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今年以來,省信用聯(lián)社“萬名農(nóng)信干部下基層”活動熱火朝天地鋪開,市信用聯(lián)社通過組織領(lǐng)導與宣傳發(fā)動,充分調(diào)動起廣大干部員工“背包下鄉(xiāng)”、走村串戶的工作熱情,進一步加大了對“三農(nóng)”以及中小企業(yè)的支持力度。截至3月30日,市信用聯(lián)社各項存款余額達389963萬元,各項貸款余額達272639萬元,存貸總額突破66億元,規(guī)模居銀行業(yè)首位。
連日來,市信用聯(lián)社領(lǐng)導小組帶著為“三農(nóng)”辦實事的心情,前往蓮花、航頭、大同等地調(diào)研走訪。蓮花鎮(zhèn)齊平村上塢宅自然村42戶村民因前段時間的連續(xù)大雨,居住地遭受泥石流和山體塌陷,“村兩委”從年初開始就對村民住房進行集中規(guī)劃安置,因資金問題一直影響著工程進度,市信用聯(lián)社理事長張云峰一行在走訪調(diào)研中得知該情況,及時與當?shù)卣汀按鍍晌贝枭?,在風險可控的前提下,確定實施以每戶村民享受不同的政府政策補助額度作為授信依據(jù),迅速為該村經(jīng)濟合作社和有需求的24戶村民進行了授信,提供信貸支持。市信用聯(lián)社主任倪鴻斌一行,在航頭鎮(zhèn)召開的航頭鎮(zhèn)信用村、聯(lián)絡員座談會和銀企座談會上,與航頭鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導、6個信用村書記、大店口片6個村的信用社聯(lián)絡員、以及17家企業(yè)負責人等60余人共同探討航頭經(jīng)濟的發(fā)展,并就如何更好地服務“三農(nóng)”、服務中小企業(yè)成長、服務新近引進的十大招商引資項目進行深入交流。在大同鎮(zhèn),市信用聯(lián)社副主任劉日文深入走訪穩(wěn)健鈣業(yè)有限公司,實地考察并摸清中小企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營狀況,資金運作需求。領(lǐng)導干部下基層,堅持“同工作、同生活、同討論”的方式蹲點調(diào)研,極大地調(diào)動了廣大員工的工作熱情,拉近了和農(nóng)民的距離,更加深了與中小企業(yè)的感情,提高了群眾滿意度。
“服務三農(nóng),最重要的是提升支農(nóng)服務的能力和效率,解決資金問題”,市信用聯(lián)社信貸管理部負責人張錦芳說。據(jù)悉,至3月末,市信用聯(lián)社已已走訪調(diào)查中小企業(yè)1215家,農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)49家,行政村257個,農(nóng)民專業(yè)合作社232個,農(nóng)戶(個人)39154戶,完成農(nóng)戶(個人)授信20450戶、金額22.35億元;完成小企業(yè)授信415家、金額13.15億元。切實豐富“走千家,訪萬戶,共成長”活動內(nèi)涵,實實在在掌握第一手資料,貼心服務于千家萬戶。對于市信用聯(lián)社對高山農(nóng)民下山脫貧的大力支持,大同江頭村從事竹制品加工的一位竹農(nóng)一直感激滿懷。他說“我是從海拔520米以上的高山上,響應市政府號召,移民到山下的,當初移民時信用社給我們貸款建新房,這回我要做竹制品加工,信用社又幫了我的大忙,有了這筆錢,今年資金上就沒有問題了?!?/p>
