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績(jī)效預(yù)算范文第1篇

對(duì)績(jī)效預(yù)算的定義可以追溯到1950年美國(guó)總統(tǒng)預(yù)算辦公室的定義：“績(jī)效預(yù)算是這樣一種預(yù)算，它闡述請(qǐng)求撥款是為了達(dá)到目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)而擬定的計(jì)劃需要花費(fèi)多少錢，以及用哪些量化的指標(biāo)來衡量其在實(shí)施每項(xiàng)計(jì)劃過程中取得的成績(jī)和完成工作的情況?！睂?shí)際上所謂績(jī)效預(yù)算，就是以項(xiàng)目的績(jī)效或效益為目的，以成本為基礎(chǔ)而編制的預(yù)算?？?jī)效預(yù)算要求政府的每筆支出必須符合績(jī)、預(yù)算、效三要素的要求。

“績(jī)”：指請(qǐng)求財(cái)政撥款是為了達(dá)到某一具體目標(biāo)或計(jì)劃，即業(yè)績(jī)指標(biāo)。這些目標(biāo)應(yīng)當(dāng)盡量量化或者指標(biāo)化，以便編制預(yù)算，并考核效果。

“預(yù)算”：指完成業(yè)績(jī)所需的撥款額，或公共勞務(wù)成本。它包括人員工資和各種費(fèi)用在內(nèi)的全部成本（辦公用房通常不計(jì)入成本）。凡是能夠量化的，政府都應(yīng)當(dāng)計(jì)算并公布標(biāo)準(zhǔn)成本。對(duì)于那些無法量化的支出，可以用以下兩種辦法來確定成本：第一種，通過政府公開招標(biāo)方式(政府采購(gòu))來定價(jià)。第二種，只能由某一部門提供的公共勞務(wù)（如行政管理部門的經(jīng)費(fèi)），這部分成本計(jì)算最困難。在日本，其成本通過由財(cái)政部規(guī)定的“標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出”來確定，標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出是指各地方政府提供“合理水平的行政服務(wù)”所需的支出；而在美國(guó)，政府公布各項(xiàng)“業(yè)績(jī)指數(shù)”。

“效”：指業(yè)績(jī)的考核包括量和質(zhì)兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。績(jī)效預(yù)算產(chǎn)生于政府各部門分配預(yù)算指標(biāo)之中，作用在于解決各單位該得到多少撥款才合理，是實(shí)物量與資金供給量相匹配的預(yù)算，是實(shí)現(xiàn)財(cái)政收支平衡的有效手段。通常，對(duì)于績(jī)效的考核由審計(jì)部門或委托社會(huì)公證機(jī)構(gòu)來進(jìn)行，財(cái)政部門根據(jù)考核結(jié)果撥款。

二、推行績(jī)效預(yù)算的必要性

我國(guó)在上世紀(jì)八九十年代政府財(cái)政運(yùn)行狀況不佳，反映出了預(yù)算管理制度的缺陷。它同樣無力對(duì)支出機(jī)構(gòu)的需求施加必要的控制以及對(duì)支出效果進(jìn)行考核。我國(guó)的現(xiàn)行預(yù)算體制以及財(cái)政支出效率存在以下問題：

（一）現(xiàn)行預(yù)算制度缺乏績(jī)效信息。財(cái)政支出效率不高有多方面的原因，現(xiàn)行的公共預(yù)算管理模式的制度性特征是財(cái)政支出效率問題的根源，預(yù)算管理方式的落后是財(cái)政支出效率不高的重要原因。

1、基數(shù)法編制預(yù)算不科學(xué)。現(xiàn)行預(yù)算編制基本上是按照基數(shù)加增長(zhǎng)的方法編制而成的，這種預(yù)算編制方法是在承認(rèn)既得利益的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，固定了總的行政支出在各部門間的分配格局，沒有能夠切實(shí)反映預(yù)算年度的實(shí)際情況，財(cái)政無法根據(jù)機(jī)構(gòu)和人員變動(dòng)調(diào)整行政支出的規(guī)模，因而缺乏科學(xué)性。在此基礎(chǔ)上進(jìn)行的財(cái)政支出安排缺乏合理性和有效性，給不同的預(yù)算單位在經(jīng)費(fèi)供給方面造成貧富不均、支出不足和浪費(fèi)并存的現(xiàn)象。在這種情況下，繼續(xù)沿用基數(shù)法編制支出預(yù)算，顯然是不合理的，并且會(huì)加重財(cái)政負(fù)擔(dān)。

2、現(xiàn)行預(yù)算中缺乏績(jī)效信息。長(zhǎng)期以來，我國(guó)政府預(yù)算的編制方法和管理模式仍是傳統(tǒng)的投入預(yù)算。在投入預(yù)算模式下，預(yù)算分配的依據(jù)是部門人員的多少而不是部門的績(jī)效，其實(shí)質(zhì)就是默認(rèn)部門的現(xiàn)有人員數(shù)是合理的，而不考慮部門實(shí)現(xiàn)業(yè)績(jī)目標(biāo)所需要的合理人員數(shù)是多少。預(yù)算一經(jīng)確定，對(duì)預(yù)算執(zhí)行的審計(jì)和檢查就側(cè)重于投入方面的問題，如實(shí)際的人員經(jīng)費(fèi)比預(yù)算中規(guī)定的數(shù)額是多了還是少了?是否有挪用現(xiàn)象等。而對(duì)預(yù)算執(zhí)行中財(cái)政資金的產(chǎn)出和結(jié)果并不關(guān)心，財(cái)政資金撥出后，缺少跟蹤問效，財(cái)政資金的使用效益到底如何，財(cái)政部門也難以說清。政府各部門只需對(duì)投入負(fù)責(zé)，即確保財(cái)政資金的取得和使用是合規(guī)的，不需要對(duì)財(cái)政資金使用所產(chǎn)生的結(jié)果承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。各部門預(yù)算的多少和部門的績(jī)效之間沒有聯(lián)系。在這種制度下，每一個(gè)政府部門都把工作重心放在爭(zhēng)奪預(yù)算撥款上，而不是放在用好預(yù)算資金以取得成效上，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果總是偏離預(yù)算所應(yīng)體現(xiàn)的政府本來的政策意圖。

3、嚴(yán)格的分項(xiàng)預(yù)算不利于提高資金效率?，F(xiàn)行的分項(xiàng)預(yù)算是按照一個(gè)層層細(xì)化、互不交叉的項(xiàng)目編列的，它將支出總體分為基本支出和項(xiàng)目支出，基本支出和項(xiàng)目支出又可以細(xì)分為人員支出、公用支出、對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助支出，然后細(xì)分為基本工資、津貼、獎(jiǎng)金、社會(huì)保障繳費(fèi)、辦公費(fèi)等明細(xì)項(xiàng)目。預(yù)算中列示的這些項(xiàng)目和資金，預(yù)先都規(guī)定了具體的用途。在預(yù)算執(zhí)行中，各個(gè)項(xiàng)目之間的資金轉(zhuǎn)移受到嚴(yán)格的限制，即?？顚Ｓ茫I肉的錢不能用來買酒，特別是在基本支出和項(xiàng)目支出之間。在這種制度下，有專項(xiàng)結(jié)余的部門擔(dān)心下一年度會(huì)因此而削減本項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)。因此，盡管管理人員知道應(yīng)該如何省錢，但“精明的”政府管理人員不得不把每一個(gè)明細(xì)分類中的每一分錢都花掉，不管他們是否需要。從某種角度來說，我們的預(yù)算制度實(shí)際上在“慫恿”管理人員浪費(fèi)錢財(cái)。

4、公眾無法進(jìn)行有效監(jiān)督。我國(guó)的政府財(cái)政預(yù)算，對(duì)社會(huì)公眾而言幾乎是封閉的，公眾的參與程度非常低，缺乏表達(dá)意見的途徑。預(yù)算過程欠缺程序民主，更談不上聽證、辯論。社會(huì)公眾不知道財(cái)政支出的各個(gè)預(yù)算項(xiàng)目需要多少費(fèi)用，不知道政府預(yù)算是如何分配的，也不知道政府如何使用財(cái)政資金，因而社會(huì)公眾無法對(duì)政府的財(cái)政收支活動(dòng)進(jìn)行有效的監(jiān)督。

（二）當(dāng)前財(cái)政支出效率較低。改革開放20多年來，我國(guó)財(cái)政支出由1978年的1122.09億元，增長(zhǎng)到2003年的24649.95億元，年遞增13％以上。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，財(cái)政支出持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，使得財(cái)政在促進(jìn)資源優(yōu)化配置、收入公平分配和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)等方面發(fā)揮了積極有效的作用。但我們也不得不清醒地認(rèn)識(shí)到，由于政府職能轉(zhuǎn)變的滯后、預(yù)算管理方式的落后等多方面的原因，我國(guó)財(cái)政支出效率不高的問題仍然比較突出，主要表現(xiàn)在：

