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一、建成網(wǎng)吧監(jiān)管平臺,提升監(jiān)管水平。
網(wǎng)吧是高科技發(fā)展的產(chǎn)物,是新興的文化市場經(jīng)營項目,原有文化市場的管理手段很難適應(yīng)當(dāng)今形勢的發(fā)展,網(wǎng)吧管理必須進行手段創(chuàng)新,以先進的、高科技的手段替代傳統(tǒng)的管理模式、手段。我認(rèn)為:網(wǎng)絡(luò)文化市場要認(rèn)真組織實施《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所計算機經(jīng)營系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》,按照文化部的要求,對網(wǎng)吧安裝管理軟件,對網(wǎng)吧經(jīng)營實施24小時監(jiān)控。采取網(wǎng)吧實時監(jiān)控平臺的管理手段,可以減少超時經(jīng)營、瀏覽黃色信息和未成年上網(wǎng)問題的發(fā)生,又可以提高網(wǎng)吧自身的經(jīng)營、管理水平。網(wǎng)吧實時監(jiān)控平臺的安裝、使用,減少了傳統(tǒng)的稽查方式,省去了不少人力、物力,減輕了管理者的勞動強度;但是,先進的管理手段還需同市場管理實際相結(jié)合,必須以實力強大的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)服務(wù)、維修力量作后盾和保障,可以通過先試點后推廣的方式,不斷摸索和總結(jié)經(jīng)驗,逐步完善和提高。
二、實行服務(wù)型管理新理念。
聽取經(jīng)營者的意見和反映,加強網(wǎng)絡(luò)文化市場的調(diào)研,合理網(wǎng)吧布局、布點,保證網(wǎng)吧一定的贏利空間。網(wǎng)吧年檢、變更、搬遷等工作時,管理部門要及時做好宣傳、咨詢和服務(wù)工作,換位思考,為民著想,用優(yōu)質(zhì)服務(wù)贏得經(jīng)營者的支持,達到經(jīng)營者主動配合管理的目的。宣傳、教育、引導(dǎo)和服務(wù)的方法是一種服務(wù)型管理方法,實施服務(wù)的過程也就是以情感人、以理服人的管理過程,整個過程融洽了管理者與被管理者的關(guān)系。
三、嚴(yán)格控制總量,控制發(fā)展規(guī)模。
我們在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上,認(rèn)為目前網(wǎng)吧的數(shù)量和規(guī)模與本地域經(jīng)濟、社會發(fā)展的水平相適應(yīng),如果無節(jié)制的發(fā)展和擴大網(wǎng)吧的規(guī)模,勢必造成網(wǎng)吧之間的無序競爭和惡性膨脹。因此,暫停審批新網(wǎng)吧十分必要,同時,根據(jù)《網(wǎng)絡(luò)文化準(zhǔn)營證》上核準(zhǔn)的電腦數(shù)量,對本地域網(wǎng)吧內(nèi)的電腦數(shù)量進行了全面清查,將多出的電腦堅決從網(wǎng)吧內(nèi)清理出去,對核準(zhǔn)的電腦加貼印有本地域編號的《準(zhǔn)營證》。采用此法不但可以嚴(yán)格控制網(wǎng)吧電腦臺數(shù),還可以控制網(wǎng)吧經(jīng)營者隨意更換終端電腦,使網(wǎng)吧的發(fā)展規(guī)模限制在科學(xué)的發(fā)展范圍內(nèi)。
四、定期舉行法律知識培訓(xùn),提高經(jīng)營者素質(zhì)。
組織網(wǎng)吧經(jīng)營者、網(wǎng)管、工作人員進行法律法規(guī)的培訓(xùn),學(xué)習(xí)《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理條例》,提高經(jīng)營者的素質(zhì),引導(dǎo)他們自覺守法經(jīng)營。我們在日常檢查中發(fā)現(xiàn):網(wǎng)吧老板們平時很少在網(wǎng)吧里,日常管理一般由網(wǎng)管、吧臺收銀員來完成。由于網(wǎng)管及收銀人員也屬打工人員,其工作的流動性大,對網(wǎng)吧管理法規(guī)知道得少且存在臨時性觀念,因而他們管理的責(zé)任性差,這是網(wǎng)吧發(fā)生違規(guī)行為的根源。為此,我們要求網(wǎng)管、收銀人員的更換也要上報到管理部門,也把他們納入法規(guī)培訓(xùn)、學(xué)習(xí)之列,分階段性、分片組織實施培訓(xùn)與教育。與此同時向網(wǎng)吧工作人員明確未成年人上網(wǎng)的年齡界限(吧臺擺放提示牌,1990年某月以后為未成年人),加強身份證登記、查驗,做好當(dāng)天上網(wǎng)日志的記錄,把網(wǎng)吧管理工作做深、做細。
五、開展綠色網(wǎng)吧創(chuàng)評活動,實現(xiàn)行業(yè)自律。
結(jié)合文明城市創(chuàng)建活動,開展“綠色網(wǎng)吧”的評比,激勵先進,鞭策后進,樹立網(wǎng)吧良好經(jīng)營形象。同時, 通過行業(yè)協(xié)會架起經(jīng)營者與管理部門之間的橋梁,組織參觀、考察活動,學(xué)習(xí)兄弟城市網(wǎng)吧管理的先進經(jīng)驗,定期開展行業(yè)分析,提高經(jīng)營理念和管理水平;通過相互監(jiān)督,加強行業(yè)自律和規(guī)范,減少惡性競爭;