市信用聯(lián)社正是以這種“住下來、蹲下去、沉下心”的調(diào)研方式,踏踏實實做工作,勤勤懇懇謀發(fā)展,為市信用聯(lián)社的工作開展注入了新活力,在支持當?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)和中小企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級方面,充分調(diào)動和發(fā)揮了自身靈活、快捷、貼身的優(yōu)勢,“萬名干部下基層辦實事”活動的廣泛開展,更好的詮釋了聯(lián)社一貫秉承的“立足三農(nóng),服務”的服務理念。
一、目前干部考察工作不足的表現(xiàn)分析。
一是考察手段“單一”,接觸面窄??疾鞎r,主要采取“一聽(領(lǐng)導班子成員述職)、二測(民主測評)、三推(民主推薦后備干部)、四座談”的方式進行。實踐中,座談考察的對象主要集中在機關(guān)干部中,即使對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導班子考察,也是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導班子成員和機關(guān)中層正職為主,而與領(lǐng)導班子成員直接服務的對象和基層群眾參加個別談話的不多,考察組接觸的對象范圍偏窄。二是考察內(nèi)容“籠統(tǒng)”,方法簡單?,F(xiàn)在所采用考察干部內(nèi)容基本是印象分。在具體操作上,沒有做到因人、因事、因地而采取不同的方法,也沒有進一步地細化考察細則,更沒有提出不同崗位職責對不同領(lǐng)導干部能力的要求,而是很籠統(tǒng)且原則地對干部的“德、能、勤、績、廉”和“優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職”的結(jié)果測評,內(nèi)容包羅萬象且大而全。民主測評時,與會者在較短的時間內(nèi)憑印象測評出來的干部民意,其真實可信程度不高。三是考察方法“老套”,了解不透??疾旄刹繒r大部分是座談和個別了解被考察對象的德才表現(xiàn)、勤政廉政、工作實績、開拓創(chuàng)新等方面的情況,從談話的有效率來看,反映情況雷同的(思想表現(xiàn)好、實績突出、勤政廉政等)要占很大比例,原因在于有的即使了解真實情況的不愿說、不敢說;也有的不了解情況,與被考察對象工作上接觸并不多,說不出所以然,反映的材料也是“二傳手”。同時,考察組絕大部分時間沒有直接深入到群眾中去,很少核實有關(guān)資料,以致情況了解不透。四是考察材料“一律”,較少個性。目前,干部考察材料往往使用主觀性語言多、客觀性語言少;共性化語言多、個性化語言少;反映顯性的多、分析隱性的少。特別在評價不足時,避重就輕,不分析崗位需要,如:工作中有時有急躁情緒;性格內(nèi)向;缺乏行政工作經(jīng)驗(原來就沒有行政工作舞臺)等等,考察材料千人一面,畫而不像或霧里看花。
二、目前干部考察工作不足的原因探究。
1、創(chuàng)新的意識不強。干部考察重點是對干部“德、能、勤、績、廉”的總體把握,《干部任用條例》對于干部考察環(huán)節(jié)作了較為詳細的規(guī)定,具有較強的嚴肅性、規(guī)范性和封閉性,因而帶來在干部考察方法上的程式化,缺乏創(chuàng)新的勇氣。一是以票取人,可以減少責任風險??疾熘饕且悦裰鳒y評的“優(yōu)秀率”、民主推薦的“得票率”來作取舍、定升降的,至于其中的情況是否真正反映民意、真實可靠,不作深入的分析。然而實際情況往往現(xiàn)象掩蓋本質(zhì),有的干部工作踏實,能力突出,但不善于與人溝通,特別是在工作過程中難免較真、碰硬,損害了一部分人的既得利益,加上能力突出,遭到這些人的妒嫉,因而測評中形成了不少的“出氣票”。還有的干部工作不認真,但善于喬裝打扮,迎合蒙蔽同行,“你好,我好,大家好”,工作上搞搞花架子、樹點“形象工程”,卻被視為“能人”、“好人”,由此得到許多“人緣票”。