1、財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不合理，行政管理支出過高。行政管理支出是財(cái)政支出的主要組成部分之一。一般來說，行政管理支出會(huì)隨著財(cái)政支出的增長(zhǎng)而增長(zhǎng)。不過，由于行政管理支出屬于純消耗性支出，因而其增長(zhǎng)速度應(yīng)小于財(cái)政支出的增長(zhǎng)速度，這樣才有利于政府把財(cái)政支出增長(zhǎng)的大部分用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)公共事業(yè)，對(duì)我們這樣的發(fā)展中國(guó)家更應(yīng)如此。然而改革開放20多年來，我國(guó)行政管理支出由1978年的49.09億元，增長(zhǎng)到2003年的3437.68億元，年遞增18％以上。超過同期財(cái)政總支出增長(zhǎng)比例5個(gè)百分點(diǎn)，占財(cái)政總支出的比重由4.4％增長(zhǎng)到14％。與此同時(shí)，教科文衛(wèi)支出和社會(huì)保障支出等支出的增長(zhǎng)幅度卻落后于行政支出的增長(zhǎng)。

2、財(cái)政資金供給范圍不規(guī)范。目前，財(cái)政的職能范圍與支出責(zé)任尚未能完全適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，財(cái)政資金的供給范圍缺乏明確、科學(xué)的界定。一方面政府支出范圍過寬，包括了許多既管不了又管不好的事務(wù)，如經(jīng)營(yíng)性投資支出過大、各種補(bǔ)貼過多過濫、各類事業(yè)費(fèi)龐雜、財(cái)政供養(yǎng)人員過多、負(fù)擔(dān)過重，等等；另一方面政府支出又嚴(yán)重缺位，即財(cái)力過于分散，支出重點(diǎn)不夠明確，使得在應(yīng)由財(cái)政供給的市場(chǎng)失靈領(lǐng)域中出現(xiàn)保障不足和無力保障的情況。如對(duì)社會(huì)保障的支持不足，對(duì)某些社會(huì)文教、公共衛(wèi)生、公益事業(yè)的保障乏力，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和某些公共設(shè)施建設(shè)的投入不足，等等。

3、相當(dāng)部分財(cái)政支出并沒有納入政府年度預(yù)算。由于體制上和管理上的原因，這部分支出缺乏必要的管理與監(jiān)督，支出安排難以體現(xiàn)財(cái)政的公共性、民主化和法制化，導(dǎo)致公共部門及其領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人將公共資源用于本部門的事情或者領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的事情，公共部門不是為社會(huì)提供公共服務(wù)，而是為本部門、為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)，而且這部分支出數(shù)額不容忽視。

4、財(cái)政分配不公的現(xiàn)象仍然存在。由于我國(guó)預(yù)算不是按照政府部門的產(chǎn)出核定，預(yù)算的多少和部門的績(jī)效之間沒有必然的聯(lián)系，預(yù)算分配更多的是政治博弈的過程，人為因素較多，導(dǎo)致一些強(qiáng)力政府部門取得的財(cái)政資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于普通部門。

鑒于以上原因，績(jī)效預(yù)算作為政府支出管理改革戰(zhàn)略的主要方向，也日益被我國(guó)財(cái)政學(xué)者所關(guān)注與研究。目前，我國(guó)的部門預(yù)算改革已取得階段性成果，要鞏固和發(fā)展這個(gè)成果，必須通過推行績(jī)效預(yù)算來配套和完成。

三、幾點(diǎn)建議

（一）建立相關(guān)配套制度，構(gòu)建實(shí)施績(jī)效預(yù)算的制度框架。實(shí)施績(jī)效預(yù)算需要建立與完善一系列的相關(guān)配套制度。這包括公共支出制度自身的配套和外部監(jiān)督制度的配套兩個(gè)方面。在公共支出制度的配套方面，財(cái)政部門要把績(jī)效預(yù)算制度、績(jī)效評(píng)價(jià)制度、國(guó)庫集中收付制度和政府采購(gòu)制度統(tǒng)一協(xié)調(diào)起來，不可孤軍深入。這四項(xiàng)制度各有優(yōu)勢(shì)，各有自身的作用范圍和實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，任何一項(xiàng)制度不與其他制度相匹配，其優(yōu)勢(shì)就難以發(fā)揮出來，甚至無法堅(jiān)持下去。只有這四項(xiàng)互為條件、相互配套的制度聯(lián)合實(shí)施，我國(guó)的公共支出制度的框架才能構(gòu)建起來。在外部監(jiān)督制度的配套方面，要逐步建立并強(qiáng)化政府與公共部門的報(bào)告制度、問責(zé)制度，以及公開的審計(jì)制度。這些制度的建立能夠保證社會(huì)與公眾對(duì)政府與公共部門的預(yù)算及其執(zhí)行的過程和結(jié)果進(jìn)行有效的監(jiān)督，從而迫使政府職能部門和公共部門更加關(guān)注自身行為與業(yè)績(jī)的關(guān)聯(lián)，推動(dòng)政府部門提高社會(huì)資源的使用效率。

（二）明確評(píng)價(jià)對(duì)象，確定量化指標(biāo)。財(cái)政支出內(nèi)容十分繁雜、涉及的范圍廣泛，財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的對(duì)象難以進(jìn)行統(tǒng)一分類?？紤]到我國(guó)的績(jī)效評(píng)價(jià)剛剛起步，如果將財(cái)政支出的綜合效益作為評(píng)價(jià)對(duì)象，實(shí)施難度較大。因此，可按財(cái)政支出的受益主體，將評(píng)價(jià)分為支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)、單位財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)和部門支出績(jī)效評(píng)價(jià)二類，本著從簡(jiǎn)單到復(fù)雜的原則，先開展項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)，再逐步擴(kuò)展到單位和部門支出的績(jī)效評(píng)價(jià)。同時(shí)，要根據(jù)部門單位的機(jī)構(gòu)職能、人員配備等基本情況確定財(cái)政支出量化標(biāo)準(zhǔn)和與之相聯(lián)系的成果量化指標(biāo)。其中支出的量化標(biāo)準(zhǔn)尤為重要，績(jī)效預(yù)算中的支出說明了公共產(chǎn)品和服務(wù)的成本，應(yīng)具有明確的量化標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)不能標(biāo)準(zhǔn)化的支出可通過政府公開招標(biāo)、政府采購(gòu)或社會(huì)實(shí)踐中產(chǎn)生的標(biāo)準(zhǔn)財(cái)務(wù)支出來衡量。

(三)實(shí)行部分權(quán)責(zé)發(fā)生制。在傳統(tǒng)的財(cái)政管理體制中，政府會(huì)計(jì)只反映當(dāng)期的財(cái)政資源，而無法全面反映政府公共資源存量和整個(gè)政府公共資源的使用和配置狀況。目前，我國(guó)以及世界上不少國(guó)家都在使用收付實(shí)現(xiàn)制的政府會(huì)計(jì)方法，這種會(huì)計(jì)方法存在一些缺陷：它可以通過提前或延遲支付現(xiàn)金人為地操縱各年度的支出，從而扭曲績(jī)效信息；它不能及時(shí)確認(rèn)和計(jì)量政府負(fù)債；它忽略了投資的機(jī)會(huì)成本，不能正確完整的反映政府行政的成本。權(quán)責(zé)發(fā)生制與收付實(shí)現(xiàn)制之間的根本性區(qū)別在于會(huì)計(jì)上確認(rèn)的時(shí)間不同：收付實(shí)現(xiàn)制以款項(xiàng)的收付為標(biāo)準(zhǔn)記賬；權(quán)責(zé)發(fā)生制以權(quán)利和責(zé)任的實(shí)際形成和發(fā)生作為記賬的標(biāo)準(zhǔn)。權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)計(jì)可以更準(zhǔn)確、更全面地反映一定時(shí)期內(nèi)提品和服務(wù)所耗費(fèi)的總成本，被廣大企業(yè)普遍應(yīng)用。目前，已有一些較發(fā)達(dá)的國(guó)家開始在政府預(yù)算會(huì)計(jì)中使用權(quán)責(zé)發(fā)生制，或采用部分權(quán)責(zé)發(fā)生制。在這方面，走在前面的是新西蘭和澳大利亞，而且美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、冰島、加拿大等歐美國(guó)家也已開始這方面的改革。

（四）建立正確的激勵(lì)機(jī)制。過去的預(yù)算不考慮績(jī)效，常常是哪里問題比較嚴(yán)重，就增加預(yù)算撥款，隱含在這種做法背后的一個(gè)令人深思的弊端，它不是在獎(jiǎng)勵(lì)成功，而是獎(jiǎng)勵(lì)失敗。實(shí)行績(jī)效預(yù)算，就是將各部門的預(yù)算與其工作績(jī)效掛起鉤來，建立正確的激勵(lì)機(jī)制。另外，在績(jī)效預(yù)算改革中，各國(guó)都不同程度地增強(qiáng)了各部門執(zhí)行預(yù)算中的靈活性。一些國(guó)家還改變了對(duì)節(jié)余資金的處理辦法，將它留給部門，結(jié)轉(zhuǎn)下年使用，以期提高資金的使用效率。