六、聘請教師擔(dān)任網(wǎng)吧義務(wù)監(jiān)督員。
動用一切可以調(diào)動的社會力量,加強網(wǎng)吧的日常監(jiān)督,及時制止網(wǎng)吧違規(guī)經(jīng)營行為,發(fā)揮管理部門的幫手作用。 我們經(jīng)過大量調(diào)研走訪,在分析論證,召開與教育、公安、工商及學(xué)生家長、教師、網(wǎng)吧經(jīng)營者等不同層面座談會的基礎(chǔ)上,與教育局達成了選聘教師擔(dān)任網(wǎng)吧義務(wù)監(jiān)督員的共識,并與教育聯(lián)合發(fā)文安排此事,在層層選拔的基礎(chǔ)上確定了一定數(shù)量由中小學(xué)校長、教務(wù)主任、班主任和教師為主體的網(wǎng)吧義務(wù)監(jiān)督員隊伍,并舉行了義務(wù)監(jiān)督員培訓(xùn)會,學(xué)習(xí)了《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理條例》及網(wǎng)絡(luò)管理方面的文件,就網(wǎng)吧義務(wù)監(jiān)督員在履行職責(zé)、強化管理方面提了具體要求,對義務(wù)監(jiān)督員頒發(fā)了聘書和上崗證,并以文件形式明確了網(wǎng)吧義務(wù)監(jiān)督員的職責(zé)、監(jiān)督范圍、工作紀(jì)律等。同時,公開管理部門及網(wǎng)吧周邊學(xué)校的舉報電話,廣泛接受社會、媒體的監(jiān)督,正確教育和引導(dǎo)網(wǎng)吧規(guī)范經(jīng)營。
七、抓好隊伍建設(shè),提升整體素質(zhì)。
一、主要做法
我們一直把網(wǎng)吧接納未成年人作為監(jiān)管的重點,采取了一系列措施:
一是建立了高密度的文化市場監(jiān)督檢查機制。強化日常巡查制度,制定并嚴(yán)格執(zhí)行本部門的網(wǎng)吧日常檢查頻度最低標(biāo)準(zhǔn),根據(jù)網(wǎng)民上網(wǎng)的時間特性,制定網(wǎng)吧檢查的最低頻度,分早(零點—6點)、中(9點—13點)、晚(17點—24點)進行每日檢查,堅持反復(fù)查、查反復(fù),并將檢查任務(wù)落實到人,按照行政執(zhí)法有關(guān)規(guī)定,認(rèn)真執(zhí)行網(wǎng)吧現(xiàn)場檢查記錄制度??h文化市場管理辦公室在人手緊缺的情況下明確4人專門負(fù)責(zé)網(wǎng)吧的監(jiān)督管理,每周組織市場辦全體人員進行一次規(guī)模較大的集中行動;每季度聯(lián)合公安、工商、電信等部門開展一次聯(lián)合行動。
二是建立了多層次的監(jiān)督舉報機制。成立網(wǎng)吧協(xié)會讓全縣網(wǎng)吧業(yè)主加入管理協(xié)會讓其行業(yè)管理內(nèi)部監(jiān)督促使其規(guī)范經(jīng)營;其次是充分發(fā)揮五老義務(wù)監(jiān)督員作用;此外是聘用部分學(xué)校老師、機關(guān)干部等社會各界熱心網(wǎng)吧管理工作的人為義務(wù)監(jiān)督員。在****時訊、縣電視臺公布監(jiān)督電話,讓全社會共同監(jiān)督舉報網(wǎng)吧接納未成年人現(xiàn)象,在各網(wǎng)吧的醒目位置公布舉報電話。
三是建立了執(zhí)法人員與學(xué)校、家長聯(lián)絡(luò)機制。對在現(xiàn)場檢查中發(fā)現(xiàn)的未成年人,執(zhí)法人員立即與其所在學(xué)校和家長聯(lián)系,營造學(xué)校、家長共同監(jiān)督管理未成年人進入網(wǎng)吧的良好氛圍。
四是建立了網(wǎng)吧接納未成年人處罰機制。我們強化網(wǎng)吧日常管理,規(guī)定網(wǎng)吧經(jīng)營場所必須在營業(yè)場所入口處的顯著位置懸掛未成年人禁入標(biāo)志,所有網(wǎng)吧都必須對上網(wǎng)消費者的身份證等有效證件進行核對、登記,并記錄有關(guān)上網(wǎng)信息。對第一次接納1至2名未成年人進入的網(wǎng)吧依法處3000元以上罰款。對累計2次接納未成年人進入或一次接納3名以上(含3名)未成年人的網(wǎng)吧,依法責(zé)令停業(yè)整頓不少于15天并處5000元以上15000元以下罰款,停業(yè)整頓期間函告電信部門暫?;ヂ?lián)網(wǎng)接入服務(wù);對累計三次接納未成年人進入、一次接納8名以上(含8名)未成年人或在規(guī)定營業(yè)時間以外接納未成年人的網(wǎng)吧,吊銷其《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》,并函告電信部門終止其互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù),此外還要函告工商部門和公安部門吊銷其相關(guān)證照。
五是建立了網(wǎng)吧管理人員培訓(xùn)機制。每年對網(wǎng)吧業(yè)主開展不少于兩次的集中培訓(xùn),提高業(yè)主的守法經(jīng)營業(yè)意識。對發(fā)現(xiàn)有接納未成年人的網(wǎng)吧,對其網(wǎng)管進行專項培訓(xùn),并進行考試,合格后再讓其上崗。六是完善了網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證審批機制。制定網(wǎng)吧合理布局和總量控制計劃,特別是對學(xué)校周邊和設(shè)立在居民區(qū)的網(wǎng)吧要進行嚴(yán)格控制,對違規(guī)的網(wǎng)吧要強化市場退出機制。凡是遷址、經(jīng)營場所改擴建、變更終端數(shù)量的網(wǎng)吧必須距離中小學(xué)200米,面積不低于160平方米,終端總臺數(shù)不低于80臺;將聯(lián)合公安部門對涂改、出租、出借或者以其他方式轉(zhuǎn)讓《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》的不法行為進行嚴(yán)厲查處。
