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支農資金論文范文第1篇

摘要：近年來，農業(yè)領域已成為各級政府投資和補貼的重點領域，如何確保這些資金發(fā)揮應有甚至是最大的效率成為目前包括財政部門和受益農民群眾在內的社會各界關注的重點。績效評價是衡量政府支農財政資金使用效率的有效工具。論文從績效評價的視角，以河北省蔬菜示范縣項目為例，根據河北省財政支農資金的特點從3 個角度構建了績效評價指標框架體系，并對該項目的實施效率進行了實證評價。評價結果顯示，該項目資金使用效率較高，但是仍存在著一些問題，提出了今后河北省財政支持蔬菜產業(yè)發(fā)展的政策建議。

關鍵詞 ：河北省財政支農資金；績效評價；資金使用效率

引言

隨著我國經濟社會發(fā)展到了“以工補農、以城補鄉(xiāng)”的階段以及農村發(fā)展的相對滯后性，各級政府都在加大對于三農的投資。財政支農資金的投向往往是三農發(fā)展所急需的領域，財政支農資金對三農發(fā)展具有重要的意義。如此大量的資金，在發(fā)揮如此重要作用的情況下，財政支農資金的使用效率成為各方關注的重點和焦點。目前，河北省甚至是全國范圍內，尚未構建完善的財政支農資金使用效率監(jiān)測體系。因此，需要加強河北省財政支農資金使用效率的評價工作，不僅可以作為原有政策有效性的評價依據，而且還可以為以后制定相關政策提供參考。由于財政支農資金的范圍廣，論文將以河北省蔬菜示范縣項目為例進行深入探討。

一、河北省財政支農資金使用效率評價體系的構建資金使用效率評價體系是的促進財政支農資金使用效率問題的核心和重點，其中主要包括評價指標、評價方法以及證據的搜集和整理。

1.財政支農資金使用效率評價指標

對于河北省財政支農資金使用效率的評價，主要從資金管理部門的效率、資金使用部門的效率以及資金的最終使用效果三個方面。河北省財政支農資金使用效率評價指標的制定只要集中在項目管理部門的相關管理指標（例如項目決策、資金管理、項目管理等）、項目的產出指標（數(shù)量、質量、成本節(jié)約等）和項目的實施效果指標（經濟效益、社會效益、生態(tài)效益、受益對象滿意度等）。圍繞以上主要指標，根據不同項目的特點加以調整。

2.財政支農資金使用效率的評價方法

對于傳統(tǒng)的評價方法主要包括成本- 效益法、社會功能分析法、因素分析法和最低費用選擇法。由于財政支農資金的投放領域為三農領域，三農領域最大的特點就是社會性和環(huán)境性。因此，對于財政支農資金使用效率的評價不能僅僅限于經濟方面的因素，還要考慮到資金使用的社會效益和環(huán)境效益。成本-收益法和最低費用選擇法主要考慮的是資金使用的經濟效益，不適用于財政支農資金使用效率的評價問題。

因此，社會功能分析法最適合于財政支農資金使用效率的評價問題。該方法是通過比較采購所花經費和所實現(xiàn)的職能，衡量政府資金管理部門和使用部門的工作質量，從而得出其績效情況的結果。衡量工作質量的標準不僅要看取得多少經濟效益，還要看采購活動產生的政治功能、社會職能和環(huán)境功能的效果。

3.財政支農資金使用效率評價證據的收集

根據國外的相關經驗和資金使用效率評價的一般規(guī)律，應當在項目實施之初就應該建立財政支農資金使用效率評價證據收集體系，評價證據的收集應該是貫穿項目實施的整個過程中，這樣可以有效保障證據的有效性和及時性。

然而，河北省尚未建立起相應的收據搜集或監(jiān)測體系，在對資金使用效率進行評價時相關的證據可以通過統(tǒng)計部門的統(tǒng)計數(shù)據（如河北省農村統(tǒng)計年鑒）、業(yè)務主管部門的統(tǒng)計資料、獨立的中介部門資料、實地調研的數(shù)據以及項目單位提供及填報的數(shù)據來獲得。