這些“民意票”比較難以實事求是、恰如其分地反映干部的德才情況,但對于考察組,卻不敢“越雷池”,以票定優(yōu)劣,比較穩(wěn)妥。二是封閉運行,可以減少泄密危險。干部考察工作對保密的要求很高,考察的深入程度和進展情況“外界”是不清楚的,尤其在領(lǐng)導班子換屆考察、較大的人動前更為明顯。在干部考察過程中,一但某些環(huán)節(jié)被“創(chuàng)新”或者提前“突破”,不僅可能會對當事人產(chǎn)生傷害,甚至給拉票者提供可乘之機,而且影響黨委選人用人決策。因此,循規(guī)蹈矩成為考察組首選。
2、洞察和識別人的能力有差距。古人云:一流之士,識一流之人??疾烊说娜?,應該是識人的高手,看問題能夠入木三分,分析問題高人一籌。因此,考察人的人,要具備較強的綜合素質(zhì),要樹立公道正派的工作理念。評價干部要有戰(zhàn)略眼光、全局意識和綜合分析的能力,考察干部要處理好動態(tài)與靜態(tài)的關(guān)系、直接與間接的關(guān)系、主要與次要的關(guān)系、整體與局部的關(guān)系、顯績與隱績的關(guān)系。這就對考察人看問題的判斷力提出了更高的要求,考察人在撰寫考察材料時,要善于突出個性,把握對考察對象的評價分寸。
3、深入實際、深入群眾不夠。由于多種因素,干部考察過程不夠深入,帶來知人不深、察人不細、用人不準。一是考察“例行公事”??疾炷昴旮?、年年搞考察,考察目的不具體,特別是考察人分組分工相對穩(wěn)定,工作方法“老套”,對被考察對象多次考察印象深刻,以致走形式、不深入。二是集中考察時間倉促。集中考察往往是對一個班子考察2-3天,基本屬于測評、推薦加座談,個別特殊情況難以摸透。三是考察拾遺補缺。個別時候因工作需要或班子結(jié)構(gòu)需要,定點、定向考察,考察實際就成了補充材料、完善程序的過程。四是考察作風欠扎實??级徊?,考察組大部分時間坐在“家”里,而不去被考察對象的工作一線,接觸的主要是班子成員、中層正職干部,聽聽一些情況,這樣的考察叫做“井底的葫蘆——看似沉在底下,其實還是浮在上邊”。
三、創(chuàng)新干部考察工作的幾點構(gòu)想。
1、要把干部考察的對象由“平行線”轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖鹱炙?,形成立體化考察結(jié)構(gòu)。以往我們考察干部所接觸的只是一個平面——機關(guān)干部及工作人員、事業(yè)單位負責人、村主要干部。所謂“金字塔”考察模式,就是開展民主測評、民主推薦,要分層次和不同對象,第一層次:領(lǐng)導班子成員;第二層次:機關(guān)工作人員;第三層次:基層干部群眾和人大代表、政協(xié)委員;第四層次就是與被考察對象直接共事、經(jīng)常接觸的普通群眾。通過“金字塔”式的考察,對被考察對象,可以更全面了解,這樣就避免了測評和推薦在一個平面上、一個活動范圍內(nèi)所產(chǎn)生雷同效應。
一、干部考察工作不足的表現(xiàn)分析。
一是考察手段“單一”,接觸面窄??疾鞎r,主要采取“一聽(領(lǐng)導班子成員述職)、二測(民主測評)、三推(民主推薦后備干部)、四座談”的方式進行。實踐中,座談考察的對象主要集中在機關(guān)干部中,若是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導班子考察,也是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導班子成員和機關(guān)中層正職為主,而領(lǐng)導班子成員直接服務的對象和基層群眾參加個別談話的不多,考察組接觸的對象范圍偏窄。