績(jī)效預(yù)算范文第2篇

關(guān)鍵詞：預(yù)算績(jī)效;管理改革;行政事業(yè)單位;財(cái)務(wù)管理模式;探討

進(jìn)入21世紀(jì)后，我國(guó)對(duì)預(yù)算績(jī)效改革的腳步加快，而且我國(guó)還成立了專門的機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)績(jī)效管理工作，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理也要適應(yīng)預(yù)算績(jī)效管理。但是績(jī)效管理工作涉及的方面很多，是一項(xiàng)比較龐大的工程，這項(xiàng)工程的進(jìn)行不僅涉及到財(cái)政資金的分配，還有運(yùn)行方式和人員思想的改變。預(yù)算績(jī)效管理改革面臨巨大的挑戰(zhàn)。

一、預(yù)算績(jī)效管理改革

一是績(jī)效管理理念的樹立。預(yù)算績(jī)效管理是我國(guó)公共財(cái)政管理改革的方向，也是公共管理的一項(xiàng)舉措。政府可以利用媒體進(jìn)行預(yù)算管理工作的宣傳，營(yíng)造一種良好的社會(huì)氛圍。同時(shí)還可以更新宣傳的方式，還可以舉行各種活動(dòng)，將預(yù)算績(jī)效管理改革工作深入人心，掃清預(yù)算績(jī)效管理改革的思想障礙。二是績(jī)效管理體系的建立?？?jī)效管理改革工作必須要有績(jī)效管理體系。績(jī)效管理體系的構(gòu)建以組織建設(shè)為基礎(chǔ)，這樣績(jī)效管理改革才能有序的進(jìn)行。而且在改革中要首先對(duì)制度進(jìn)行改革，對(duì)預(yù)算管理改革中存在的問題和解決的措施也要進(jìn)行記錄，并對(duì)出現(xiàn)的問題進(jìn)行總結(jié)，了解問題產(chǎn)生的原因，績(jī)效管理體系的構(gòu)建要有針對(duì)性，保證改革工作的進(jìn)行。而且對(duì)預(yù)算管理改革工作還有建立技術(shù)體系，績(jī)效管理體系要有技術(shù)支撐，這樣預(yù)算績(jī)效改革工作也能更規(guī)范的進(jìn)行。三是績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制的完善。評(píng)價(jià)機(jī)制的建立是為了促進(jìn)績(jī)效管理改革，使績(jī)效管理工作的質(zhì)量提高，而且還可以提高績(jī)效管理工作的效率?？?jī)效管理工作需要與自我評(píng)價(jià)相結(jié)合，評(píng)價(jià)的開展可以從財(cái)務(wù)管理重點(diǎn)項(xiàng)目和民生問題進(jìn)行。而且對(duì)績(jī)效管理工作還要注意目標(biāo)的分配，相關(guān)部門要增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，為預(yù)算績(jī)效管理的高質(zhì)量打下良好的基礎(chǔ)。對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)構(gòu)也要進(jìn)行應(yīng)用，這是評(píng)價(jià)的意義，而且對(duì)評(píng)價(jià)也要進(jìn)行分析，若是存在問題也要及時(shí)的調(diào)整。

二、預(yù)算績(jī)效管理與行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的問題

1.預(yù)算績(jī)效管理的范圍不夠大。預(yù)算績(jī)效管理范圍并不夠大，有些問題并不在其管理范圍內(nèi)，而且管理工作很多的職能都沒有實(shí)現(xiàn)，預(yù)算績(jī)效管理工作的主要就是預(yù)算，但是很多預(yù)算績(jī)效管理并沒有實(shí)現(xiàn)，其應(yīng)用的范圍很小，在行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作中并沒有發(fā)揮其功能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2.預(yù)算資金的不充足。項(xiàng)目的實(shí)施前提就是資金支持，若是沒有資金的支持項(xiàng)目就無法進(jìn)行，而預(yù)算績(jī)效管理工作也存在這樣的問題。更多的項(xiàng)目參與績(jī)效管理才能得到更多的資金。現(xiàn)在我國(guó)的績(jī)效管理中還是存在資金欠缺的問題。根據(jù)2013年的數(shù)據(jù)，我國(guó)的預(yù)算績(jī)效管理資金已經(jīng)有提升，但是從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度來看，我國(guó)的預(yù)算績(jī)效資金還是不夠的。3.基礎(chǔ)工作未完善。預(yù)算績(jī)效管理工作的發(fā)展還需要將基礎(chǔ)工作完善，基礎(chǔ)工作是預(yù)算進(jìn)行的關(guān)鍵，很多人對(duì)基礎(chǔ)工作不是很多了解，這也是由于其宣傳并不多，所以人們對(duì)這項(xiàng)工作比較陌生。但是這項(xiàng)工作還是很重要的，但是由于沒有及時(shí)的發(fā)現(xiàn)問題，所以這項(xiàng)工作進(jìn)行的比較緩慢。4.改革進(jìn)度慢。預(yù)算績(jī)效管理工作中的存在很多的不足，這是進(jìn)行改革的直接原因，但是在改革中，我國(guó)對(duì)預(yù)算績(jī)效管理工作的改革進(jìn)程很慢，我國(guó)的創(chuàng)新能力不足，所以其改革的速度并不能跟上社會(huì)的發(fā)展。在預(yù)算績(jī)效管理改革中存在的問題，我們也要正視，這樣才能更好的解決問題。5.沒有有效的利用財(cái)務(wù)管理工作。在傳統(tǒng)的行政事業(yè)單位中，對(duì)財(cái)政資金和資源的利用都比較低，而且利用的也都不是很合理，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作是為了維護(hù)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)秩序，但是目前其并沒有履行好這一職責(zé)。利用財(cái)務(wù)管理可以有效的實(shí)現(xiàn)對(duì)資源和資金的利用，使其發(fā)揮更大的價(jià)值，這也可以使財(cái)務(wù)管理發(fā)揮其職能。

三、完善預(yù)算績(jī)效管理改革與行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理模式建議

1.改革進(jìn)度的加快。我國(guó)現(xiàn)在的預(yù)算績(jī)效管理改革工作的腳步應(yīng)該加快，我國(guó)制定了2020年全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的目標(biāo)，但是現(xiàn)在我國(guó)的預(yù)算績(jī)效管理工作還存在很多的問題，這對(duì)我國(guó)小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)是一個(gè)阻礙。為了加快改革的進(jìn)程，可以采取以下措施：一是預(yù)算績(jī)效管理的基礎(chǔ)工作的完善。在推進(jìn)這一工作的進(jìn)程中，我們可以采取宣傳的方式，讓大眾充分的了解并對(duì)其信任可以應(yīng)用。二是預(yù)算績(jī)效管理中，建立預(yù)算管理體系框架，將預(yù)算績(jī)效工作的績(jī)效計(jì)劃、績(jī)效指導(dǎo)和績(jī)效評(píng)估等聯(lián)系起來，使這項(xiàng)工作具有整體性。2.財(cái)務(wù)管理工作的監(jiān)督和立法工作。對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行監(jiān)督是為了工作的高效，工作效果的改善。而且財(cái)務(wù)管理工作在監(jiān)督下，預(yù)算績(jī)效工作也可以更好的進(jìn)行。若是在監(jiān)督中遇到什么問題，那就是立法問題。在立法中，要綜合考慮各種因素，立法一定要公正、公平和公開，對(duì)財(cái)務(wù)管理中可能出現(xiàn)的問題要詳細(xì)的規(guī)定的，對(duì)相關(guān)人員的處罰也要合理，根據(jù)其犯錯(cuò)的性質(zhì)進(jìn)行處罰，對(duì)存在偶然性、造成影響不大的人員可以從輕處理，而對(duì)于錯(cuò)誤重大、有故意為之的嫌疑，造成的影響很大，認(rèn)錯(cuò)態(tài)度不好的人員，要進(jìn)行更加嚴(yán)格的懲處。財(cái)務(wù)管理工作是為人民服務(wù)，并不是為了實(shí)現(xiàn)個(gè)人的利益，所以在工作中相關(guān)人員也應(yīng)該有清晰的認(rèn)識(shí)，對(duì)存在的問題進(jìn)行解決，保證工作的合法性。3.全面的應(yīng)用績(jī)效管理。目前，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，所以我國(guó)更應(yīng)該利用行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理才促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和健康的發(fā)展。一是行政事業(yè)單位對(duì)績(jī)效管理要有一個(gè)清楚的認(rèn)識(shí)，這樣也有利于財(cái)務(wù)管理工作計(jì)劃目標(biāo)的制定。行政事業(yè)單位有很多各部門，所以在工作前都要有一定的計(jì)劃。二是績(jī)效溝通。在行政事業(yè)單位的工作的開展中，有很多的部門參與其中，所以就要重視行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作，而且也要進(jìn)行績(jī)效溝通。這樣在工作中可以有效的避免錯(cuò)誤的產(chǎn)生，若是出現(xiàn)分歧，也可以更好的解決，這樣也不會(huì)影響工作的進(jìn)行，還可以促進(jìn)工作效率的提高。三是對(duì)預(yù)算績(jī)效的評(píng)估。財(cái)務(wù)工作完成后都要進(jìn)行評(píng)估，不管這項(xiàng)工作做得怎么樣。預(yù)算績(jī)效的評(píng)估是一項(xiàng)工作，其不是為了評(píng)價(jià)工作的好壞，二是為了評(píng)估工作的效果，對(duì)以后工作的影響。預(yù)算績(jī)效的評(píng)估主要就是為了對(duì)工作進(jìn)行評(píng)估，促進(jìn)今后工作更好的進(jìn)行。在預(yù)算績(jī)效的評(píng)估中，也要選擇合理的評(píng)估方法，并制定相應(yīng)的評(píng)價(jià)體系。

