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“領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)你行,不行也行;領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)你不行,行也不行”,這句話之所以風(fēng)行一時(shí),在于其擊中了干部人事制度的軟肋。有的干部能力一般,但是溜須拍馬、阿諛?lè)畛械墓Ψ蛞涣?,領(lǐng)導(dǎo)難免會(huì)被蒙蔽;有的干部不事張揚(yáng)、埋頭苦干,但真正提拔時(shí)卻從來(lái)排不上號(hào)。領(lǐng)導(dǎo)不是火眼金睛,難免百密一疏。這個(gè)問(wèn)題,一直困擾著各級(jí)決策者。
近年,浙江省安吉縣做了一些有益探索——建立《領(lǐng)導(dǎo)干部日常表現(xiàn)全記錄表》。此項(xiàng)制度變革,使得干部考核量化從過(guò)去的集中化走向日?;壍?,引起了各界的廣泛關(guān)注。
不再“一錘定音”
過(guò)去,吉安考核干部,和全國(guó)很多地方一樣,一般采取任前、定期的靜態(tài)考核和定量考核的模式。但是這種模式弊端也很明顯,比如干部日常信息難把握、功效運(yùn)用不系統(tǒng)等,最后往往成為“一錘定音”的集中考核和“不動(dòng)干部不考察”。
2010年5月,浙江安吉開(kāi)始推行領(lǐng)導(dǎo)干部日常表現(xiàn)記實(shí)制度。從此,安吉的干部考察轉(zhuǎn)而對(duì)干部日常工作實(shí)績(jī)和德才表現(xiàn)全部記錄在案,實(shí)現(xiàn)了干部常態(tài)考察與日常監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合。
具體來(lái)說(shuō),安吉《領(lǐng)導(dǎo)干部日常表現(xiàn)記錄表》主要記錄著縣管副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部的日常行為表現(xiàn),不但包括了一些干部在重大項(xiàng)目引進(jìn)、重要工作突破等工作中的主要成績(jī),更涵括了個(gè)別干部工作中的不良表現(xiàn)和過(guò)失行為。紀(jì)錄內(nèi)容細(xì)分為工作實(shí)績(jī)、效能建樹(shù)、廉政建樹(shù)、社區(qū)表現(xiàn)等4大類17小類。每類內(nèi)容都有對(duì)應(yīng)的分值,采用加扣分制、正反向紀(jì)錄方法量化計(jì)算。
對(duì)于日??疾炝私獾降那闆r,由考察人如實(shí)記錄到《記錄表》中,每月整理匯總一次,最終形成的綜合闡明材料經(jīng)組織部門評(píng)議會(huì)確定每月表現(xiàn)優(yōu)秀和表現(xiàn)較差的干部并形成《綜合紀(jì)錄評(píng)價(jià)陳述》。此項(xiàng)結(jié)果不但要存入組織部門日常檔案,還要提交縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)、副書(shū)記和組織部長(zhǎng)處審閱。對(duì)于記實(shí)結(jié)果,縣委組織部每月會(huì)同有關(guān)部門,開(kāi)展1—2次重點(diǎn)事情督查和效能建樹(shù)暗訪,對(duì)記錄中反映的問(wèn)題及時(shí)抓好整改。
“加強(qiáng)日??己耍P(guān)鍵是要形成正確用人導(dǎo)向,真正把勤勤懇懇一心為民辦事的干部,尤其是把那些在基層默默奉獻(xiàn)的干部選,從而引導(dǎo)大家積極干事創(chuàng)業(yè)?!卑布h考核辦副主任華新平表示,這正是基層導(dǎo)干部的共同心聲。
這項(xiàng)制度實(shí)施以來(lái),有效地監(jiān)督了干部的日常工作表現(xiàn),《領(lǐng)導(dǎo)干部日常表現(xiàn)記錄表》將平時(shí)表現(xiàn)都記錄在冊(cè),上級(jí)可以實(shí)時(shí)進(jìn)行了解,干部的德才、實(shí)績(jī)、品行、作風(fēng)都一目了然,有了什么業(yè)績(jī),書(shū)面都有記載,上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)也可以看得到,這對(duì)于一些確實(shí)做了事,確實(shí)有能力的人來(lái)說(shuō),是一個(gè)福音。
