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讀者 李毅
李毅讀者:
關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的繼承問題,首先需要明確繼承發(fā)生的條件。由于農(nóng)村土地承包是以戶為單位,所以家庭成員之一死亡是不發(fā)生繼承問題的,只有承包戶的家庭成員全部死亡才有繼承問題。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的繼承可分三種情況:
1.一般的家庭承包合同所確定的承包權(quán)是不能繼承的。家庭承包是以集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的農(nóng)戶家庭為單位,人人有份的家庭土地承包經(jīng)營。它強調(diào)的是福利和保障。如果允許一般的土地承包經(jīng)營權(quán)繼承,會損害集體經(jīng)濟組織其他成員的權(quán)益。家庭承包對土地的投入及農(nóng)作物的種植、收益有季節(jié)性和階段性,不允許繼承不會損害承包人的長期利益。
2.林地承包權(quán)是可以繼承的?!吨腥A人民共和國農(nóng)村土地承包法》第三十一條第二款規(guī)定:“林地承包的承包人死亡,其繼承人可以在承包期內(nèi)繼續(xù)承包?!边@樣的規(guī)定主要是考慮林地承包投資期長,見效慢,收益期長的特點,如果不允許繼承,會損害承包方的長期利益。
3.以其他方式承包的土地,可以繼承。依據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第四十四條和第五十條的規(guī)定,對于荒山、荒溝、荒丘、荒灘四荒地,如果承包人通過招標、拍賣、公開協(xié)商等家庭承包之外的方式承包了這些土地,那么其繼承人在承包期內(nèi)可以繼續(xù)承包。這樣的規(guī)定是為了鼓勵對荒地的治理,充分利用土地。
第二條縣級以上林業(yè)主管部門依法履行林權(quán)登記職責。
林權(quán)登記包括初始、變更和注銷登記。
第三條林權(quán)權(quán)利人是指林木和林地的所有權(quán)或者使用權(quán)的擁有者。
第四條林權(quán)權(quán)利人為個人的,由本人或者其法定人、委托推薦理人提出林權(quán)登記申請;林權(quán)權(quán)利人為法人或者其他組織的,由其法定代表人、負責人或者委托的人提出林權(quán)登記申請。
第五條林權(quán)權(quán)利人應當根據(jù)森林法及其實施條例的規(guī)定提出登記申請,并提交以下文件:
(一)林權(quán)登記申請表;
(二)個人身份證明、法人或者其他組織的資格證明、法定代表人或者負責人的身份證明、法定人或者委托人的身份證明和載明委托事項和委托權(quán)限的委托書;
(三)申請登記的林木和林地權(quán)屬證明文件;
第六條林權(quán)發(fā)生變更的,林權(quán)權(quán)利人應當?shù)匠跏嫉怯洐C關(guān)申請變更登記。
第七條林地被依法征用、占用或者由于其他原因造成林地滅失的,原林權(quán)權(quán)利人應當?shù)匠跏嫉怯洐C關(guān)申請辦理注銷登記。
第八條林權(quán)權(quán)利人申請辦理變更登記或者注銷登記時,應當提交下列文件:
(一)林權(quán)登記申請;
(二)林權(quán)證;
(三)林權(quán)依法變更或者滅失的有關(guān)證明文件。
第九條登記機關(guān)應當對林權(quán)權(quán)利人提交的申請登記材料進行初步審查。
