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人的城鎮(zhèn)化范文第1篇

城鎮(zhèn)化是擴大內(nèi)需的最大潛力所在

統(tǒng)計顯示，中國城鎮(zhèn)化率每增加1個百分點，大約能帶來7萬億元的市場需求。城鎮(zhèn)化步入加速推進階段為我國的經(jīng)濟發(fā)展提供新的驅(qū)動力。城鎮(zhèn)化在帶動大量農(nóng)村人口進入城鎮(zhèn)的同時，也帶來了消費需求的大幅增加，并提升了基礎(chǔ)設施、公共服務設施以及住房建設等投資需求?？梢哉f，城鎮(zhèn)化過程貫穿投資和消費，是促進經(jīng)濟發(fā)展的重要動力源。

向春玲表示：“城鎮(zhèn)化發(fā)展，需要改善城市的道路交通、住房、學校、醫(yī)院等公共服務設施，這是城市巨大的剛性需求。進城的農(nóng)民工的消費結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，消費能力也會提高。在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和擴大內(nèi)需中起到重要作用?！?/p>

更重要的是，城鎮(zhèn)化帶來的基礎(chǔ)設施建設有助于消化工業(yè)化的過剩產(chǎn)能、助推經(jīng)濟完成從投資驅(qū)動到消費驅(qū)動的轉(zhuǎn)型。城鎮(zhèn)化所帶來的投資、消費需求將為國內(nèi)經(jīng)濟未來10-20年的發(fā)展提供驅(qū)動力，并促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的平穩(wěn)過渡。城鎮(zhèn)化真正改變的是中國現(xiàn)代化的進程。

從物的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變到人的城鎮(zhèn)化

據(jù)統(tǒng)計，近十年，我國城鎮(zhèn)化率以每年1.3%速度增長，目前已經(jīng)達到51.3%。但這其中，城鎮(zhèn)戶籍人口占總?cè)藬?shù)的比例卻只有35%。前后相差的16個百分點之中，蘊含的是數(shù)以億計的農(nóng)民工不能與城市居民享有同等待遇，不能真正融入城市社會。

中央經(jīng)濟工作會議提出，要積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。易鵬認為，要提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，首先要實現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化，尤其是兩億多農(nóng)民工怎么享受到城市里的公共服務水平，這牽涉到戶籍制度的改革，不能搞二元結(jié)構(gòu)，城鎮(zhèn)化要從物的城鎮(zhèn)化逐步實現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化，不能城市建得很漂亮、人生活得很痛苦；第二，城市的管理要從粗放型轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型、智能型、綠色型、低碳型，管理質(zhì)量要提高；第三，要實現(xiàn)城市群科學合理地布局，中小城市要進一步提高發(fā)展的質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)承載能力；第四個方面，城市的發(fā)展必須要有產(chǎn)業(yè)做支撐，而且這個產(chǎn)業(yè)一定要有可持續(xù)性。

向春玲同樣向記者表示，目前城市的公共管理比較粗放，流動人員的管理并沒有納入到城市實有人口管理。要給在城市里有固定工作或固定居住地、工作很多年的農(nóng)民工解決城市居民待遇問題，使他們享受到城市的公共服務；同時，通過建立健全土地制度，使放棄農(nóng)村土地的農(nóng)民獲得一部分公平的收益，讓他們“帶著錢進城”；要建立城鄉(xiāng)一體化的醫(yī)療養(yǎng)老保障體系，社會保障制度要增強公平性、適應流動性，替那些為城市化做出貢獻的人解決實際困難，改變一些不利于城市化發(fā)展的制度設計。

如何構(gòu)建科學合理的城市格局

對于如何構(gòu)建科學的合理的城市格局，向春玲認為，目前，有些特大城市的承載力已經(jīng)達到極限，由此帶來很多“城市病”。因而要健全城市體系，大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。加強中小城市和小城鎮(zhèn)的軟件建設，實現(xiàn)醫(yī)療、教育、公共服務資源均等化；中小城市生活功能和公共服務資源健全，人們就不會羨慕生活在大城市里的人，也就不會往大城市里擠了。

中央經(jīng)濟工作會議提出，城鎮(zhèn)化要與區(qū)域經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)布局緊密銜接。向春玲認為，城鎮(zhèn)化是我國由農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會、服務型社會轉(zhuǎn)變的過程。通過城鎮(zhèn)化發(fā)展，可以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級。同時，城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化結(jié)合起來，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。城鎮(zhèn)化這個抓手如果能夠做好，做到位，將會對我國的經(jīng)濟和社會發(fā)展帶來全面的提高。

易鵬則表示自己的觀點和很多專家的觀點不太一樣。他認為，城市發(fā)展要有一定的規(guī)模才有更好的效果。三大城市群要承載更多的人，北京目前有兩千多萬人，實際可以承載三千萬人以上，至于怎么釋放空間，如何布局可以進一步探討；第二，重點發(fā)展18個比較大的城市群及其周邊的衛(wèi)星城；第三，發(fā)展有特色產(chǎn)業(yè)的中小城市，其余按照土地功能區(qū)的規(guī)劃，原則上不宜發(fā)展大城市，尤其搞是大規(guī)模的建設。

用勇氣和智慧推進城鎮(zhèn)化

要實現(xiàn)完全的城鎮(zhèn)化，不能一蹴而就。當前最緊要的任務是什么呢？向春玲認為，恐怕還要對什么是健康的城鎮(zhèn)化，有深刻的認識。首先，城鎮(zhèn)化不僅僅是物的城鎮(zhèn)化，鋼筋水泥樓不是城鎮(zhèn)化，也不僅僅是追求GDP增長，更為本質(zhì)的是人的城鎮(zhèn)化；其次是要做好頂層設計，在科學民主的基礎(chǔ)上做好城市的發(fā)展戰(zhàn)略，做好中長期城市的整體規(guī)劃，包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、公共服務規(guī)劃、功能布局規(guī)劃等，規(guī)劃一旦確定就不要隨意改變。最后，公共服務管理已經(jīng)遠遠落后于經(jīng)濟社會的發(fā)展，必須要進行制度改革，包括戶籍、土地、社會公共服務等等問題，將不健全的地方逐漸完善，使城鎮(zhèn)化由外延式發(fā)展過度到內(nèi)涵式提升。

人的城鎮(zhèn)化范文第2篇

關(guān)鍵詞：人的城鎮(zhèn)化；人口城鎮(zhèn)化；經(jīng)濟城鎮(zhèn)化；達州市

1 人的城鎮(zhèn)化是新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)目標

新型城鎮(zhèn)化是相對于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化模式而言的，指農(nóng)村人口不斷轉(zhuǎn)移向城鎮(zhèn)，第二、三產(chǎn)業(yè)不斷聚集于城鎮(zhèn)，促使城鎮(zhèn)數(shù)量增加和城鎮(zhèn)規(guī)模擴大的一種動態(tài)演變過程。[1]而人的城鎮(zhèn)化追求以人為核心，致力于提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，造福百姓和富裕農(nóng)民是其主要目標，將城鄉(xiāng)居民的利益置于首要地位，并實現(xiàn)居民的生活方式和生產(chǎn)方式統(tǒng)籌協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變。[2]物的城鎮(zhèn)化和人的城鎮(zhèn)化是新型城鎮(zhèn)化最基本的兩個方面。[3]其中，物的城鎮(zhèn)化是人的城鎮(zhèn)化的重要基礎(chǔ)，人的城鎮(zhèn)化是物的城鎮(zhèn)化的終極目標。因此，新型城鎮(zhèn)化和人的城鎮(zhèn)化既有區(qū)別，又有聯(lián)系。新型城鎮(zhèn)化除了體現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵之外，還有其他方面的體現(xiàn)?？梢哉f，人的城鎮(zhèn)化是新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)目標。

