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干部交流方案范文第1篇

為了深化干部人事制度改革，完善干部隊(duì)伍管理的競爭、激勵機(jī)制，形成富有生機(jī)與活力，有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的選人用人機(jī)制，著力推進(jìn)我區(qū)干部隊(duì)伍建設(shè)，為開發(fā)區(qū)的全面發(fā)展打好堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。黨委決定，委機(jī)關(guān)中層干部實(shí)行輪崗交流和部分中層崗位實(shí)行競爭上崗。現(xiàn)提出如下實(shí)施意見：

一、指導(dǎo)思想

以“三個代表”重要思想指導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)，努力做到年青干部的培養(yǎng)與干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化相結(jié)合，統(tǒng)籌機(jī)關(guān)與基層干部隊(duì)伍建設(shè)相結(jié)合，開發(fā)區(qū)工作特色與內(nèi)在要求相結(jié)合，堅(jiān)持“勤學(xué)、善謀、創(chuàng)新、實(shí)干”的用人導(dǎo)向，以完善干部隊(duì)伍管理的競爭機(jī)制、激勵機(jī)制、淘汰機(jī)制，調(diào)動一切積極因素，激發(fā)工作熱情，增強(qiáng)干部隊(duì)伍的生機(jī)與活力，努力選拔和造就政治上靠得住，工作上有本事，發(fā)展上有潛力的干部隊(duì)伍，以適應(yīng)開發(fā)區(qū)跨越式發(fā)展對高素質(zhì)干部隊(duì)伍建設(shè)的需求。

二、基本原則

這次委機(jī)關(guān)中層干部輪崗交流和部分中層崗位競爭上崗工作，要以《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》、《國家公務(wù)員暫行條例》為依據(jù)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的干部路線、方針、政策，堅(jiān)持干部人事工作的正確原則。

1、堅(jiān)持黨管干部的原則。堅(jiān)持按《條例》選人用人，注重群眾參與和群眾的公認(rèn)度，同時把用人的民主認(rèn)同與黨委集體的決策結(jié)合起來；

2、輪崗交流原則。進(jìn)一步擴(kuò)大干部橫向交流、機(jī)關(guān)與基層交流的力度，努力增強(qiáng)干部統(tǒng)籌發(fā)展的意識、胸懷全局的意識、團(tuán)結(jié)協(xié)作的意識。

3、量才錄用，注重實(shí)績的原則。堅(jiān)持以實(shí)績評價干部，造就干部能上能下的用人機(jī)制，注重實(shí)績和實(shí)踐來評價干部，努力減少領(lǐng)導(dǎo)干部以個人好惡用人的不良傾向。

4、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高效能的原則。原創(chuàng)：要使年齡、文化、性別結(jié)構(gòu)、現(xiàn)任與后備干部結(jié)構(gòu)更趨合理，機(jī)關(guān)活力更強(qiáng)，效能進(jìn)一步提高。

5、堅(jiān)持“四化”方針和德才兼?zhèn)?、任人唯賢的原則。堅(jiān)持公開、平等、競爭、擇優(yōu)，注重專業(yè)化、知識化。

三、職位范圍

（一）輪崗交流的職位范圍：不小于職位的30%。

（二）競爭上崗的職位范圍：（見附表）

正職4個，副職9個，各占30%和60%。

四、職位條件

（一）基本條件

1、堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，認(rèn)真貫徹黨的路線、方針、政策和上級指示，具有較高的政治覺悟和道德修養(yǎng)；

2、努力學(xué)習(xí)理論知識和文化、科學(xué)、業(yè)務(wù)知識，具有較好的政策理論水平和業(yè)務(wù)工作能力；

3、熱愛本職工作，認(rèn)真履行職位職責(zé)，完成目標(biāo)與任務(wù)；

4、連續(xù)三年考核“稱職”以上，身體健康；

5、具備競爭職位所需的其他任職資格條件。

（二）職位條件

1、正科級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的職位條件

（1）具有較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力，能顧全大局，團(tuán)結(jié)配合；工作思路清晰，善于把握工作重點(diǎn)，解決疑難問題；

（2）一般應(yīng)任副科級行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)兩年以上；

（3）新任正科級者，年齡須在男45周歲（1959年1月1日后出生）；女40周歲（1964年1月1日后出生）以下，學(xué)歷大專以上；原正科級（含行政非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或中級職稱以上）者競爭轉(zhuǎn)任正科級職位的，年齡須在男53周歲（1951年1月1日后出生），女50周歲（1954年1月1日后出生）以下，學(xué)歷應(yīng)在大專以上。個別工作表現(xiàn)突出或因工作需要者可適當(dāng)放寬年齡和文化條件。

2、副科級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的職位條件

（1）有一定的組織協(xié)調(diào)能力，熟悉所競爭職位的業(yè)務(wù)知識和相關(guān)知識，組織完成室處局長（主任）交辦的各項(xiàng)工作任務(wù)；

（2）新任副科級職位的，年齡男、女均須在40周歲（1964年1月1日后出生）以下，學(xué)歷大專以上；原副科級（含行政非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)）或中級職稱以上者競爭轉(zhuǎn)任副科級職位的，年齡一般須在男50周歲（1954年1月1日后出生），女45周歲（1959年1月1日后出生）以下，學(xué)歷應(yīng)在大專以上。個別工作表現(xiàn)突出或因工作需要者可適當(dāng)放寬年齡和文化條件。

（三）報(bào)名資格條件

凡申請科級職位競爭的，開發(fā)區(qū)委機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道國家公務(wù)員符合上述職位條件的均可報(bào)名參加競爭；在管委會機(jī)關(guān)工作的企事業(yè)編制人員符合上述職位條件的也可報(bào)名參加競爭。

五、輪崗交流與競爭程序

第一階段：準(zhǔn)備動員階段

1、成立輪崗交流與競爭上崗領(lǐng)導(dǎo)小組，建立工作班子；

2、確定輪崗交流的幅度，確定競爭上崗的職位；

3、擬定工作方案，報(bào)有關(guān)部門審批同意；

4、召開動員大會，進(jìn)行思想發(fā)動。

第二階段：組織實(shí)施階段

1、公布職位。公布輪崗交流、競爭上崗的職位、報(bào)名條件。

2、公開報(bào)名。根據(jù)競爭上崗的職位和條件，采用個人自薦、群眾舉薦、組織推薦相結(jié)合的辦法進(jìn)行報(bào)名，填寫《湖州開發(fā)區(qū)競爭科級職位申請（推薦）表》。

3、資格審查。由輪崗交流和競爭上崗工作班子依據(jù)職位條件，對自薦和被推薦者進(jìn)行資格初審，并報(bào)黨委確定參加競爭上崗人員名單，張榜公布。

4、演講。凡參加職位競爭的同志在一定范圍內(nèi)進(jìn)行競爭演講，介紹自己經(jīng)歷、德才情況及工作設(shè)想。

5、民主測評。對參加職位競爭的人員進(jìn)行民主測評。

6、組織考察。根據(jù)競爭人員的德才表現(xiàn)、演講成績和民主測評等情況，擇優(yōu)確定考察對象并進(jìn)行考察。

7、決定任命。按干部管理權(quán)限，由黨委集體討論決定干部的任用，并報(bào)市委組織部審批。

8、辦理聘任手續(xù)，公布聘任文件，聘任期限為兩年。

六、工作要求

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。這次中層干部輪崗交流和部分中層崗位競爭上崗工作，在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，并成立領(lǐng)導(dǎo)小組，董立新同志為組長，楊宇澄、邵玲珍同志為副組長，成員由郭益揚(yáng)、俞章輝、張曉春、周朝喜、王華興同志組成，具體負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作的組織與實(shí)施。