二、網(wǎng)吧接納未成年人的原因分析
盡管我們采取了一系列措施,但網(wǎng)吧接納未成年人現(xiàn)象屢禁難止,群眾舉報還時有發(fā)生,分析其原因主要有:
1、黑網(wǎng)吧成為接納未成年人的重要場所。對無網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證的網(wǎng)吧,****縣文化市場管理辦公室于2008年6月份對全縣黑網(wǎng)吧進行了摸底,全縣約有黑網(wǎng)吧80余戶,黑網(wǎng)吧大量接納未成年人進入,使許多中小學(xué)生迷戀網(wǎng)絡(luò),逃學(xué)曠課,貽誤學(xué)業(yè);黑網(wǎng)吧大量傳播有害信息,敗壞社會風(fēng)氣,影響社會穩(wěn)定和社會主義精神文明建設(shè),影響未成年人的身心健康;黑網(wǎng)吧的存在,嚴(yán)重影響了網(wǎng)吧正常經(jīng)營秩序,已經(jīng)成為社會公害,嚴(yán)重擾亂了市場的正常秩序。
2、規(guī)模較小的部分網(wǎng)吧接納未成年人現(xiàn)象嚴(yán)重。由于其設(shè)備落后,環(huán)境較差,市場競爭力不強,為了維持生存,往往采取降低上網(wǎng)費用進行惡意競爭,低價格成為無收入來源的未成年人的選擇。
3、網(wǎng)吧業(yè)主主觀守法經(jīng)營意識還不夠強。部分業(yè)主受經(jīng)濟利益驅(qū)動,鋌而走險,導(dǎo)致實名登記核對制被移花接木,不登記、假登記、漏登記現(xiàn)象時有發(fā)生。
4、對網(wǎng)吧高壓嚴(yán)打態(tài)勢難以形成。****縣文化市場管理辦公室在職人員10人,除了網(wǎng)吧監(jiān)管,還承擔(dān)著全縣歌舞娛樂場所、電子游戲機室、書店、印刷企業(yè)、音像制品等面廣量大的監(jiān)管任務(wù)。就是在這樣的情況下,我們?nèi)悦鞔_4位同志負(fù)責(zé)網(wǎng)吧監(jiān)管工作,每天對網(wǎng)吧進行巡查,每周組織文化市場辦人員進行一次集中檢查,對檢查中發(fā)現(xiàn)接納未成年人的網(wǎng)吧進行處罰,但由于70戶網(wǎng)吧分布在全縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn),范圍太廣,加之網(wǎng)吧檢查無專項經(jīng)費,取證器材缺乏,僅有1臺數(shù)碼相機、1臺攝像機,無執(zhí)法車輛,造成取證難,導(dǎo)致文化行政處罰實施難。
5、全縣公共信息資源共享工程網(wǎng)絡(luò)不完善,公益性網(wǎng)絡(luò)資源匱乏。在對網(wǎng)吧檢查中發(fā)現(xiàn),有部分學(xué)生是在網(wǎng)上查學(xué)習(xí)資料,并不是在上網(wǎng)玩游戲或聊天,部分學(xué)校的老師要求學(xué)生在網(wǎng)絡(luò)上查找學(xué)習(xí)資料,但是學(xué)校又沒有對學(xué)生開放的公共網(wǎng)絡(luò)資源,我縣的圖書館以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的公共信息資源共享工程建設(shè)相對滯后,導(dǎo)致有的學(xué)生就到網(wǎng)吧查資料。
6、學(xué)校、家長作為第一監(jiān)護人的監(jiān)護責(zé)任落實不到位。在日常監(jiān)管中我們發(fā)現(xiàn)部分學(xué)校學(xué)生上網(wǎng)現(xiàn)象嚴(yán)重,有的學(xué)校極少有學(xué)生上網(wǎng),在對部分未成年人作筆錄時發(fā)現(xiàn),有的孩子陳述是在家家長不讓上網(wǎng)就到網(wǎng)吧來,這些現(xiàn)象表明,有些學(xué)校和家長對學(xué)生進入網(wǎng)吧缺乏正確的引導(dǎo)和監(jiān)管。
三、建議對策
1、建立多部門聯(lián)合監(jiān)管機制,真正發(fā)揮公安、工商、文化、電信等各部門在網(wǎng)吧監(jiān)管中的作用。從調(diào)查情況看,文化、工商、公安、電信、教育是網(wǎng)吧管理工作的主體,各職能部門在管理過程中存在著職責(zé)不清,處罰不到位、手段不新、運轉(zhuǎn)不暢等原因,針對以上原因,建議由縣政法委或縣掃黃打非領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭,建立網(wǎng)吧管理聯(lián)席會議制度,定期開會互通情況,定期組織相關(guān)部門開展大規(guī)模的整治活動,重點打擊一批釘子戶。
2、加快建設(shè)公共信息資源共享工程,滿足人民群眾尤其是未成年人的網(wǎng)絡(luò)文化需求。在縣圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站設(shè)立公共信息資源共享工程點,配置一定數(shù)量的電腦、能正常上網(wǎng),每天定時對群眾開放。學(xué)校的電教等有上網(wǎng)條件的場所要定期向?qū)W生開放,尤其在節(jié)假日更應(yīng)開放。