二是考察內(nèi)容“籠統(tǒng)”,方法簡單?,F(xiàn)在所采用考察干部內(nèi)容基本是印象分。在具體操作上,沒有做到因人、因事、因地而采取不同的方法,也沒有進一步地細化考察細則,更沒有提出不同崗位職責對不同領(lǐng)導干部能力的要求,而是很籠統(tǒng)且原則地對干部的“德、能、勤、績、廉”和“優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職”的結(jié)果測評,內(nèi)容包羅萬象且大而全。民主測評時,與會者在較短的時間內(nèi)憑印象測評出來的干部民意,其真實可信程度不高。
三是考察方法“老套”,了解不透??疾旄刹繒r大部分是座談和個別了解被考察對象的德才表現(xiàn)、勤政廉政、工作實績、開拓創(chuàng)新等方面的情況,從談話的有效率來看,反映情況雷同的(思想表現(xiàn)好、實績突出、勤政廉政等)要占很大比例,原因在于有的即使了解真實情況的不愿說、不敢說;也有的不了解情況,與被考察對象工作上接觸并不多,說不出所以然,反映的材料也是“二傳手”。同時,考察組絕大部分時間沒有直接深入到群眾中去,很少核實有關(guān)資料,封閉運行,以致情況了解不透。
四是考察材料“一律”,較少個性。干部考察材料,是對一個干部的思想品德、工作能力和工作實績等方面的真實評價,是對一個干部形象和能力的“畫像”,必須突出個性,然而,干部考察材料往往使用主觀性語言多、客觀性語言少;共性化語言多、個性化語言少;反映顯性的多、分析隱性的少。特別在評價不足時,避重就輕,不分析崗位需要,如:工作中有時有急躁情緒;性格內(nèi)向;缺乏行政工作經(jīng)驗(原來就沒有行政工作舞臺);……考察材料千人一面,畫而不像或霧里看花。
二、干部考察工作不足的原因探究。
1、創(chuàng)新的意識不強。干部考察重點是對干部“德、能、勤、績、廉”的總體把握,《干部任用條例》對于干部考察環(huán)節(jié)作了較為詳細的規(guī)定,具有較強的嚴肅性、規(guī)范性和封閉性,因而帶來在干部考察方法上的程式化,缺乏創(chuàng)新的勇氣。一是以票取人,可以減少責任風險??疾熘饕且悦裰鳒y評的“優(yōu)秀率”、民主推薦的“得票率”來作取舍、定升降的,至于其中的情況是否真正反映民意、真實可靠,不作深入。然而實際情況往往現(xiàn)象掩蓋本質(zhì),有的干部工作踏實,能力突出,但不善于與人溝通,特別是在工作過程中難免較真、碰硬,損害了一部分人的既得利益,加上能力突出,遭到這些人的妒嫉,因而測評中形成了不少的“出氣票”。還有的干部工作不認真,但善于喬裝打扮,迎合蒙蔽同行,“你好,我好,大家好”,工作上搞搞花架子、樹點“形象工程”,卻被視為“能人”、“好人”,由此得到許多“人緣票”。這些“民意票”比較難以實事求是、恰如其分地反映干部的德才情況,但對于考察組,卻不敢“越雷池”,以票定優(yōu)劣,比較穩(wěn)妥。二是封閉運行,可以減少泄密危險。干部考察工作對保密的要求很高,考察的深入程度和進展情況“外界”是不清楚的,尤其在領(lǐng)導班子換屆考察、較大的人動前更為明顯。在干部考察過程中,一但某些環(huán)節(jié)被“創(chuàng)新”或者提前“突破”,不僅可能會對當事人產(chǎn)生傷害,甚至給拉票者提供可乘之機,而且影響黨委選人用人決策。因此,循規(guī)蹈矩成為考察組首選。
2、洞察和識別人的能力有差距。古人云:一流之士,識一流之人??疾烊说娜耍瑧撌亲R人的高手,看問題能夠入木三分,分析問題高人一籌?!霸鯓舆x人”是方法和手段問題,“選什么樣的人”是個政治立場問題,是出發(fā)點和歸宿,考察干部綜合性很強,政治性也很強,因此,考察人的人,要具備較強的綜合素質(zhì),要樹立公道正派的工作理念。評價干部要有戰(zhàn)略眼光、全局意識和綜合分析的能力,考察干部要處理好動態(tài)與靜態(tài)的關(guān)系、直接與間接的關(guān)系、主要與次要的關(guān)系、整體與局部的關(guān)系、顯績與隱績的關(guān)系。有一種錯誤認識,認為在市場經(jīng)濟條件下,考察干部不能象過去那樣事無俱細看人,眼光要改變,什么不看學歷看能力,不看過程看結(jié)果,不看民意看數(shù)字,不看支流看主流,更有甚者把一種消極腐敗的東西,作為干部的優(yōu)點或優(yōu)勢來衡量,這就對考察人看問題的判斷力提出了更高的要求,考察人在撰寫考察材料時,要善于突出個性,把握對考察對象的評價分寸。