2、統(tǒng)一思想。這次輪崗交流與競爭上崗，要注意把中層年度述職測評與本科室評價相結(jié)合，把部分老同志退下來與青年干部的選拔培養(yǎng)結(jié)合起來，注重平穩(wěn)過度，把委中層干部調(diào)整與明年基層換屆結(jié)合起來，統(tǒng)籌考慮。廣大干部職工要積極響應(yīng)黨委號召，支持這次活動，熱心參與這次活動。

3、嚴(yán)明紀(jì)律。廣大干部群眾要嚴(yán)格遵守組織人事紀(jì)律，每個同志要正確對待組織、正確對待自己，公道正派。

干部交流方案范文第2篇

一、干部交流工作中存在的問題

干部交流按照其目的來劃分，一般分為培養(yǎng)流、回避流、任職期滿交流、調(diào)整流四種類型。事實(shí)證明，不管是哪一種交流都必然會帶來工作環(huán)境和生活環(huán)境的改變，相應(yīng)地會給干部的工作和生活帶來一些直接的或潛在的影響。綜合分析來看，在當(dāng)前干部交流工作中，主要存在“三難”問題：

（一）逆向交流難

具體來說，主要表現(xiàn)在“三不愿”：

1、上級機(jī)關(guān)不愿平級交流到下級機(jī)關(guān)。從我國現(xiàn)行的政權(quán)管理體制來看，呈倒樹枝狀，越在上層的機(jī)構(gòu)，在管理的權(quán)威性、職能的相對獨(dú)立性、業(yè)務(wù)工作的宏觀指導(dǎo)性也就越強(qiáng)；而越在下層的機(jī)構(gòu)，對上負(fù)責(zé)的部門也就越多，受制約的因素也越多，而且接觸的情況也更復(fù)雜，特別是基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，更是體現(xiàn)了“上面一根針，下面千條線”的狀況。就我市來看，市級部門工作內(nèi)容相對比較單一，任務(wù)相對輕松，環(huán)境條件相對較好。而基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況就不同了，隨著改革的不斷深化，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了一些新的問題，城鄉(xiāng)居民收入和消費(fèi)差距呈擴(kuò)大趨勢；農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的慢，農(nóng)民增收難度大，帶來一系列的問題多，責(zé)任重，工作難度大，目標(biāo)考核壓力較大，往往擔(dān)心一票否決，而使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部如履薄冰，擔(dān)心一事不成，全盤受損。因而，從部門交流干部到鎮(zhèn)街，除提拔交流外，平級交流到鎮(zhèn)街的難度很大。1998年以來，我市除提拔交流41名干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職外，只有2名團(tuán)市委書記平級交流到鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔(dān)任黨委書記。相反，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)交流到市級部門，即使降職安排，多數(shù)同志都表示愿意接受。1998年以來，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)交流到市級部門任職的39名領(lǐng)導(dǎo)干部中，平級安排的僅有21名，而降職安排的達(dá)18名，其中由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職安排到部門任副職14名，黨政副職安排到部門作一般干部4名。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)交流到部門，無論是平級交流或是降職交流的，被交流者都較樂意，認(rèn)為是從“糠籮筐”跳到了“米籮筐”，是組織對他們的關(guān)心和照顧。

2、條件好的地方不愿交流到條件差的地方。這是干部異地交流中遇到最為普遍的情況。比如，鎮(zhèn)鄉(xiāng)之間的干部交流中，有些干部不愿到條件差的地方去，認(rèn)為這些地方：一是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差，想干事干不成，想干好干不好，甚至有可能費(fèi)力不討好，不容易干出政績來；二是生活條件差，交通不便、信息不暢、商貿(mào)不旺，工作和生活都比較艱苦；三是福利待遇差，由于工作難做，按上級規(guī)定應(yīng)得的獎金相對較少，加之本身經(jīng)濟(jì)條件差，直接影響到干部的實(shí)際收入。因而，不少干部都想到條件好的地方而不愿到條件差的地方去。

3、職權(quán)大的部門不愿交流到職權(quán)小的部門。主要體現(xiàn)在縣市級部門之間的干部交流工作中。根據(jù)執(zhí)政和發(fā)展的需要，在國家事務(wù)管理上要求設(shè)立不同的管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)，代表國家對不同的服務(wù)對象，行使不同的服務(wù)職能，這是社會分工的必然。但是，在很多干部思想中，卻把部門職能大小、行使職權(quán)的實(shí)效，作為領(lǐng)導(dǎo)崗位“權(quán)力”大小的標(biāo)準(zhǔn)，如管錢管事管物和執(zhí)法部門等，如果交流到這些部門任職，頓感前途光明，皆大歡喜，認(rèn)為是組織的重用；若是交流到人少事雜、無職無權(quán)的部門如群團(tuán)等，則往往自感無面，工作無心。如我市去年市級部門機(jī)構(gòu)改革干部調(diào)整中，平級交流了2名長期在“重要”部門任職的正職領(lǐng)導(dǎo)干部到“一般”部門任職，結(jié)果兩人均提出了提前退休申請，造成兩個部門的正職人選出現(xiàn)了短期空缺，對該部門工作帶來了一定的影響。從機(jī)構(gòu)改革中，市級部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人跨部門競爭上崗報(bào)名情況也可以看出，多數(shù)是從“冷門”部門（如辦、檔案局等），到“熱門”部門（如建委、財(cái)政、國土房管等），報(bào)名參與的競爭，逆向報(bào)名參與競爭上崗的幾乎沒有。

（二）重要部門交流難

按照中央和重慶市關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部交流的有關(guān)規(guī)定，區(qū)縣紀(jì)檢監(jiān)察、審判、檢察機(jī)關(guān)和組織、人事、公安、財(cái)政、審計(jì)等部門的正職，一般不得由本地籍或者本地出生、生長的干部擔(dān)任，已在其原籍、出生地、生長地所在區(qū)縣任職滿一屆的必須易地或者在部門之間交流。但事實(shí)上，由于目前各地外地籍干部普遍偏少，這些職位的領(lǐng)導(dǎo)干部基本上都只能從本地人才中選拔，而且在本地干部中，也確實(shí)存在有些干部工作能力比較強(qiáng)，專業(yè)比較對口，非常適合在這些領(lǐng)導(dǎo)崗位上工作。如果這些部門的主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)都從外地調(diào)入，一是不了解他們的情況和特長，他們也不了解本地的情況，不利于工作；二是嚴(yán)重浪費(fèi)本地人才資源，打擊本地人才的積極性；三是沒有統(tǒng)一調(diào)劑這類人才的相關(guān)政策和措施。因此，目前重要部門領(lǐng)導(dǎo)干部異地交流工作，還是一個突出的問題，基本上只能通過部門之間交流的方式進(jìn)行。就合川市而言，目前這“八長”中，只有三位同志不是本地人，其余五位同志都是合川人。

（三）專業(yè)性強(qiáng)的部門領(lǐng)導(dǎo)干部交流難

隨著改革開放的不斷深入深化，民主法制法規(guī)建設(shè)的不斷完善，經(jīng)濟(jì)的加速發(fā)展對信息、科技運(yùn)用進(jìn)一步增強(qiáng)，這些都對領(lǐng)導(dǎo)干部所應(yīng)具備的專業(yè)性和技術(shù)性提出了更高的要求。如公、檢、法、司等執(zhí)法部門領(lǐng)導(dǎo)干部，都要求具有相應(yīng)的法律法規(guī)和專業(yè)知識或者執(zhí)法資格，又如審計(jì)、建設(shè)、財(cái)政等部門領(lǐng)導(dǎo)干部都應(yīng)當(dāng)有一定的相關(guān)專業(yè)知識和技能。從而使組織在選擇這些部門的領(lǐng)導(dǎo)干部時難度增大，而這些部門現(xiàn)職的領(lǐng)導(dǎo)干部若向外交流又容易造成人才浪費(fèi)，這也給干部交流帶來新的困難。