二、河北省財政支農資金使用效率評價結果的應用

對于財政支農資金使用效率的評價并不是最終的目的，最終目的是要根據資金使用效率評價結果分析財政支農政策的實施效果、成功經驗和失敗教訓。從宏觀的政策方向，到微觀的政策執(zhí)行方式兩個角度提出改進措施，并與未來財政支農政策的制定相銜接，以提高財政支農政策的有效性。

三、河北省蔬菜示范縣項目案例分析

1.項目簡介

散、產業(yè)鏈條不完整、品牌意識薄弱、產品附加值低等諸多問題，嚴重印象了河北省蔬菜產業(yè)做大做強。為此，河北省政府了《關于加強示范縣建設促進蔬菜產業(yè)又好又快發(fā)展的意見》，在全省選擇15個蔬菜生產大縣（市、區(qū)）作為蔬菜產業(yè)示范縣，對項目縣進行省、市、縣三級財政資金的支持，各級財政共投入資金22500萬元。

2.評價結果分析

通過對比分析、歸因分析和影響分析等方法對上述證據進行了深入分析，對項目的管理績效、產出績效和效果績效進行了客觀評價。評價結果顯示項目的管理效率評價為優(yōu)秀；項目的產出效率較高，新增了蔬菜種植面積和設施蔬菜種植面積，各項指標均在良好以上；項目的實施效果明顯不僅增加了農民收入，而且在解決當?shù)剞r村剩余勞動力、節(jié)約水資源方面發(fā)揮顯著效果。

3.評價結果應用

通過對河北省蔬菜示范縣項目資金使用效率的評價，可以發(fā)現(xiàn)該項目資金使用效率較高并發(fā)揮了預定的效果，政策的制定是成功的。然而，鑒于評價中發(fā)現(xiàn)的諸如項目資金用途方面的靈活性欠佳、多頭管理、種植風險不能有效化解等問題，在今后的政策制定過程中應當調整資金的投放領域（如加大蔬菜保險的補貼）和資金的使用方式。

四、結論

從績效評價的視角分析財政支農資金的使用效率可以正確的評價支農政策是否有效，并根據評價結果調整原有政策，為以后制定相關政策提供很好的依據。

基金項目：

本文為“河北省社科聯(lián)2013年度河北省社會科學發(fā)展研究課題”研究成果，項目編號：201304076。

參考文獻：

[1]河北省統(tǒng)計局.河北農村統(tǒng)計年鑒（2011）[M]，中國統(tǒng)計出版社，2011.

[2]曹莉.河北省蔬菜產業(yè)發(fā)展研究[J]，中國證券期貨，2010（4）.

支農資金論文范文第2篇

關鍵詞：財政支農政策；問題；完善

中圖分類號：F810.2 文獻標識碼：B 文章編號：1009-9166（2011）011(C)-0260-01

農業(yè)是一個國家國民經濟的基礎，是人類生存和發(fā)展的物質資料的重要來源，其發(fā)展水平，關系到占我國總人口絕大多數(shù)的農民的生活水平的高低，關系到社會主義新農村建設這一歷史任務能否順利完成，更關系到整個經濟社會的發(fā)展和全面建設小康社會的偉大目標能否早日實現(xiàn)的問題。而積極推動“三農”建設的進程中，財政支農政策具有重要意義。

一、財政支農政策的概述

眾所周知農產品有其獨有特點，它是人們生存和生活的基本條件，不光能滿足人們的生存需求還為工業(yè)生產提供原材料，具有不可替代性，所以農產品理論上雖被劃分為私人產品但在實際操作中卻被視為準公共產品，而提供公共產品是政府的基本職能；又由于農村農業(yè)的基建、農民的醫(yī)療衛(wèi)生教育支出等方面的投入具有外部性強、投資大、回收期長等特點，所以只有政府能夠而且愿意在這些方面投資。