四、結(jié)語

綜上所述，我們可以知道，預(yù)算績(jī)效管理改革是社會(huì)發(fā)展的必然要求。我國(guó)也制定了2020年全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的目標(biāo)，為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，我國(guó)也應(yīng)該加快社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作。行政事業(yè)單位的是維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序的單位，所以改革要從行政事業(yè)單位為開始，現(xiàn)在預(yù)算績(jī)效管理改革中遇到的主要問題就是預(yù)算績(jī)效管理的范圍不夠大、預(yù)算資金的不充足、基礎(chǔ)工作未完善、改革進(jìn)度慢、沒有有效的利用財(cái)務(wù)管理工作。我們可以通過改革進(jìn)度的加快、財(cái)務(wù)管理工作的監(jiān)督和立法工作、全面的應(yīng)用績(jī)效管理等措施才解決這些問題，這樣來能促進(jìn)我國(guó)行政事業(yè)單位的改革，也能提高行政事業(yè)單位的工作效率，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)的健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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績(jī)效預(yù)算范文第3篇

[關(guān)鍵詞] 績(jī)效導(dǎo)向；預(yù)算改革；綜述

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2015 . 05. 003

[中圖分類號(hào)] F810.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194（2015）05- 0007- 03

從20世紀(jì)70年代末、80年代初以來，西方開展的政府體制改革，其最實(shí)質(zhì)內(nèi)容就是提高政府行政效率，引入結(jié)果導(dǎo)向的績(jī)效管理理念，建立以政府公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)的績(jī)效預(yù)算制度。

1 國(guó)外研究綜述

1.1 20世紀(jì)70年代以前的研究――舊績(jī)效預(yù)算階段

績(jī)效預(yù)算，無論是作為預(yù)算管理制度的具體方法，還是作為一種預(yù)算組織形式，最早起源于美國(guó)。

1949年，胡佛委員會(huì)（原名為政府行政組織委員會(huì)）在其《預(yù)算與會(huì)計(jì)報(bào)告》中指出：聯(lián)邦政府的整個(gè)預(yù)算觀念應(yīng)當(dāng)更新，采取以功能、活動(dòng)和項(xiàng)目為基礎(chǔ)的預(yù)算，在預(yù)算編制過程中融入績(jī)效信息，注重成本的測(cè)量和工作量的估計(jì)，即采用“績(jī)效預(yù)算”（Performance Budget，PB），這就是早期的績(jī)效預(yù)算。但由于那時(shí)對(duì)某些部門的支出項(xiàng)目難以進(jìn)行評(píng)估和成本―收益分析，所以績(jī)效預(yù)算在當(dāng)時(shí)沒有得到普遍推廣和運(yùn)用。

20世紀(jì)50年代開始，各種版本的績(jī)效導(dǎo)向預(yù)算被開發(fā)出來，大體上經(jīng)歷了3個(gè)階段：艾倫?希克（Schick，1966）在其經(jīng)典文章“通向計(jì)劃項(xiàng)目預(yù)算之路”中討論了：“隨著時(shí)間的流逝，預(yù)算的重心從控制轉(zhuǎn)向管理，即20世紀(jì)50年代的規(guī)劃預(yù)算（program budgeting，PB）；再過渡到計(jì)劃，即20世紀(jì)60年代的規(guī)劃―項(xiàng)目―預(yù)算（即planningCprogramming-budgeting system，PPBS）；為使預(yù)算程序“合理化”而進(jìn)行的努力一直持續(xù)到20世紀(jì)70年代，即20世紀(jì)70年代的零基預(yù)算（zero-base budget，ZBB）?！彪m然這些預(yù)算組織形式預(yù)算不斷地促進(jìn)了政府預(yù)算活動(dòng)更加合理化，持續(xù)改進(jìn)了政府預(yù)算活動(dòng)的效率，但它們的作用機(jī)制更多的還是體現(xiàn)在預(yù)算活動(dòng)的程序管理方面。至于對(duì)預(yù)算活動(dòng)的績(jī)效管理實(shí)踐，則或是處于無可奈何狀態(tài)，或是處于積極探索狀態(tài)。雖然這幾次探索最后都?xì)w于失敗，但為后期實(shí)施的新績(jī)效預(yù)算改革奠定了基礎(chǔ)，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

1.2 20世紀(jì)80年代以來的研究――新績(jī)效預(yù)算階段

20世紀(jì)80年代初以來，為了擺脫財(cái)政困境、提高政府效率，應(yīng)對(duì)全球化、信息化帶來的挑戰(zhàn)，西方國(guó)家紛紛開展了政府改革。美國(guó)里根政府就曾任命專門委員會(huì)審查政府在公共供給方面的績(jī)效，并將私營(yíng)企業(yè)的管理方法和技術(shù)運(yùn)用到公共部門。被人們稱之為追求“三E”（Economy，Efficiency and Effectiveness）的改革，是以提高政府行政管理效率，特別是預(yù)算資源的配置效率，包括“總量配置效率” （aggregate allocation efficient）、“配置效率”（allocation efficiency）、“技術(shù)效率”（echnical efficiency）和提高公共管理水平及公共服務(wù)質(zhì)量為特征的“新公共管理”（New public Management，NPM）。健全良好的政府預(yù)算制度是實(shí)現(xiàn)這3種效率的關(guān)鍵，因此，OECD各國(guó)先后實(shí)行了以產(chǎn)出和成果為導(dǎo)向的預(yù)算制度改革。

20世紀(jì)90年代，美國(guó)在“政府再造”運(yùn)動(dòng)中，努力在政府管理領(lǐng)域引進(jìn)更多的績(jī)效信息，1993年《政府績(jī)效和結(jié)果法案》（GPRA）公布后，聯(lián)邦政府致力于在預(yù)算和管理中增加績(jī)效信息的使用。Philip G.Joyce（1993）認(rèn)為績(jī)效評(píng)價(jià)想要達(dá)到所預(yù)想的結(jié)果，不是那么容易做到的。人們對(duì)評(píng)價(jià)政府績(jī)效的擔(dān)心，暗含了人們對(duì)其評(píng)價(jià)方法正確與否的關(guān)注。如果使用錯(cuò)誤的方式，其最終結(jié)果可能比根本沒強(qiáng)調(diào)績(jī)效評(píng)價(jià)更差[1]。Cheryle A.Broom（1995）研究了佛羅里達(dá)州、明尼蘇達(dá)州、俄勒岡州、得克薩斯州以及弗吉尼亞州這5個(gè)州的總結(jié)得出，將績(jī)效信息納入預(yù)算并不意味著改變預(yù)算決策制定的方法。不過她認(rèn)為發(fā)展基于使命、目標(biāo)的績(jī)效測(cè)量方法也算是組織的進(jìn)步。因此，即便績(jī)效信息并未被直接用于項(xiàng)目撥款的決策，人們也已經(jīng)形成關(guān)注績(jī)效的習(xí)慣，有助于績(jī)效政府的形成。[2]