“定心丸”與“緊箍咒”
33歲的安吉干部翟金堅(jiān)是這次改革的受益者。出身寒門的他在過(guò)去一年里連升兩級(jí),誰(shuí)能想象一年前還是排名最后的副鎮(zhèn)長(zhǎng),今天已經(jīng)是安吉縣梅溪鎮(zhèn)黨委副書(shū)記、臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)副主任呢?在如此短時(shí)間內(nèi)轉(zhuǎn)為正科級(jí)干部,這讓很多年輕干部干勁十足。
翻開(kāi)《紀(jì)錄表》,里面詳細(xì)記載了已往兩年翟金堅(jiān)負(fù)責(zé)的4次招商引資事宜:2010年7月,牽頭引進(jìn)澳特玻鋼設(shè)備制造項(xiàng)目,總投資1.5億元;2010年12月,牽頭引進(jìn)綠卿竹纖維項(xiàng)目,估量年銷售收入1.5億元以上;2011年7月,牽頭引進(jìn)鴻源基本設(shè)施建樹(shù)項(xiàng)目,總投資1200萬(wàn)美元;2012年5月,牽頭引進(jìn)法拿克機(jī)器科技項(xiàng)目,總投資兩億元。
翟金堅(jiān)的這些突出成績(jī)得到了組織部門的認(rèn)可,此外,這種考察辦法實(shí)施兩年來(lái),像翟金堅(jiān)這樣憑借在基層做出成績(jī)而被組織部門提拔任用的干部還有20多名。
干部工作沒(méi)有后顧之憂,只要認(rèn)真努力,多出成績(jī)就好,這無(wú)疑給很多工作實(shí)、能力強(qiáng)、表現(xiàn)好的領(lǐng)導(dǎo)干部一劑“定心丸”,但同時(shí)也給那些急功近利、表面文章的虛功假績(jī)行為一道“緊箍咒”。在安吉的《記錄表》里,“揭短式”記錄同樣存在。
某局副局長(zhǎng)上班時(shí)在電腦上打牌,在暗訪中被發(fā)現(xiàn),進(jìn)行誡勉談話;某鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)兩個(gè)項(xiàng)目沒(méi)有完成,被調(diào)離崗位;某鄉(xiāng)黨委委員在聯(lián)系某村村級(jí)組織換屆時(shí),沒(méi)有嚴(yán)格把關(guān),導(dǎo)致村委會(huì)重選,被調(diào)離崗位;某街道黨委委員,工作經(jīng)費(fèi)開(kāi)支沒(méi)有按照規(guī)定向主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào),自己簽字就報(bào)銷,被調(diào)離崗位……
以上所述行政亂作為、不作為問(wèn)題,根據(jù)《紀(jì)錄表》里登記的情況,有關(guān)部門會(huì)有針對(duì)性地找當(dāng)事人談話,采取措施。這樣一有小錯(cuò)就能及時(shí)防范,及時(shí)作出調(diào)整,具有針對(duì)性。
此項(xiàng)辦法實(shí)施以來(lái),已形成記實(shí)報(bào)告22期,記實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部達(dá)258人次。根據(jù)記實(shí)情況,當(dāng)?shù)亟M織部門共提醒談話10人、談話誡勉8人;46人因工作實(shí)績(jī)突出,效能、廉政建樹(shù)情況良好被提拔使用;8人轉(zhuǎn)任重要崗位,2人破格提升主任科員。
安吉模式的普適意義
《記錄表》開(kāi)辟了一條選賢任能的好路子,把考核量化到日常表現(xiàn)中,讓干部們認(rèn)識(shí)到,只要肯抓實(shí)干,只要做出成績(jī),在基層同樣可以有個(gè)好前程,也只有在日常工作中作出實(shí)績(jī),才有機(jī)會(huì)被發(fā)現(xiàn)。
在安吉縣委組織部一位官員看來(lái),目前,最大的難點(diǎn)就是確保考察的準(zhǔn)確度和全面性。他表示,“獲得干部工作中的負(fù)面信息確實(shí)是工作難點(diǎn)。除了組織部門自己搜集信息,其他參與考察的職能部門也會(huì)上報(bào)。報(bào)來(lái)的材料要經(jīng)過(guò)審核、單位公示等環(huán)節(jié)?!薄皩?lái)還會(huì)開(kāi)辟新的信息渠道,比如加大個(gè)人直接向組織部門申報(bào)比重,在干部居住社區(qū)考察個(gè)人德行等?!?/p>