二、干部交流難的原因

干部交流中存在的“三難”問題，原因是多方面的，既主觀原因，也有客觀原因；既有歷史原因，也有現(xiàn)實(shí)原因。

（一）干部主觀上的原因

1、宗旨觀念不強(qiáng)，缺乏艱苦奮斗精神。這是干部交流中所出現(xiàn)“三不愿”現(xiàn)象的思想根源。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部沒有把黨和人民賦予的職位和權(quán)力當(dāng)作一種責(zé)任，而是視為個人社會地位的象征，表現(xiàn)在對領(lǐng)導(dǎo)崗位上講權(quán)力大小，在條件上片面追求環(huán)境舒適。在干部交流中，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中有三種情況比較明顯，一是進(jìn)行順向交流任職的干部，即使在生活、居住上，短期內(nèi)會有較大的經(jīng)濟(jì)壓力，但還是比較樂意；二是有些領(lǐng)導(dǎo)干部，經(jīng)常找組織、找領(lǐng)導(dǎo)“訴難處倒苦水”，認(rèn)為長期在條件差的地方工作，沒有功勞也有苦勞，要求順向交流到條件好的地方，甚至提出即使不安排任職也愿意；三是有些領(lǐng)導(dǎo)干部，在條件好的地方買了住房，這本無可非議，但是，有的干部便以此為由，要求組織“照顧”交流到家庭所在地工作。從這些現(xiàn)象可以看出，領(lǐng)導(dǎo)干部意志不堅(jiān)強(qiáng)，缺乏艱苦奮斗精神是造成干部交流難的重要原因之一。

2、看重個人利益，缺乏奉獻(xiàn)精神。這是影響交流工作的直接原因。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，人民的公仆，應(yīng)該把人民群眾的疾苦和利益擺在首位，為人民服好務(wù)、謀好利。但是在市場經(jīng)濟(jì)條件下，由于分配方式的多元化，有些干部的思想產(chǎn)生了波動，在個人利益上看得過重，不愿意到條件差、職能弱、收入低的地方和部門去，他們不是比為群眾辦了多少事，謀了多少利，而是比誰的收入多、職權(quán)大、條件好，表現(xiàn)在安排其交流任職時，以各種理由與組織上進(jìn)行討價還價，明顯缺乏“吃苦在前，享受在后”的奉獻(xiàn)精神。

3、知識結(jié)構(gòu)單一，適應(yīng)新環(huán)境能力不強(qiáng)。一些干部由于長期在一個地方、一個單位工作，受工作環(huán)境因素影響，偏重對本行業(yè)知識和能力的學(xué)習(xí)培養(yǎng)，而對其他方面的知識和情況了解不多，有的甚至滿足于干好本職工作現(xiàn)狀，因而在知識結(jié)構(gòu)上顯得比較單一，也形成了固有的思維模式，表現(xiàn)較明顯的又是一些文化知識底子相對較弱、年齡稍微偏大的干部，一旦提出交流，在適應(yīng)新環(huán)境、新工作上存在較大難度。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣市級部門之間、專業(yè)性較強(qiáng)部門與綜合性部門之間進(jìn)行交流，較難適應(yīng)，也容易產(chǎn)生畏難情緒。

（二）客觀原因

4、工作條件差異，導(dǎo)致干部心理上的不平衡。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的地區(qū)條件差異。由于自然資源環(huán)境、地理區(qū)域優(yōu)勢因素，當(dāng)然也有長期以來的政策因素和人為因素的影響，必然造成地區(qū)之間發(fā)展的不平衡和基礎(chǔ)條件的差異。實(shí)踐證明，一個地方的發(fā)展，除了主觀因素外，資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、人力財(cái)力優(yōu)勢等方面的基礎(chǔ)條件差異，在很大程度上影響著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，也影響著干部工作積極性。從我市情況看，條件好的地方，領(lǐng)導(dǎo)干部可以全心放在抓大事求發(fā)展上；而條件差的地方，干部主要精力都花在了保持地方穩(wěn)定，扶貧濟(jì)困，解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)，保證財(cái)政供養(yǎng)人口工資按時足額發(fā)放上，甚至有些負(fù)債大的地方，只能發(fā)放基本工資。二是表現(xiàn)為部門之間職能職權(quán)的差異。由此導(dǎo)致部門之間工作條件和福利待遇上的差異，那些不具備行政職權(quán)、執(zhí)法和收費(fèi)的部門，工作條件和福利待遇相對較差。在“公務(wù)員工資水平增長過慢和部門之間收入差距過大”的調(diào)查中，共118人填寫問卷，有93人認(rèn)為后者更難接受，占78.8%。這些都導(dǎo)致了一些干部心理上不平衡，給干部交流工作形成一定的障礙。

5、交流給干部本及家庭帶來的不便

從現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部年齡上看，普遍都有比較固定的家庭，上有父母需要瞻仰，下有子女需要照顧，有些干部家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)還比較重，往往一個人要供養(yǎng)多人。但是，從目前公務(wù)員工資收入水平看，特別是西部地區(qū)還普遍比較低，一旦被確定為交流對象，就涉及到個人生活和家庭生活問題，其中最突出地又表現(xiàn)在異地交流任職的干部中。

對干部本人來說：一是住房問題。就目前我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況看，財(cái)力普遍緊張，辦公和住宿條件都比較差，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制調(diào)整和撤并后，原來分散在幾個鎮(zhèn)的干部全部集中到一個地方，導(dǎo)致家在異地干部增多，給辦公和住房安排上造成了很大的難度。我們在調(diào)研中了解到，我市39個鎮(zhèn)街中，除市區(qū)范圍的3個街道辦事處能夠較好地解決干部住房外，其余36個鎮(zhèn)機(jī)關(guān)沒有一個能夠全部解決干部的住房，而且大多數(shù)干部只能自己掏錢租房或幾人共同合租。二是生活問題。由于隨著機(jī)關(guān)事務(wù)向社會化服務(wù)方向發(fā)展，多數(shù)機(jī)關(guān)食堂對內(nèi)實(shí)行承包，向外開放營業(yè)，從而給異地交流的單身干部，帶來個人生活不便，費(fèi)用的開支增加。

對干部家庭來說：社會經(jīng)濟(jì)成分多元化和就業(yè)方式、住房分配制度的改變，使交流干部的家庭隨遷難度加大。家屬務(wù)農(nóng)、經(jīng)商的，由于工作性質(zhì)決定不能隨遷或不愿隨遷；家屬有固定工作的，由于不能很好地解決工作調(diào)動問題而不能隨遷，特別是從部門向鄉(xiāng)鎮(zhèn)交流的干部，家屬往往不愿隨遷。從而使得干部交流后不能照顧家庭，給家屬工作和照顧老小的壓力增大。

（三）歷史原因

6、原有干部管理制度帶來的觀念障礙。一是長期以來的封建思想和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下的干部人事政策，在人們的思想觀念上形成的“做官”意識和“權(quán)力”意識一時還難以完全轉(zhuǎn)變；二是市場經(jīng)濟(jì)條件下干部監(jiān)督體系的還不夠完善，在現(xiàn)實(shí)生活中還存在著一些不良現(xiàn)象，表現(xiàn)在“官”越大位越高，“權(quán)”越大事好辦；三是由于干部管理機(jī)制還不夠健全，在一些地方和部門，領(lǐng)導(dǎo)干部“不到年齡不退位、不出問題不變崗”的情況還比較普遍。這些都與領(lǐng)導(dǎo)干部交流中的“三不愿”現(xiàn)象密切相關(guān)。