3、充分發(fā)揮五老義務(wù)監(jiān)督員、家長、學(xué)校的監(jiān)督作用。五老義務(wù)監(jiān)督員應(yīng)定期開展對網(wǎng)吧的檢查活動,并能及時向縣文化部門反饋檢查情況,尤其對發(fā)現(xiàn)接納未成年人時,一方面能做好對未成年人的教育工作,另一方面是將準(zhǔn)確的信息提供給縣文化部門,由文化部門按有關(guān)法規(guī)規(guī)定進行處罰。學(xué)校和家長作為未成年人的監(jiān)護人,要加強對未成年人的教育,引導(dǎo)未成年人正確使用網(wǎng)絡(luò),防止沉迷于網(wǎng)絡(luò)。學(xué)校應(yīng)開展豐富多彩的校園文化活動,引導(dǎo)學(xué)生遠離網(wǎng)吧。
4、加大文化市場執(zhí)法機構(gòu)建設(shè),加大經(jīng)費投入。配備必要的執(zhí)法器材,如取證用數(shù)碼照相機、攝像機、執(zhí)法車輛等,同時要保證正常的執(zhí)法辦案經(jīng)費和網(wǎng)吧檢查專項經(jīng)費。建設(shè)將對網(wǎng)吧業(yè)主征收的稅收用于彌補文化執(zhí)法經(jīng)費不足。
規(guī)范文化旅游市場秩序一直是社會廣泛關(guān)注的熱點問題。今天我這里召開文化旅游市場專項整治百日會戰(zhàn)動員會議,加強文化旅游市場管理。對進一步加強我市文化旅游市場管理工作,促進我市文化旅游市場的健康有序發(fā)展將起到重要的促進作用。前段時間,組織人員就如何規(guī)范整頓我市文化旅游市場進行了專題調(diào)查研究,多方征求意見的基礎(chǔ)上,決定舉行這次百日會戰(zhàn)活動。這次會議的主要任務(wù)是認(rèn)真貫徹全國、全省文化旅游市場整治工作會議和省、市安全生產(chǎn)電視電話工作會議精神,按照市委、市政府要求,安排部署我市文化旅游市場治理整頓工作,動員各級各部門明確任務(wù),落實責(zé)任,進一步凈化文化旅游環(huán)境,為青少年健康成長和規(guī)范社會文化旅游市場秩序營造有利條件。根據(jù)會議安排,先講三個方面的意見:
提高認(rèn)識,
一、統(tǒng)一思想。進一步增強百日會戰(zhàn)集中行動的責(zé)任感和緊迫感。
市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,近幾年來。市文化旅游市場管理工作堅持一手抓管理,一手抓繁榮的方針,注重正面的引導(dǎo)和扶持,促進了文化市場的繁榮,使我市文化旅游市場形成了包括網(wǎng)吧文化娛樂市場、旅游市場、圖書報刊市場等在內(nèi)的綜合型市場體系。文化旅游市場的發(fā)展繁榮,不僅使人們?nèi)罕娢幕畹玫綐O大的豐富,而且優(yōu)化了投資環(huán)境,增加了就業(yè)崗位,帶動了文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,成為國民經(jīng)濟的新增長點。發(fā)展和繁榮文化旅游市場過程中,針對文化旅游市場中存在突出問題,各級文化旅游市場管理部門認(rèn)真貫徹上級管理工作部門的部署,充分運用法律、行政和經(jīng)濟手段,集中人力、財力、物力,開展集中整治行動,取得了初步成效。文化娛樂市場方面,今年以來,開展了聲勢浩大的城區(qū)網(wǎng)吧整合專項行動,使我市網(wǎng)吧經(jīng)營場所由家,壓縮到家,壓縮比例達以上,顯示了前所未有的整治力度,得到廣大人民群眾的好評;圖書報刊市場方面,深入開展了掃黃打非專項行動,對各類非法出版物進行了有效清理,對印刷企業(yè)的管理進一步規(guī)范,查繳非法盜版書刊萬余冊。另外我還開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)非法電視臺專項整治工作和旅游服務(wù)質(zhì)量專項檢查工作。這些整治行動,打擊了文化旅游市場中的違法違規(guī)行為,為我市文化旅游市場的健康發(fā)展起到積極的作用。
有的問題還相當(dāng)突出,但是也必須清醒地看到以網(wǎng)吧為代表的文化旅游市場秩序較為混亂的狀況尚未得到根本好轉(zhuǎn)。主要表現(xiàn)在以下幾個方面:一是網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所經(jīng)營秩序比較混亂,一些網(wǎng)吧業(yè)主為了自身利益違規(guī)經(jīng)營,未成年人上網(wǎng)和超時經(jīng)營現(xiàn)象時有發(fā)生,極大地危害了青少年的身心健康。二是販賣非法出版物,私設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)非法電視臺現(xiàn)象時有發(fā)生。三是文化旅游經(jīng)營單位不執(zhí)行安全生產(chǎn)法規(guī),存在著許多事故隱患。上述這些問題,不僅擾亂了正常的文化市場秩序,嚴(yán)重危害了未成年人健康成長,損害了國家利益,危害了社會主義精神文明建設(shè),已到非治理不可的地步。為此,中央、省、市都把文化旅游市場整頓和規(guī)范作為整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作的重點之一,加以安排和部署,并明確提出了整治和規(guī)范工作的任務(wù)、目標(biāo)、方針和措施。對此,各級各部門,特別是作為文化旅游市場主管部門一定要從實踐三個代表重要思想和深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀的高度,充分認(rèn)識開展這次文化旅游市場白日會戰(zhàn)工作的極端重要性,進一步增強責(zé)任感和緊迫感,切實按照中央、省和市委、市政府的總體部署,按照“發(fā)展為上、民生為先、穩(wěn)定為重、穩(wěn)定為重、少說多做、真抓實干”工作要求,下最大的決心,用最大的力氣,集中解決我市文化旅游市場存在熱點、難點問題,整頓和規(guī)范好我市文化旅游秩序,服務(wù)我市經(jīng)濟發(fā)展大局,建設(shè)文化強市創(chuàng)造良好的文化環(huán)境。
