。農(nóng)村電力改革必須結(jié)合本國國情，結(jié)合農(nóng)村電力的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行。由于我國的國情是一個發(fā)展中國家，農(nóng)民將繼續(xù)占人口的大多數(shù)，東西部差距和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距很大。減少農(nóng)村人口，實(shí)現(xiàn)全國范圍的工業(yè)化、城市化要經(jīng)歷漫長的發(fā)展過程，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問題將是長期影響我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問題。因此，關(guān)系農(nóng)村經(jīng)濟(jì)先行工業(yè)的農(nóng)村電力，管理體制改革方案制定與實(shí)施必須深思熟慮、統(tǒng)籌兼顧。改革路徑和有關(guān)問題處理一定要積極穩(wěn)妥。

2改革建議方案

根據(jù)國際上農(nóng)電體制改革經(jīng)驗(yàn)和我國農(nóng)電體制改革實(shí)踐，不同發(fā)展階段的農(nóng)村電力市場，改革的著眼點(diǎn)和目標(biāo)不同。對于成熟的農(nóng)村電力市場，改革的焦點(diǎn)是降低電價;改革的首要目標(biāo)是:降低電價，提高效率，為客戶提供更多的選擇，系統(tǒng)的安全性和可靠性。而農(nóng)村電網(wǎng)的擴(kuò)建和升級，吸引投資成為改革的次要目標(biāo)。對于發(fā)展中的電力市場，改革的焦點(diǎn)是建設(shè)改造堅(jiān)強(qiáng)的農(nóng)村電網(wǎng);改革的首要目標(biāo)是:吸引電力投資，建設(shè)充足的發(fā)電容量，基礎(chǔ)設(shè)施擴(kuò)建和升級，系統(tǒng)的安全性和可靠性。而降低電價，提高效率和為客戶提供更多的選擇則成為改革的次要目標(biāo)。因此，我國農(nóng)電體制改革方案應(yīng)根據(jù)發(fā)展中農(nóng)村電力市場制定。

我國農(nóng)村電力管理體改革方案的總體目標(biāo):按一縣一公司原則，根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)和電力發(fā)展水平分別不同性質(zhì)的農(nóng)電企業(yè)[1]。對經(jīng)濟(jì)和電力比較發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)電企業(yè)，改制成由省電力公司控股的有限責(zé)任紅司或股份有限公司;對經(jīng)濟(jì)和電力發(fā)展一般地區(qū)的農(nóng)電企業(yè)改制成由省電力公司或電力行業(yè)協(xié)會進(jìn)行行業(yè)指導(dǎo)的農(nóng)電合作社:對少數(shù)經(jīng)濟(jì)比較的落后地區(qū)和目前無電區(qū)域的農(nóng)電事業(yè)，將原有農(nóng)電企業(yè)改制或新組建由省電力公司代管的國有全資農(nóng)電企業(yè)。發(fā)揮農(nóng)電有限公司或股份有限公司優(yōu)勢，廣泛吸引農(nóng)電投資，促進(jìn)農(nóng)村電氣化;對農(nóng)電合作社，主要依靠營業(yè)區(qū)內(nèi)農(nóng)村用電戶自主投資、自主經(jīng)營、自我發(fā)展，國家輔助給予貸款、稅收等方面的優(yōu)惠;對國有全資農(nóng)電企業(yè)，由國家從農(nóng)電基金或國債中撥出專項(xiàng)資金進(jìn)行投資，并大力開發(fā)小水電，消滅無電人口，實(shí)施電力普遍服務(wù)，給經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)生造血機(jī)制，逐步走上農(nóng)村電力的自我發(fā)展軌道。

改革方案建議主要包括:

(1)實(shí)行政企分開，將原由各省電力工業(yè)局和省水利水電廳承擔(dān)的管電行政管理職能移交給各省經(jīng)濟(jì)綜合管理部門。各省經(jīng)濟(jì)綜合管理部門作為各省電力工業(yè)的政府管理部門，依法履行政府管電職能，對全省發(fā)電和供電實(shí)行宏觀調(diào)控，并對電力企業(yè)實(shí)行行業(yè)管理，國家電監(jiān)會依法對農(nóng)村電力實(shí)行投資、電價等的監(jiān)管。