7、原有人才分配和安置方式，使外地籍干部嚴(yán)重偏少。從我國干部制度政策上看，領(lǐng)導(dǎo)干部人才培養(yǎng)主要來自于大中專學(xué)校畢業(yè)生和干部。但是，長期以來，由于各方面的因素影響，畢業(yè)生分配和軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置，基本上都是按照哪里來哪里去的原則，特別是區(qū)縣一級的這種情況更為明顯，現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部絕大多數(shù)都是土生土長的本地人，外地籍人才嚴(yán)重偏少。

（四）制度原因

8、干部交流制度本身的不完善。雖然，從中央到地方都出臺了關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部交流的制度，但是在實(shí)際工作中還存在一些新的問題需要進(jìn)一步探索和從制度上進(jìn)行完善。一是重要部門干部異地交流，缺乏相應(yīng)的政策和措施，各地方操作難度很大，以致于無法實(shí)施；二是干部交流缺乏有效的監(jiān)督措施，從目前情況看，盡管各級黨委對干部交流工作比較慎重，但由于各種原因影響，在確定交流的對象上隨意性較大，有些符合交流條件應(yīng)當(dāng)交流的卻沒有交流，不宜交流的也進(jìn)行了交流，雖然只是少數(shù)，卻給干部交流帶來了較大的負(fù)面影響；三是交流期限的不確定性。交流制度雖然對需要交流的情況進(jìn)行了明確界定，但是對“我們交流的期限到底是多久？”，由于干部交流的目的不同和各地情況差異，很難以明確時間來界定。這種不確定性，使處于逆向交流的干部存在著較大的思想顧慮，往往擔(dān)心“有去無回”，特別是在市級部門向鄉(xiāng)鎮(zhèn)逆向交流的干部中表現(xiàn)較為明顯。

9、干部交流配套制度不健全。一是干部的考核制度有待細(xì)化和完善。從實(shí)踐工作看，由于地區(qū)條件差異，有的地方容易出顯績，有的地方干事卻不顯形，干同樣一件事，由于地方基礎(chǔ)差異，干部所付出的精力和勞動存在很大的差別；另外，有部分干部，為了盲目追求“政績”，搞短期效應(yīng)，主觀改變當(dāng)?shù)卦械拈L期規(guī)劃和發(fā)展思路，表面上是發(fā)展了，但是從長遠(yuǎn)看，既影響了政策的穩(wěn)定性，又影響本地經(jīng)濟(jì)正常發(fā)展，這些都給考核任用交流干部帶來難度，也給干部交流造成了一定的負(fù)面影響；二是選任制干部交流到位時間的隨意性太大。這種情況在縣市級部門基本不存在，而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)就比較重要，由于異地交流干部往往需要重新熟悉情況，掌握民情，了解民意，但實(shí)際上到新崗位與選舉時間間隔一般都比較短，給選舉工作帶來一定的難度，也給交流干部增加了心理上的壓力，甚至對有些情況比較復(fù)雜的地方，干部根本不愿交流去。三是交流給干部的家庭生活帶來的問題需要進(jìn)一步研究解決，雖然干部交流制度規(guī)定，被交流的干部，其配偶子女是否隨調(diào)隨遷，可尊重干部本人自愿，但是由于現(xiàn)行就業(yè)方式的多樣化和管理體制方面的原因，有些問題難以解決，如對家屬系務(wù)農(nóng)或個體戶的，根本無法隨遷；即使家屬愿隨遷，但住房不能隨遷，等等。這些情況，都容易造成交流干部思想上、心理上、生活上的障礙。

三、對策和建議

1、加強(qiáng)教育引導(dǎo)，提高思想認(rèn)識。要加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的教育，特別是要在深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會江總書記“三個代表”重要思想上下功夫，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立正確的價值觀、權(quán)力觀和地位觀，深刻認(rèn)識到部門職能強(qiáng)弱只是服務(wù)分工的不同，而不是謀取個人私利的工具和手段；地方條件差異只是經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的不同，而不是個人職位升遷的跳板，作為領(lǐng)導(dǎo)干部在思想上、行動上自覺服從組織安排，無論在何部門、何地方，都應(yīng)當(dāng)把為人民群眾謀利益求發(fā)展的放在首位，做“三個代表”的實(shí)踐者。

2、強(qiáng)化知識培訓(xùn)，提高適應(yīng)能力。江總書記在為全國干部培訓(xùn)教材作的《序言》，站在歷史和時代的高度，精辟概括了我們黨重視學(xué)習(xí)的歷史經(jīng)驗(yàn)，向全黨發(fā)出了“堅(jiān)持學(xué)習(xí)、加強(qiáng)學(xué)習(xí)、改善學(xué)習(xí)”的號召。當(dāng)前，必須緊緊抓住建立學(xué)習(xí)型政黨這個重點(diǎn)，以各級黨校為主要陣地，強(qiáng)化干部的教育培訓(xùn)。同時，要充分利用好其他各級教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)干部的系統(tǒng)性繼續(xù)教育，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，不斷改善領(lǐng)導(dǎo)干部的知識和能力結(jié)構(gòu)，不斷增強(qiáng)適應(yīng)新形勢、新環(huán)境、新情況的能力。

3、完善交流制度，增強(qiáng)可操作性。干部交流作為深化干部人事制度改革的重要措施之一，必須嚴(yán)格按照干部交流制度關(guān)于交流的目的、范圍、形式、對象和條件、數(shù)量、流向、程序及交流的紀(jì)律作出規(guī)定，從干部交流的目的出發(fā)，根據(jù)各類領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、年輕干部選拔培養(yǎng)的需要，制定具體的工作實(shí)施計(jì)劃，可以適當(dāng)進(jìn)行集中交流，但交流面不可過大，以免造成班子的不穩(wěn)定；交流前要摸清各方面的情況，包括每個干部的德才表現(xiàn)、性格特長、家庭情況，在此基礎(chǔ)上制定周密細(xì)致的方案，慎重考慮，力求避免不利因素產(chǎn)生。對必須進(jìn)行交流的，應(yīng)當(dāng)考慮各方面的情況，對交流確有困難的，應(yīng)盡量減小交流的空間跨度，既實(shí)現(xiàn)交流的目的，又盡量照顧到干部的實(shí)際困難。同時，在交流對象上做到正副職、副職間、同級單位間的多層次交流，在交流方式上做到縱向、橫向、輪崗等多形式的相結(jié)合，使干部交流規(guī)范化和制度化，盡量減少干部交流的隨意性。

干部交流方案范文第3篇

**區(qū)通過立足實(shí)際、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、不斷創(chuàng)新，在全區(qū)開展和指導(dǎo)各單位根據(jù)管理權(quán)限實(shí)行中層職位競爭上崗，在具體工作中始終堅(jiān)持“三三”要求，確保競爭上崗工作有序開展。*年以來，通過競爭上崗共有321位同志走上中層領(lǐng)導(dǎo)崗位。