過(guò)去的靜態(tài)考察模式要實(shí)現(xiàn)真正的客觀公正很難。安吉模式把考察作為一項(xiàng)經(jīng)常性工作,從日常事、具體事抓起,在考察內(nèi)容和考察方式上進(jìn)行科學(xué)化設(shè)置,改變過(guò)去干部考核“平時(shí)不算賬,年終算總賬”的做法,落實(shí)了日常記實(shí)和年度長(zhǎng)效激勵(lì)掛鉤、考核結(jié)果與干部選用掛鉤,為衡量干部?jī)?yōu)劣提供了動(dòng)態(tài)依據(jù),激發(fā)干部隊(duì)伍的活力,對(duì)行政工作中的“庸”、“懶”、“散”現(xiàn)象是一記重拳。但在具體操作中如何使考核結(jié)果更為全面、具體、真實(shí)還有待商榷。
比如,安吉目前實(shí)施考察的主體構(gòu)成還是組織部門,組織部門既是組織者,又是具體實(shí)施者,難免影響考核的質(zhì)量和效果。下一步,有待在記實(shí)的公開(kāi)、公示、公議上再完善。
縱觀當(dāng)前的干部考核工作,基本都是測(cè)評(píng)、推薦、座談、組織審查、會(huì)議研究等環(huán)節(jié)。雖然近年來(lái)在干部人事制度改革方面也有像差額提名、差額考察、全程紀(jì)實(shí)、集體票決等這樣成功的經(jīng)驗(yàn),但這些考察工作多在提拔任用前進(jìn)行,對(duì)干部的不良表現(xiàn)和工作中的失誤難以及時(shí)發(fā)現(xiàn),此外短時(shí)間內(nèi)進(jìn)行集中考察工作量大,容易出現(xiàn)更多疏漏。
一、考核預(yù)告
干部任職試用期滿前的一個(gè)月,由市委組織部書(shū)面通知所在單位(附件一),并告知單位主要領(lǐng)導(dǎo)通知被考核干部本人,做好考核前的準(zhǔn)備工作。
二、個(gè)人述職
干部接到考核通知后,須全面總結(jié)自己在試用期間的德才表現(xiàn),特別是履行職責(zé)、完成工作任務(wù)情況,在試用期滿后的一周內(nèi),向所在單位遞交書(shū)面述職報(bào)告。并在民主評(píng)議和民意測(cè)驗(yàn)會(huì)上公開(kāi)述職。
三、民主評(píng)議和民意測(cè)驗(yàn)
單位在收到書(shū)面述職報(bào)告后的一周內(nèi),召開(kāi)民主評(píng)議、民意測(cè)驗(yàn)會(huì)(會(huì)議出席對(duì)象:市機(jī)關(guān)為本單位中層副職以上和下屬事業(yè)單位正職,人數(shù)少的單位可擴(kuò)大至全體人員;鎮(zhèn)為機(jī)關(guān)中層副職以上、村廠書(shū)記及下屬事業(yè)單位正職),參加民主評(píng)議、民意測(cè)驗(yàn)的人員不得低于應(yīng)到會(huì)人數(shù)的80%。民主評(píng)議、民意測(cè)驗(yàn)以無(wú)記名方式進(jìn)行。會(huì)議由單位主要領(lǐng)導(dǎo)主持,市委組織部派員參加,并負(fù)責(zé)提供“民主評(píng)議表”表式(附件二)、民意測(cè)驗(yàn)票,匯總民主評(píng)議情況和民意測(cè)驗(yàn)結(jié)果,向單位主要領(lǐng)導(dǎo)反饋民意測(cè)驗(yàn)結(jié)果。
四、單位鑒定
單位在召開(kāi)民主評(píng)議、民意測(cè)驗(yàn)會(huì)后一周內(nèi),根據(jù)干部在試用期的德才表現(xiàn),特別是履行職責(zé)、完成工作任務(wù)情況,填寫好《干部鑒定表》(附件三),并將《干部鑒定表》和書(shū)面述職報(bào)告各一式三份報(bào)市委組織部。
五、考察
凡有下列情況之一者,市委組織部將按照考察程序進(jìn)行考察:
1、單位鑒定意見(jiàn)為不稱職或基本稱職的;
2、民意測(cè)驗(yàn)不稱職票達(dá)到或超過(guò)到會(huì)人數(shù)三分之一的;
3、民意測(cè)驗(yàn)優(yōu)秀和稱職票之和低于到會(huì)人數(shù)50%的;
4、試用期內(nèi)或在考核期間,群眾來(lái)信來(lái)訪或民主評(píng)議中反映干部本人在德、能、勤、績(jī)、廉方面存在線索比較清晰問(wèn)題、且可能影響到任職的。
六、決定任免
(一)市委組織部綜合干部個(gè)人述職、民主評(píng)議和民意測(cè)驗(yàn)、單位鑒定和考察的情況,提出考核結(jié)果意見(jiàn)。