(2)組建省電力公司，負(fù)責(zé)對各省電網(wǎng)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理。省電力公司按照《公司法》的規(guī)范要求進(jìn)行公司制改組，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)行企業(yè)化運(yùn)營和管理[2]。省電力公司接受省政府的指導(dǎo)與監(jiān)督，接受電監(jiān)會的監(jiān)管并執(zhí)行省經(jīng)貿(mào)委的生產(chǎn)計(jì)劃和電力分配計(jì)劃。

(3)各縣(市)經(jīng)濟(jì)綜合管理部門行使政府管電職能，按經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)村電力發(fā)展水平分別組建縣(市)農(nóng)電有限責(zé)任公司或股份有限公司、農(nóng)電合作社和國有全資農(nóng)電企業(yè)，原則上一縣一公司(企業(yè)實(shí)體)。對邊遠(yuǎn)山村以及少數(shù)因當(dāng)?shù)匦∷娯S富，開發(fā)建設(shè)小水電自供區(qū)，由省電力公司代管。并積極鼓勵農(nóng)電公司或農(nóng)電合作社對小水電自供區(qū)進(jìn)行投資參、控股，條件成熟進(jìn)行合并，實(shí)現(xiàn)一縣一公司。各農(nóng)電企業(yè)獨(dú)立核算的企業(yè)，行使企業(yè)經(jīng)營電網(wǎng)職能。

(4)實(shí)行主輔分離，將原來農(nóng)電企業(yè)的所有多經(jīng)產(chǎn)業(yè)從農(nóng)電公司中剝離。學(xué)校、醫(yī)院等成建制地移交社會教育、衛(wèi)生主管部門，實(shí)行屬地化管理;其他產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，明晰產(chǎn)權(quán)，按現(xiàn)代企業(yè)制度組建有限責(zé)任公司或股份有限公司，其中的國有資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)由地方國有資產(chǎn)經(jīng)營管理公司經(jīng)營收益。

3改革路徑建議

體制改革分漸進(jìn)式的改革與激進(jìn)式改革兩種模式。漸進(jìn)式的改革與激進(jìn)式改革的區(qū)別不僅僅是一個速度的問題，即不是一個分步走、逐步展開還是一步走、總體推進(jìn)的問題。兩者更為本質(zhì)的區(qū)別在于，漸進(jìn)式改革是增量改革，即通過增量改革來發(fā)展新體制，逐步改革整個體制結(jié)構(gòu):激進(jìn)式改革是直接進(jìn)行存量改革，并以此來促進(jìn)新體制增量的成長。由于我國農(nóng)村電力的市場總量、技術(shù)水平和網(wǎng)架結(jié)構(gòu)等綜合素質(zhì)薄弱，所以我國農(nóng)村電力管理要求體制改革應(yīng)當(dāng)采取漸進(jìn)式的改革模式。按照政企分開，最終成為具有“四自”功能的獨(dú)立供電公司的要求，積極推進(jìn)農(nóng)電體制改革[3]。在建立適應(yīng)市場要求的內(nèi)部經(jīng)營機(jī)制的同時，要根據(jù)區(qū)域電力市場的條件、獲取外部資源的能力和內(nèi)部資源等因素，按市場要求確立并不斷調(diào)整企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)營策略，全力避免城鄉(xiāng)用電同價后電力行業(yè)出現(xiàn)全行業(yè)虧損局面。