國(guó)外對(duì)績(jī)效導(dǎo)向預(yù)算的研究主要有下幾個(gè)方面：①對(duì)績(jī)效、績(jī)效導(dǎo)向預(yù)算的界定。英國(guó)財(cái)政部認(rèn)為績(jī)效是一項(xiàng)特定目的、任務(wù)或功能所取得的成就。包括經(jīng)濟(jì)性、效率性和有效性等3個(gè)方面。美國(guó)總統(tǒng)預(yù)算辦公室對(duì)績(jī)效預(yù)算的定義是“績(jī)效預(yù)算是為了達(dá)到目標(biāo)請(qǐng)求撥款，首先要擬定計(jì)劃，確定需要花費(fèi)多少錢，還要確定可量化的指標(biāo)，衡量計(jì)劃完成的效果如何?！盵3] ②對(duì)衡量績(jī)效如何――即對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)的研究。20世紀(jì)60年代開始，西方國(guó)家開始對(duì)財(cái)政支出進(jìn)行評(píng)價(jià)，最早只針對(duì)項(xiàng)目支出。到了20世紀(jì)八九十年代，各國(guó)越來越重視對(duì)財(cái)政資金的評(píng)價(jià)。Allen（1997）提議將效率作為衡量公共服務(wù)質(zhì)量的重要指標(biāo)。他認(rèn)為，監(jiān)督和測(cè)評(píng)對(duì)于真正好的公共服務(wù)是不可或缺的。僅僅有好的意圖可能會(huì)使人誤入迷途，但政府進(jìn)行效率評(píng)估能夠“極大地增強(qiáng)那種對(duì)同時(shí)代人來說可持續(xù)的價(jià)值”。Behn （2003） 把績(jī)效評(píng)價(jià)的目的分為8類，認(rèn)為績(jī)效評(píng)價(jià)是控制和激勵(lì)以達(dá)到績(jī)效的有效手段[4]。Berman和Wang（2000）認(rèn)為績(jī)效評(píng)價(jià)可以針對(duì)結(jié)果和質(zhì)量，也可以針對(duì)工作任務(wù)[5]。Julnes和Holzer（2001）、Behn（2003）、Sean（2006）等學(xué)者都對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)類型進(jìn)行了研究，由于計(jì)劃項(xiàng)目不同，還要考慮績(jī)效評(píng)價(jià)與組織特征的匹配。他們的研究對(duì)績(jī)效導(dǎo)向的預(yù)算改革有很大意義。③注重績(jī)效信息的使用，采取實(shí)證研究的方法，研究績(jī)效導(dǎo)向預(yù)算的實(shí)施效果及對(duì)結(jié)果的使用程度。PART（項(xiàng)目評(píng)估分級(jí)工具）是一種新型的用于預(yù)算項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的技術(shù)（工具），也是近年來績(jī)效預(yù)算發(fā)展的新提法，PART的主要目的是將預(yù)算決策與績(jī)效信息連結(jié)在一起。GAO （2004）、Olsen & Levy （2004）、Gilmour & Lewis （2006） 分析美國(guó)2004財(cái)年預(yù)算中的績(jī)效評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)美國(guó)的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)執(zhí)行的預(yù)算變化有統(tǒng)計(jì)上的顯著影響。Gilmour & Lewis（2006），在他們后來的研究中，分析了美國(guó)績(jī)效評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)對(duì)2005財(cái)年預(yù)算的影響，得出了相同的結(jié)論， 通過對(duì)2006財(cái)年的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的分析，發(fā)現(xiàn)可以通過分析績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與立法預(yù)算增減之間的相關(guān)性， 來分析國(guó)會(huì)使用PART的研究成果。Frisco & Stalebrink（2008） 調(diào)查了近7 000名國(guó)會(huì)委員的報(bào)告，重點(diǎn)是隨著時(shí)間的推移委員會(huì)成員是否在預(yù)算審議中使用績(jī)效評(píng)價(jià)的信息。他們的結(jié)論是，績(jī)效評(píng)價(jià)信息很少用于預(yù)算決定的立法。Heinrich （2011）研究了2002-2007財(cái)政年度美國(guó)衛(wèi)生和人類服務(wù)部管理的95個(gè)項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)過程，并聲稱，國(guó)會(huì)沒有在制定預(yù)算決策中使用績(jī)效信息。與此相反，Blanchard （2008）認(rèn)為國(guó)會(huì)在制定預(yù)算決策中使用了績(jī)效信息。④績(jī)效導(dǎo)向預(yù)算在運(yùn)用過程中面臨的困境。Frank A.Schimidtlein（1999）、Dong Sung Kong（2005）等學(xué)者從不同角度分析了績(jī)效導(dǎo)向預(yù)算所面臨的制度難題。這些制度約束基本上涵蓋了法律、制度、觀念、技術(shù)等層面的因素。為績(jī)效導(dǎo)向的預(yù)算改革指明了方向。

綜上所述，當(dāng)前西方發(fā)達(dá)國(guó)家的研究趨勢(shì)主要表現(xiàn)為：通過重視預(yù)測(cè)性評(píng)估，增添項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估新的元素來不斷挖掘績(jī)效評(píng)估的潛能；通過完善權(quán)責(zé)發(fā)生制，強(qiáng)調(diào)預(yù)算責(zé)任與責(zé)任評(píng)估結(jié)合，推出承諾控制以增強(qiáng)績(jī)效預(yù)算的執(zhí)行能力；通過完善績(jī)效戰(zhàn)略、績(jī)效信息和績(jī)效審計(jì)，與績(jī)效管理系統(tǒng)工程構(gòu)成聯(lián)動(dòng)作用。實(shí)踐證明，預(yù)算資源分配以績(jī)效為基礎(chǔ)是最合理的配置方法，在預(yù)算過程中充分考慮績(jī)效評(píng)價(jià)信息也是不證自明的。OECD國(guó)家在將兩者相聯(lián)系的改革方面付出了半個(gè)多世紀(jì)的努力。

2 國(guó)內(nèi)研究綜述

20世紀(jì)90年代以來，我國(guó)開始對(duì)績(jī)效導(dǎo)向的預(yù)算理論及實(shí)踐進(jìn)行研究，國(guó)內(nèi)學(xué)者一方面借鑒國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，另一方面對(duì)國(guó)內(nèi)各省市縣試點(diǎn)情況進(jìn)行分析。主要可以歸納為以下4個(gè)方面。

2.1 國(guó)外相關(guān)理論的介紹及借鑒

陳穗紅（2001）較早地研究了國(guó)外績(jī)效導(dǎo)向預(yù)算的實(shí)踐情況，并對(duì)我國(guó)如何開展績(jī)效導(dǎo)向預(yù)算，提出了相關(guān)政策建議[6]。范柏乃 等（2005）介紹了澳大利亞政府服務(wù)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)思路、評(píng)估指標(biāo)體系等[7]。賈康（2005）、成麗英（2005）研究了新西蘭績(jī)效預(yù)算的實(shí)踐進(jìn)展。張志超（2006）分析研究了美國(guó)績(jī)效預(yù)算的法律依據(jù)、管理模式、管理過程及內(nèi)部控制制度，通過研究美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)介紹，分析了我國(guó)政府預(yù)算績(jī)效管理的途徑。財(cái)政部國(guó)際司（2013）分析了意大利績(jī)效預(yù)算改革對(duì)我國(guó)預(yù)算績(jī)效管理工作的啟示[8]。

2.2 我國(guó)實(shí)施績(jī)效預(yù)算面臨的問題及挑戰(zhàn)

10年來，中國(guó)績(jī)效改革模式共形成了以事后績(jī)效評(píng)價(jià)來改善財(cái)政資金使用效果、從人為分錢到制度分錢、以績(jī)效預(yù)算促進(jìn)民主理財(cái)3種模式。在地方政府那里取得了很大的成功，但是，目前中國(guó)的績(jī)效預(yù)算改革距離真正意義上的績(jī)效預(yù)算還有很大的差距。隨著改革的深入，下一步的績(jī)效導(dǎo)向預(yù)算改革將面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。劉繼東（2009）通過分析我國(guó)典型地區(qū)（廣東省南海區(qū)、上海市浦東新區(qū)、閔行區(qū)等）的績(jī)效改革實(shí)踐，認(rèn)為導(dǎo)向的預(yù)算改革還存在績(jī)效評(píng)價(jià)的有效性和準(zhǔn)確性問題、專家專業(yè)能力的整合及預(yù)算決策中的激勵(lì)機(jī)制等亟待解決的問題[9]。王雍君（2008）認(rèn)為在中國(guó)，雖然預(yù)算改革的具體目標(biāo)是多元的，不僅要強(qiáng)調(diào)“合規(guī)性”控制，而且還要強(qiáng)調(diào)“績(jī)效”，但目前預(yù)算改革的局限性在于強(qiáng)化合規(guī)性控制和建立“預(yù)算與政策的聯(lián)結(jié)機(jī)制”方面較弱，也表明目前的預(yù)算準(zhǔn)備過程依然十分薄弱和松散。如何將良好的政府治理理念融入預(yù)算過程，再將績(jī)效信息融入預(yù)算資源分配是改革者面臨的主要挑戰(zhàn)，使預(yù)算成為政府治理的有力工具，尤其要完善受托責(zé)任、透明度、參與和預(yù)見性，使其構(gòu)成良好治理的“四大支柱”[10]。牛美麗（2012）總結(jié)了績(jī)效預(yù)算改革的成果，主要有：①有效抑制了部門的支出需求；②提高了資金分配效率；③預(yù)算更加透明，預(yù)算溝通得到改善；④績(jī)效意識(shí)增強(qiáng)，項(xiàng)目管理得到改善；⑤更好地落實(shí)政策意圖；⑥加強(qiáng)了預(yù)算監(jiān)督等。但目前我國(guó)的績(jī)效預(yù)算改革離真正的績(jī)效預(yù)算管理還有很大的差距，隨著改革的深入，暴露出許多深層次的問題：①確保評(píng)價(jià)工作本身的績(jī)效較難；②很難建立有效的激勵(lì)機(jī)制促進(jìn)績(jī)效；③預(yù)算權(quán)力結(jié)構(gòu)難以調(diào)整；④與政策過程銜接很難做到位；⑤預(yù)算改革與會(huì)計(jì)制度改革難以銜接等[11]。