(二)報(bào)請(qǐng)市委研究決定并辦理任免手續(xù):
1、對(duì)考核合格的干部,由市委組織部按照有關(guān)規(guī)定辦理任職手續(xù),并向市委常委會(huì)報(bào)告、備案;
2、對(duì)定為考核不合格的干部,報(bào)請(qǐng)市委常委會(huì)研究同意后,按規(guī)定免去試用職務(wù),并根據(jù)干部管理權(quán)限,一般按原職級(jí)重新安排其適當(dāng)工作。
七、任免手續(xù)及材料歸檔
(一)有關(guān)任職試用干部正式任免的辦文手續(xù),按照《*市領(lǐng)導(dǎo)干部任職試用期實(shí)施辦法(試行)》第八條之規(guī)定執(zhí)行,其中需要辦理行政任命手續(xù)的,按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
江安縣嚴(yán)把干部“入口關(guān)”,開(kāi)展擬提拔科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部勤政廉政報(bào)告,將他們的房屋,收入,投資,配偶、子女從業(yè)情況等方面內(nèi)容向社會(huì)公開(kāi),接受監(jiān)督。這一探索和實(shí)踐在一定程度上將“問(wèn)題干部”拒之門外,提高了選人用人公信度,也為全面構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)公示制等較為復(fù)雜而敏感的干部監(jiān)督機(jī)制積累了有益的經(jīng)驗(yàn)。
報(bào)告――“新官”上任要邁過(guò)的“坎”
11月9日下午,江安縣衛(wèi)生局會(huì)議室里正進(jìn)行著一場(chǎng)特殊的“考試”??h委干部考察組和縣衛(wèi)生局相關(guān)人員是這場(chǎng)考試的“考官”,原縣新農(nóng)合中心常務(wù)副主任馮登云是“應(yīng)試者”,而“考試”內(nèi)容則是客觀真實(shí)填寫江安縣擬提拔科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部勤政廉政報(bào)告表(以下簡(jiǎn)稱勤廉報(bào)告表)。雖然在此前的筆試和面試中,馮登云都取得了第一名的好成績(jī),但他此刻依然填寫得小心翼翼,生怕出任何差錯(cuò)。要知道,一旦通過(guò)審核,他填寫的內(nèi)容將要被全部張貼在縣政府門口的公示欄里,掛在江安縣黨政網(wǎng)上,通過(guò)電視等媒體為公眾知曉,接受他們的監(jiān)督。
馮登云并不是填寫勤廉報(bào)告表接受監(jiān)督的第一人。2010年9月,江安縣委辦公室印發(fā)《江安縣擬提拔科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部勤政廉政報(bào)告制度(試行)》的通知,規(guī)定在擬提拔擔(dān)任科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部(含提拔擔(dān)任縣屬企業(yè)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部)中實(shí)行勤政廉政報(bào)告制度。該制度自2010年縣政府機(jī)構(gòu)改革開(kāi)始實(shí)施,已有第一批共計(jì)22名通過(guò)公選產(chǎn)生的擬提拔對(duì)象首開(kāi)“先河”,填寫了勤廉報(bào)告表。首批擬提拔對(duì)象包括江安縣縣委辦、縣規(guī)建局、縣統(tǒng)計(jì)局、縣藥監(jiān)局等部門的正、副職科級(jí)干部。由于實(shí)施效果較好,江安縣在其后通過(guò)公考入圍擬提拔科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的人選中也實(shí)施了這一制度?!耙院?,不管是通過(guò)何種途徑產(chǎn)生的擬提拔科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部,我們都要在他們正式上任前實(shí)施這一制度。”江安縣人才辦主任陳積平介紹道。
公示――“曬”財(cái)產(chǎn)觸及“深水區(qū)”