2 達州市人的城鎮(zhèn)化水平現(xiàn)狀

當前達州經(jīng)濟發(fā)展相對落后，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低，基礎(chǔ)設施建設薄弱，社會事業(yè)發(fā)展嚴重滯后的基本市情還沒有得到根本改變。近年來達州市人的城鎮(zhèn)化進程不斷加快，取得的成效有目共睹，但存在的問題也不容小覷。

（一）人的城鎮(zhèn)化已取得的成效

第一，人口城鎮(zhèn)化水平逐步提高。近年來達州市經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快增長，各方面建設取得新的成就。截止到2014年末全市戶籍人口為688.13萬人，常住人口553.05萬人，城鎮(zhèn)化率39.40%。2011-2014年達州市城鎮(zhèn)化率分別為34.31%、36.10%、37.80%、39.40%，年增長率均在5%左右。第二，經(jīng)濟城鎮(zhèn)化不斷取得突破。2011-2014年達州市地區(qū)生產(chǎn)總值從1011.83億元，增長到1347.83億元，年增長率達到10%左右，人均GDP分別為18474、20685、22632、24371元，增幅在10%左右。近年來達州市全面落實國家和省各項調(diào)控政策，及時推出穩(wěn)增長政策，相繼出臺金融支持、市場拓展等系列配套措施，從多方面穩(wěn)定經(jīng)濟增勢。截止2014年末三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2013年的21.4：53.1：25.5調(diào)整為20.9：52.9：26.2。第三，社會城鎮(zhèn)化邁出新步伐。截止2014年末達州市中心城區(qū)綠化新植改造全面提速，新增城鎮(zhèn)綠地38萬平方米，全市森林覆蓋率達到41.5%?！拔逯巍惫こ淘鷮嵧七M，城市管理水平明顯提升。社會事業(yè)也加快發(fā)展：第一輪學前教育三年行動計劃如期完成；新改擴建中小學校121所，城區(qū)學校大班額有效化解；西南職教園區(qū)加快建設。實施城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務項目，引進二級以上民營醫(yī)療機構(gòu)，實現(xiàn)醫(yī)保異地就醫(yī)即時結(jié)算等等。第四，文化城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)新局面?！巴ㄟ_開放、誠義創(chuàng)新”的達州城市精神集中而凝練地體現(xiàn)了達州城市人文地理的特征，既具有達州歷史文化的內(nèi)涵，又是當代達州人應當追求和體現(xiàn)的精神，也與核心價值觀呼應吻合，這一精神為達州未來的發(fā)展提供強大的精神動力和文化支持。同時，達州市民公約正在形成階段，也即將頒布。西城達人街、南城陽光耍都等特色街區(qū)升級改造如期完成。文化事業(yè)繁榮發(fā)展，巴山書畫院、美術(shù)館等建成開放，市博物館建成開館，市圖書館即將開館，成功舉辦五屆全國新農(nóng)村文化藝術(shù)展演，成功舉辦四川省首屆農(nóng)民藝術(shù)節(jié)暨民間藝術(shù)節(jié)，全民健身活動也廣泛開展。

（二）人的城鎮(zhèn)化尚存在的問題

第一，人口城鎮(zhèn)化：城鎮(zhèn)化總體水平不高，與工業(yè)化發(fā)展不相協(xié)調(diào)。2008-2014年達州市的城鎮(zhèn)化水平整體上還是比較落后，在全國處于較低的水平。如2014年城鎮(zhèn)化率上升為39.40%，但仍遠遠低于四川省平均水平46.30%和全國平均水平54.77%。達州市整體城鎮(zhèn)化水平滯后于工業(yè)化，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展不相協(xié)調(diào)。如果用非農(nóng)業(yè)人口與總?cè)丝诘谋戎当硎境擎?zhèn)化發(fā)展水平，近年來達州市常住人口城鎮(zhèn)化率大于遠遠戶籍人口城鎮(zhèn)化率，其更是遠遠滯后于工業(yè)化水平。工業(yè)化發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展與城鎮(zhèn)化進程的不相協(xié)調(diào)，也會阻礙經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。第二，經(jīng)濟城鎮(zhèn)化：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，城市吸納功能相對較弱。近年來達州市經(jīng)濟處于平穩(wěn)增長狀態(tài)，三大產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也處于穩(wěn)定狀態(tài)。2014年達州市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1347.83億元，與2013年相比增加8.4%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為20.9：52.9：26.2。可以看出，達州的經(jīng)濟支柱仍然是第二產(chǎn)業(yè)，第一、三產(chǎn)業(yè)在地區(qū)生產(chǎn)總值中所占比例仍然較小，并且第二產(chǎn)業(yè)所占比重大于第一和第三產(chǎn)業(yè)之和。因此，當前達州市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾突出，缺少產(chǎn)業(yè)項目和新興產(chǎn)業(yè)支撐，靠引進增量調(diào)結(jié)構(gòu)的空間受到制約。截止2014年末，達州市第一、二、三產(chǎn)業(yè)的全部法人單位吸納從業(yè)人員共62.5萬人。近幾年來，三大產(chǎn)業(yè)吸納人員呈現(xiàn)增長的趨勢，尤其第三產(chǎn)業(yè)從2010年的24.94萬人增長到2014年30.88萬人，可以看出，當前城市吸納功能較弱，亟待增強。第三，社會城鎮(zhèn)化：基礎(chǔ)設施建設滯后和公共服務水平低下。當前達州市城市用氣、用水等方面，仍然面臨供給不足的問題，公共服務的教育、醫(yī)療、社會保障資源也相對貧乏。如2013年，用水普及率為73.18%，低于全國平均用水普及率976%；燃氣普及率僅為68.22%，而全國燃氣普及率卻達到94.3%；城鎮(zhèn)人均道路面積為3.38平方米，仍低于全國平均水平（全國城鎮(zhèn)人均道路面積14.9平方米）。2014年達州市基礎(chǔ)設施和公共服務領(lǐng)域欠賬也較多，涉及人民群眾切身利益的教育醫(yī)療、生態(tài)環(huán)境、食品藥品安全等領(lǐng)域不少突出問題也亟待解決。第四，文化城鎮(zhèn)化：城鎮(zhèn)低碳消費意識淡薄，城鎮(zhèn)休閑功能較弱。近年來達州高物價引起很多人的關(guān)注，但仍隨處可見浪費和破壞環(huán)境的消費行為，居民低碳消費意識淡薄。2010-2014年城鎮(zhèn)人均可支配收入由12624元增長到20939元，增速均高于10%，城鎮(zhèn)人均消費支出從9976元增長到14463元，其中食品支出從4356元增加到6912元，不難看出，城鎮(zhèn)食品支出所占比重均在45%左右。

3 達州市人的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的模式選擇

已有的研究表明，無論是先工業(yè)化和先城市化的國家還是在后起的工業(yè)化國家或地區(qū)中，都發(fā)生了所謂的“城市病”，城鎮(zhèn)化發(fā)展模式要結(jié)合地區(qū)區(qū)域基本情況，走可持續(xù)發(fā)展的模式，即走人的城鎮(zhèn)化的發(fā)展道路。[4]文章借鑒厲以寧提出的中國城鎮(zhèn)化分三部分：老城區(qū)+新城區(qū)+農(nóng)村新社區(qū)的理念，認為，達州市人的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的模式，即主城區(qū)+新城區(qū)+農(nóng)村新社區(qū)。