2.3 對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)的研究

與國(guó)外相比，我國(guó)績(jī)效評(píng)價(jià)工作起步較晚，但從項(xiàng)目支出評(píng)價(jià)到對(duì)財(cái)政支出的總體評(píng)價(jià)，從制定相關(guān)法律規(guī)范到指標(biāo)體系如何構(gòu)建及績(jī)效評(píng)價(jià)的方法方面，都進(jìn)行了深入的研究和探索。陳文學(xué)（2003）、盧靜（2005）認(rèn)為，財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)具有多層次性的特點(diǎn)，主要包括4方面：即綜合績(jī)效評(píng)價(jià)，部門績(jī)效評(píng)價(jià)，單位績(jī)效評(píng)價(jià)，項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)等。岳海洋 等（2006）、楊文明 等（2007）認(rèn)為我國(guó)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)還存在很多問題，如績(jī)效評(píng)價(jià)法制建設(shè)落后，評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)存在信息不足，評(píng)價(jià)結(jié)果沒有與預(yù)算過程掛鉤等。鄧毅（2011）認(rèn)為績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)得科學(xué)與否，關(guān)系到評(píng)價(jià)結(jié)果的科學(xué)性，是進(jìn)行績(jī)效導(dǎo)向預(yù)算改革要解決的關(guān)鍵問題。在設(shè)計(jì)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)，要在合理運(yùn)用成本―效益理念的基礎(chǔ)上，除了關(guān)注結(jié)果信息之外，還要處理好指標(biāo)與環(huán)境的關(guān)系，以及績(jī)效與責(zé)任的關(guān)系。

2.4 對(duì)績(jī)效信息的研究

績(jī)效信息是績(jī)效評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)，可以用于政府的戰(zhàn)略規(guī)劃，還可以用在預(yù)算過程、標(biāo)桿、公眾調(diào)查、項(xiàng)目和績(jī)效監(jiān)督、績(jī)效審計(jì)等方面[12]。將會(huì)強(qiáng)（2005）認(rèn)為要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)出、效果為基礎(chǔ)的預(yù)算，需要較高的信息條件，績(jī)效信息的采集、儲(chǔ)備、運(yùn)用是績(jī)效導(dǎo)向預(yù)算改革的基礎(chǔ)[13]。而績(jī)效信息的使用者和提供者經(jīng)常是不一致的，這就會(huì)存在信息不對(duì)稱，為避免績(jī)效信息失真，應(yīng)加大對(duì)不誠(chéng)實(shí)信息的處罰力度，提高信息使用者的業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力水平，建立完備的政府績(jī)效信息采集系統(tǒng)，并從根源上改革現(xiàn)行的目標(biāo)責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)干部考核方式，只有這樣才能保證政府績(jī)效評(píng)價(jià)獲取績(jī)效信息真實(shí)性，才能使績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果更加真實(shí)地反映信息提供者的績(jī)效水平[14]。要獲取更準(zhǔn)確可靠的績(jī)效信息，需要政府定期公開預(yù)算方面的信息（保密除外），盛明科、楊玉蘭（2012）認(rèn)為政府信息公開的途徑主要有3個(gè)：①要我國(guó)政府績(jī)效信息公開方面的法制建設(shè)較落后。要在國(guó)家的調(diào)控和指導(dǎo)下，完善制度建設(shè)，對(duì)于哪些信息應(yīng)該公開，哪些信息不予公開，法律方面要有明確的規(guī)定。②績(jī)效信息屬于公共資源的組成部分，要建立績(jī)效信息資源共享的機(jī)制。例如，可以建立專門的信息資源管理網(wǎng)站，把政府各方面可以公開的信息進(jìn)行整合，尤其是預(yù)算信息，使公民可以通過網(wǎng)絡(luò)途徑了解到所需的政府績(jī)效信息；為了擴(kuò)大信息的覆蓋面，還可以通過廣播、電視、報(bào)紙和政務(wù)微博等渠道，提高政府績(jī)效信息獲取的效率；③除了政府部門加強(qiáng)信息建設(shè)外，還可以借助社會(huì)力量。隨著政府績(jī)效評(píng)價(jià)的廣泛開展，政府績(jī)效信息也被用于政府預(yù)算的制定與管理控制上。預(yù)算的使用和控制情況是政府績(jī)效信息很重要的構(gòu)成部分[15]。馬媛、卓越（2013）認(rèn)為績(jī)效預(yù)算中影響績(jī)效信息使用質(zhì)量的主要因素有預(yù)算參與主體之間信息是否對(duì)稱、績(jī)效信息傳播效率、績(jī)效信息傳遞手段，由于財(cái)政支出的性質(zhì)多樣，指標(biāo)體系設(shè)計(jì)的復(fù)雜性較高，如設(shè)計(jì)不科學(xué)會(huì)直接影響績(jī)效信息的使用質(zhì)量；目前績(jī)效理念還沒有貫徹到預(yù)算管理的全過程中，預(yù)算執(zhí)行難免存在僵化、松弛現(xiàn)象，也會(huì)對(duì)績(jī)效信息有一定負(fù)面影響；績(jī)效預(yù)算報(bào)告是績(jī)效信息的載體，其完整性和透明度也是影響績(jī)效信息使用的重要因素[16]。應(yīng)采取制定績(jī)效評(píng)價(jià)專門框架、預(yù)算方法的精細(xì)化、科學(xué)地制定績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)、改進(jìn)績(jī)效信息傳遞和公開的手段等方式提高績(jī)效預(yù)算中績(jī)效信息質(zhì)量。

3 述 評(píng)

主流文獻(xiàn)雖然大量探討了績(jī)效預(yù)算問題，但對(duì)預(yù)算過程的各個(gè)階段，特別是前期的準(zhǔn)備階段（包括預(yù)算編制）――如何應(yīng)用績(jī)效信息驅(qū)動(dòng)績(jī)效的討論仍不充分，也很少被關(guān)注。相關(guān)的機(jī)制和方法究竟是解決什么問題，在很大程度上被忽視了。研究不充分還表現(xiàn)在：地方政府在預(yù)算過程中嘗試應(yīng)用績(jī)效信息驅(qū)動(dòng)績(jī)效的努力，遇到了哪些主要困難和障礙？積累了怎樣的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)？

從上述國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀可見，績(jī)效導(dǎo)向預(yù)算及績(jī)效評(píng)價(jià)的理論研究取得了很大進(jìn)步，對(duì)績(jī)效導(dǎo)向預(yù)算的實(shí)踐起到了很好的指導(dǎo)和促進(jìn)作用，但尚存在以下不足：

（1）雖然學(xué)術(shù)界對(duì)績(jī)效預(yù)算的相關(guān)研究很多，但對(duì)如何采集績(jī)效信息，并將其應(yīng)用于預(yù)算管理的全過程，以使績(jī)效評(píng)價(jià)更具參考意義，使評(píng)價(jià)結(jié)果更好地用于下一階段政府支出方面研究較少。

（2）在實(shí)踐研究方面，針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省市的研究較多，而對(duì)少數(shù)民族地區(qū)的研究相對(duì)較少，少數(shù)民族地區(qū)由于其特殊的地理位置和財(cái)政經(jīng)濟(jì)情況，更需要加強(qiáng)財(cái)政資金的使用效率。

（3）績(jī)效導(dǎo)向的預(yù)算改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，既涉及到公共管理、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、會(huì)計(jì)學(xué)等很多學(xué)科的內(nèi)容，還涉及到政府治理的很多方面，現(xiàn)有文獻(xiàn)的研究視角單一，缺乏對(duì)績(jī)效預(yù)算的全面把握。

（4）國(guó)外在績(jī)效信息的應(yīng)用以及績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用方面研究較深入，但受經(jīng)濟(jì)政治環(huán)境的影響，我國(guó)目前對(duì)國(guó)外的理論應(yīng)用不足。

預(yù)算過程的各個(gè)階段應(yīng)用績(jī)效信息驅(qū)動(dòng)績(jī)效程序、機(jī)制和方法，要著重解釋“預(yù)算”的焦點(diǎn)在于依次循環(huán)的過程，簡(jiǎn)要描述預(yù)算準(zhǔn)備、審查、執(zhí)行與評(píng)估階段的目標(biāo)和任務(wù)，還要表明預(yù)算準(zhǔn)備在預(yù)算過程中包含了最重要的公共決策程序與機(jī)制，所以績(jī)效信息融入預(yù)算過程，關(guān)鍵在于前期的準(zhǔn)備階段的基礎(chǔ)工作要到位。