3、深入實際、深入群眾不夠。由于多種因素,干部考察過程不夠深入,帶來知人不深、察人不細、用人不準。一是考察“例行公事”。考察年年搞、年年搞考察,考察目的不具體,特別是考察人分組分工相對穩(wěn)定,工作方法“老套”,對被考察對象多次考察印象深刻,以致走形式、不深入。二是集中考察時間倉促。集中考察往往是對一個班子考察2-3天,基本屬于測評、推薦加座談,個別特殊情況難以摸透。三是考察拾遺補缺。個別時候因工作需要或班子結(jié)構(gòu)需要,定點、定向考察,考察實際就成了補充材料、完善程序的過程。四是考察作風欠扎實。考而不察,考察組大部分時間坐在“家”里,而不去被考察對象的工作一線,接觸的主要是班子成員、中層正職干部,聽聽一些情況,這樣的考察叫做“井底的葫蘆--看以沉在底下,其實還是浮在上邊”。
三、創(chuàng)新干部考察工作的幾點構(gòu)想。
1、要把干部考察的對象由“平行線”轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖鹱炙?,形成立體化考察結(jié)構(gòu)。以往我們考察干部所接觸的只是一個平面——機關(guān)干部及工作人員、事業(yè)單位負責人、村主要干部。所謂“金字塔”考察模式,就是開展民主測評、民主推薦,要分層次和不同對象,第一層次:領(lǐng)導班子成員;第二層次:機關(guān)工作人員;第三層次:基層干部群眾和人大代表、政協(xié)委員;第四層次就是與被考察對象直接共事、經(jīng)常接觸的普通群眾,他們對被考察對象“德、能、勤、績、廉”的情況最有發(fā)言權(quán)。通過“金字塔”式的考察,對被考察對象,可以更全面了解,這樣就避免了測評和推薦在一個平面上、一個活動范圍內(nèi)所產(chǎn)生雷同效應。
為進一步規(guī)范公司中層干部選拔任用制度,建立健全公開、平等、競爭、擇優(yōu)、民主的選人用人機制,實現(xiàn)干部選拔任用工作的科學化、制度化、規(guī)范化,參照《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》有關(guān)精神,立足工作需要和我公司干部隊伍實際,特制定本實施方案。
一、適用范圍
選拔公司中層干部(各部門正副職)
二、選拔任用干部原則
1.堅持任人唯賢、德才兼?zhèn)湓瓌t。
2.堅持職工公認、注重實績原則。
3.堅持公開、平等、競爭、擇優(yōu)原則。
4.堅持民主集中制原則。
5.堅持年輕化、知識化、專業(yè)化原則。
6.堅持依法辦事原則。
三、崗位人選產(chǎn)生范圍
1.本部門內(nèi)部產(chǎn)生
2.全公司范圍內(nèi)篩選產(chǎn)生
3.面向社會招聘產(chǎn)生
四、程序
(一)召開民主推薦會、進行個別談話推薦
1.下發(fā)召開崗位人選民主推薦會的通知
2.召開崗位人選民主推薦會
①參會人員:總公司職能部門負責人;部門骨干以上人員;部門一線職工代表。
②與部門骨干以及部分職工代表進行個別談話。
3.整理會議及談話情況,并將會議及談話情況內(nèi)容匯報給總公司領(lǐng)導,請總公司領(lǐng)導審查。
4.通過部門民主推薦、個別談話后,若仍無合適人選,即開始在全公司范圍內(nèi)篩選。由人事部門提出建議人選,報請總公司領(lǐng)導審查。
(二)總公司考察