明確任務(wù),
二、突出重點。全力推動文化旅游市場整治百日會戰(zhàn)深入開展
結(jié)合我市文化旅游市場的實際,根據(jù)中央、省、市整頓和規(guī)范文化旅游市場工作的部署和要求。局制定了整頓和規(guī)范文化旅游市場百日會戰(zhàn)工作實施方案,提出了明確要求。主要任務(wù)和目標(biāo)是以“三個代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀。以保護未成年人的合法權(quán)益為重點,強化市場監(jiān)管、規(guī)范經(jīng)營行為、打擊違規(guī)經(jīng)營、確保安全生產(chǎn)為目的以整頓和規(guī)范網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)經(jīng)營場所中存在突出問題、加強“兩節(jié)”期間的安全生產(chǎn)、開展文化旅游市場各項整治和大檢查活動為重點,嚴(yán)厲打擊違法經(jīng)營行為,凈化社會環(huán)境。爭取春節(jié)前使我市文化旅游市場秩序得到明顯的改觀,文化旅游市場得到健康有序的發(fā)展?;顒又形覝?zhǔn)備重點做好以下六個方面的工作:
群眾關(guān)注的焦點。要通過這次專項行動,1開展網(wǎng)吧市場的專項整治。網(wǎng)吧行業(yè)是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心。徹底改變網(wǎng)吧違規(guī)經(jīng)營行為屢禁不止的現(xiàn)象,使人民群眾對網(wǎng)吧行業(yè)的社會形象有根本性的轉(zhuǎn)變。要努力提升網(wǎng)吧品質(zhì),嚴(yán)格按國家有關(guān)要求,對網(wǎng)吧設(shè)備、環(huán)境、管理等條件認(rèn)真認(rèn)定,實行網(wǎng)吧行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理;要努力提升網(wǎng)吧經(jīng)營者素質(zhì),實行網(wǎng)管人員資格認(rèn)證制度和崗位培訓(xùn)制度;要努力提升技管能力,利用現(xiàn)有技管設(shè)施加強監(jiān)控,人防、技防結(jié)合;要加大處罰力度,發(fā)現(xiàn)一家,處罰一家,絕不姑息。
督促和推動文化旅游生產(chǎn)經(jīng)營單位落實安全生產(chǎn)責(zé)任制,2開展網(wǎng)吧、歌舞、游戲室、星級賓館、餐廳、景區(qū)景點、旅行社等文化旅游場所安全大檢查。要進一步強化督查。確保隱患和問題及時整改到位,堅決遏制重特大事故,有效防止和減少其他各類安全事故,雙節(jié)期間社會文化事業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)簪營造良好的社會文化環(huán)境。
積極開展衛(wèi)星電視接收設(shè)施整治工作,4開展衛(wèi)星地面接收設(shè)施和手機視聽節(jié)目服務(wù)的整治活動、查處無線電干擾器、打擊鄉(xiāng)鎮(zhèn)非法電視臺。按照省廣電局的工作部署。查處非法生產(chǎn)、銷售、安裝使用衛(wèi)星電視接收設(shè)施。重點做好打擊鄉(xiāng)鎮(zhèn)非法電視臺工作,要主動開展清理、排查、取締活動,積極協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)毓埠蜔o線電管理部門,堅持“露頭就打”維護廣播電視正常播出秩序,鞏固農(nóng)村文化陣地。
5開展《新聞》整轉(zhuǎn)工作大檢查。
6開展文物保護工作安全大檢查。
時間從月日-日。各部門按照各自的職責(zé)、任務(wù),活動具體安排分五個階段:一是宣傳發(fā)動階段。認(rèn)真開展動員部署。結(jié)合本部門工作實際,制訂具體實施方案,提出整治的重點和標(biāo)準(zhǔn)。二是自查自糾階段,時間從日-元月日。對照專項治理要求,圍繞行動方案,開展自查活動。三是集中整治階段,時間從元月日-月日。自查自糾的基礎(chǔ)上,對本轄區(qū)內(nèi)的文旅游市場進行全面執(zhí)法檢查和整治。四是整改提升階段,時間從月日-月日。針對市場混亂、監(jiān)管不力、群眾反映強烈和安全生產(chǎn)隱患較大的問題要有計劃、有措施、有辦法、有步驟地進行整改。五是檢查驗收階段,時間從月日-月日。市局將組成檢查組隊各單位各部門進行抽查驗收,確保工作取得實效。
嚴(yán)肅紀(jì)律,
三、加強領(lǐng)導(dǎo)。確保百日會戰(zhàn)活動取得實效。
時間緊,開展文化旅游市場百日會戰(zhàn)工作。任務(wù)重,政策強,標(biāo)準(zhǔn)高,各級各部門務(wù)必高度重視,廣泛發(fā)動,盡職盡責(zé),嚴(yán)格執(zhí)法,努力形成的強大合力,確保各項措施落到實處,取得實效。