當(dāng)前農(nóng)電體制改革重點(diǎn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)電管理體制的改革。在鄉(xiāng)電管站歸并供電所過程中，要按事、權(quán)、責(zé)統(tǒng)一的原則和降低管理成本的要求設(shè)置機(jī)構(gòu);按銷售收入與可變成本比例，控制用人總量：調(diào)整人力資源結(jié)構(gòu)和用人方式，有效地控制人工成本:在資產(chǎn)和財(cái)務(wù)清理、轉(zhuǎn)移中，杜絕資產(chǎn)流失。城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價既是此次重大變革的出發(fā)點(diǎn)，又是落腳點(diǎn)。城鄉(xiāng)同價不是簡單拿現(xiàn)有農(nóng)村電價和城市電價綜合完事，而是在通過“兩改”有效地降低成本的基礎(chǔ)上的同價。因此，要認(rèn)真抓好農(nóng)電體制改革和農(nóng)網(wǎng)改造，調(diào)整資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和用人結(jié)構(gòu)，在供電增長率逐步提高的基礎(chǔ)上，有效地降低不變成本和可變成本，準(zhǔn)確測算銷售收入、成本、利潤等各項(xiàng)經(jīng)營指標(biāo)，積極試點(diǎn)，審慎實(shí)施。要改革農(nóng)村電力管理體制，首先要改變現(xiàn)在的農(nóng)村電力管理組織結(jié)構(gòu)。要徹底改變現(xiàn)在的由農(nóng)村供電企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)電管站、村委會管電或村電工管電層層夏售、層層加價的體制，明確建立有獨(dú)立法人地位的農(nóng)村供電商，負(fù)責(zé)農(nóng)村的規(guī)劃、建設(shè)和經(jīng)營;其次，要加大農(nóng)村電網(wǎng)與改造力度，改善電網(wǎng)布局，提高科技含量，降低線損，為用戶提供低廉電價、高質(zhì)量的電能;第三，要改變現(xiàn)行的電價形成機(jī)制，改善電價結(jié)構(gòu);四是建立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的農(nóng)村電力市場營銷體系，在農(nóng)村電力營銷管理上，全面推行“五統(tǒng)一”“三公開”和“四到戶”，按市場規(guī)律辦事，杜絕“人情電、權(quán)利電、關(guān)系電”。新晨

4結(jié)束語

農(nóng)電體制模式的研究尚無定論，要建立一個比較適合我國農(nóng)村電力實(shí)際的管理體制，是一項(xiàng)難度很高的創(chuàng)新工作。我們只有在不斷的探索與實(shí)踐中摸索、總結(jié)，才能形成一套適合我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際的農(nóng)電管理體制模式，為我國農(nóng)村全面建設(shè)小康社會和推進(jìn)農(nóng)村電氣化建設(shè)而努力。

參考文獻(xiàn)

李由.西澳的電力體制改革及啟示，中國電業(yè)2002(4)52一53

電價改革方案范文第5篇

[關(guān)鍵詞] 電價改革 社會成本 電改風(fēng)險

電價改革是電力體制改革的重要組成部分，也是電力體制改革的關(guān)鍵，對建立和培育電力市場，優(yōu)化電力資源配置具有重要意義。我國的電價改革是從2003年《電價改革方案》開始啟動的，2005年又下發(fā)了《上網(wǎng)電價管理暫行辦法》、《輸配電價管理暫行辦法》和《銷售電價管理暫行辦法》三個管理辦法，標(biāo)志著我國電價開始實(shí)行新的定價機(jī)制。

從三個管理辦法到現(xiàn)在又過去近三年了，發(fā)電側(cè)改革只是在東北與華東電網(wǎng)進(jìn)行了小規(guī)模競價上網(wǎng)試點(diǎn)，輸配分離還沒有開始運(yùn)作。電力商品的特殊性及國外電力改革的教訓(xùn)使電價改革決策者對我國的電價改革不得不慎之又慎。同其他改革一樣，電價改革也有一定風(fēng)險性，或者說可能要付出一些改革成本。電力商品的特殊性決定了電價改革風(fēng)險有兩點(diǎn)，一是電價上漲，二是電力短缺。下面對風(fēng)險可能產(chǎn)生的原因及國外改革中反映出的問題作簡單分析。

一、電力商品的特殊性

1.電力工業(yè)的特殊性

(1)電力系統(tǒng)運(yùn)行要求發(fā)電與用電及時平衡，即生產(chǎn)與消耗是同時完成的。無論發(fā)電多于用電還是發(fā)電少于用電，結(jié)果都將引起電力系統(tǒng)的運(yùn)行不穩(wěn)定。無論是頻率還是電壓當(dāng)偏離額定值時都必須迅速有效地予以糾正，否則就可能造成系統(tǒng)癱瘓。

(2)電力系統(tǒng)具有整體性。電力系統(tǒng)中有許多發(fā)電機(jī)組、輸電線路及用電設(shè)備，這些設(shè)備部分損壞或強(qiáng)迫停運(yùn)時不僅僅影響局部，還可能引起整個系統(tǒng)崩潰，進(jìn)而引起產(chǎn)生大面積停電事故。由于電力是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，可靠性要求非常高，非計(jì)劃停電就是事故。

從上述特點(diǎn)可以看出，電力是一個整體性非常強(qiáng)的系統(tǒng)，具有高度自然壟斷性，這個市場的建立，不會是自發(fā)，只能是人為設(shè)計(jì)的。這也是與其他商品市場最大的區(qū)別。