（一）主城區(qū)：科學定位，堅持主城帶動，高標準改造建設主城區(qū)

首先，科學定位主城區(qū)，發(fā)展具有地方特色的服務業(yè)。在過去的城鎮(zhèn)化模式下，達州市主城區(qū)定位不明確，城鎮(zhèn)規(guī)劃欠科學，污染嚴重，服務業(yè)發(fā)展底子薄弱。因此，達州市可將主城區(qū)進行科學定位，治理主城區(qū)污染，并充分利用地區(qū)的資源優(yōu)勢，制定主城區(qū)和新城區(qū)并立發(fā)展的戰(zhàn)略，主城區(qū)應大力發(fā)展并提升包括餐飲服務、商貿(mào)流通、交通運輸、現(xiàn)代物流、休閑旅游、文化傳媒、社區(qū)服務等現(xiàn)代服務業(yè)。充分利用達州區(qū)位優(yōu)勢，完善物流體系，促進三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。加快推進紅星美凱龍、仁和春天等城市綜合體建設，打造“百億級”服務業(yè)集聚區(qū)，建設區(qū)域服務中心城市。新城區(qū)則重點解決大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)問題。

其次，堅持主城帶動戰(zhàn)略。圍繞建設百萬人口區(qū)域中心城市目標，拉大城市框架，優(yōu)化空間布局，加強建筑形態(tài)、重要節(jié)點景觀規(guī)劃設計，完成市域和中心城區(qū)綜合交通運輸體系規(guī)劃編制，提升城市功能和形象。

最后，高標準改造建設主城區(qū)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城的方式。過去，主城區(qū)的基礎(chǔ)設施建設相對薄弱，城市承載能力不足。因此，達州市也可借鑒近年來很多地方推行的“退二進三”的做法，即第二產(chǎn)業(yè)遷離主城區(qū)，第三產(chǎn)業(yè)進入主城區(qū)，使主城區(qū)成為商業(yè)中心、服務業(yè)中心和居民區(qū)。同時，達州市應堅持剛性約束和規(guī)劃先行，不斷提升并完善城市空間、城市交通、城市景觀、重點區(qū)域等控制規(guī)劃，開展城市綠地系統(tǒng)、地下空間利用、公共服務配套等專項規(guī)劃和州河濱水岸線規(guī)劃設計。努力促進以塔坨片區(qū)為重點的棚戶區(qū)改造，拆遷棚戶區(qū)并安置解決好棚戶區(qū)的住戶。完善城市綜合交通運輸體系科學規(guī)劃，全面提速主城區(qū)綠化新植改造，提高綠化覆蓋面積和森林覆蓋率，扎實推進“五治”工程，提升城市管理水平。

（二）新城區(qū)：創(chuàng)新思路，大力建設新城區(qū)，增強核心競爭力

新城區(qū)一般在城市市郊，達州市的新城區(qū)主要就是工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、物流園區(qū)等等演變而來的。多年來，達州市的經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，建設新城區(qū)的最大難題就在于觀念的落后和資金的不足。因此，建設新城區(qū)首先就是轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的發(fā)展觀念，創(chuàng)新思路。新城區(qū)的建設也離不開地方政府包括政策、資金、人員和管理等方面的支持和幫助。

其次，2014年達州市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為20.9：52.9：26.2。三次產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率分別為8.4%、59.7%和31.9%，分別拉動經(jīng)濟增長0.7、5.0和2.7個百分點。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值83.44億元，增長4.5%；第二產(chǎn)業(yè)增加值530.09億元，增長10.5%；第三產(chǎn)業(yè)增加值194.13億元，增長9.4%?？梢钥闯?，達州的經(jīng)濟支柱仍然是第二產(chǎn)業(yè)，第一、三產(chǎn)業(yè)在地區(qū)生產(chǎn)總值中所占比例仍然較小，并且第二產(chǎn)業(yè)所占比重大于第一和第三產(chǎn)業(yè)之和。因此，達州市應推進新型工業(yè)化，全力促進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展，培育發(fā)展節(jié)能環(huán)保裝備、新能源汽車等高端成長型產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，改造提升冶金、建材、紡織、機械等傳統(tǒng)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，重視創(chuàng)新驅(qū)動，推進工業(yè)化信息化融合發(fā)展，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位等等。同時，人的城鎮(zhèn)化要求經(jīng)濟全面向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟向服務經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。

最后，加強軟環(huán)境建設，重視招商引資，尤其是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)。建設新城區(qū)，除了把硬件環(huán)境建設好之外，還應重視軟件環(huán)境的建設，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)建設思維，加強對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口尤其是在新城區(qū)就業(yè)的人口，強化文化素質(zhì)培訓，為這部分轉(zhuǎn)移人口提供相應的培訓和教育，以社會需求為中心，創(chuàng)辦對應的職業(yè)教育學校，通過這樣的技能培訓和職業(yè)教育，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口綜合素質(zhì)的提升。此外，新城區(qū)在招商引資方面，出臺相關(guān)的文件和政策，并用一些“優(yōu)惠”條件吸引更多的企業(yè)走進新城區(qū)，增強核心競爭力。

（三）農(nóng)村新社區(qū)：以人為本，整合建設農(nóng)村新社區(qū)，保障農(nóng)民福祉

達州市各地紛紛建設起來的新農(nóng)村，都是農(nóng)村新社區(qū)的起點。首先，人的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的推行，不是靠把所有人拉進城市，讓他們住上樓房就算實現(xiàn)了，也絕不是以居住地和是否擁有城鎮(zhèn)戶籍來進行區(qū)分。而是要真正體現(xiàn)以人為本的理念，大力保障農(nóng)村與城市社區(qū)公共服務與社會保障均等化。[5]因此，人的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略要努力破除原有的城市發(fā)展模式，樹立以人為本的城鎮(zhèn)化理念，即要樹立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口特別是農(nóng)民工在城鎮(zhèn)化進程中的主體地位思想，將農(nóng)村新社區(qū)按照城市社區(qū)的建設要求進行建設，保證公共基礎(chǔ)設施到位、公共服務實現(xiàn)均等化等等。

其次，農(nóng)村新社區(qū)要實現(xiàn)環(huán)境清潔，實現(xiàn)園林化。農(nóng)村新社區(qū)建設的首要問題就是環(huán)境問題。因此，地方政府要進行主動宣傳教育雙管齊下，投入資金，加強并整治農(nóng)村社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生。農(nóng)村社區(qū)要實現(xiàn)園林化，因此科學規(guī)劃農(nóng)村社區(qū)建設，讓農(nóng)村社區(qū)成為綠樹成蔭的適合居住的居民區(qū)。

參考文獻：

[1]曹華飛.推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化[N].光明日報，2013-12-17.

[2]鄔巧飛，鄒麗萍.人的城鎮(zhèn)化及其實現(xiàn)路徑探論[J].改革研究，2014（11）：8-10.

[3]喬小勇.“人的城鎮(zhèn)化”與“物的城鎮(zhèn)化”的變遷過程：1978---2011年[J].區(qū)域經(jīng)濟，2014（4）：88-99.

[4]厲以寧.中國道路與新城鎮(zhèn)化[M].商務印書館，2013.