嚴(yán)格責(zé)任追究。為保證這項工作的順利進行,1加強領(lǐng)導(dǎo)。市文旅局已成立百日會戰(zhàn)專項行動工作領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織這項工作。各縣區(qū)文旅部門、局屬單位也要盡快成立領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機構(gòu),以確保百日行動取得預(yù)期的效果。各單位的主要負(fù)責(zé)同志要真正擔(dān)負(fù)起第一責(zé)任人的責(zé)任,采取切實有效的措施,認(rèn)真抓好這項工作。對于在整頓和規(guī)范工作中,行動及時,措施得力,成效顯著的部門和個人,要進行表彰;對行動遲緩,治理不力,失職瀆職導(dǎo)致違法行為得不到治理的文化旅游市場混亂得不到扭轉(zhuǎn)的地區(qū),要追究主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。要切實加強以思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)為主要內(nèi)容的文化旅游執(zhí)法隊伍建設(shè),不斷提高文化旅游執(zhí)法隊伍的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平,以更好的擔(dān)當(dāng)文化市場管理和整頓規(guī)范工作的重任。各部門、各單位要嚴(yán)格責(zé)任追究制度,一級抓一級,層層抓落實,確保任務(wù)到位、組織到位、責(zé)任到位、措施到位、處罰到位。
營造良好氛圍。要充分利用廣播電視、報紙、宣傳材料等多種宣傳渠道和形式,2大力宣傳。發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用,迅速形成濃厚的輿論氛圍,取得廣大群眾對文化旅游市場專項整治百日行動的支持。電臺、電視臺、廣電報社要開辟專題,大力宣傳行動效果,形成高壓態(tài)勢,為專項整治工作順利開展?fàn)I造良好地社會輿論氛圍。
(一)學(xué)期結(jié)束工作日程安排。根據(jù)《市教育局學(xué)年度第一學(xué)期校歷》安排,本學(xué)期第周中小學(xué)進行期末考試。中小學(xué)寒假開始。
(二)做好期末教學(xué)工作。各校要抓好教學(xué)質(zhì)量管理,按照優(yōu)質(zhì)高效的要求科學(xué)地做好期末復(fù)習(xí)工作。要深入研究復(fù)習(xí)課教學(xué),探索復(fù)習(xí)課的有效模式,提高復(fù)習(xí)課質(zhì)量;要結(jié)合學(xué)情及學(xué)科特點,認(rèn)真制訂復(fù)習(xí)計劃,重點抓好學(xué)困生的輔導(dǎo)工作;要注意勞逸結(jié)合,切實加強對學(xué)生的學(xué)法指導(dǎo)和心理疏導(dǎo)。
(三)做好評價學(xué)生工作。各校把評價學(xué)生作為教育教學(xué)改革的重要內(nèi)容來抓,作為體現(xiàn)教師素質(zhì)、樹立學(xué)校形象、加強家校聯(lián)系、建立平等民主師生關(guān)系的一項重要工作來抓,加強對班主任操行評語、《學(xué)生素質(zhì)發(fā)展記錄冊》和學(xué)籍卡填寫工作的管理,按省市要求規(guī)范地做好初、高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價工作,有效發(fā)揮評價的導(dǎo)向和激勵作用。
(四)做好學(xué)期總結(jié)工作。要圍繞年初制定的各項工作目標(biāo),全面回顧總結(jié)一學(xué)期來的工作,提煉工作經(jīng)驗,分析工作不足,明確努力方向。工作總結(jié)不必面面俱到,可就重點工作、特色做法、關(guān)鍵舉措重點闡述前,各中心學(xué)校、直屬單位工作總結(jié)交局辦公室,各中小學(xué)、幼兒園工作總結(jié)交局基礎(chǔ)教育科。
(五)做好教職工年度考核和獎勵性績效工資(地方補貼)發(fā)放工作。各校要加強對考核工作的領(lǐng)導(dǎo),按照市區(qū)有關(guān)考核工作的規(guī)定,結(jié)合暑期制定的《獎勵性績效工資(地方補貼)發(fā)放辦法》,堅持客觀公正、民主公開、注重實績、促進發(fā)展的原則,明確考核程序和方法,突出考核重點,對教職工及學(xué)校中層干部年度表現(xiàn)進行全面考核,并及時做好考核結(jié)果公示和獎勵性績效工資(地方補貼)發(fā)放工作。通過考核,激勵督促廣大教師自覺提高政治業(yè)務(wù)素質(zhì)、認(rèn)真履行崗位職責(zé),真正達到調(diào)動教師工作積極性的目的。
(六)做好財務(wù)審計和財物管理工作。學(xué)期結(jié)束前,要對學(xué)校本年度財務(wù)收支情況進行檢查,并將查帳結(jié)果向全體教職工通報。要認(rèn)真做好社會實踐費和服務(wù)性收費結(jié)算工作,整理好本學(xué)期的結(jié)算清單,在學(xué)校顯著的位置公示,并以班級為單位讓家長或?qū)W生簽字認(rèn)可。放假前各校要按照資產(chǎn)管理及檔案管理的有關(guān)要求,做好財物的清點、登記、歸還、保管工作和各類檔案資料的整理、裝訂和歸檔工作。要安排專門人員做好儀器設(shè)備的維修維護工作,確保新學(xué)期正常使用。