2.電力商品的特殊性

(1)價格變動對供需調(diào)整在時間上具有滯后性。2005年5月1日和2006年6月30日，全國銷售電價每度分別提高2.52分和2.50分，電價分別上漲了5%左右，累計(jì)達(dá)10%左右。但從全社會用電量增長情況看，電價提升對電量沒有產(chǎn)生抑制作用；2005年和2006年全社會用電量同比分別增長13.3%和13.4%，而2000年到2004年年均社會用電量增長率為12.75%。可見，一定范圍內(nèi)的電價變動對需求影響較小。

電價調(diào)整對發(fā)電側(cè)（供給）影響也較為緩慢。電力項(xiàng)目建設(shè)周期長，一個常規(guī)火電廠從項(xiàng)目啟動到投產(chǎn)一般較快也要五六年時間；核電項(xiàng)目更長，一般在十年以上；等到用電緊張時再調(diào)整電價刺激供給已為時過晚。

因此，電力發(fā)展必須具有超前性，電力規(guī)劃比市場調(diào)節(jié)更有實(shí)際意義。

(2)現(xiàn)階段電力產(chǎn)品負(fù)有部分宏觀調(diào)控職能。我國的民用電與農(nóng)用電電價遠(yuǎn)低于供電成本。電價升降成為調(diào)控部分產(chǎn)業(yè)的一項(xiàng)重要手段，比如提高電價抑制高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，降低服務(wù)業(yè)用電價格促進(jìn)其發(fā)展。

由于電力市場是人為設(shè)計(jì)的，電力的不可替代性和電價的剛性必然使電力市場化進(jìn)程面臨非常大的不可預(yù)見性，使得我國的電價改革存在較大風(fēng)險。這從國外電力改革過程中也可以看出一些端倪。

二、國外電力改革情況

目前電力市場化改革進(jìn)展較快的大都集中在發(fā)達(dá)國家，現(xiàn)在也仍處于探索試驗(yàn)的過程中，還沒有一個國家是真正市場化改革成功的。在市場化過程中較為引人注目的是英國的2001年電力改革調(diào)整和美國的加州電力危機(jī)。

1.英國

英國是電力市場化改革的始作俑者。1989年，英國議會批準(zhǔn)了《1989年電力法》，開始了電力市場化改革。改革目標(biāo)是產(chǎn)生一個競爭性的電力市場，降低電價，提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平，提高英國工業(yè)國際競爭力和國家整體經(jīng)濟(jì)效益。改革的原則是發(fā)電,以及電力市場營銷可以成為競爭性行業(yè)，而輸電和配電在無限期的將來應(yīng)該被看作是國家自然壟斷性行業(yè)。將英國國有電力局分解成12個地區(qū)配電公司、3家發(fā)電公司和一家高壓輸電公司，以后逐步私有化，引入競爭機(jī)制，輸配電繼續(xù)實(shí)行壟斷經(jīng)營，繼續(xù)加強(qiáng)監(jiān)管。

英國是第一個以國家電力庫為交易模式的國家。所有發(fā)電企業(yè)的電力全部賣入電力庫，每個發(fā)電企業(yè)可以自由報價，根據(jù)報價排序安排發(fā)電計(jì)劃；報價和邊際電價每半小時確定一次，當(dāng)天的電價在前一天確定。電網(wǎng)與電廠結(jié)算電價按照系統(tǒng)邊際電價確定，即以滿足系統(tǒng)平衡時最后一臺機(jī)組報價作為全部上網(wǎng)電量的結(jié)算價格，電網(wǎng)公司被動接受。為規(guī)避市場價格風(fēng)險，發(fā)電企業(yè)可以與電網(wǎng)企業(yè)簽訂差價交易合約。由于按受系統(tǒng)邊際價格作為整個電量的結(jié)算價格，存在發(fā)電企業(yè)間操縱市場的情況，差價合約交易不進(jìn)行電能量的實(shí)際物理交付，由此造成的系統(tǒng)不平衡只能由電網(wǎng)企業(yè)自行負(fù)擔(dān)。因此，2001年3月27日起取消了強(qiáng)制性電力庫，實(shí)行雙邊合同主導(dǎo)的新交易規(guī)則（NETA模式）。