人的城鎮(zhèn)化范文第3篇

“西平素有‘小三臺’之稱，我們看中的就是這里繁華的商業(yè)環(huán)境?！眲⑺馗嬖V記者，西平與中江毗鄰，回家看望父母也方便了很多，“等過幾年賺到更多的錢，就在鎮(zhèn)上買房子，接父母過來住?！眲⑺刂钢h處凱江畔正在施工建設的橙色電梯公寓，眼里充滿了期待。

從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)重鎮(zhèn)到活力新城的

變遷

西平鎮(zhèn)位于三臺縣城以西的凱江之濱，從古至今在三臺經(jīng)濟版圖中占有重要地位。在上世紀90年代初，西平的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)盛極一時，曾被評為“四川省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)重鎮(zhèn)”。在當?shù)厝诵闹校髌降慕?jīng)濟發(fā)展史曾讓他們感到無比自豪。然而，隨著市場經(jīng)濟步伐的加快，西平的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也由盛轉(zhuǎn)衰，紛紛以破產(chǎn)謝幕。

沒有企業(yè)的支撐，整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)失去了經(jīng)濟活力。失去活力的小鎮(zhèn)漸漸淡出了人們的視線，西平這一沉默便是十年。直到2013年5月，西平鎮(zhèn)被列入全省“百鎮(zhèn)建設行動”重點鎮(zhèn)后，在項目、資金、政策、業(yè)務指導等方面得到各級部門的大力支持，沉寂多年的昔日強鎮(zhèn)走上了一條復興發(fā)展之路。

2015年，綿陽市被納入國家第二批新型城鎮(zhèn)化試點地區(qū)，西平鎮(zhèn)再次搶抓機遇，按照“建設三臺縣域副中心和幸福美麗西平”總體目標和“活力新城、韻味古鎮(zhèn)、秀美鄉(xiāng)村、幸福家園”總體定位，實現(xiàn)空間布局、承載能力、產(chǎn)業(yè)支撐、公共服務、生態(tài)保護同步提升。

通過向上爭取、吸納社會資金、發(fā)動群眾籌資籌勞上下聯(lián)動三大途徑，目前，西平鎮(zhèn)已形成以2公里長、24米寬的西蜀大道，1公里長、20米寬的建設街為兩軸，沿凱江生態(tài)濱水一帶為軸心，分布于鎮(zhèn)區(qū)的三個城鎮(zhèn)居住組團、一個城鎮(zhèn)商貿(mào)組團、一個文化旅游組團、古鎮(zhèn)旅游配套組團及濱河休閑組團的“兩軸、一帶、七組團”的城鎮(zhèn)發(fā)展格局。新增城鎮(zhèn)建成區(qū)面積0.52平方公里、常住人口增至2.26萬人，城鎮(zhèn)化率達39%。

在新建的電梯小區(qū)――錦繡花園外，一對年輕夫婦經(jīng)營著一家裝修時尚的商務酒店，他們告訴記者，目前政府正在整體打造小區(qū)旁的凱江兩岸，等生態(tài)景觀一建成，西平將更加繁華，“你看我們背后這電梯公寓，均價都2700元了，跟三臺縣城沒啥兩樣。”

產(chǎn)城相融照進現(xiàn)實

幾年前，西平鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)布局還在四川省村鎮(zhèn)建設發(fā)展中心、四川省城鎮(zhèn)規(guī)劃設計研究院的規(guī)劃圖紙里，如今，這一個個鮮活的產(chǎn)業(yè)從紙上“躍然而起”，成為現(xiàn)實。

來到紅梁村，與60%以上村民集中居住區(qū)相配套的是那代表著“造血”功能的上千畝農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。

“西平是典型的人口大鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)。因此，農(nóng)業(yè)是我們主要的支柱產(chǎn)業(yè)?！奔t梁村黨支部書記李順東說，按照鎮(zhèn)上“三個一萬畝”（一萬畝優(yōu)質(zhì)水稻、一萬畝藤椒、一萬畝中藥材）的規(guī)劃，紅梁村目前已種上了共500畝的藤椒，加上2015年進行品種改良的800畝核桃，為紅梁村1500多個村民致富的夢想插上了翅膀。

村民林義芳，2012年和丈夫一起開墾了一片荒山，種上了5畝多的核桃樹，如今，她家房前屋后的一大片核桃樹都已經(jīng)是碩果累累，壓彎枝頭。看著長勢喜人的核桃樹，林義芳似乎看到了更多的希望，去年自家拿去賣都賣了一千多元。

“現(xiàn)在這核桃根本就不愁銷路，光是逢場都供不應求。自從用上了互聯(lián)網(wǎng)，北京、上海、湖南等地的訂單更是接都接不完。我兒子在天貓上開店，一月銷售兩噸，好多時候貨源不夠，還得去新疆挪貨。”李順東說。

在南埡村，特色農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈條得到延伸?！俺诉€在長苗的400多畝藤椒，花生也是村上每家每戶都會種的作物，種一季花生，每戶收益能有1000多元?！蹦蠄捍妩h支部書記戴安潤告訴記者。

優(yōu)質(zhì)的花生，為村上引進的食品加工企業(yè)蜀奇食品廠提供了充足的貨源。企業(yè)主唐作凱告訴記者，目前企業(yè)年產(chǎn)值2000多萬元，年繳稅200萬元?！巴ㄟ^線上線下平臺，將新鮮加工好的花生銷售到重慶、上海等全國各地?！辈粌H如此，廠里還提供了部分村民就近就業(yè)創(chuàng)收的機會，村民可在廠里勞動，領(lǐng)取一月1700元的固定工資，也可做零工，每人一天40元。

2016年西平鎮(zhèn)三產(chǎn)實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值6.3億元。其中，第一產(chǎn)業(yè)依托蜀奇食品廠、舜天屠宰廠、凱河掛面等龍頭企業(yè)的帶動實現(xiàn)產(chǎn)值2.45億、GDP占比39%，農(nóng)、林、牧、漁產(chǎn)業(yè)和服務業(yè)同比增長5%；第二產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值1.77億元、GDP占比28%，同時西平鎮(zhèn)緊密結(jié)合縣委、縣府工業(yè)強縣戰(zhàn)略，依托成巴高速規(guī)劃一個中小工業(yè)集中發(fā)展區(qū)。

集中居住，公共服務暖人心

隨著城鎮(zhèn)化建設的不斷深入，西平的公共服務布局也在不斷完善。傍晚時分，在占地8.7畝的紅梁村文化廣場上，周邊村落的居民會聚集在這里打@球、跳廣場舞、使用健身器材；村上還設立了老年人日間照料中心，下棋、打牌、閱讀，設施一應俱全……

“每逢雙日，村上還會趕集，進行農(nóng)副產(chǎn)品買賣，農(nóng)閑時期，最多可達幾千人，5條街道都被擠得水泄不通?！崩铐槚|談到，南埡村是西平在探索城鄉(xiāng)發(fā)展一體化機制過程中確立的中心村，目前有紅梁、南埡、新廟3個中心村，規(guī)劃建設新村聚居點，采取“統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建、統(tǒng)規(guī)自建”等模式引導周邊群眾到中心村建房居住。

人的城鎮(zhèn)化范文第4篇

[關(guān)鍵詞]中國新型城鎮(zhèn)化；以人為本；農(nóng)民工市民化；公共服務均等化

[中圖分類號]F291.1 [文獻標識碼]A [文章編號]1002-736X（2013）08-0007-04

城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設的歷史任務，也是擴大內(nèi)需的最大潛力所在。黨的十報告第一次提出新型城鎮(zhèn)化是全面建設小康社會的載體和實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重點。新型城鎮(zhèn)化與以往的城鎮(zhèn)化建設不同，新型城鎮(zhèn)化突破了以往單純以經(jīng)濟增長作為唯一取向的發(fā)展目標，強調(diào)以人為本、社會的全面進步和人的全面發(fā)展。