(七)做好安全穩(wěn)定工作。要認(rèn)真排查不穩(wěn)定因素,摸清情況,明確責(zé)任,盡力將矛盾化解在基層。高度關(guān)注被辭退老民師的上訪動向,全力配合當(dāng)?shù)攸h委、政府做好宣傳解釋工作;高度關(guān)注績效工資實施過程中的消極因素,耐心細致地做好教職工思想工作;尤其是有工程欠款的學(xué)校(單位),要在春節(jié)前主動做好與施工方的溝通解釋工作,避免矛盾激化。結(jié)合寒假生活特點(尤其是燃放煙花爆竹)和學(xué)校安全工作規(guī)律對師生再進行一次安全教育,增強師生的自我防范意識和自我保護能力。要開展校舍和各類設(shè)施安全大檢查,對有險情的校舍和有隱患的設(shè)施設(shè)備,及時采取有效防范措施;制定預(yù)案,高度關(guān)注突發(fā)異常氣候時段的學(xué)校安全工作;對易燃易爆及有毒化學(xué)藥品要按有關(guān)管理規(guī)定進行處置。要繼續(xù)加強小學(xué)生上放學(xué)公交化的管理,加大督查力度,切實履行崗位職責(zé),嚴(yán)格按規(guī)定運行,確保學(xué)生公交班車運行不出安全事故。寒假期間,任何學(xué)校(單位)不得擅自組織師生集體外出或參加慶典活動。要切實加強節(jié)日期間的值班、信息報送和防盜工作,對發(fā)生的重要情況和重要信息要及時報告。寒假《值班安排表》于前同時報教育局辦公室和安管科。
(八)開展扶貧濟困活動。要采取多種形式開展幫困送溫暖活動,主動為困難教職工提供必要的資助,為廣大教職工辦實事,做好事,讓廣大群眾切實感受到黨和政府的關(guān)懷。要特別做好離退休教職工及特困教職工的春節(jié)慰問工作,主要領(lǐng)導(dǎo)要親自上門慰問,將組織的溫暖送到他們的家中,讓他們過一個感動、愉悅、幸福的新年。
二、精心組織好師生寒假生活
(一)加強寒假生活指導(dǎo)。各校要加強對學(xué)生假期生活的指導(dǎo),幫助學(xué)生擬定假期生活計劃,并在開學(xué)后,就計劃實施效果進行評比,引導(dǎo)學(xué)生過一個有意義的寒假。各校要以寒假為契機,引導(dǎo)學(xué)生在傳統(tǒng)節(jié)日活動中向父母長輩表達感恩情懷,感受中華傳統(tǒng)美德和禮儀文化,努力形成良好的道德行為習(xí)慣。各校團隊組織可結(jié)合寒假生活特點和春節(jié)傳統(tǒng)文化習(xí)俗,積極開展各類主題教育活動和文體活動,向?qū)W生開放圖書館和電子教室,豐富學(xué)生假期生活。要切實加強學(xué)生上網(wǎng)管理,教育學(xué)生文明上網(wǎng)、上文明網(wǎng),自覺抵制網(wǎng)絡(luò)不良信息,不到網(wǎng)吧、尤其是“黑網(wǎng)吧”上網(wǎng)。要組織教師有計劃地開展家訪活動,特別是利用留守兒童家長回鄉(xiāng)的時機,走訪留守兒童家庭,深入了解學(xué)生思想動向、學(xué)習(xí)狀況和生活情況,幫助學(xué)生健康成長。
2.科學(xué)布置寒假作業(yè)。要嚴(yán)格執(zhí)行省教育廳“五嚴(yán)”規(guī)定,各中小學(xué)不得在假期組織學(xué)生補課和上新課,不得推遲放假或提前開學(xué)。各校要合理統(tǒng)籌學(xué)生寒假作業(yè)量,真正把寒假還給學(xué)生,讓學(xué)生度過一個輕松、愉快、健康、有意義的寒假。
3.加強假期精神文明建設(shè)。各校領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺加強黨風(fēng)廉政建設(shè),嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項紀(jì)律和規(guī)定,過一個“廉潔年”。要對教職工進行一次遵紀(jì)守法教育,教育教職工遵守各項安全規(guī)則,遵守社會公德和教師職業(yè)行為“三要八不準(zhǔn)”、“十條禁令”等有關(guān)規(guī)定,不賭博、不參與和封建迷信活動,不在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)表有礙社會和諧、損壞教育形象的不當(dāng)言論。要引導(dǎo)教師在假期休息的同時,抽出時間多讀書、多學(xué)習(xí),不斷豐富知識,陶冶情操。
三、提前做好新學(xué)期開學(xué)準(zhǔn)備工作
根據(jù)《市教育局學(xué)年度第二學(xué)期校歷》安排,新學(xué)期教師到校,正式開學(xué)。
網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管環(huán)境日趨復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)是一種全新的社會形態(tài),其復(fù)雜性、多樣性前所未有,單靠行政手段管控已不可能。首先,網(wǎng)絡(luò)與現(xiàn)實之間的關(guān)聯(lián)度越來越高,近年來,因網(wǎng)絡(luò)爆料而引發(fā)并迅速成為大眾注目的社會熱點不斷增多。尤其是隨著微博的興起,網(wǎng)絡(luò)議題更加廣泛,每個人都想用自己的信息和觀點去影響別人和社會,因此虛擬網(wǎng)絡(luò)的意見社群直接介入現(xiàn)實社會的具體行動事件時有發(fā)生。其次,公民參與權(quán)和言論自由的保障與正確履行國家監(jiān)管職責(zé)之間的均衡難以把握。