一直以來(lái),群眾對(duì)干部的收入、財(cái)產(chǎn)、住房等敏感問(wèn)題最為關(guān)注,而我國(guó)由于特殊的歷史文化傳統(tǒng)和現(xiàn)行國(guó)情的復(fù)雜性,公務(wù)人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部身上難免蒙上了一層神秘的面紗。此次江安縣出臺(tái)的《擬提拔科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部勤政廉政報(bào)告制度》就特別突出了干部財(cái)產(chǎn)等方面的情況。
擬提拔對(duì)象填寫的勤廉報(bào)告表內(nèi)容由“組織命題”和“群眾點(diǎn)題”的方式確定。組織命題包括本人及家庭基本情況、勤政為民情況、遵守廉潔從政準(zhǔn)則情況、恪守社會(huì)公德、家庭美德情況等五個(gè)方面共23項(xiàng)內(nèi)容。在這五個(gè)方面中,本人及家庭基本情況這一大項(xiàng)尤其引人關(guān)注,涉及本人婚姻、家庭住房及車輛、家庭收入、入股投資、家庭其他成員從業(yè)等內(nèi)容,真正涉及了干部財(cái)產(chǎn)公示的“敏感區(qū)”,一度成為群眾最為熱議的焦點(diǎn)?!笆怯悬c(diǎn)不安逸”,填寫了勤廉報(bào)告表后,所有“家當(dāng)”都被“曬”出來(lái)了,“但這樣也好,一清二楚,免得惹人找閑話來(lái)說(shuō)?!眲偖?dāng)上江安縣住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局散裝水泥管理辦公室主任的陶利對(duì)填寫勤廉報(bào)告表比較坦然。據(jù)統(tǒng)計(jì),江安縣在首次擬提拔的22名正副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中,報(bào)告擁有兩套住房的有7人、有私家車的有兩人、家庭年收入7萬(wàn)元以上的有兩人、住房面積在160平方米以上的有5人。
群眾對(duì)本單位擬提拔對(duì)象最為熟悉,群眾監(jiān)督更能發(fā)現(xiàn)組織監(jiān)督難以發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。江安縣在勤廉報(bào)告中就特別設(shè)立了“群眾點(diǎn)題”這一環(huán)節(jié),以有效彌補(bǔ)組織監(jiān)督太遠(yuǎn)的不足。在“兩推一述”產(chǎn)生擬提拔人選后,包括擬提拔對(duì)象所在單位職工、服務(wù)對(duì)象代表、離退休干部代表等同志都會(huì)收到一張匿名填寫的群眾點(diǎn)題表,只要不涉及隱私,群眾可以在點(diǎn)題表上就他們關(guān)心的問(wèn)題要求擬提拔對(duì)象回答。
公示內(nèi)容不是皮毛,敢于涉及“深水區(qū)”,連公示所用的紙,也比以前厚了。在此次擬提拔干部的公示張貼出來(lái)后,人們不約而同地發(fā)現(xiàn)以前都是一頁(yè)的公示內(nèi)容,現(xiàn)在變成了厚厚的幾頁(yè),最厚的竟然有6頁(yè)。“這一下我們的干部不‘抽象’,很‘具體’了?!甭愤^(guò)的群眾紛紛笑言。
監(jiān)督――層層檢查多重保障
填完表就了事?或者報(bào)告內(nèi)容只為少數(shù)人知曉?和此前某些省份制定的類似制度相比,江安縣在此次實(shí)施的勤廉報(bào)告制度中,對(duì)報(bào)告的真公開(kāi)和全方位審核以及對(duì)審核結(jié)果的處理顯得更到位、有力,打消了群眾的疑慮。
雖然距離第一批擬提拔對(duì)象填寫勤廉報(bào)告表的時(shí)間已有一月有余,順利過(guò)關(guān)的擬提拔對(duì)象也已走馬上任,但進(jìn)入江安縣黨政網(wǎng),擬提拔對(duì)象的勤廉報(bào)告依然掛在顯著的位置,隨時(shí)供群眾查看?!皥?bào)告內(nèi)容不會(huì)取下來(lái),我們會(huì)一直掛在網(wǎng)上,只要發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,隨時(shí)都可以向我們反映?!标惙e平介紹道。