一、新型城鎮(zhèn)化的理論基礎(chǔ)

人本思想的立足點是“從事實際活動的人”?！皬氖聦嶋H活動的人”是處于一定歷史條件下的人，是“生成性”的人，是通過感性活動不斷自我選擇、自我創(chuàng)造、自我實現(xiàn)的人。馬克思從人的實踐活動出發(fā)理解社會，他指出：“人的依賴關(guān)系（起初完全是自然發(fā)生的），是最初的社會形式，在這種形式下，人的生產(chǎn)能力只是在狹小的范圍內(nèi)和孤立的地點上發(fā)展著。以物的依賴性為基礎(chǔ)的人的獨立性，是第二大形式。在這種形式下，才形成普遍的社會物質(zhì)交換、全面的關(guān)系、多方面的需求以及全面的能力的體系。建立在個人全面發(fā)展和他們共同的，社會的生產(chǎn)能力成為從屬于他們的社會財富這一基礎(chǔ)上的自由個性，是第三個階段?！?。因此，人的發(fā)展和社會的發(fā)展是相互統(tǒng)一的過程。人的發(fā)展的高級階段，就是建立在個人全面發(fā)展，以及由發(fā)展所產(chǎn)生的社會財富基礎(chǔ)上的自由個性階段，人們將從自覺、豐富的社會關(guān)系中獲得更加自由、全面的發(fā)展。

突出人的主體地位、充分重視人在社會發(fā)展中的推動作用并將人的發(fā)展作為社會發(fā)展的根本目的，是思想的重要內(nèi)涵。以人為本對人性的充分尊重和人的價值的全面實現(xiàn)，是及其人本思想的重要體現(xiàn)，更是在理論層面的發(fā)展與創(chuàng)新。中國新型城鎮(zhèn)化建設將人本思想作為理論內(nèi)核，突出強調(diào)在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中對人的全面自由發(fā)展的重視，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會和諧、城鄉(xiāng)一體的協(xié)調(diào)和可持續(xù)，是對中國化的實踐創(chuàng)新。中國新型城鎮(zhèn)化建設，意味著要摒棄以往唯GDP論等異化的發(fā)展模式，向注重人的塑造和開發(fā)轉(zhuǎn)變，把人的發(fā)展作為城鎮(zhèn)化發(fā)展的根本動力和根本途徑。

二、以人為本的中國新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵

城鎮(zhèn)化是指一個國家或地區(qū)由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代城市社會發(fā)展的過程，是一個社會結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)發(fā)生深層次的調(diào)整、變革的過程。以往的城鎮(zhèn)化建設更多的是實現(xiàn)了城市規(guī)模的擴大和人口的集聚，為人的全面發(fā)展提供了一定的空間，也促進了經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的提高。但是，不平衡、不協(xié)調(diào)和不可持續(xù)的問題也伴隨城鎮(zhèn)化的發(fā)展而出現(xiàn)，如土地的低效利用、城市交通擁堵、環(huán)境污染、社會保障缺失、政府服務缺位和社會秩序失范等。人作為發(fā)展的主體和歸宿，無論何種城鎮(zhèn)發(fā)展模式，歸根到底都要依靠人來實現(xiàn)。以人為本的城鎮(zhèn)化就是要從原來的以單純重視經(jīng)濟增長為中心，轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀说娜姘l(fā)展為中心，以創(chuàng)造人全面發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)逐步過渡到在創(chuàng)造物質(zhì)客體的條件下，開發(fā)和塑造全面發(fā)展的人。因此，新型城鎮(zhèn)化建設就是走科學發(fā)展、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會和諧、個性鮮明、城鄉(xiāng)一體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設路子。新型城鎮(zhèn)化的“新”就是要由過去片面注重追求城市規(guī)模擴大、空間擴張，改變?yōu)橐蕴嵘鞘械奈幕⒐卜盏葍?nèi)涵為中心，真正使“每個人”都具有較高品質(zhì)的適宜人居之所；新型城鎮(zhèn)化的“新”就是尊重人的正當需要，實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間人口自由遷徙、要素自由流動和公共服務均衡覆蓋；新型城鎮(zhèn)化的“新”就是要通過經(jīng)濟、社會、文化的全面發(fā)展，為促進人的全面發(fā)展創(chuàng)造有利的社會條件。

三、新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略意義

新型城鎮(zhèn)化以以人為本的科學發(fā)展觀和及其人本思想為理論基礎(chǔ)，以尊重人為基本要求，以人的全面發(fā)展為根本目標，是經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)和人的協(xié)調(diào)、全面和可持續(xù)發(fā)展。

（一）拉動經(jīng)濟增長

新型城鎮(zhèn)化可以實現(xiàn)大規(guī)模的人口城鎮(zhèn)化，會產(chǎn)生巨大的收入增長和消費轉(zhuǎn)換效應。目前，我國城鎮(zhèn)人口約占總?cè)丝诘?0%，但因為城鎮(zhèn)居民人均消費支出是農(nóng)村居民的2.9倍，因而貢獻了全部居民約75%的消費支出。據(jù)測算，城市化水平提高1個百分點，將拉動最終消費增長約1.6個百分點。消費支出大幅增加，規(guī)模經(jīng)濟效應將隨之顯現(xiàn)，私人和公共投資的平均成本和邊際成本降低，市場需求則迅速增長和多元化發(fā)展，專業(yè)化分工逐步深化，經(jīng)濟效率也隨之進一步提高。而且，隨著發(fā)展水平的提高，金融保險、信息服務和研究開發(fā)等新興業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)并與傳統(tǒng)業(yè)態(tài)深度融合，經(jīng)濟多元化提升，經(jīng)濟活力將進一步展現(xiàn)。

（二）促進社會和諧

馬克思指出，人的生產(chǎn)既有內(nèi)在尺度，又有外在尺度；既關(guān)注自身的需要，又關(guān)注其他自然存在物的需要。也就是說，每一個人都能得到自由而全面的發(fā)展并成為一切人自由發(fā)展的條件，從而實現(xiàn)生產(chǎn)關(guān)系的和諧。社會和諧包括社會各個階層的比例構(gòu)成的合理性，社會效益的最大化、社會效率的增長性和社會地位的公平性等。新型城鎮(zhèn)化是人的發(fā)展與社會發(fā)展的相互促進，是社會和諧的體現(xiàn)。亞當·斯密在《國富論》中精確闡述過都市商業(yè)對農(nóng)村改良的貢獻。他認為，工商業(yè)都市的增加與富裕，為農(nóng)村的產(chǎn)品提供了巨大而便利的市場，促進農(nóng)村土地的開發(fā)，并使農(nóng)村突破傳統(tǒng)關(guān)系的制約，變得更有秩序、有好的政府、有個人的安全和自由。通過新型城鎮(zhèn)化建設，不斷改善生產(chǎn)關(guān)系，使城市和鄉(xiāng)村的居民平等地享有經(jīng)濟發(fā)展的成果，提高收入水平和發(fā)展能力，從而實現(xiàn)城鄉(xiāng)共榮、社會和諧。