再次,保證公民知情權(quán)、輿論監(jiān)督與保護個人隱私之間存在一定程度的沖突。此外,無論是監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)信息流通的政府還是在網(wǎng)絡(luò)自由表達意見的網(wǎng)民,都面臨著如何進一步明確自己責(zé)任的問題。多頭的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管體制,導(dǎo)致出現(xiàn)管理盲區(qū)由于我國在網(wǎng)絡(luò)管理上實行的是按照信息形態(tài)和內(nèi)容的不同來劃分相關(guān)的責(zé)任主體,目前網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管至少涉及、國務(wù)院新聞辦、信息產(chǎn)業(yè)部、國家新聞出版總署、公安部等10多個部門,它們分別負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)站設(shè)立的審批、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營項目的審批及內(nèi)容管理。多部門管理不僅容易造成各部門相互職責(zé)不清,還使得互聯(lián)網(wǎng)管理成本增大。而管理職能、內(nèi)容的重疊,不僅可能導(dǎo)致推諉和扯皮,而且讓管理力量搭配不均,如網(wǎng)上監(jiān)測的人手明顯不足,對眾多網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營單位和網(wǎng)吧的監(jiān)管常常缺位,因此不可避免地會出現(xiàn)一些管理盲區(qū)。
基于中醫(yī)理念的網(wǎng)絡(luò)管理探討
中醫(yī)所倡導(dǎo)的整體觀、治未病以及扶正祛邪等中醫(yī)理念,不僅是中醫(yī)理論的精髓和生命力所在[5],而且對當(dāng)前創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)管理也提供了一個新的視角。中醫(yī)的整體觀所謂中醫(yī)的整體觀,建構(gòu)于天人相應(yīng)的中國傳統(tǒng)哲學(xué)認(rèn)識論基礎(chǔ)之上,即人與自然是相互影響、相互作用并有機統(tǒng)一的整體[5]。整體觀不僅是中醫(yī)的根本和靈魂所在,也是中醫(yī)診治一切疾病的出發(fā)點。因此以中醫(yī)整體觀來看,人體某個臟腑的疾病絕不僅是某個器官的病變,也不能單純地歸結(jié)為人體生理上的疾病,而有可能是人與自然的整體關(guān)系發(fā)生了紊亂。同樣,今天中國網(wǎng)絡(luò)管理面臨的問題成因錯綜復(fù)雜,影響關(guān)聯(lián)牽扯,已非單一手段或簡單封堵所能解決。而是需從現(xiàn)實與虛擬的相關(guān)性,各種網(wǎng)絡(luò)管理法規(guī)有機整合,不同網(wǎng)絡(luò)管理部門之間的相互配合上做整體、宏觀的考量,將網(wǎng)上監(jiān)管與現(xiàn)實治理聯(lián)動,多管齊下方能奏效。中醫(yī)的“治未病”“治未病”的理念其實就是強調(diào)防范于未然。即從健康的日常維護著手,防范疾病的發(fā)生與惡化。它包涵了未病先防、既病防變、病后防復(fù)三個內(nèi)容,重在協(xié)調(diào)人體的每一個器官正常運轉(zhuǎn),強調(diào)保養(yǎng)身體注重平時,提升身體的抗病能力,積極預(yù)防疾病,既使生病也要防止病情進一步惡化,以及防止治愈后復(fù)發(fā)。這一切其實也適用于網(wǎng)絡(luò)管理,如果相關(guān)管理部門日常就加大對網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)測,對一些可能發(fā)酵的問題早發(fā)現(xiàn)早預(yù)防,就可能將不和諧因素化解在萌芽期,防止網(wǎng)絡(luò)事態(tài)進一步發(fā)展或向現(xiàn)實蔓延。同時如果能盡早制定和完善網(wǎng)絡(luò)信息監(jiān)管的各項法律,盡早發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)管理的短板和盲區(qū),就會減少各種網(wǎng)絡(luò)“病灶”滋生和傳播的可能。2.3中醫(yī)的“扶正祛邪”中醫(yī)認(rèn)為疾病之所以發(fā)生與發(fā)展,取決于人體內(nèi)正氣與邪氣的力量對比。正氣充沛,則人體具有的抗病能力就強;若正氣不足,疾病就會滋生或爆發(fā)。因此,診治疾病的關(guān)鍵就在于扶正祛邪。不過,中醫(yī)強調(diào)“扶正祛邪”不是簡單而論,而是具體問題具體分析。施以“攻補兼施”,達到“扶正不致留邪,祛邪不致傷正”的目的。因此,創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)管理也應(yīng)在“扶正祛邪”上下功夫。即如何加大主流文化在網(wǎng)絡(luò)的感染力、影響力,通過大力創(chuàng)造和推動數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化的文化精品傳播,主動占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)思想陣地,從而讓腐朽文化、頹廢情緒與低俗鏈接難有立足之地。