通過(guò)各種途徑讓群眾知曉、反映問(wèn)題,只是縣委干部考察組了解情況的一方面。在擬提拔對(duì)象填寫完勤廉報(bào)告表后,縣委干部考察組的同志即以面對(duì)面的形式向擬提拔對(duì)象所在單位職工、其鄰居等核實(shí)報(bào)告內(nèi)容,多側(cè)面了解其日常工作、生活情況,確保其填寫內(nèi)容的真實(shí)性。在此次首批擬提拔的對(duì)象中,擬提拔為正科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的王偉(化名),就因收到有關(guān)其本人勤政為民方面工作落實(shí)一般、存在作風(fēng)飄浮的反映,經(jīng)考察審議后,被取消了擬提拔任職資格。而另一名考察對(duì)象陳剛(化名),因?yàn)楣ぷ鲗?shí)績(jī)不明顯,經(jīng)縣委研究,也被取消了擬提拔任職資格。另有一名同志的報(bào)告通過(guò)審議予以公示,但在公示期間收到不良反映,經(jīng)調(diào)查確認(rèn)反映不實(shí),該同志得以“過(guò)關(guān)”,按程序進(jìn)行了任職。
近年來(lái),為了全面落實(shí)群眾公認(rèn)“五條”要求,開(kāi)嚴(yán)格執(zhí)行干部選任責(zé)任追究制度,收到明顯效果。
一是嚴(yán)把條件資格關(guān),把知情權(quán)交給群眾。新提拔的局科級(jí)干部必須具備《干部選拔任用工作條例》規(guī)定的基本條件,在干部推薦前,組織部把推薦的職位、條件、資格進(jìn)行公布,讓干部群眾提前知曉。
二是嚴(yán)把民主推薦關(guān),把選擇權(quán)交給群眾。在推薦鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子人選時(shí),我們采取召開(kāi)推薦會(huì)、填寫推薦表、個(gè)別談話等方式進(jìn)行推薦。參加推薦會(huì)的有鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)全體干部,鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地事業(yè)單位的主要負(fù)責(zé)人、村支部書(shū)記。并有意識(shí)地選擇黨委領(lǐng)導(dǎo)成員、機(jī)關(guān)黨員干部、村支部書(shū)記中的代表,進(jìn)行個(gè)別談話,了解他們對(duì)推薦人選的意見(jiàn)。在推薦縣級(jí)工作部門領(lǐng)導(dǎo)成員人選時(shí),由機(jī)關(guān)全體干部、下屬單位負(fù)責(zé)人參與推薦。對(duì)個(gè)人向組織推薦的人選,仍要在黨員、干部和職工中進(jìn)行民意測(cè)驗(yàn)和民主推薦,對(duì)多數(shù)人不擁護(hù)的,不能作為考察對(duì)象。
三是嚴(yán)把考察關(guān),把責(zé)任交給考察組??h委制定了推薦考察干部錯(cuò)失追究制度,實(shí)行推薦干部責(zé)任制、自薦和審查責(zé)任制、考察回避制、考察責(zé)任制和考察保密責(zé)任制,實(shí)施“誰(shuí)推薦、誰(shuí)考察誰(shuí)簽名誰(shuí)負(fù)責(zé)”的制度。對(duì)擬確定為考察對(duì)象的人選,先在一定的范圍內(nèi)公示,而后在考察預(yù)告,公布考察對(duì)象、考察方式、考察組人員、考察紀(jì)律、舉報(bào)電話。在考察中做到考察的范圍要寬,考察的內(nèi)容要全,考察的方式要活,考察的責(zé)任要嚴(yán)。在2002年縣級(jí)部門換屆中,公開(kāi)了3個(gè)舉報(bào)電話,接受廣大干部群眾的監(jiān)督,考察派出了5個(gè)考察組,從3月7日開(kāi)始至3月底對(duì)機(jī)關(guān)班子進(jìn)行了全面考察,共有1600多人參加了本屆班子的測(cè)評(píng)和下屆班子的推薦,其中:座談走訪班子成員達(dá)到100%,基層單位負(fù)責(zé)人60余名,機(jī)關(guān)干部100余名,還有部分人大代表、政協(xié)委員和退休干部等。
一、干部考察工作不足的表現(xiàn)分析。
一是考察手段“單一”,接觸面窄??疾鞎r(shí),主要采取“一聽(tīng)(領(lǐng)導(dǎo)班子成員述職)、二測(cè)(民主測(cè)評(píng))、三推(民主推薦后備干部)、四座談”的方式進(jìn)行。實(shí)踐中,座談考察的對(duì)象主要集中在機(jī)關(guān)干部中,若是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子考察,也是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和機(jī)關(guān)中層正職為主,而領(lǐng)導(dǎo)班子成員直接服務(wù)的對(duì)象和基層群眾參加個(gè)別談話的不多,考察組接觸的對(duì)象范圍偏窄。