一、把握三個“重點(diǎn)”。一是注重制定方案的嚴(yán)密性。認(rèn)真制定中層職位競爭上崗方案，使方案既符合文件精神，又切合本地實(shí)際。方案初稿擬定后進(jìn)行充分醞釀討論，反復(fù)征求意見，確保可行性、操作性。競爭的崗位、報(bào)名條件、競選程序及評分等方面規(guī)定做到具體化、詳細(xì)化。推出競爭崗位的名稱與“三定”方案保持一致，職數(shù)控制在“三定”方案規(guī)定數(shù)以內(nèi)。方案一經(jīng)研究確定，嚴(yán)格按照方案進(jìn)行各道程序，一般不能臨時更改。二是注重組織實(shí)施的嚴(yán)謹(jǐn)性。每一步驟、每一環(huán)節(jié)都做到認(rèn)真對待，一絲不茍，確保順利實(shí)施。試題的組織力求科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，把好質(zhì)量關(guān)。業(yè)務(wù)性強(qiáng)的部門，筆試試題的業(yè)務(wù)知識占80-85%左右，時政、法律等公共知識占15-20%左右，其它部門的業(yè)務(wù)知識所占比例適當(dāng)降低。面試試題盡可能反映競爭者的組織協(xié)調(diào)能力、應(yīng)急處理能力、判斷推理能力及邏輯思維能力。面試答辯的評委堅(jiān)持公道，正派，掌握一定業(yè)務(wù)知識、有一定領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)，做到答辯評分公正、準(zhǔn)確。三是注重確定人選的慎重性。既要把握競爭者筆試、面試的綜合得分，更要把握競爭人員的基本領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和以往的工作表現(xiàn)、工作經(jīng)歷。把群眾評議結(jié)果和德才表現(xiàn)放在首位，即使個別筆試、面試得分較高者，但群眾滿意度、德才表現(xiàn)較差的，也不能確定為任用人選。

二、嚴(yán)把三道“關(guān)口”。一是把好公開關(guān)，增強(qiáng)競爭上崗的透明度。全面公開競爭職位、任職條件、競爭程序、競爭辦法等規(guī)定和程序，讓所有符合條件的人員都公平地在“陽光”下競爭。二是把好公平關(guān)，擴(kuò)大競爭上崗的參與度。通過江北區(qū)黨政網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)、區(qū)政府宣傳窗、《新江北》等載體，讓競爭者和廣大群眾充分了解競爭上崗的程序及內(nèi)容。做好宣傳工作，打消思想顧慮，引導(dǎo)符合競爭條件的同志都參加競爭。所有競爭者在同一起跑線上競爭，不搞論資排輩。三是把好公正關(guān)，增強(qiáng)競爭上崗的公信度。不搞關(guān)門點(diǎn)將，堅(jiān)持比武選將，綜合分析筆試、演講答辯、民主測評和組織考察等方面的情況，合理確定人選，真正做到優(yōu)者上，平者讓，庸者下。在研究決定經(jīng)充分醞釀，由集體討論研究決定上崗人選。

三、處理好三個“關(guān)系”。一是處理好黨管干部原則與競爭擇優(yōu)的關(guān)系。競爭上崗的全過程堅(jiān)持在黨委（組）的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，切實(shí)體現(xiàn)黨管干部的干部工作原則。二是要處理好筆試、面試、群眾測評與組織考察的關(guān)系。力爭通過面試答辯、群眾測評、組織考察等形式較為全面地反映干部個人的理論素養(yǎng)、組織能力、創(chuàng)新意識、群眾基礎(chǔ)和公認(rèn)程度等綜合情況，避免出現(xiàn)高分低能、會說不會做、會考不會干的現(xiàn)象。三是處理好工作連續(xù)性與交流輪崗的關(guān)系。所有競爭上崗的單位，原則上確保業(yè)務(wù)工作連續(xù)性的基礎(chǔ)上，大力推行中層干部交流輪崗，特別是重點(diǎn)崗位、熱點(diǎn)崗位的交流輪崗。中層干部在同一職位連續(xù)任職滿六年或同一科室擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)累計(jì)滿九年的，一般應(yīng)當(dāng)交流。

干部交流方案范文第4篇

20__上半年，__合作小學(xué)在區(qū)教育局和永中學(xué)區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下，認(rèn)真落實(shí)__市__區(qū)教育局溫龍教普【20__】85號文件《__市__區(qū)關(guān)于開展合作辦學(xué)的通知》要求，從實(shí)際出發(fā)，積極探索需求，全面執(zhí)行“__區(qū)__合作小學(xué)合作方案”，在隊(duì)伍建設(shè)、教育教學(xué)、機(jī)制建設(shè)、師生文化等方面有序地開展合作。

一、開展聯(lián)合研訓(xùn)，助力教研均衡發(fā)展。

為將聯(lián)合教研活動搞出新意，搞出特色，搞出成績，__合作小學(xué)要創(chuàng)造性地開展工作。在活動安排上，打破聯(lián)教活動以常規(guī)的課堂教學(xué)展示為主的格局，充實(shí)活動內(nèi)容，突出研討重點(diǎn)，讓教師摸清四項(xiàng)規(guī)范達(dá)標(biāo)活動的要求，更新教學(xué)理念，走進(jìn)新課改，樹立教研意識，營造教、學(xué)、研“三結(jié)合”的氛圍，暢通校與校的交流渠道，搭建人與人的共同研討提高的教研平臺。

1、 注重理論與實(shí)踐的結(jié)合，開展專家引領(lǐng)研訓(xùn)。

為了促進(jìn)兩校教師專業(yè)素質(zhì)發(fā)展，提高教師的說課水平，3月7日上午，在龍水一小教科室的組織下，邀請區(qū)發(fā)展中心語文學(xué)科教研員曹俊老師，為兩所合作學(xué)校的全體教師進(jìn)行“小學(xué)實(shí)效性說課的技巧”的主題培訓(xùn)講座?；顒庸卜謨身?xiàng)。首先由兩校教師代表許青桃老師和程海平老師進(jìn)行說課，說課的課題分別為二年級《語文》下冊中的《三個兒子》和《我為你驕傲》。然后，曹俊老師結(jié)合這兩節(jié)課進(jìn)行說課的技巧培訓(xùn)講座。曹老師分別從說課的概念，說課的類型，說課的內(nèi)容，說課的準(zhǔn)備等幾方面進(jìn)行解說，并重點(diǎn)講解說課內(nèi)容的四大板塊——說教材；說教法、學(xué)法；說教學(xué)程序和說板書設(shè)計(jì)及教學(xué)評價。曹老師把枯燥的理論知識生動形象化，引經(jīng)據(jù)典，結(jié)合自身實(shí)踐以及兩位老師的表現(xiàn)提出建議，并在最后談了說課的注意事項(xiàng)，為在場的所有老師“上”了實(shí)用、有效的一課，老師們深受啟發(fā)。

2、圍繞“四項(xiàng)常規(guī)達(dá)標(biāo)建設(shè)”，開展教研組活動。

合作校認(rèn)真落實(shí)市區(qū)四項(xiàng)常規(guī)達(dá)標(biāo)建設(shè)會議要求，各教研聯(lián)合體圍繞“四項(xiàng)常規(guī)達(dá)標(biāo)建設(shè)”，積極主動開展形式多樣、富有成效的聯(lián)合教研活動，掀起了四項(xiàng)常規(guī)達(dá)標(biāo)建設(shè)的熱潮。兩校的教師積極參與了聯(lián)合備課活動、教材通研活動、分工參與編寫單元測試題、共磨一堂課等活動。