登記機關(guān)認為林權(quán)權(quán)利人提交的申請材料符合森林法及其實施條例以及本辦法規(guī)定的,應當予以受理;認為不符合規(guī)定的,應當說明不受理的理由或者要求林權(quán)權(quán)利人補充材料。
第十條登記機關(guān)對已經(jīng)受理的登記申請,應當自受理之日起10個工作日內(nèi),在林木和林地所在地進行公告。公告期為30天。
第十一條對經(jīng)審查符合下列全部條件的登記申請,登記機關(guān)應當自受理申請之日起3個月內(nèi)予以登記:
(一)申請登記的林木和林地位置、四至界限、林種、面積或者株數(shù)等數(shù)據(jù)準確;
(二)林權(quán)證明材料合法有效;
(三)無權(quán)屬爭議;
(四)附圖中標明的界樁、明顯地物標志與實地相符合。
第十二條對經(jīng)審查不符合本辦法第十一條規(guī)定的登記條件的登記申請,登記機關(guān)應當不予登記。
在公告期內(nèi),有關(guān)利害關(guān)系人如對登記申請?zhí)岢霎愖h,登記機關(guān)應當對其所提出的異議進行調(diào)查核實。有關(guān)利害關(guān)系人提出的異議主張確實合法有效的,登記機關(guān)對登記申請應當不予以登記。
第十三條對不予登記的申請,登記機關(guān)應當以書面形式向提出登記申請的林權(quán)權(quán)利人告知不予登記的理由。
第十四條對于經(jīng)過登記機關(guān)審查準予登記的申請,應當及時核發(fā)林權(quán)證。
第十五條發(fā)現(xiàn)林權(quán)證錯、漏登記的或者遺失、損壞的,有關(guān)林權(quán)權(quán)利人可以到原林權(quán)登記機關(guān)申請更正或者補辦。
第十六條登記機關(guān)應當配備專(兼)職人員和必要的設(shè)施,建立林權(quán)登記檔案。
第十七條登記檔案應當包括下列主要材料:
(一)本辦法第五條規(guī)定的申請材料;
(二)林權(quán)登記臺帳;
(三)本辦法第十二條第二款涉及的異議材料和登記機關(guān)的調(diào)查材料和審查意見;
乙方:廈門y公司
鑒于,甲、乙雙方共同確認:
1、甲方與發(fā)包方簽署了《廈門市山地承包合同》(下稱“山地承包合同”),并已經(jīng)依法取得廈門 的林權(quán)及相關(guān)權(quán)益;
2、乙方有意完全受讓甲方上述林權(quán)及相關(guān)權(quán)益,用于經(jīng)營國家法律準許的茶葉生產(chǎn)基地項目。
本著誠實互利的原則,經(jīng)友好協(xié)商,就上述林權(quán)及相關(guān)權(quán)益的概括轉(zhuǎn)讓事宜,甲、乙雙方根據(jù)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營法》、《合同法》等法律規(guī)定達成如下協(xié)議條款,以資共同遵守:
一、轉(zhuǎn)讓標的
即甲方基于山地承包合同取得的山地部分山林地的林權(quán)及全部相關(guān)權(quán)益,具體包括:
1、甲方承包廈門 所取得的全部林權(quán),承包期限 ;
2、甲方承包上述山林地所取得的地上物所有權(quán),地上物包括但不限于 等;
3、甲方的全部先期投入,包括但不限于水電設(shè)施、道路設(shè)施、固定設(shè)備、土地肥力投入等。
二、轉(zhuǎn)讓價款及支付方式
乙方充分認可甲方對上述山林地的大量前期投入,并同意按照以下方式支付轉(zhuǎn)讓價款:
1、乙方就地上物一次性向甲方支付轉(zhuǎn)讓款 萬元人民幣,并自本合同簽訂之日起 內(nèi)付清;
2、林權(quán)轉(zhuǎn)讓款分期支付,具體支付安排為:自本合同簽訂之日起按每年每畝 元支付,并于每年 月 日前按年支付。