（三）拓展文化空間

文化是人的全面發(fā)展的必要環(huán)節(jié)。新型城鎮(zhèn)化建設就是要通過結(jié)構(gòu)調(diào)整，為人的發(fā)展提供各種條件，不斷滿足人的物質(zhì)、精神等方面的需要，構(gòu)建道德體系及其所體現(xiàn)的價值體系，使每個人的潛能得到充分發(fā)揮，不斷產(chǎn)生思想和文化創(chuàng)造，實現(xiàn)文化開放、文化人獨立，真正體現(xiàn)人的價值。在新型城鎮(zhèn)化的建設過程中，各種各樣的生產(chǎn)方式和生活方式，都是與人的文化方式相關(guān)聯(lián)的。城鎮(zhèn)是文化的載體，也是文化創(chuàng)造、傳播、利用和發(fā)展的真實空間。新型城鎮(zhèn)化建設，一方面滿足了人的精神文化需求，另一方面也為文化發(fā)展提供了載體和空間。

（四）保障生態(tài)安全

人與自然是對立統(tǒng)一體。人不僅可以如同其他物種那樣單純地適應自然，也可以不斷地把人的目的、價值投射到自然中去，能動地改造自然。但目前人的發(fā)展，異化程度超出了自然的承載力，生態(tài)服務功能和生態(tài)文明建設被嚴重忽略，導致產(chǎn)生環(huán)境污染、生態(tài)惡化和資源短缺等惡果。建設新型城鎮(zhèn)化，實現(xiàn)土地、水、生物資源的集約規(guī)劃、集約建設和集約管理，化石能源的清潔、高效、生態(tài)利用，可再生能源的合理開發(fā)、有機替代，以及生產(chǎn)高效循環(huán)、生活幸福低碳、生態(tài)綠色和諧等。

（五）提升人力資本

隨著工業(yè)化進程的不斷加快，傳統(tǒng)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)伴隨要素成本的不斷上升而優(yōu)勢漸減。建設新型城鎮(zhèn)化，把農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)化為市民，通過提供較高水平的教育資源平權(quán)，“新市民”轉(zhuǎn)變其思想觀念、行為方式和完善其知識結(jié)構(gòu)，文明意識、獨立意識、環(huán)境意識和應用技能都得到增強，人力資本存量增加，將更加有利于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，也會進一步推進工業(yè)化進程，形成良性循環(huán)的發(fā)展道路。

四、中國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的對策措施

（一）促進農(nóng)民工市民化

農(nóng)民工群體，這支新型的勞動大軍沒有城市戶口但在城市工作，職業(yè)轉(zhuǎn)移與身份轉(zhuǎn)移相分離，付出的代價和應享受的待遇不匹配，造成了城鎮(zhèn)化發(fā)展的畸形，也阻礙了社會的進步。為此，必須清理束縛農(nóng)民工市民化的各項具體制度，建構(gòu)保障農(nóng)民工市民化社會公正的制度體系。

1.加快戶籍制度改革，消除農(nóng)民工市民化的身份歧視。現(xiàn)行的二元戶籍制度是農(nóng)民工市民化的根本性制度障礙，二元戶籍制度把戶口分為“農(nóng)業(yè)”和“非農(nóng)業(yè)”兩種，并依據(jù)戶口性質(zhì)的不同提供不同的社會福利和享有不同的權(quán)利。戶籍制度不僅降低了農(nóng)民工市民化的意愿和能力，也提高了農(nóng)民工市民化的門檻和成本，并且人為地造成了農(nóng)民工和城市居民的對立，形成了不利于農(nóng)民工市民化的社會環(huán)境，成為阻礙農(nóng)民工市民化進程的制度瓶頸。因此，亟需建立新型的戶籍制度。重點是改變資源要素單向配置渠道，建立以居住地登記戶口為基本形式的戶口登記制度并逐步過渡到全國統(tǒng)一的、平等的新型戶籍制度，形成雙向流通的城鄉(xiāng)要素渠道，實現(xiàn)城鄉(xiāng)人口的自由流動和人力資源的有效配置。

2.加快土地制度改革，構(gòu)建農(nóng)民工退出農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的新機制。土地是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料和生計保障。土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)是法律賦予農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)利，必須嚴格保護農(nóng)民工的土地權(quán)益，深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，繼續(xù)推進農(nóng)民承包地、宅基地的確權(quán)頒證工作，進一步明確土地的物權(quán)性質(zhì)，顯化土地的資產(chǎn)價值。按照依法、自愿和有償?shù)脑瓌t，推進土地流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)土地經(jīng)營權(quán)市場化運作。選擇有利于農(nóng)民工能夠接受和穩(wěn)定獲取收益的土地流轉(zhuǎn)形式，開展土地轉(zhuǎn)包、委托經(jīng)營和土地股份合作等農(nóng)地流轉(zhuǎn)。加快建立公平合理的土地管理制度，構(gòu)建以市場形成價格為基礎(chǔ)的土地征收制度，改變土地同地不同權(quán)的現(xiàn)實，統(tǒng)一土地市場。健全法制和發(fā)展土地市場，鼓勵農(nóng)民工從土地流轉(zhuǎn)中獲取市民化必要的原始資本。完善集體用地征用程序，改變按土地產(chǎn)值計算的方法，引入第三方綜合評估土地價值，提高土地征用補償標準。大幅度縮小國家強制性征地，對為公共利益征地進行明確的法律界定，嚴格限定征地范圍。

（二）促進公共服務均等化

基本公共服務均等化是指基本公共服務的價值取向和結(jié)果狀態(tài)，其含義就是全體公民不論地域、民族、性別、收入及身份差異如何，都能獲得與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應、結(jié)果大致均等的基本公共服務。新型城鎮(zhèn)化建設應發(fā)揮政府的公共服務能力，積極引導各種公共資源在全社會范圍內(nèi)優(yōu)化配置，加快教育、醫(yī)療、住房等社會保障體系改革，實現(xiàn)基本公共服務均等化。

1.構(gòu)建服務型政府。服務型政府是在人本理念指導下和民主秩序的框架下，通過法定程序，按照公民意志組建起來的以為人民服務為宗旨并承擔責任的政府。構(gòu)建服務型政府，首先，應合理界定政府職能，需要將市場調(diào)節(jié)的各個領(lǐng)域交還市場，依靠價值規(guī)律發(fā)揮作用；政府要在經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務方面發(fā)揮積極作用，彌補市場不足，縮小和規(guī)范行為邊界，調(diào)節(jié)公共資源錯配。其次，要建立政府職能的監(jiān)督和約束機制，避免公共服務提供機構(gòu)的利益集團化、剛性化。再次，創(chuàng)新公共服務體制，增強公共服務的供給能力。建立政府購買、社會參與的制度安排，積極發(fā)揮社會組織、行業(yè)中介的作用，在公共衛(wèi)生、公共就業(yè)、社會保障、法律、公共文化和養(yǎng)老等服務領(lǐng)域，通過購買服務增加供給，并公開服務機構(gòu)的選擇標準、選擇結(jié)果、考評標準和考評結(jié)果等，以加強公眾對相關(guān)工作的監(jiān)督。