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績(jī)效預(yù)算范文第4篇

【關(guān)鍵詞】績(jī)效預(yù)算模式；公共項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)；內(nèi)容

一、引言

受傳統(tǒng)預(yù)算模式的影響?yīng)M隘，預(yù)算主管部為了獲得更多的財(cái)政撥款，會(huì)自行增加申報(bào)的項(xiàng)目數(shù)量，但是由于財(cái)政部門的工作任務(wù)量比較大，不可能對(duì)上報(bào)上來每一個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行徹底的調(diào)查。因此對(duì)這些項(xiàng)目的建設(shè)績(jī)效監(jiān)管存在漏洞。為了彌補(bǔ)統(tǒng)預(yù)算模式的不足，新的績(jī)效預(yù)算模式充分的發(fā)揮了審計(jì)部門的外部O督和審查的性能，建立了績(jī)效預(yù)算評(píng)估體系，并根據(jù)績(jī)效預(yù)算的評(píng)定結(jié)果來判斷和確定項(xiàng)目實(shí)施的結(jié)果，對(duì)達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)的相關(guān)項(xiàng)目，駁回其資金申請(qǐng)，并對(duì)其資金撥款不予發(fā)放。由于公共項(xiàng)目性質(zhì)的特殊性，使得其績(jī)效預(yù)算和審計(jì)存在一定的難度。在績(jī)效預(yù)算模式下，如何開展政府公共項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)是國(guó)家審計(jì)面臨的新的課題。

二、績(jī)效預(yù)算概述

績(jī)效預(yù)算在對(duì)項(xiàng)目投資回報(bào)進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，以分析和結(jié)果來確定項(xiàng)目實(shí)施的可行性，現(xiàn)代企業(yè)和政府的績(jī)效預(yù)算的最終目的是提高其運(yùn)營(yíng)績(jī)效成績(jī)。預(yù)算企業(yè)或單位需要對(duì)申請(qǐng)資金費(fèi)用項(xiàng)目的建設(shè)目標(biāo)以及建設(shè)成本進(jìn)行預(yù)算，為財(cái)政撥款提供依據(jù)。因此，在進(jìn)行績(jī)效預(yù)算時(shí)首先應(yīng)明確公共項(xiàng)目可能達(dá)成的績(jī)效目標(biāo)，然后再根據(jù)預(yù)算目標(biāo)來預(yù)算項(xiàng)目建設(shè)成本，并在項(xiàng)目實(shí)施后建立完善的評(píng)估體系，評(píng)估實(shí)際的建設(shè)成果。財(cái)政部門會(huì)根據(jù)預(yù)算部門的項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估結(jié)果，來確定是否要發(fā)放撥款。因此，績(jī)效評(píng)估結(jié)果對(duì)項(xiàng)目資金的撥付會(huì)產(chǎn)生直接的影響。

三、績(jī)效預(yù)算模式下公共項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)的必要性

現(xiàn)代的項(xiàng)目績(jī)效預(yù)算的主要執(zhí)行和決定權(quán)在預(yù)算部門手中，這種由預(yù)算部門主導(dǎo)的績(jī)效預(yù)算存在嚴(yán)重的弊端，使得績(jī)效預(yù)算結(jié)果存在諸多的不合理性。為了切實(shí)保障項(xiàng)目績(jī)效預(yù)算的公平性和合理性，為財(cái)政部門的資金撥付提供更為科學(xué)的參考依據(jù)，應(yīng)積極的發(fā)揮審計(jì)部門的審計(jì)監(jiān)督職能監(jiān)督優(yōu)勢(shì)。審計(jì)具有經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的職能，通過對(duì)公共項(xiàng)目的績(jī)效進(jìn)行監(jiān)督、評(píng)價(jià)，來衡量項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量。在現(xiàn)代績(jī)效預(yù)算模式下，預(yù)算行政部門同時(shí)擔(dān)任預(yù)算分配和預(yù)算監(jiān)管的雙重身份，在對(duì)績(jī)效預(yù)算進(jìn)行評(píng)定時(shí)難免存在不合理的地方。無法保證項(xiàng)目績(jī)效監(jiān)督的公平、公正性。而要想實(shí)現(xiàn)績(jī)效預(yù)算監(jiān)督的有效性，必須擺脫傳統(tǒng)的內(nèi)部監(jiān)督體系，因此為了彌補(bǔ)傳統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督體系的不足，需要積極的外部的約束，而國(guó)家審計(jì)部門績(jī)效預(yù)算恰恰可以滿足審計(jì)和監(jiān)督的外部約束，將其作為預(yù)算體制外部的約束具有一定科學(xué)和合理性。同時(shí)與內(nèi)部約束形成雙重約束機(jī)制，避免了重復(fù)監(jiān)督問題的存在。

此外，為了保證績(jī)效審計(jì)的權(quán)威性國(guó)家制定了相關(guān)的法律來提高審計(jì)部門的地位和職能，為審計(jì)部門有效的開展工作提供了法律支持?，F(xiàn)代國(guó)家中的審計(jì)部門大多脫離了政府的干預(yù)，其審計(jì)的結(jié)果更加公正。績(jī)效審計(jì)不僅可以對(duì)績(jī)效進(jìn)行監(jiān)督和約束，同時(shí)還可以提高公共項(xiàng)目實(shí)施建設(shè)的質(zhì)量。

四、績(jī)效預(yù)算模式下公共項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)內(nèi)容

1.公共項(xiàng)目決策績(jī)效審計(jì)

預(yù)算支出決策是以事前績(jī)效評(píng)價(jià)為依據(jù)的，績(jī)效評(píng)價(jià)體系的完善程度將對(duì)績(jī)效預(yù)算的效果產(chǎn)生直接的影響。因此，審計(jì)部門應(yīng)該嚴(yán)格審查績(jī)效評(píng)價(jià)體系中評(píng)價(jià)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)是否合理，是否能該反映公共項(xiàng)目的公共屬性和價(jià)值屬性。審計(jì)部門對(duì)公共項(xiàng)目決策績(jī)效進(jìn)行審計(jì)，不僅可以提高公共項(xiàng)目決策績(jī)效的可行性，并且可以為下一步項(xiàng)目的實(shí)施奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.績(jī)效目標(biāo)要素審計(jì)

績(jī)效目標(biāo)要素主要包括項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)以及成本預(yù)算項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)，對(duì)績(jī)效目標(biāo)要素進(jìn)行有效的審計(jì)和評(píng)估，可以為財(cái)政撥款提供重要的依據(jù)。在進(jìn)行績(jī)效目標(biāo)審計(jì)的過程中，一定要嚴(yán)格檢查其是否將各個(gè)目標(biāo)因素進(jìn)行了明確。并且對(duì)項(xiàng)目申報(bào)的流程進(jìn)行嚴(yán)格檢查，看是否是按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的。并評(píng)估其成本預(yù)算的合理性，是否能體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)性的原則，然后在決定是否要實(shí)施財(cái)政撥付，切實(shí)保證撥付資金的有效利用。

3.績(jī)效預(yù)算項(xiàng)目實(shí)施結(jié)果審計(jì)

在進(jìn)行公共項(xiàng)目實(shí)施效果的審計(jì)中，應(yīng)重點(diǎn)對(duì)公共項(xiàng)目的完成程度進(jìn)行審計(jì)。并且還要對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行嚴(yán)格的審查監(jiān)督，通過對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的審計(jì)和評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)績(jī)效預(yù)算是否存在超支的現(xiàn)象，并對(duì)存在超支預(yù)算的項(xiàng)目數(shù)量以及其超支的原因進(jìn)行調(diào)查。在項(xiàng)目完成后，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的結(jié)果進(jìn)行審計(jì)，評(píng)價(jià)項(xiàng)目完成后的情況，項(xiàng)目執(zhí)行的進(jìn)度質(zhì)量，重點(diǎn)審查績(jī)效目標(biāo)有是否已經(jīng)實(shí)現(xiàn)。

五、結(jié)語

傳統(tǒng)的由績(jī)效管理部門主導(dǎo)的的績(jī)效評(píng)價(jià)具有一定的局限性和片面性，不能體現(xiàn)績(jī)效預(yù)算的公平和有效性。同時(shí)也對(duì)公共項(xiàng)目建設(shè)不負(fù)責(zé)，無法保證公共項(xiàng)目實(shí)施建設(shè)的質(zhì)量。因此，應(yīng)加強(qiáng)和提高審計(jì)部門的績(jī)效審查職能，在發(fā)揮審計(jì)部門績(jī)效預(yù)算評(píng)價(jià)和監(jiān)督的基礎(chǔ)上，應(yīng)該把社會(huì)公眾的意見調(diào)查結(jié)果納入到公共項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)中，提高公共的參與決策能力，體現(xiàn)評(píng)價(jià)結(jié)果的合理性和科學(xué)性。此外，對(duì)于社會(huì)公眾關(guān)注度較高的公共項(xiàng)目，要加大審計(jì)力度，嚴(yán)格監(jiān)管和審計(jì)績(jī)效預(yù)算的各個(gè)環(huán)節(jié)，應(yīng)重視提取社會(huì)公眾所反映的意見，科學(xué)公正的評(píng)估績(jī)效預(yù)算，進(jìn)一步提高公共項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)的質(zhì)量和水平。