3、組織“民進(jìn)杯”教職工讀書活動，實(shí)現(xiàn)共享共贏。

為營造良好的讀書氛圍，打造書香校園，提升學(xué)校文化品位，促進(jìn)教師專業(yè)成長，進(jìn)一步提高我校教職工職業(yè)素養(yǎng)，養(yǎng)成良好的讀書習(xí)慣，在__民進(jìn)支部的資助下，我校開展了“民進(jìn)杯”教職工讀書活動，三小的老師也積極參與了活動。民進(jìn)__支部統(tǒng)一為教職工贈送一本指定讀本，還將組織評選優(yōu)秀讀后感，并以發(fā)放購書券形式獎勵優(yōu)秀的教師。

二、注重校級交流機(jī)制建設(shè)，助力合作深化發(fā)展。

合作校作為一個新的組織單位，它的運(yùn)行需要一個的機(jī)制，__合作校注重校際交流機(jī)制建設(shè)，通過一年的實(shí)踐，初步形成了一系列機(jī)制，為搭建教師發(fā)展平臺、開闊教師視野、提升管理水平具有重要作用。

1、開展中層管理干部交流活動，形成了中層互派機(jī)制。

龍水一小每學(xué)期必須派出至少一名中層管理干部到龍水三小，直接參與三小教育教學(xué)管理，指導(dǎo)檢查學(xué)校工作，傳播先進(jìn)的教育思想、管理方法和教學(xué)經(jīng)驗(yàn)。龍水三小也派相應(yīng)的科室到一小學(xué)習(xí)交流。為實(shí)行相對一致的教學(xué)常規(guī)管理、課程管理、質(zhì)量管理等，相互促進(jìn)、相互提高。3月18日中午，龍水一小教務(wù)處婁月梅主任到龍水三小工作，拉開了__合作小學(xué)中層管理干部交流活動序幕。在交流工作期間，婁月梅主任將對龍水三小教務(wù)處四項(xiàng)教學(xué)常規(guī)的執(zhí)行進(jìn)行指導(dǎo)，著力抓好各項(xiàng)教學(xué)常規(guī)的落實(shí)，加強(qiáng)常規(guī)的檢查、督促、反饋、評價和改進(jìn)，從嚴(yán)要求；參與龍水三小星級學(xué)校評估材料的準(zhǔn)備；雙方將探討建立統(tǒng)一的質(zhì)量診斷監(jiān)控機(jī)制，對合作學(xué)校實(shí)施統(tǒng)一的質(zhì)量監(jiān)測和管理。今后，在合作期間，龍水一小每學(xué)期將派出至少一名中層管理干部到龍水三小，直接參與三小教育教學(xué)管理，指導(dǎo)檢查學(xué)校工作，傳播先進(jìn)的教育思想、管理方法和教學(xué)經(jīng)驗(yàn)。龍水三小也將派相應(yīng)的科室工作人員到一小學(xué)習(xí)交流。

2、通過了教師流動方案，啟動了教師的流動申請。

我們在去年本部與分部實(shí)現(xiàn)兩名教師流動的基礎(chǔ)上，起草了教師流動方案，提交教代會通過，并啟動了教師的流動申請。為合作校內(nèi)的長期流動奠定了基礎(chǔ)。也實(shí)現(xiàn)了__區(qū)__合作小學(xué)合作方案中制定的“三步走”部署，邁出關(guān)鍵的一步。

3、開展了首屆合作校教壇新秀評比，形成了合作校級的評比評審機(jī)制。

首屆合作校教壇新秀，共有9位來語文、數(shù)學(xué)、英語、科學(xué)等學(xué)科的教師參加，我們克服學(xué)科跨越的困難，通過現(xiàn)場的說課、上課考核和綜合評定，評出了郭婷婷等4位老師為合作校級的教壇新秀。首屆合作校教壇新秀評比，也促使我們組建了合作校評選專家?guī)斓慕ⅰＶ链?，合作校骨干教師評比、教壇新秀評比、職稱評比等系列評選工作機(jī)制全部形成。

三、共同開展學(xué)生活動，探索學(xué)生層面的學(xué)習(xí)交流。

學(xué)生層面的學(xué)習(xí)交流，是我合作校今年重點(diǎn)探索的一個課題，為此我們組織了聯(lián)合春游、廣播操比賽等活動。

1、規(guī)劃社會實(shí)踐，共同開展春游活動。

保證學(xué)生社會實(shí)踐活動時間，是新課改的要求。為此，我們從班級和學(xué)校兩個層面規(guī)劃了社會實(shí)踐活動，春游活動做為重要的學(xué)校層面的活動，合作校各單位都非常重視。4月1日，兩校共同組織了春游活動。按照主題一-三年級為發(fā)現(xiàn)之旅；四年級為文明之旅；五年級為科學(xué)之旅；六年級為人文之旅。在春游實(shí)踐中兩校的學(xué)生時而互助、時而交流。

2、以賽促規(guī)范，聯(lián)合開展廣播操比賽。

為推進(jìn)廣播操的教學(xué)，合作校聯(lián)合開展廣播操比賽。以賽促學(xué)，很好的促進(jìn)了學(xué)生廣播操的規(guī)范。合作校也評出了每個階段的優(yōu)秀班級。為師生提供了一個展示的舞臺。

3、統(tǒng)一質(zhì)量監(jiān)測，互動開展了口算、寫字的考核。

在教學(xué)進(jìn)度的把握、教學(xué)過程管理、教學(xué)質(zhì)量的檢測等方面制定統(tǒng)一的制度，實(shí)施統(tǒng)一的管理。建立統(tǒng)一的質(zhì)量診斷監(jiān)控機(jī)制，對共同體學(xué)校實(shí)施統(tǒng)一的質(zhì)量監(jiān)測和管理。我們開展了一、二年級的口算考核；一-四年級的寫字考核；一-六年級的古詩詞考核；五、六年級的英語口語考核，互為對比，共同提高。

干部交流方案范文第5篇

一、基本現(xiàn)狀

近年來，**縣就如何加強(qiáng)中層干部的選拔任用和管理監(jiān)督工作進(jìn)行了積極的探索和實(shí)踐，取得了較明顯的成效。但由于中層崗位本身的特殊性，監(jiān)管起來難度較大，在調(diào)研過程中，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前中層干部隊(duì)伍中存在以下四種情況：

（一）隊(duì)伍活力有所增強(qiáng)，但人員流動不暢，整體年齡偏大。20**年，我縣曾推出縣財(cái)政局預(yù)算科長、縣建設(shè)局公用事業(yè)管理科科長等10多個部門20多個一線熱門中層崗位，由縣委組織部統(tǒng)一組織在全縣范圍內(nèi)開展中層干部跨部門競爭上崗，有效地推動了各單位中層干部競爭上崗工作的規(guī)范開展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道也紛紛引入競爭機(jī)制，探索實(shí)行了中層干部聘任制、缺位競崗、末位待崗等制度，干部隊(duì)伍活力得到增強(qiáng)。但是，整體而言，中層干部隊(duì)伍的流動性還是相對較差，尤其是一些業(yè)務(wù)部門和部分效益較好的單位，“中層板結(jié)”現(xiàn)象較為突出，有的中層股級干部如果沒有被提拔，就一直待在原地，甚至10多年不挪位。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至到今年4月底，**縣共有中層干部1214名（縣級機(jī)關(guān)部門876名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道338名），其中，30歲以下的153名，占12.6％，30－40歲的465名，占38.3％，40歲以上的596名，占49.1％。年輕人偏少，直接局限了中層干部的選拔余地，有的單位想實(shí)施內(nèi)部競爭上崗，也因符合條件的人選太少而形不成有效的競爭。“流水不腐，戶樞不蠹”,人員的不能正常流動，不僅造成了中層干部隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)的老化，使隊(duì)伍缺乏應(yīng)有的活力和激情，而且容易產(chǎn)生復(fù)雜的人際關(guān)系和滋生腐敗的土壤，從而影響整體工作。