二是考察內(nèi)容“籠統(tǒng)”,方法簡(jiǎn)單?,F(xiàn)在所采用考察干部?jī)?nèi)容基本是印象分。在具體操作上,沒(méi)有做到因人、因事、因地而采取不同的方法,也沒(méi)有進(jìn)一步地細(xì)化考察細(xì)則,更沒(méi)有提出不同崗位職責(zé)對(duì)不同領(lǐng)導(dǎo)干部能力的要求,而是很籠統(tǒng)且原則地對(duì)干部的“德、能、勤、績(jī)、廉”和“優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職”的結(jié)果測(cè)評(píng),內(nèi)容包羅萬(wàn)象且大而全。民主測(cè)評(píng)時(shí),與會(huì)者在較短的時(shí)間內(nèi)憑印象測(cè)評(píng)出來(lái)的干部民意,其真實(shí)可信程度不高。
三是考察方法“老套”,了解不透。考察干部時(shí)大部分是座談和個(gè)別了解被考察對(duì)象的德才表現(xiàn)、勤政廉政、工作實(shí)績(jī)、開(kāi)拓創(chuàng)新等方面的情況,從談話的有效率來(lái)看,反映情況雷同的(思想表現(xiàn)好、實(shí)績(jī)突出、勤政廉政等)要占很大比例,原因在于有的即使了解真實(shí)情況的不愿說(shuō)、不敢說(shuō);也有的不了解網(wǎng)情況,與被考察對(duì)象工作上接觸并不多,說(shuō)不出所以然,反映的材料也是“二傳手”。同時(shí),考察組絕大部分時(shí)間沒(méi)有直接深入到群眾中去,很少核實(shí)有關(guān)資料,封閉運(yùn)行,以致情況了解不透。
四是考察材料“一律”,較少個(gè)性。干部考察材料,是對(duì)一個(gè)干部的思想品德、工作能力和工作實(shí)績(jī)等方面的真實(shí)評(píng)價(jià),是對(duì)一個(gè)干部形象和能力的“畫像”,必須突出個(gè)性,然而,干部考察材料往往使用主觀性語(yǔ)言多、客觀性語(yǔ)言少;共性化語(yǔ)言多、個(gè)性化語(yǔ)言少;反映顯性的多、分析隱性的少。特別在評(píng)價(jià)不足時(shí),避重就輕,不分析崗位需要,如:工作中有時(shí)有急躁情緒;性格內(nèi)向;缺乏行政工作經(jīng)驗(yàn)(原來(lái)就沒(méi)有行政工作舞臺(tái));……考察材料千人一面,畫而不像或霧里看花。
二、干部考察工作不足的原因探究。
1、創(chuàng)新的意識(shí)不強(qiáng)。干部考察重點(diǎn)是對(duì)干部“德、能、勤、績(jī)、廉”的總體把握,《干部任用條例》對(duì)于干部考察環(huán)節(jié)作了較為詳細(xì)的規(guī)定,具有較強(qiáng)的嚴(yán)肅性、規(guī)范性和封閉性,因而帶來(lái)在干部考察方法上的程式化,缺乏創(chuàng)新的勇氣。一是以票取人,可以減少責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。考察主要是以民主測(cè)評(píng)的“優(yōu)秀率”、民主推薦的“得票率”來(lái)作取舍、定升降的,至于其中的情況是否真正反映民意、真實(shí)可靠,不作深入。然而實(shí)際情況往往現(xiàn)象掩蓋本質(zhì),有的干部工作踏實(shí),能力突出,但不善于與人溝通,特別是在工作過(guò)程中難免較真、碰硬,損害了一部分人的既得利益,加上能力突出,遭到這些人的妒嫉,因而測(cè)評(píng)中形成了不少的“出氣票”。還有的干部網(wǎng)工作不認(rèn)真,但善于喬裝打扮,迎合蒙蔽同行,“你好,我好,大家好”,工作上搞搞花架子、樹(shù)點(diǎn)“形象工程”,卻被視為“能人”、“好人”,由此得到許多“人緣票”。這些“民意票”比較難以實(shí)事求是、恰如其分地反映干部的德才情況,但對(duì)于考察組,卻不敢“越雷池”,以票定優(yōu)劣,比較穩(wěn)妥。二是封閉運(yùn)行,可以減少泄密危險(xiǎn)。干部考察工作對(duì)保密的要求很高,考察的深入程度和進(jìn)展情況“外界”是不清楚的,尤其在領(lǐng)導(dǎo)班子換屆考察、較大的人動(dòng)前更為明顯。在干部考察過(guò)程中,一但某些環(huán)節(jié)被“創(chuàng)新”或者提前“突破”,不僅可能會(huì)對(duì)當(dāng)事人產(chǎn)生傷害,甚至給拉票者提供可乘之機(jī),而且影響黨委選人用人決策。因此,循規(guī)蹈矩成為考察組首選。