三、上述山林地的用途
1、僅限于用作茶葉生產(chǎn)基地項目。
2、乙方有權(quán)以轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、入股、抵押等方式流轉(zhuǎn)上述山林地,有關(guān)手續(xù)由乙方自行辦理,甲方應予以必要之協(xié)助。
3、乙方就上述山林地自主經(jīng)營、自負盈虧,盈虧與甲方無關(guān)。
四、雙方的權(quán)利與義務
1、乙方對上述山林地享有充分的管理權(quán)和使用權(quán),甲方不得干涉乙方對上述山林地的合法利用。
2、乙方應依法經(jīng)營,不得違反《農(nóng)村土地承包法》、《森林法》、《土地管理法》等國家政策法規(guī)。
3、因項目開發(fā)需要,須在承包區(qū)域內(nèi)征用建設(shè)用地時,乙方負責辦理相關(guān)手續(xù)并負擔全部費用,本合同第二條第2款所指轉(zhuǎn)讓價款作相應調(diào)整。
4、乙方在項目開發(fā)過程中或經(jīng)營項目時需要雇傭臨時工或者招錄工人,在同等條件下應優(yōu)先雇傭發(fā)包方的村民。
5、上述山林地全部或部分被政府征收或征用的,發(fā)生的補償賠償款項除土地賠償款歸發(fā)包方所有外,地上物及包干等所有其他補償賠償款項均歸乙方所有,與甲方無關(guān),且本合同第二條第2款所指轉(zhuǎn)讓價款作相應調(diào)整。
6、甲方承諾:除法律另有規(guī)定外,甲方無權(quán)單方解除本合同或者單方收回林權(quán)或有關(guān)權(quán)益。
五、違約責任
1、乙方逾期付款的,應按每日千分之一的標準支付違約金。
2、甲方非法干涉乙方自主經(jīng)營的,應賠償給乙方造成的全部損失。
六、未盡事宜與爭端解決條款
1、本合同未盡事宜,雙方可友好協(xié)商簽署補充協(xié)議。
2、因本合同的效力與履行發(fā)生爭議,雙方協(xié)商不成的,向甲方所在地人民法院起訴。
七、其他
1、本合同自雙方簽字蓋章之日起生效。
2、本合同一式三份,甲、乙雙方各執(zhí)一份,發(fā)包方執(zhí)一份,各份具有同等法律效力。
甲方:廈門x公司
(蓋章)
乙方:
為了發(fā)展經(jīng)濟、合理開發(fā)利用資源,甲方同意乙方承包甲方所在行政區(qū)域的大梅屯河段沿河開采沙石。為了維護合同雙方的共同利益,根據(jù)《中華人民共和國經(jīng)濟合同法》和相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,經(jīng)雙方本著互惠互利、公證合理、平等自愿協(xié)商的前提下,甲、乙雙方自愿達成如下協(xié)議:
一、承包開采沙石行政區(qū)域范圍
㈠、甲方經(jīng)所在行政區(qū)域的大梅屯河段的村委、村民小組及村民會議討論一致通過,同意將甲方所在行政區(qū)域的大梅屯河段沿河灘地通過招商引資由乙方開采沙石。地點由大梅村沿河下游往東方 (地名、灘名)灘尾至上游往東西 (地名、灘名)約 公里左右,寬度為不影響防礙航道通行的情況下均可開發(fā)利用。
㈡、甲方所提供給乙方承包的開采沙石場地必須不能有爭議及土地糾紛,如果因出現(xiàn)爭議或土地糾紛、有村民阻止或防礙乙方生產(chǎn)等原因造成乙方不能正常生產(chǎn)工作的,甲方把乙方所繳納的承包開采費雙倍一次性退回給乙方。
二、承包開采沙石的時間
開采時間從XX年11月1日至XX年10月31日止。
三、承包開采沙石費用
乙方須向甲方支付一年租金人民幣共計 元整作為開采沙石承包費后,方可開采。
四、付款方式
本合同生效之日起貳日內(nèi)乙方以現(xiàn)金支付承包費給甲方。
五、甲、乙雙方在承包期間的權(quán)利和義務