（二）學(xué)歷結(jié)構(gòu)得到改善，但經(jīng)歷相對單一，基層工作經(jīng)驗(yàn)較缺乏。據(jù)統(tǒng)計(jì)，**縣目前的中層干部隊(duì)伍中，研究生學(xué)歷的1名，占0.1％；大學(xué)學(xué)歷的421名，占34.7%；大專學(xué)歷的521名，占43%；中?；蚋咧袑W(xué)歷的247名，占20.4%；初中及以下學(xué)歷的24名，占2%，干部文化程度普遍較高，學(xué)歷結(jié)構(gòu)有了明顯改善。近年來我縣先后選派了80多名年輕干部到基層、企業(yè)、農(nóng)村、一線和招商引資一線培養(yǎng)鍛煉，幫助他們提高分析問題、解決問題的能力和水平。但是，由于各單位內(nèi)部的交流輪崗一般不多，跨部門交流更少，不少中層干部一直都在一兩個固定崗位上工作，接觸的工作內(nèi)容、范圍、對象,處理工作的方式基本類似，就容易導(dǎo)致部分干部盡管工作多年，工作閱歷、基層實(shí)際的工作經(jīng)驗(yàn)還是比較缺乏。同時，部分單位對中層干部的任用仍停留在論資排輩上，老的中層下去了，下面挨著上，形成40歲干部接替50歲干部的現(xiàn)象，不少優(yōu)秀年輕干部不能及時上臺階經(jīng)受鍛煉，阻礙了他們成長的步伐。

（三）編制管理難度較大，超職數(shù)配備和政事混崗使用現(xiàn)象較為普遍。按照“三定”（定職能、定機(jī)構(gòu)、定編制）方案規(guī)定，一個單位的職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制都是一一對應(yīng)的，而實(shí)際上，目前各單位事業(yè)編制人員從事行政職位工作的不在少數(shù)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，目前縣級機(jī)關(guān)配備的421個中層職位中，由非行政編制人員混崗使用的有113人，占26.8％，這其中若除去不存在混崗現(xiàn)象的181個公檢法司中層職位，混崗的比例則高達(dá)47.1％；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道中層干部混崗使用的比例為34.1％，而且，從目前情況看，這個比例還呈上升趨勢。同時，根據(jù)機(jī)構(gòu)改革有關(guān)文件規(guī)定，科室配備中層干部原則上是，4人以下設(shè)1職，5－7人設(shè)1正1副，8人以上設(shè)1正2副，人員特別多、任務(wù)特別重、工作性質(zhì)特殊的科室可在此基礎(chǔ)上適當(dāng)增設(shè)職數(shù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣機(jī)關(guān)部門按照“三定”方案可設(shè)科室367個，實(shí)際設(shè)置了412個，平均每個科室實(shí)際配備中層干部2名以上；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道規(guī)定的內(nèi)設(shè)科室數(shù)為120個，實(shí)際設(shè)置的科室包括下屬辦事處超過了160個，平均每個科室也配備了近2名中層干部。這其中還不包括由于各種原因“三定”方案沒有明確編制、職數(shù)和規(guī)格的單位。作為干部晉升的第一個臺階，盡可能多地設(shè)置中層干部，短期內(nèi)是有利于調(diào)動本單位干部的工作積極性，但從長遠(yuǎn)看，由此導(dǎo)致的“官眾兵寡”，不僅不利于單位各項(xiàng)工作的開展，而且降低了中層職位本身的含金量，最終影響到整個干部隊(duì)伍的優(yōu)化。

（四）制度逐步建立，但個別單位執(zhí)行不夠到位，干部隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)。為進(jìn)一步規(guī)范中層干部的選任程序，強(qiáng)化監(jiān)督管理工作，20**年，**縣率先制定出臺了《關(guān)于加強(qiáng)股級干部選拔任用工作監(jiān)督的若干意見》，明確了中層干部的任用原則、條件和程序，建立健全了中層干部任前審批和任用備案、交流輪崗、選拔任用工作檢查等制度。經(jīng)過幾年的實(shí)踐，取得了較為明顯的成效，關(guān)于中層干部選拔方面的反映明顯減少，新提任中層干部的整體素質(zhì)有了明顯提高，中層干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)得到了進(jìn)一步優(yōu)化。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，各單位在上報(bào)競爭上崗的方案和正副股級干部任前請示、任用審批、備案方面做得還比較規(guī)范，除極個別外，都能按規(guī)定的程序要求進(jìn)行規(guī)范操作。但在超職數(shù)配備股級干部、注明擬任干部曾受黨政紀(jì)處分情況等方面，個別單位卻打起了“球”，一定程度上存在自行任命或隱瞞不報(bào)的現(xiàn)象。部分單位對中層干部隊(duì)伍建設(shè)缺少系統(tǒng)和長遠(yuǎn)的選拔、培養(yǎng)、教育規(guī)劃，重提拔、輕培養(yǎng)，重使用、輕管理的傾向較突出，一定程度地影響了中層干部隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高。同時，對中層干部的考核和監(jiān)督管理的制度還不夠完善、有力，容易導(dǎo)致干與不干一個樣、干好干壞一個樣現(xiàn)象的存在，也助長了工作懶散、敷衍了事等不良風(fēng)氣的滋生，挫傷部分干部想事的主動性和干事的積極性。

二、原因分析

從調(diào)查的情況看，**縣中層干部隊(duì)伍中的問題，主要有以下原因：

（一）公務(wù)員進(jìn)口環(huán)節(jié)存在瓶頸。按照規(guī)定，各單位的行政編制數(shù)都是固定的，只有在出現(xiàn)編制空缺的情況下，才能拿到進(jìn)人指標(biāo)，并主要通過全省統(tǒng)一招考的渠道錄用公務(wù)員。但實(shí)際上，由于各單位間的橫向交流不多，內(nèi)部人員除去被提拔到其他單位或到齡退休外，很難騰出空余的編制，同時實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部退居二線的制度后，有限的行政編制又往往被退二線的老同志所占用。這樣就直接導(dǎo)致各單位年輕人缺乏，人員整體老化嚴(yán)重，在街道和一些“熱門”單位尤為明顯。

（二）干部交流制度不夠完善。我縣尚未統(tǒng)一出臺關(guān)于科級以下干部交流的規(guī)范性文件，20**年制訂的《關(guān)于加強(qiáng)股級干部選拔任用工作監(jiān)督的若干意見》中雖然提及股級干部的交流輪崗制度，但有關(guān)表述比較籠統(tǒng)，可操作性不強(qiáng)。同時，由于市場經(jīng)濟(jì)的固有屬性，干部單向趨利流動的跡象比較明顯，大家都希望從落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)流向發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)流向街道、部門，從“冷門”單位、崗位流向“熱門”單位、崗位。而且現(xiàn)行的機(jī)關(guān)、事業(yè)、企業(yè)三類干部條塊分割的狀況，也給干部的正常交流增加了難度，沒有全縣統(tǒng)一的政策和有力的措施，跨部門、跨地域的雙向交流輪崗顯然很難開展得起來。這也是造成“領(lǐng)導(dǎo)干部臨時工，一般干部長期工”、“中（層）梗阻”等現(xiàn)象的重要原因之一。