2.建立健全公共財政體系。按照建立基本公共服務均等化的要求建立公共財政體系。一是理順中央和地方的財政投入關(guān)系，建立財力與事權(quán)相匹配的財政體制。特別是在義務教育、公共衛(wèi)生、公共安全和社會保障等基本公共服務領(lǐng)域劃清中央與地方的事權(quán)界限，按照稅種屬性和征管效率等基本原則，理順中央與地方政府的收入劃分，調(diào)動兩個方面的積極性。二是推動建立公開、透明、規(guī)范、完整的預算體制、明確各級政府和財稅部門預算收支行為，完善政府債務風險控制措施，約束和制衡政府的財稅收支權(quán)。三是規(guī)范財政轉(zhuǎn)移支付，遏制“跑部錢進”、“暗箱操作”等行為，加大財力下沉和財權(quán)下放，大幅度提高地方政府公共服務財力保障能力。

（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就是通過體制改革和資源要素結(jié)構(gòu)的調(diào)整和再平衡，讓農(nóng)村居民和城市居民在經(jīng)濟社會發(fā)展的大系統(tǒng)中，擺在同一位置，同等地享有公民發(fā)展權(quán)。

1.改革和創(chuàng)新制度。除了改革促進農(nóng)民工市民化的進入和退出機制外，還要建立城鄉(xiāng)居民的雙向流動渠道。通過土地流轉(zhuǎn)、戶籍管理、住房、就業(yè)、社會保障和集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)等制度改革，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)二元社會向城鄉(xiāng)一體社會的轉(zhuǎn)型，擴大人的基本“經(jīng)濟條件”的工具性自由，擴展個人的實質(zhì)自由，形成搬得出、穩(wěn)得住、能流動和可致富的平等發(fā)展機會，人人享有平等的發(fā)展權(quán)利。

2.促進資源要素結(jié)構(gòu)調(diào)整和再平衡。改變資源要素單向向城市配置的趨勢，推進人才、技術(shù)、資金和土地等資源要素的市場化配置，實現(xiàn)各類資源要素在城鄉(xiāng)之間的自南流動，達到資源要素利用的最優(yōu)經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益。

（四）多渠道籌措新型城鎮(zhèn)化建設資金

進行新型城鎮(zhèn)化建設，資金需求仍是當前面臨的最緊要的瓶頸制約。如果單純依靠政府財政收入進行投資，遠遠不能滿足新型城鎮(zhèn)化建設的需求。因此，必須創(chuàng)新城鎮(zhèn)化建設投融資機制，多渠道籌措建設資金，增強新型城鎮(zhèn)化建設的資金保障能力。一是合理界定政府和市場作用的范圍和領(lǐng)域，對于公共服務領(lǐng)域，要明確政府的投資主體地位，強化政府提供基本公共服務的責任。二是加大新型城鎮(zhèn)化建設的財政支持力度，各級財政部門要把城鎮(zhèn)化建設資金優(yōu)先納入預算管理，確保新型城鎮(zhèn)化建設資金足額落實。三是引導民間資本進入新型城鎮(zhèn)化建設領(lǐng)域，對通過市場行為提供公共服務的企業(yè)，應當給予補貼，保障投資者的合理收益；對公用事業(yè)，要加強成本監(jiān)管，理順價格體系，形成科學合理的價格形成機制和管理機制。四是創(chuàng)新金融產(chǎn)品，發(fā)揮債券市場融資成本低、受資本限制較少、融資渠道更直接的優(yōu)勢，大力發(fā)展企業(yè)債、公司債，為新型城鎮(zhèn)化建設提供強有力的資本支持。

人的城鎮(zhèn)化范文第5篇

〔關(guān)鍵詞〕城鎮(zhèn)化人居生態(tài)環(huán)境可持續(xù)

我國正處于經(jīng)濟發(fā)展的加速期，在這一時期，城鎮(zhèn)化必然會伴隨到來，并隨著經(jīng)濟發(fā)展的加速而加速。貴州省已經(jīng)把城鎮(zhèn)化作為經(jīng)濟發(fā)展的帶動戰(zhàn)略，城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展是一個必然的、可以預期的趨勢。城鎮(zhèn)化的發(fā)展伴隨著大量建筑物的產(chǎn)生，而這些建筑物一旦定型，在相當長一段時期內(nèi)不可能消失，不可能改變。因此，在城鎮(zhèn)化的初始期就應注意開展人居生態(tài)環(huán)境設計的研究，并隨著城鎮(zhèn)化的進程不斷強化這一研究，這對城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展無疑具有十分重要而積極的意義。

貴陽市觀山湖區(qū)（原金陽）經(jīng)過十多年的建設、發(fā)展，已變成一個宜居的城市。本文擬從新型城鎮(zhèn)化人居生態(tài)環(huán)境設計的角度對觀山湖區(qū)的建設、發(fā)展進行研究，總結(jié)提煉出城鎮(zhèn)化建設中人居生態(tài)環(huán)境設計的一般原則、設計方法，探討城鎮(zhèn)化建設中人居生態(tài)環(huán)境設計的發(fā)展方向，以期對貴州省城鎮(zhèn)化建設提供一個有益的借鑒和參考。

一、城鎮(zhèn)化人居生態(tài)環(huán)境設計的概念

城鎮(zhèn)化人居生態(tài)環(huán)境設計是綜合考慮城鎮(zhèn)化進程中人居環(huán)境、生態(tài)環(huán)境而進行的一種環(huán)境藝術(shù)設計。由于城鎮(zhèn)化的主體是人，因此在環(huán)境設計時要把人作為第一要素加以考慮，防止見物不見人。由于生態(tài)的好壞與人的身心健康密切相關(guān)，與人類的可持續(xù)發(fā)展密切相關(guān)，因此在環(huán)境設計時要強化生態(tài)保護的理念。由于城鎮(zhèn)化是在一片新的區(qū)域拓展或新建一座城市，因此在環(huán)境設計時要有區(qū)域的概念，要充分考慮區(qū)域內(nèi)各建筑物之間，各自然景觀之間的關(guān)聯(lián)性，使之相互協(xié)調(diào)融合。由于城鎮(zhèn)化人居生態(tài)環(huán)境設計的側(cè)重點在環(huán)境設計，因此有別于規(guī)劃設計，著重研究的是各建筑群之間、各自然景觀之間、各單體建筑之間的關(guān)系，而對區(qū)域間的地塊劃分、利用不列為研究重點。

二、觀山湖區(qū)的總體規(guī)劃

觀山湖區(qū)的建設是依據(jù)原金陽新區(qū)總體規(guī)劃進行的。原金陽新區(qū)總體規(guī)劃的要點如下：市級體育中心位于新區(qū)南部，占地約73公頃；市級文化中心位于新區(qū)中部，占地28公頃；未來的貴陽大學城位于新區(qū)西部，占地170公頃；高新科技工業(yè)園區(qū)位于新區(qū)東南部，占地約190公頃。金陽新區(qū)是園林式生態(tài)型可持續(xù)發(fā)展的新區(qū)，是塑造貴陽城市新形象的廣闊空間。實施建設區(qū)規(guī)劃人口18萬人，用地17平方公里。規(guī)劃控制區(qū)規(guī)劃人口40萬人，用地40平方公里。遠景控制區(qū)規(guī)劃人口50萬人，用地100平方公里。

觀山湖區(qū)的總體規(guī)劃體現(xiàn)出如下特點：1.漸進性原則。將金陽新區(qū)建設分為“實施建設區(qū)”、“規(guī)劃控制區(qū)”、“遠景控制區(qū)”三個主要階段，分步建設，分步實施。2.便民理念。將市級行政中心整體搬遷到新區(qū)，有利于新區(qū)居民辦事，也有利于新區(qū)人口的聚集。3.人的綜合素質(zhì)提高的理念。在六個功能區(qū)中考慮了教育科研區(qū)、體育運動區(qū)、文化娛樂區(qū)。具體考慮了貴陽大學城、市級體育中心、市級文化中心等。4.生態(tài)環(huán)保理念。把“綠”作為新區(qū)的主題，考慮了“城市防護林帶”和公共綠地的建設。新區(qū)排污考慮了污水處理系統(tǒng)及雨污分流排水系統(tǒng)。5.產(chǎn)業(yè)支撐。專門考慮了“高新科技工業(yè)園區(qū)”的建設。