二、我國現(xiàn)行財政支農政策面臨的主要問題

（一）資金投入不足，不符合相關政策法規(guī)的要求。改革以來，我國財政支農投入總量逐年提高，但其增幅低于財政收入的增幅。1978年我國財政收入為1132.26億元，2006年增長到38760.20億元，增長了33.2倍，同期國家財政對農業(yè)的投入1978年為150.66億元，2006年為3172.97億元，只增長了21倍――財政對農業(yè)投入的增幅低于財政收入的增幅，這不符合《農業(yè)法》中關于“每年用于農業(yè)的支出不得低于經常性財政收入增長”的要求。相比之下，農業(yè)發(fā)展水平遠超過中國的美國，其農業(yè)部的年平均支出達650億美元，占國家總支出的3%―4%。所以我國財政支農資金投入的上升空間還很大[1]。（二）資金投入結構不合理。近年來，在財政支農資金結構中，用于生產性的支出比重下降而用于各項事業(yè)費的比重上升，經常出現(xiàn)行政擠占事業(yè)費、事業(yè)費擠占生產性支出的現(xiàn)象。且間接支持多于直接支持，如在財政性支農建設資金中，用于全社會性質的大型水利建設和生態(tài)環(huán)境保護性建設投入比重大，直接用于中小農業(yè)基礎設施建設的比重小，對與農民生產生活直接相關的支持也非常有限。突出表現(xiàn)在能促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的科技與教育方面沒得到足夠重視：我國農村基礎教育整體水平低下，財政在這方面的保障能力遠遠不夠；同時，我國每年對農業(yè)科技投入占農業(yè)總產值的比重不足0.25%，遠低于發(fā)達國家平均2.37%的水平，且農業(yè)科研成果轉化率只有30%―40%[2]。（三）政策工具缺乏靈活性。美國、日本及歐盟等發(fā)達國家除采用休耕補貼、直接支付補貼等常規(guī)的直接補貼方式，采用價格支持、稅收減免、長期低息貸款等政策工具，重視財政投融資工具的使用，還大力發(fā)展農村基礎教育、農業(yè)科研、農村公共醫(yī)療等援助項目。隨改革進程的深化和可持續(xù)發(fā)展意識的增強，有些財政支農措施已開始同環(huán)境保護、生態(tài)平衡、產品質量控制等要求掛鉤[3]。然而，我國的農業(yè)補貼注意力過度集中于流通環(huán)節(jié)。據財政部農業(yè)司的專家分析：國家通過對糧食流通企業(yè)的補貼方式來間接補貼農民，國家耗費7元錢才使農民得到1元錢，對農民增收的貢獻太小。（四）監(jiān)督機制不健全，資金使用漏洞較多?，F(xiàn)行財政支農資金監(jiān)管體制不完善，涉農部門多，條塊分割嚴重，預算資金的分配、調整隨意性大，使用較為分散，實施效果較差。支農資金層層截留、挪用、侵占、空投等現(xiàn)象較為普遍。

三、我國財政支農政策的完善思路

（一）政策的實施必須有法律保障。美國能保證穩(wěn)定的農業(yè)投入得益于美國的財政支農資金有相關法律作保證，法律法規(guī)對財政支農政策的計劃目標、具體措施和職能劃分等都作出了明確的規(guī)定。而我國財政支農資金還沒有專門的法律進行保障，也沒有科學的管理制度和管理方法，隨意性較強。因此我國必須加快相關法律法規(guī)的制定，依托法律形式科學地界定財政支農的地位和職責，加強建立和健全財政支農政策的法律保障體系。（二）加大財政支農的投資額度與投資范圍。通過對我國財政支農政策現(xiàn)狀的分析，再對照社會主義新農村的建設目標，我國財政支農的投資額度遠遠不夠，中央要繼續(xù)加大支農力度，既要調存量又要調增量，逐步建立穩(wěn)定的增長機制。此外，還要把投資范圍擴大到農業(yè)基礎設施建設、農村生態(tài)環(huán)境保護、農村教育投入、擴大農產品出口等方面，注重多種政策工具的協(xié)調使用，最終促進農業(yè)高質量與可持續(xù)發(fā)展。（三）建立和完善我國財政支農政策的監(jiān)督機制，提高財政支農資金的使用效率。上級政府要建立一個系統(tǒng)的工作機構，精簡部門撤消冗員，進一步簡化項目申報和審批手續(xù)，提高行政效率節(jié)約行政經費。加強財政支農資金的監(jiān)督和管理，建立資金動態(tài)管理機制，繼續(xù)推進國庫集中支付、政府采購等措施；以“金財工程”等現(xiàn)代技術為手段，建立財政支農補貼直通車制度[4]。最后，大力發(fā)揮廣大農民的監(jiān)督作用，提高廣大農民的知情權、參與權和監(jiān)督權。