㈠、乙方開采沙石所須的其它有關(guān)手續(xù)、證明、機械設(shè)備安裝及費用均由乙方自理,自主經(jīng)營,自負盈虧,乙方承包期間的經(jīng)營方式和時間甲方不得干涉阻礙。
㈡、甲方負責乙方的生產(chǎn)環(huán)境保衛(wèi)工作,制止一切人為擾亂和破壞生產(chǎn)設(shè)備,調(diào)解各種矛盾糾紛,確保乙方正常生產(chǎn)和生活。
㈢、本合同生效之日起,甲方不得將乙方所承包的沙地轉(zhuǎn)包或變相轉(zhuǎn)包給他人。甲乙雙方共同把場地管理好,甲方有責任禁止一切沒有經(jīng)過乙方同意下進入乙方承包場地進行撈沙、淘金等作業(yè),制止非乙方的所有開采、占有行為。如果出現(xiàn)上述情況,甲方負責一切相關(guān)責任。
六、雙方不得擅自解除合同。如果甲方未經(jīng)乙方同意解除本合同,須一次性退回乙方所繳納給甲方的費用,同時須補償乙方人民幣 壹萬元整;如果乙方未經(jīng)甲方同意解除本合同,所繳納的費用甲方將不退還給乙方。不可抗拒的因素除外。
七、本合同一式三份,甲、乙雙方各持一份,公證處一份,經(jīng)雙方簽字蓋章后生效。以上未盡事宜,甲乙雙方協(xié)商解決。雙方應相互配合,平等相待,和平共處,確保安全生產(chǎn)、安定團結(jié)的共贏而積極努力。
甲方:
日期:
乙方:
一、濕地現(xiàn)狀
臨朐彌河濕地公園南起冶源水庫大壩以下,北至彌河臨朐縣與青州市交界處,由南向北貫穿縣城,以水碧草豐的彌河河道為主體,包括河岸兩側(cè)的坑塘、粟山、朐山等部分沿河景觀資源?,F(xiàn)狀濕地面積445.8公頃,濕地率達58.3%。臨朐彌河濕地公園內(nèi)濕地類型主要有河流濕地和人工濕地兩大類(如表1)。
臨朐彌河濕地公園濕地生態(tài)系統(tǒng)和森林生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境良好,公園內(nèi)現(xiàn)有維管植物65科150屬280種,脊椎動物35目65科171種,水草豐茂、林木蔽日,鷹飛魚躍,野生動植物資源相對較為豐富。
但是因為臨朐彌河省級濕地公園穿城而過,周邊的企業(yè)運營、生活區(qū)發(fā)展會導致部分濕地的退化,濕地的生態(tài)功能難以充分發(fā)揮,濕地生態(tài)系統(tǒng)尚不穩(wěn)定,其生態(tài)脆弱性較為明顯,隨著水文、土壤、氣候等的改變,都或多或少地導致生態(tài)系統(tǒng)的變化,特別是水文因素,當它受到自然或人為活動干擾時,生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性受到一定程度破壞,進而影響生物群落結(jié)構(gòu),改變濕地生態(tài)系統(tǒng),造成難以恢復的后果。
二、濕地保護的思考
臨朐彌河濕地對改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境,特別是改善水質(zhì)、野生動植物棲息地發(fā)揮著重要作用。在其建設(shè)過程中應將濕地的保護和珍稀鳥類的保護放在首要位置。通過實施一系列濕地保護工程,可有效地保護濕地的水體、土壤和動植物資源,維護濕地生態(tài)系統(tǒng)的完整性。
1、濕地保護原則
1.1 完整性、系統(tǒng)性
保護的核心和關(guān)鍵就是在于最大限度地保持臨朐彌河濕地公園的完整性與系統(tǒng)性,使盡量多的生物種群按自己的生態(tài)定位、代謝類型和種性去充分占領(lǐng)相應空間,充分發(fā)揮濕地公園的綜合調(diào)控功效和生態(tài)自然修復功能。
1.2 多樣性、協(xié)調(diào)性