2、洞察和識(shí)別人的能力有差距。古人云:一流之士,識(shí)一流之人。考察人的人,應(yīng)該是識(shí)人的高手,看問(wèn)題能夠入木三分,分析問(wèn)題高人一籌?!霸鯓舆x人”是方法和手段問(wèn)題,“選什么樣的人”是個(gè)政治立場(chǎng)問(wèn)題,是出發(fā)點(diǎn)和歸宿,考察干部綜合性很強(qiáng),政治性也很強(qiáng),因此,考察人的人,要具備較強(qiáng)的綜合素質(zhì),要樹(shù)立公道正派的工作理念。評(píng)價(jià)干部要有戰(zhàn)略眼光、全局意識(shí)和綜合分析的能力,考察干部要處理好動(dòng)態(tài)與靜態(tài)的關(guān)系、直接與間接的關(guān)系、主要與次要的關(guān)系、整體與局部的關(guān)系、顯績(jī)與隱績(jī)的關(guān)系。有一種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí),認(rèn)為在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,考察干部不能象過(guò)去那樣事無(wú)俱細(xì)看人,眼光要改變,什么不看學(xué)歷看能力,不看過(guò)程看結(jié)果,不看民意看數(shù)字,不看支流看主流,更有甚者把一種 消極腐敗的東西,作為干部的優(yōu)點(diǎn)或優(yōu)勢(shì)來(lái)衡量,這就對(duì)考察人看問(wèn)題的判斷力提出了更高的要求,考察人在撰寫考察材料時(shí),要善于突出個(gè)性,把握對(duì)考察對(duì)象的評(píng)價(jià)分寸。
3、深入實(shí)際、深入群眾不夠。由于多種因素,干部考察過(guò)程不夠深入,帶來(lái)知人不深、察人不細(xì)、用人不準(zhǔn)。一是考察“例行公事”??疾炷昴旮?、年年搞考察,考察目的不具體,特別是考察人分組分工相對(duì)穩(wěn)定,工作方法“老套”,對(duì)被考察對(duì)象多次考察印象深刻,以致走形式、不深入。二是集中考察時(shí)間倉(cāng)促。集中考察往往是對(duì)一個(gè)班子考察2-3天,基本屬于測(cè)評(píng)、推薦加座談,個(gè)別特殊情況難以摸透。三是考察拾遺補(bǔ)缺。個(gè)別時(shí)候因工作需要或班子結(jié)構(gòu)需要,定點(diǎn)、定向考察,考察實(shí)際就成了補(bǔ)充材料、完善程序的過(guò)程。四是考察作風(fēng)欠扎實(shí)。考而不察,考察組大部分時(shí)間坐在“家”里,而不去被考察對(duì)象的工作一線,接觸的主要是班子成員、中層正職干部,聽(tīng)聽(tīng)一些情況,這樣的考察叫做“井底的葫蘆--看以沉在底下,其實(shí)還是浮在上邊”。
三、創(chuàng)新干部考察工作的幾點(diǎn)構(gòu)想。
1、要把干部考察的對(duì)象由“平行線”轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖鹱炙?,形成立體化考察結(jié)構(gòu)。以往我們考察干部所接觸的只是一個(gè)平面——機(jī)關(guān)干部及工作人員、事業(yè)單位負(fù)責(zé)人、村主要干部。所謂“金字塔”考察模式,就是開(kāi)展民主測(cè)評(píng)、民主推薦,要分層次和不同對(duì)象,第一層次:領(lǐng)導(dǎo)班子成員;第二層次:機(jī)關(guān)工作人員;第三層次:基層干部群眾和人大代表、政協(xié)委員;第四層次就是與被考察對(duì)象直接共事、經(jīng)常接觸的普通群眾,他們對(duì)被考察對(duì)象“德、能、勤、績(jī)、廉”的情況最有發(fā)言權(quán)。通過(guò)“金字塔”式的考察,對(duì)被考察對(duì)象,可以更全面了解,這樣就避免了測(cè)評(píng)和推薦在一個(gè)平面上、一個(gè)活動(dòng)范圍內(nèi)所產(chǎn)生雷同效應(yīng)。