三、觀山湖區(qū)現(xiàn)狀分析研究

1.觀山湖區(qū)人居生態(tài)環(huán)境設計的優(yōu)點及特征。多留自然生態(tài)，不造人為景觀。保留原金華湖，提升改造為觀山湖公園；保留白鷺湖，使之成為高新工業(yè)園區(qū)的一個自然景觀；保留喀斯特地貌特征突出的石林，提升改造為貴州喀斯特地質(zhì)公園。綠意盎然。保留了福華園松林群，拓寬人行道、車行道綠化帶，多數(shù)住宅區(qū)綠化率比較高。各建筑群之間留下較寬的空間，既有利于顯山見綠，又有利于空氣的流動，減少霧霾產(chǎn)生的幾率。人性化元素增加。專門開辟了塑膠跑道、自行車道。

2.觀山湖區(qū)人居生態(tài)環(huán)境設計中存在的問題和不足。整體規(guī)劃缺乏前瞻性和預見性；單個建筑群的單體建筑密度較大，容積率較高；建筑缺乏地方元素；原住民安置時考慮謀生不夠。

3.對觀山湖區(qū)人居生態(tài)環(huán)境設計存在問題的研究。北京西路后期改造，主要是由于入住人口的增加帶來了車輛的增加，加上從北京西路進入世紀城的小區(qū)道路突然收窄，形成瓶頸，從而造成道路擁堵。由此得出的啟示是：城區(qū)道路設計一定要充分考慮道路兩旁居民的數(shù)量，在車輛易擁堵路段要考慮下拉槽的設計。同時，進入小區(qū)的道路要與主干道和進入小區(qū)的車輛相匹配，不能單純?yōu)楣?jié)省資金而把進入小區(qū)的道路修窄。

“單個建筑群的單體建筑密度較大，容積率較高”的問題，主要原因在于開發(fā)商為追求更多的利潤而加大單體建筑密度，同時，政府在新區(qū)建設初期限于建設資金匱乏，會在一定程度上默許開發(fā)商加大單體建筑密度，提高容積率。由此得出的啟示是：不僅在各個建筑群之間，單體建筑之間的密度也應該嚴格控制在合理的區(qū)間，這樣才有利于人居。

建筑缺乏地方元素的問題是多方面因素造成的。除了政府的主導，本土設計師設計水平的提高，本土設計師對本地歷史人文、地域特征、民族特點的了解及其在設計中的巧妙應用也是需要加強的。

城鎮(zhèn)化是將農(nóng)民變?yōu)槌鞘芯用?，農(nóng)民一旦離開了賴以生存的土地，其生計就成為首要的大問題。這一問題不僅僅是政府要高度重視，設計師也應高度重視。陽關(guān)小區(qū)馬路市場的出現(xiàn)，在于當初的設計沒有充分考慮農(nóng)民的生計。從陽關(guān)小區(qū)所處的位置來看，處于高新工業(yè)園內(nèi)，與高新工業(yè)園的廠區(qū)相距不遠。這樣的設計應該說還是有一定的合理性，設計師考慮了農(nóng)民就近招工進廠就業(yè)的問題，但是設計師忽略了高新工業(yè)園的企業(yè)對員工素質(zhì)的要求，一般農(nóng)民是不可能進入高新企業(yè)的。有鑒于此，在城鎮(zhèn)化過程中設計農(nóng)民居住小區(qū)時應將其設計在商業(yè)區(qū)、勞動密集型的工業(yè)園區(qū)附近，以利于由農(nóng)民轉(zhuǎn)化而來的新市民的就業(yè)。

四、城鎮(zhèn)化人居生態(tài)環(huán)境設計的基本原則

1、設計結(jié)合自然。城市是人類文明的最好體現(xiàn)，人類必須理解自然，尊重自然，將景觀設計與自然結(jié)合起來。設計結(jié)合自然應該注意為景觀設計突破筑山、理水、花木種植及小品建筑設計的傳統(tǒng)技藝范疇。生態(tài)之美包括了生態(tài)體系結(jié)構(gòu)的合理性、生態(tài)系統(tǒng)功能的穩(wěn)定性、生態(tài)物種的多樣性等，這是一種健康、質(zhì)樸、理性的生命之美。

2、綠色空間設計。綠色空間設計就是在住區(qū)范圍內(nèi)種植各種植物，營造良好的住區(qū)環(huán)境，美化住區(qū)面貌，綠色植物的采用不僅是利用其觀賞特性進行美化裝扮和創(chuàng)造豐富的文化、感情氛圍，同時綠色空間最為重要的還是它的生態(tài)服務功能。綠色空間包括居住區(qū)公共綠地、組團綠地、宅旁綠地、垂直綠化、屋頂綠化、公建庭園、住區(qū)防護隔離綠地、居住區(qū)道路綠化等。在確定綠地面積時，應從碳循環(huán)和氧平衡的綠色空間生態(tài)服務功能角度進行總量控制。

3、住宅資源的可持續(xù)開發(fā)與利用。如何最大化地實現(xiàn)住宅資源的可持續(xù)開發(fā)和利用，這一問題是在人居環(huán)境建設的起始階段，即規(guī)劃中就應當充分考慮并加以重視。實現(xiàn)住宅資源的可持續(xù)開發(fā)與利用應從土地的規(guī)劃入手，科學規(guī)劃，合理布局，從宏觀的城市規(guī)劃到微觀的個人住宅建設，都應該做好嚴格而科學的控制。而且，實現(xiàn)住宅資源的可持續(xù)開發(fā)與利用，這一問題應當成為人居建設可持續(xù)發(fā)展的一條軸線，貫穿建設過程的始終。

4、區(qū)域文化的保護與傳承。從人文的角度做好相關(guān)規(guī)劃，切忌在建設中破壞，在發(fā)展中迷失。對于已有的民俗、風情等應加以重視，并且要把這些要素合理地融入到城市規(guī)劃中去，在人居環(huán)境建設的可持續(xù)發(fā)展中得以體現(xiàn)。最終，通過這些民俗、風情、歷史、文化傳統(tǒng)等要素的融入，體現(xiàn)城市規(guī)劃中的人本理念和人文關(guān)懷。

隨著城鎮(zhèn)化進程中人居生態(tài)環(huán)境建設的發(fā)展，我國的人居環(huán)境建設也在逐漸向人性、人文、科學、合理、和諧的方向發(fā)展，人們的居住環(huán)境和生活質(zhì)量將進一步提高?？梢?，隨著人居環(huán)境建設的可持續(xù)發(fā)展的進一步深化，在未來的人居環(huán)境建設中將會進一步體現(xiàn)人性化設計、突出中國文化特色、溝通歷史和現(xiàn)代、融入自然、融入可持續(xù)理念。在快速發(fā)展的城鎮(zhèn)化進程中，要大力推行新型城鎮(zhèn)化建設，高度重視人居環(huán)境問題。在人居建設上，有效探索節(jié)能建筑、綠色住宅、低碳人居環(huán)境等先進而科學的人居環(huán)境建設模式。

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