濕地的資源利用和保護,應堅持維護其多樣性特點,須從協(xié)調(diào)性原則出發(fā),充分考慮各因素間關(guān)聯(lián)關(guān)系的協(xié)調(diào)性,以取得最佳的經(jīng)濟效益和生態(tài)效益。
1.3統(tǒng)籌規(guī)劃、分期實施
濕地保護要根據(jù)濕地公園區(qū)域內(nèi)現(xiàn)狀進行統(tǒng)籌規(guī)劃,根據(jù)不同區(qū)域的地域特點和保護目標,合理布局;根據(jù)輕重緩急、難易程度,分步實施;更要定位全局、著眼常態(tài)、綜合治理,搞好規(guī)劃銜接。
2、濕地保護的主要措施
2.1水系、水質(zhì)保護
一是加強攔水壩管理。目前區(qū)內(nèi)已建成6座攔水壩(水庫大壩、三里莊、朐山、興隆、粟山、榆林店),用以控制水位。在管理攔水壩時,要根據(jù)河流用水量,適時適度地調(diào)度河流用水,確保濕地公園人工生態(tài)用水的要求,維護濕地生物多樣性。二是規(guī)范河道內(nèi)的人為活動。濕地保育區(qū)實行嚴格保護,嚴禁在保護范圍內(nèi)進行規(guī)劃外的任何開發(fā)性經(jīng)營活動,如畜牧養(yǎng)殖、取土采砂等破壞河道的活動?;謴椭亟▍^(qū)內(nèi),通過河道清淤、垃圾整治和回填土等措施,實現(xiàn)水系暢通,河道整潔,有效改善防洪功能及濕地環(huán)境。三是保護和恢復植被。加強對重點保護區(qū)域植被和生物多樣性保護,一方面大力植樹造林,保持水土,涵養(yǎng)水源,嚴禁亂砍亂伐,保護自然環(huán)境和自然資源,禁止捕殺珍貴、有益的野生動物,維護生態(tài)平衡。另一方面積極推廣鄉(xiāng)土植物,禁止有害外來物種的引進。四是加大外源污水排放治理力度。濕地公園水體與周邊水系及其流域的連通性決定了濕地公園內(nèi)水質(zhì)的保護與流域內(nèi)整體水質(zhì)保護密切相關(guān),臨朐彌河中的污染物主要來源于外部各種廢水的排放,從源頭上阻斷污水排放是治理臨朐彌河污染的根本措施,是臨朐彌河水環(huán)境整治的重中之重。因此地方政府需協(xié)調(diào)環(huán)保、水利、農(nóng)業(yè)等部門,關(guān)停違法排污企業(yè)、取締河道內(nèi)畜牧養(yǎng)殖企業(yè)、堵塞排污口,從源頭上解決彌河水質(zhì)污染問題。五是內(nèi)源污染控制。施工過程中做到邊施工邊保護,杜絕施工對環(huán)境的進一步污染,嚴格管理施工中產(chǎn)生的廢水,保護濕地水環(huán)境質(zhì)量。運營期由于一些生產(chǎn)生活會產(chǎn)生污水,為了保護濕地的生態(tài)環(huán)境,經(jīng)營期的污水需要處理達標。
2.2水岸保護
目前個別地段存在硬質(zhì)駁岸,原本蜿蜒曲折的河道變得平直、生硬,原本形成的河汊、河漫灘和植物根系被破壞,魚、青蛙、河蚌等濕地動物棲息環(huán)境消失,濕地系統(tǒng)生態(tài)效益大打折扣。綜合考慮彌河的防洪排灌功能,對需要恢復和重建的濕地岸線進行軟化改造工程或者駁岸修復工程。對于坡度緩或腹地大的河段,采用原始緩坡型自然駁岸;河岸坡度相對較陡、沖蝕較嚴重,或者有步道的河岸,在自然式土岸基礎(chǔ)上,采取一定的人工措施以增強防洪能力。對于防洪要求較高,在必須建造重力式擋土墻也要采取臺階式的分層處理。在自然型護堤的基礎(chǔ)上,再用鋼筋混凝土等材料,確保大的抗洪能力,以發(fā)揮此類駁岸調(diào)節(jié)洪水、過濾污染物、防止水土流失、以及保護生物多樣性的多種生態(tài)功能。
2.3護岸植被選擇
根據(jù)護岸的不同建設(shè)模式,以及濕地公園的實際情況,選擇相應的鄉(xiāng)土沉水植被、挺水植被、濕生草叢、濕生灌木、觀賞灌木、喬木和攀援植被進行修復建設(shè)。
2.4棲息地生物環(huán)境保護