參考文獻(xiàn)：

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績(jī)效預(yù)算范文第5篇

【關(guān)鍵詞】績(jī)效導(dǎo)向預(yù)算 預(yù)算機(jī)構(gòu) 角色轉(zhuǎn)變

績(jī)效導(dǎo)向預(yù)算（Performance Budgeting）是以績(jī)效目標(biāo)為導(dǎo)向、以項(xiàng)目成本為衡量并以業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估為核心的一種預(yù)算體制，也就是把資源的分配與績(jī)效的提高緊密結(jié)合的預(yù)算系統(tǒng)。簡(jiǎn)單地說，政府實(shí)施績(jī)效預(yù)算是為了提高效率和效度，即增強(qiáng)公共財(cái)政責(zé)任。廣義地講，這是一場(chǎng)由管理者發(fā)動(dòng)的、自上而下地控制總支出的手段，同時(shí)也是納稅人初始的、自下而上地追根問責(zé)的訴求，還是一線管理者在項(xiàng)目管理中為了提高效率、彰顯效度的自發(fā)運(yùn)動(dòng)。隨著我國(guó)公共預(yù)算透明度的不斷提高，績(jī)效導(dǎo)向預(yù)算模式將逐步取代傳統(tǒng)預(yù)算模式，政府預(yù)算機(jī)構(gòu)的角色轉(zhuǎn)變也被提上議事日程。

一、績(jī)效導(dǎo)向預(yù)算的相關(guān)理論模型

績(jī)效預(yù)算是一種建立在計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)上的公共財(cái)政管理工具，需要通過大量科學(xué)地精密測(cè)算以界定政府部門的工作績(jī)效，并在此基礎(chǔ)上建立起相應(yīng)的貨幣資金管理模型。在績(jī)效預(yù)算構(gòu)建過程中，數(shù)量經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)揮了重要作用，尤其是生產(chǎn)函數(shù)模型，其應(yīng)用最為廣泛。

生產(chǎn)函數(shù)是一種技術(shù)關(guān)系，它表明在一定的技術(shù)水平下，由每一組特定的生產(chǎn)要素投入組合所能得到的最大產(chǎn)出或收益。一般生產(chǎn)函數(shù)模型是計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)中最重要的統(tǒng)計(jì)研究之一，由柯布（C.W.Cobb）和道格拉斯（P.H.Douglas）于1928年提出。它在企業(yè)管理中被廣泛地應(yīng)用，其目的是度量投入產(chǎn)出的效率?？?jī)效預(yù)算采用績(jī)效測(cè)量與比較，將企業(yè)組織的科學(xué)管理辦法運(yùn)用到政府績(jī)效預(yù)算中。具體是通過測(cè)量政府活動(dòng)或計(jì)劃的有效產(chǎn)出，再計(jì)算出每一項(xiàng)活動(dòng)或計(jì)劃需要的單位時(shí)間和單位費(fèi)用，進(jìn)而歸總計(jì)算出整個(gè)部門的預(yù)算，進(jìn)而比較實(shí)際的投入產(chǎn)出率與預(yù)期的投入產(chǎn)出率，以確定政府工作的效果。

二、我國(guó)政府預(yù)算機(jī)構(gòu)在預(yù)算管理中的傳統(tǒng)角色

政府預(yù)算機(jī)構(gòu)在預(yù)算管理中承擔(dān)了很多日常的角色。在預(yù)算的準(zhǔn)備階段，審查職能部門的資金請(qǐng)求并草擬行政預(yù)算。在立法機(jī)關(guān)審批階段，為所有的職能部門，尤其是行政部門的預(yù)算辯護(hù)，支持行政首長(zhǎng)的政策。在實(shí)施階段，實(shí)行日常預(yù)算管理，監(jiān)督行政（及立法）方針的執(zhí)行情況，同時(shí)保障財(cái)政管理系統(tǒng)的運(yùn)行。在預(yù)算周期的最后階段，組織項(xiàng)目審計(jì)并落實(shí)評(píng)估。因此，政府及其預(yù)算分析人員是集檢查者、控制者、交流者、計(jì)劃者、倡導(dǎo)者和實(shí)施者等多重角色于一身的。

政府預(yù)算機(jī)構(gòu)在預(yù)算準(zhǔn)備和審批階段中扮演的是對(duì)立的角色。在審核預(yù)算要求時(shí)，政府預(yù)算機(jī)構(gòu)總是盡量縮減預(yù)算，并與職能部門之間產(chǎn)生一種潛在的對(duì)抗。

三、我國(guó)政府預(yù)算機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)角色轉(zhuǎn)變的對(duì)策

隨著績(jī)效導(dǎo)向預(yù)算模式在我國(guó)公共財(cái)政管理中的不斷推廣，政府預(yù)算機(jī)構(gòu)的角色轉(zhuǎn)變還面臨諸多問題，有必要從以下幾個(gè)方面采取相應(yīng)的對(duì)策。

1、戰(zhàn)略計(jì)劃。政府預(yù)算機(jī)構(gòu)將戰(zhàn)略計(jì)劃與目標(biāo)設(shè)定過程整合起來，讓績(jī)效測(cè)量在政策決策和預(yù)算中有實(shí)際的影響力。這樣有助于構(gòu)建預(yù)算討論框架，鼓勵(lì)政府關(guān)注政治之外的項(xiàng)目，為政府公務(wù)員提供清晰、明確的指導(dǎo)，完成期望的績(jī)效目標(biāo)。

2、績(jī)效導(dǎo)向人事政策。利用人事政策對(duì)能有效地利用績(jī)效測(cè)量方法、提高公共服務(wù)質(zhì)量的政府公務(wù)員給予肯定，并用來激勵(lì)其他人。這種政策包括以績(jī)效為基礎(chǔ)的晉升、加薪以及非物質(zhì)激勵(lì)政策等。

3、項(xiàng)目預(yù)算?？?jī)效導(dǎo)向預(yù)算需要重新確立預(yù)算科目和格式，政府預(yù)算機(jī)構(gòu)須將其由分行列支型改為項(xiàng)目型。這樣管理者和政策制定者能夠更好地安排任務(wù)，并將績(jī)效目標(biāo)和項(xiàng)目結(jié)果聯(lián)系起來，方便分配財(cái)政資金。

4、項(xiàng)目評(píng)估能力。政府預(yù)算機(jī)構(gòu)要在項(xiàng)目評(píng)估上加大精力，把其看作是提高政府能力的長(zhǎng)期性投入。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，取得績(jī)效導(dǎo)向預(yù)算改革的成功，政府需要投入精力培養(yǎng)預(yù)算機(jī)構(gòu)公務(wù)員的技術(shù)與分析能力，這樣才能讓他們理解和解釋績(jī)效預(yù)算的結(jié)果，研究績(jī)效不佳的原因，并制定提高績(jī)效的解決方案。

5、公開報(bào)告。績(jī)效預(yù)算創(chuàng)新的另一個(gè)重要內(nèi)容就是公開報(bào)告，因?yàn)檫@是公民利用信息掌握政府行為、判斷其是否負(fù)責(zé)的關(guān)鍵。在報(bào)告中，應(yīng)該界定清楚績(jī)效報(bào)告的目標(biāo)和范圍，界定好政府的主要目標(biāo)和使用資源所應(yīng)達(dá)到的目標(biāo)，同時(shí)還須報(bào)告有關(guān)成本與產(chǎn)出或結(jié)果之間關(guān)系的績(jī)效信息等。這樣可以增加政府的透明度。

6、領(lǐng)導(dǎo)與政治支持。任何組織變化都需要有“改革人”。盡管改革期間存在可預(yù)測(cè)的障礙和挑戰(zhàn)，但是他們還是會(huì)為促進(jìn)變革提供遠(yuǎn)景規(guī)劃，推動(dòng)計(jì)劃實(shí)施，激勵(lì)并說服其他人分享同樣的遠(yuǎn)景規(guī)劃，并關(guān)注由改革所帶來的好處。

另外，準(zhǔn)確可靠的會(huì)計(jì)系統(tǒng)和信息技術(shù)的支持也是政府預(yù)算機(jī)構(gòu)順利轉(zhuǎn)變角色的重要保證。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 王進(jìn)杰等：政府績(jī)效預(yù)算改革研究[J].財(cái)政研究，2006（8）.