NETA規(guī)則是一個由雙邊合同形式主導(dǎo)的市場，合約雙方包括發(fā)電、供電及交易商和用戶；供電商和發(fā)電商可就將來任何時候買賣電力訂立合同，合同時間可跨度到幾年以后。市場中的電力交易90%以上是依照發(fā)售電雙方簽訂的合同來完成。這種電力交易模式在很大程度上保證了電網(wǎng)企業(yè)的安全穩(wěn)定運(yùn)行。

英國電力改革時國內(nèi)環(huán)境非常有利。英國電力需求增長非常緩慢，1989年至1999年10年間平均電力需求增長為1.5%，并有非常高的備用容量，備用率由31.6%降到了21.3%，仍保持較高水平。這為競價上網(wǎng)提供了較好的基礎(chǔ)條件。當(dāng)時英國有競價上網(wǎng)的空間，并相對保持了電價平穩(wěn)。電價變化詳見下表。

1990年～1998年部分國家終端用戶電價（工業(yè)/民用） （單位：美分/千瓦時）

從英國本國電價看，電價保持了相對平穩(wěn)，但與同時期其他市場化較保守的國家相比，電價變化趨勢基本是一致的，因此不能把這看成是電力改革的成果。必須看到，英國為電力改革付出的改革成本卻是巨大的。一是喪失了國內(nèi)電力公司的市場，成為跨國電力公司的天下。對主體國家來說，電力工業(yè)要保持競爭地位，要有一兩個主體公司，這樣才可以盡量穩(wěn)定電價。二是2001年后英國又在向縱向整合這方向走，由廠網(wǎng)分離又回到了發(fā)供一體化的模式。

從2003年到現(xiàn)在的5年里,受煤、天然氣等價格上漲的帶動，電價不斷上漲，英國中等家庭用戶年用電費(fèi)用平均上漲了80%。從英國電力改革的結(jié)果看，與當(dāng)初的改革初衷是有差距的。

2.美國

美國聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會（FERC）的兩位專家在1993年考察了英國電力私有化以后，將英國的做法移植到美國，積極提倡電力進(jìn)一步放松管制。

美國的電力改革是從加利福尼亞州開始的，大部分照搬英國的改革模式。1996年8月加州立法機(jī)構(gòu)通過1890號法案，隨后，加州電力調(diào)度控制中心(ISO)成立，加州電力改革全面展開。加州電力市場改革模式曾被視為解除電力管制最徹底、最為成功的典范。它不僅打破壟斷，實(shí)現(xiàn)廠網(wǎng)分開和競價上網(wǎng)，更是電力市場完全開放之先河。當(dāng)時理想地認(rèn)為放開發(fā)電市場，打破壟斷局面，一定會吸引來更多的競爭者參與，從而使電力供應(yīng)得以增加，上網(wǎng)電價會逐漸降低。因此改革方案設(shè)計(jì)時只放開了上網(wǎng)電價，封死了零售電價，改革最終要讓消費(fèi)者得益。

但改革后的狀況卻是：加州十年內(nèi)沒有開工一座大型發(fā)電廠，電網(wǎng)建設(shè)也沒有什么投入，由于電力需求的增長，電力供應(yīng)反而變得日趨緊張。發(fā)電側(cè)的上網(wǎng)電價屢創(chuàng)新高，而面對用戶的終端銷售電價卻已冰結(jié)，承擔(dān)電力供應(yīng)的公用事業(yè)公司成為電力改革的最大風(fēng)險承擔(dān)者，加州三大公用事業(yè)公司瀕臨破產(chǎn)邊緣，州政府不得不介入，最終風(fēng)險落到了政府財(cái)政上，改革又回到原點(diǎn)。2001年惡化的電力危機(jī)到2007年夏仍處于部分拉閘限電狀態(tài)，教訓(xùn)是深刻的。

三、我國電價改革主要目標(biāo)

發(fā)達(dá)國家電力改革的首要目標(biāo)是：降低電價，提高效率，為客戶提供更多的選擇。發(fā)展中國家電力改革的首要目標(biāo)是吸引電力投資，建設(shè)充足的發(fā)電容量，通過基礎(chǔ)設(shè)施擴(kuò)建和升級，提高系統(tǒng)的安全性和可靠性。