總之，解決“三農”問題建設社會主義新農村的目標的達成，離不開財政政策的支持，盡早完善財政支農政策體系，促進農業(yè)增效農民增收農村發(fā)展，推進社會主義新農村建設順利進行。

作者單位：西安交通大學經濟與金融學院

參考文獻：

[1]翟雪玲,潘建偉.美國財政支農的規(guī)模、結構及對我國的啟示[J].內蒙古財經學院學報,2005-12-15.

支農資金論文范文第3篇

一、組織建設

我市農村財政研究會根據農村財政發(fā)展需要，為完善農村財政政策，促進農村經濟持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調發(fā)展，加強城鄉(xiāng)之間的相互聯(lián)系，促進社會主義新農村建設，探索社會主義市場經濟發(fā)展的規(guī)律及與之相適應的農村財政理論、政策，提出建議或方案供有關領導決策參考，為振興經濟、實現(xiàn)農村現(xiàn)代化服務，在市、區(qū)、縣有關領導、涉農部門的大力支持下，各級農村財政研究會及時補充和調整人員。

一是聘請實際工作者和教學、科研工作者參與研究；

二是督促財政、涉農和有關部門進行調研；

三是吸納長期從事財政、經濟工作的老同志幫助開展工作。

二、抓好基層財政干部培訓工作

今年初，為提高對從事農研會干部的業(yè)務素質和基層技能需求，對全市調整、補充到農研會的人員進行業(yè)務培訓，并結合財政農研會理事會議契機，開展以會代訓培訓。9月份，組織基層財政干部，參加全國部分省、市基層財政干部培訓班。通過各類培訓的機遇，組織財政部門、涉農單位對全市農村財政工作的熱點、難點問題，進行交流經驗，集中研討，提出觀點、對策和建議，形成研究成果。

三、以課題調研為契機，積極做好項目資金工作

根據我市建設“現(xiàn)代國際旅游城市”的要求，抓住中央和省強農扶農政策機遇，結合山區(qū)特點和自身優(yōu)勢，積極做好財政支農課題研究，精心推出農村財政課題調研工作。

1、如何發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，扎實推進新農村建設；

2、轉換扶貧思路，實施整村推進的具體做法探討；

3、財政如何推進農村綜合改革；

4、國有林區(qū)管理體制改革的建議；

5、農村合作經濟組織及農民服務組織；

6、開展對小農水工程建設、農產品加工、動物防疫、林業(yè)生態(tài)建設、農民專業(yè)合作組織研究；

7、如何規(guī)范農村低保管理及農村養(yǎng)老保障工作；

8、探索農民增收的新措施、新途經；

9、如何創(chuàng)新支農工作機制，進一步提高支農資金使用效益等課題調研。市、縣、區(qū)農研會分別成立課題調研組，積極組織力量，按時按質按量完成課題調研。

市農研會還聘請有關專家對選送的論文進行評選。在做好課題調研的同時，市農研會積極為涉農部門縣、鄉(xiāng)做好項目，爭取部、省對我市農業(yè)項目資金的支持。年，先后向中央、省級財政申報農業(yè)科技示范基地、農村專業(yè)合作組織、農業(yè)農技推廣和農業(yè)產業(yè)化服務體系、農業(yè)三增工程、農村扶貧項目、生態(tài)林補償、農業(yè)品牌工程、農民轉崗培訓、低溫雪災等項目，這些項目的實施與啟動，有效的推進農業(yè)結構調整，促進我市農業(yè)和農村經濟發(fā)展。