1.總公司安排人員通過民主測評及與本人談話、與職工談話等方式了解擬提拔人員的有關(guān)情況。
2.形成考察材料報總公司領(lǐng)導審查,考察材料內(nèi)容主要包括:擬提拔人基本情況;工作成績、能力特長;民主推薦、民主測評情況;主要缺點和不足。
(三)討論決定
1.召開黨政聯(lián)席會議,討論人事任免,形成決議。
2.形成會議紀要。
(四)任前談話
總公司領(lǐng)導與擬提拔人進行談話。
(五)任前公示
①對擬提拔人、擬提拔崗位進行公示,公示時間不少于5個工作日。
②公示期結(jié)束,無影響任職的問題,即起草正式任職文件。
(六)廉政考試
我縣結(jié)合實際,創(chuàng)新措施,全面學習貫徹“四項干部監(jiān)督制度”,進一步匡正選人用人風氣、提高選人用人公信度。
三學并舉,實現(xiàn)制度知曉全覆蓋。一是集中導學。各黨委(黨組)將四項監(jiān)督制度納入中心學習組學習的重要內(nèi)容,組織領(lǐng)導班子成員專題學習,集中輔導。全縣509名科級以上領(lǐng)導干部對四項監(jiān)督制度的精神實質(zhì)和重點內(nèi)容有了更深的認識和把握。二是個人自學。組織編印學習資料,發(fā)放黨員干部人手一份。開通手機學習平臺,讓“四項監(jiān)督制度”的主要內(nèi)容覆蓋廣大黨員干部。截止目前,發(fā)放學習資料3000余份,發(fā)送宣傳信息400余條,營造了濃厚的學習氛圍。三是測試促學??h委組織部統(tǒng)一印制測試題,由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門組織全體黨員干部進行學習效果測試后,將測試成績送縣委組織部備案。對測試成績較差的單位,縣委組織部將約請有關(guān)同志談話,進行提醒督促,切實做到學習傳達不留死角,宣傳教育不留空檔,真正使一般黨員干部基本掌握其精神和重點內(nèi)容,明確令行禁止內(nèi)容,領(lǐng)導班子成員和組織(政工)人事、紀檢監(jiān)察干部能夠?qū)⑵淙肽X入心,準確運用、自覺貫徹。
六項追究,跟進選任工作全過程。為深入貫徹落實四項監(jiān)督制度,縣委建立健全干部推薦、考察、考核工作責任追究制度,對違反推薦、考察、考核工作紀律的,從重從嚴追究有關(guān)領(lǐng)導和責任人的責任。一是對不按規(guī)定程序或“帶病”向縣委推薦干部的;二是阻擾、制止組工人事干部、紀檢監(jiān)察干部對選人用人問題進行調(diào)查核實的;三是對接收到反映有關(guān)擬人人選問題的線索清楚、內(nèi)容具體的違法違規(guī)問題不按照有關(guān)規(guī)定進行調(diào)查核實以及不如實向上級組織部門報告干部選拔任用工作相關(guān)信息的;四是對不按規(guī)定程序和范圍進行考察、更改偽造民主推薦、民主測評結(jié)果的或隱瞞、歪曲、泄露考察情況,提供虛假信息及不實材料,以及接受考察對象或其托請人的禮品、禮金、有價證劵、支付憑證等影響公正考察干部的;五是對利用職務便利違反規(guī)定干預下級或原任職單位干部選拔任用工作,泄露民主推薦、民主測評、考察、醞釀、討論決定等有關(guān)情況的;六是對在干部推薦、考察和選舉中拉票賄選或參與、幫助他人拉票賄選,一經(jīng)查實,取消有關(guān)擬人人選任職資格,并給予有關(guān)責任人相應組織處理和紀律處分。
三位一體,確保干部監(jiān)督全參與。通過建立健全電話舉報、來信舉報和網(wǎng)上舉報“三位一體”的干部監(jiān)督舉報網(wǎng)絡,搭建干部監(jiān)督信息收集平臺,充分調(diào)動“兩代表一委員”以及廣大黨員干部群眾參與監(jiān)督的積極性,廣泛收集對干部選拔的基本條件、任職資格、方式程序、推薦測評和考察組公正考察情況的監(jiān)督信息,確保廣大干部群眾監(jiān)督信息的暢通。