（三）干部出口不暢能上不能下。樂上恐下、上榮下恥的傳統(tǒng)“官”念深入人心，而中層股級干部雖然是“將尾”但好歹還是“兵頭”，或多或少的實(shí)惠和榮譽(yù)感，更促使干部“保官進(jìn)位”，同時也相應(yīng)地增加了“下”的難度。在一個單位內(nèi)部，除非有很明顯的失誤或年齡因素，否則要“下”一個中層干部，談何容易。同時由于機(jī)構(gòu)改革后的職位限制，中層干部晉升的機(jī)會相對較少，“后備”中層干部十來年仍原地踏步的不是少數(shù)。原有的中層干部很難“下課”或晉升交流出去，下面人員的工作積極性又需要及時調(diào)動，自然而然，超職數(shù)配備中層干部也就在所難免。

（四）干部選拔任用工作監(jiān)督乏力。隨著干部人事制度改革向縱深推進(jìn)，逐步建立健全了一整套針對領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作的監(jiān)督約束機(jī)制。相對而言，對中層干部選拔任用工作進(jìn)行有效的監(jiān)督的關(guān)注度還是不夠，干部任用的公開度和民主程度都還偏低。調(diào)查結(jié)果顯示，目前全縣中層干部選任方式比較單一，單位黨委直接任命的比重偏高，公開選拔和競爭上崗的力度還不夠大，中層干部提拔任用的話語權(quán)和決定權(quán)很大程度上仍掌握在少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)者的手中。尤其是在超職數(shù)設(shè)置和混崗使用中層干部方面，賦予所在單位領(lǐng)導(dǎo)太大的自由裁定權(quán)，帶來的弊端更大。

（五）干部年度考核失之于寬。省市對國家公務(wù)員（機(jī)關(guān)工作人員）的年度考核出臺了具體的政策規(guī)定，提出了量化測評打分的詳細(xì)標(biāo)準(zhǔn)和欄目。我們姑且不去談?wù)摽己朔椒ê椭笜?biāo)體系本身的合理性如何，實(shí)際上，各單位在執(zhí)行這些規(guī)定時，走過場決不是個別現(xiàn)象，“排排坐、分果果”，“輪流坐莊當(dāng)優(yōu)秀，你好我好大家好”一直大行其道，除非有逃不掉的“硬傷”，一個單位干部年度考核出現(xiàn)“基本稱職”或“不稱職”的可能性幾乎不存在，作為干部中的一員中層干部自然也不例外。

三、幾點(diǎn)建議

（一）加強(qiáng)宣傳，營造推進(jìn)工作的良好氛圍

要求各單位把加強(qiáng)中層干部的選拔任用工作作為一項(xiàng)重要任務(wù)，擺上議事日程，利用周一學(xué)習(xí)會、專題討論會等形式，切實(shí)加大對中層干部選拔任用工作的各項(xiàng)規(guī)定和程序的宣傳力度，形成鮮明的工作導(dǎo)向和強(qiáng)大的輿論氛圍，打破原有的思維定勢和論資排輩、求全責(zé)備的舊觀念，增強(qiáng)廣大機(jī)關(guān)干部的民主意識和參政熱情。各單位黨委（黨組）尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)要解放思想，敢于放權(quán)，敢動真格，引導(dǎo)廣大中層干部提高認(rèn)識，正確對待改革，正確對待權(quán)力，正確處理好個人與全局利益的關(guān)系，積極支持和參與改革，為推進(jìn)本單位的干部人事改革工作營造良好的輿論環(huán)境。

（二）抓住源頭，嚴(yán)格機(jī)構(gòu)和職數(shù)管理

進(jìn)一步明確中層干部管理權(quán)限與選拔培養(yǎng)途徑，嚴(yán)格按照職位設(shè)置和標(biāo)準(zhǔn)，把好中層職位配置和職務(wù)升降任免關(guān)，從源頭上堵住超編超職數(shù)配備和不嚴(yán)格按程序選拔任用干部的現(xiàn)象。已超職數(shù)配備的單位，要在自查自糾的基礎(chǔ)上，及時將職數(shù)調(diào)整到規(guī)定的范圍內(nèi)。未經(jīng)批準(zhǔn)擅自增設(shè)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和增配的中層干部，組織部門在后備干部選拔等工作中將不予以承認(rèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處中層崗位原則上由班子成員或科室中層干部兼任，個別出于工作需要另設(shè)的，作為培養(yǎng)年輕干部壓擔(dān)鍛煉的崗位，不歸為中層職數(shù)。下屬事業(yè)單位干部提任機(jī)關(guān)中層職務(wù)，要從嚴(yán)控制，一般要求年齡在35周歲以下，大學(xué)以上文化程度；提任中層副職，一般應(yīng)具有4年以上工作經(jīng)歷，提任中層正職的，一般應(yīng)具有5年以上工作經(jīng)歷，且擔(dān)任中層職務(wù)兩年以上。對不按照要求任用的股級干部，組織部門堅(jiān)決做到“四個不批”：即超職數(shù)配備的不批、不符合任職條件的不批、未按程序選任的不批、公示有反映未核實(shí)的不批。

（三）積極探索，建立健全各項(xiàng)配套機(jī)制

一是積極推進(jìn)中層干部的交流輪崗。明確規(guī)定任現(xiàn)職滿5年或在同一科室任正副職滿8年的中層干部，必須在單位內(nèi)部輪崗。特別是從事人、財(cái)、物管理，負(fù)責(zé)證、照、牌核發(fā)以及項(xiàng)目、經(jīng)費(fèi)、配額審批的中層干部，要首先考慮輪崗交流。對無正當(dāng)理由拒不服從輪崗交流決定的，給予批評教育，仍不服從的，免去職務(wù)。同時本著調(diào)優(yōu)、調(diào)順、調(diào)強(qiáng)的原則，加大中層職位公開競崗的力度，通過經(jīng)常性的合理的輪崗交流，保持中層干部隊(duì)伍的生機(jī)和活力。二是嚴(yán)格實(shí)行中層干部任職回避制度。與本單位正副職領(lǐng)導(dǎo)有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親以及近姻親關(guān)系的，不得擔(dān)任中層干部和下屬事業(yè)單位負(fù)責(zé)人，也不得從事組織（人事）、紀(jì)檢（監(jiān)察）、審計(jì)、財(cái)務(wù)工作。三是探索開展中層干部任前公示。實(shí)行中層正職干部任職前公示制度，在黨委討論決定后、按干部管理權(quán)限進(jìn)行審核和下發(fā)任職通知前，應(yīng)當(dāng)在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公示。公示內(nèi)容應(yīng)包括民主推薦（民主測評）的得票情況，競爭上崗還應(yīng)公開競爭者筆試、面試的綜合成績，公示期一般為七至十五天。公示結(jié)果不影響任職的，辦理相關(guān)的任職手續(xù)。四是實(shí)行中層干部崗位勝任度評價制度。對中層干部的年度考核增加任職評價欄目，并規(guī)定在任職評價中基本勝任、不勝任票合計(jì)超過30％的，進(jìn)行談話誡免或交流；連續(xù)兩年出現(xiàn)基本勝任、不勝任票合計(jì)超過30％的，予以免職；面向基層的窗口單位，還要在服務(wù)對象中開展測評，對不滿意票數(shù)比較集中的中層干部，予以交流、免職。五是著力拓寬中層干部的鍛煉培養(yǎng)渠道。不斷創(chuàng)新干部實(shí)踐鍛煉的形式和方法，搭建平臺，促進(jìn)年輕干部健康成長。在大力選派中層干部到急、難、險、重一線鍛煉，挑擔(dān)子、學(xué)本領(lǐng)的同時，積極聯(lián)系選派優(yōu)秀年輕干部到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和重點(diǎn)項(xiàng)目掛職鍛煉，通過上掛下派，多崗位交流，幫助他們開闊視野，增長才干，提高他們處理復(fù)雜問題和服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾工作的能力。