我國《電價改革方案》闡述了我國電價改革的長期與近期目標(biāo)。（1)長期目標(biāo)：在進(jìn)一步改革電力體制的基礎(chǔ)上，將電價劃分為上網(wǎng)電價、輸電價格、配電價格和終端銷售電價；發(fā)電、售電價格由市場競爭形成；輸電、配電價格由政府制定。同時，建立規(guī)范、透明的電價管理制度。（2）近期目標(biāo)：在廠網(wǎng)分開的基礎(chǔ)上，建立與發(fā)電環(huán)節(jié)適度競爭相適應(yīng)的上網(wǎng)電價機(jī)制，初步建立有利于促進(jìn)電網(wǎng)健康發(fā)展的輸配電價格機(jī)制，實(shí)現(xiàn)銷售電價與上網(wǎng)電價聯(lián)動，優(yōu)化銷售電價結(jié)構(gòu)；具備條件的地區(qū)，在合理制定輸配電價的基礎(chǔ)上，試行較高電壓等級或較大用電量的用戶直接向發(fā)電企業(yè)購電。

這樣的目標(biāo)是與目前我國的國情適應(yīng)的。2006年，我國人均用電量約2149千瓦時，大致相當(dāng)于美國的七分之一；人均生活用電量僅為246千瓦時，大致相當(dāng)于美國的二十分之一。預(yù)計(jì)到2020年，我國年人均用電量將達(dá)到3000～3500千瓦時，年人均生活用電量為600～700千瓦時。因此，未來很長時間內(nèi)我國的電力仍需要保持較快的發(fā)展速度。

我國經(jīng)濟(jì)正在飛速發(fā)展，作為國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的電力需要快速超前發(fā)展。不論電網(wǎng)還是電源項(xiàng)目投資金額都非常巨大，為了適應(yīng)此階段電力的發(fā)展，電價改革的重點(diǎn)應(yīng)是通過適度競爭建立完善市場制度，促進(jìn)電源與電網(wǎng)的健康發(fā)展。

四、可能出現(xiàn)的風(fēng)險及舉措

1.可能的風(fēng)險

長期看我國電價上漲是必然的，并不能視為風(fēng)險。由于我國電源結(jié)構(gòu)主要是燃煤發(fā)電，燃煤發(fā)電2007年占發(fā)電量的82.8%。煤炭受環(huán)保、安全、煤炭資源量等因素影響，價格不斷上漲，占發(fā)電成本近70%，煤炭價格上漲了，電價上漲也是必然的。況且煤電發(fā)電過程中要脫硫，脫硝等設(shè)施的投運(yùn)也增加了發(fā)電成本。同時由于風(fēng)電、太陽能及生物質(zhì)等電源點(diǎn)增多，也引起銷售端電價的上漲，這些電源點(diǎn)的上網(wǎng)電價是標(biāo)桿電價與電價補(bǔ)貼組成的。

競價上網(wǎng)也不能解決電價上漲問題，在英國、美國不行，在我國也是一樣。從東北2005年試驗(yàn)情況看，價格是上漲的。發(fā)改革委2006發(fā)改價格［2006］1231號《國家發(fā)展改革委關(guān)于調(diào)整東北電網(wǎng)電價的通知》中有這樣一款“一、……（六）為解決2005年東北區(qū)域電力市場競價虧空問題，將遼寧省、吉林省、黑龍江省銷售電價每千瓦時分別提高0.27分錢、0.1分錢和0.1分錢。”這也應(yīng)該是東北電力市場無果而終的最主要原因。

由于我國對電價的管控不會突然消失，因此，電價突然間失控上漲的可能性不大，最大風(fēng)險可能是電力短缺。由于煤炭成本上漲，電價改革不到位，近期發(fā)電企業(yè)資金鏈出現(xiàn)問題，發(fā)電用煤炭短缺，長此以往將導(dǎo)致企業(yè)沒有投資電力行業(yè)的積極性和投資能力，從而造成長期拉閘限電局面。

2.規(guī)避風(fēng)險的措施

電力市場化定價機(jī)制要在小范圍試點(diǎn)中不斷完善，在政府監(jiān)控下，逐步放開，及時糾正試點(diǎn)中出現(xiàn)的問題，一步到位的改革思想是不切實(shí)際的。電價定價透明化，增加用戶對電價改革可能產(chǎn)生波動的理解與支持，營造良好的社會環(huán)境。