四、年度工作要點

年我市農村財政研究會要緊緊圍繞中央“三農”政策和建設社會主義新農村主旋律開展工作。

一是積極做好中央支農、惠農的有關方針、政策的宣傳工作，抓好有針對性、實用性、緊迫性的涉農課題調研。

二是根據省農研會精神，組織市、縣、區(qū)會員單位之間開展課題協(xié)同調研，并對選送優(yōu)秀論文進行評選。課題命題另行通知。

支農資金論文范文第4篇

城鄉(xiāng)一體化是指打破長期以來形成的城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展之間的二元結構，促進公共資源在城市與農村之間均衡配置，提高城市與農村的社會融合度，促進公共產品在城市與農村之間合理流動，以達到城市與農村同步前進的動態(tài)發(fā)展過程，這是一個持續(xù)性的過程。城鄉(xiāng)一體化是推動經濟發(fā)展的手段也是經濟發(fā)展所需達到的目標。城鄉(xiāng)一體化最終形成城市與農村作自發(fā)揮優(yōu)勢，在各個方面統(tǒng)一融合、相互依存的關系，從而達到社會、經濟、文化的全方位融合。

城鄉(xiāng)一體化是我國實現(xiàn)全面小康社會的重要途徑，包括城鄉(xiāng)經濟一體化、人口環(huán)境一體化、社會一體化等多個方面。黨的十六大召開以來，國家出臺了一系列政策促進農村發(fā)展，良好的政策在很大程度上推進了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。從城鄉(xiāng)一體化實施歷程看，城鄉(xiāng)一體化實施是一個不斷深入、長期進行的過程。東西部地區(qū)由于經濟發(fā)展差距大、發(fā)展現(xiàn)狀不同，在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中，主導力量存在較大差異。西部城鄉(xiāng)一體化發(fā)展在經濟欠發(fā)達地區(qū)主要是政府主導的實施過程，在相當長時期內，這個現(xiàn)象難以改變，財政農業(yè)支出問題成為這些地區(qū)城鄉(xiāng)一體化可持續(xù)發(fā)展的重大問題。

云南省地處中國與東南亞多國的交界之處，是中國面向東南亞國家的大門，且地理環(huán)境復雜，少數(shù)民族眾多，國家級貧困縣居各省之首，是西部地區(qū)具有典型代表性的省份。受研究條件的限制，本論文主要以云南為例，對西部財政農業(yè)支出對城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的影響進行研究。

一、西部城鄉(xiāng)一體化發(fā)展與

財政農業(yè)支出概況

（一）西部財政農業(yè)支出情況

1.西部各省財政農業(yè)支出與全國比較

政府財政支出主要用于政府日常工作以及加快該省發(fā)展、促進經濟發(fā)展的各項活動。財政支出主要包括農業(yè)支出、文教科衛(wèi)事業(yè)費、行政管理費以及社會保障補助支出等項目。財政農業(yè)支出是為了達到促進農業(yè)發(fā)展、增加農民收入的目的，以政府為主體，利用政府的財政收入，采取一系列經濟、法律、行政的手段和措施，不斷提高農業(yè)的生產水平，鞏固農業(yè)的基礎地位，實現(xiàn)農業(yè)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。在西部地區(qū)城鄉(xiāng)一體化的資金主要來源于政府農業(yè)支出，因此財政農業(yè)支出是影響城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要因素。

財政資金是支持農村地區(qū)發(fā)展的主要力量之一，2011年全國人均財政農業(yè)支出為1598.89元，占人均財政支出的19.72%，自2008年起人均財政農業(yè)支出的占比一直維持在20%左右，比之前略有上升。從西部地區(qū)的財政投資來看，除重慶以外，其余各省的財政農業(yè)支出占比均高于全國水平，這說明與東部經濟發(fā)展迅速的地區(qū)相比，經濟欠發(fā)達的地區(qū)農村的發(fā)展更加依賴于財政資金的投入，因此經濟欠發(fā)達地區(qū)財政農業(yè)支出對城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展有著極為重要的影響。

2.西部財政農業(yè)支出存在的主要問題

第一，西部地區(qū)發(fā)展差異大，貧困地區(qū)多，人均財政農業(yè)支出少。西部地區(qū)面積為681萬平方公里，占全國總面積的71%，包括了云南、西藏、四川等12個省份，全國大部分的少數(shù)民族聚集在此。地理位置偏遠、交通不發(fā)達以及人文環(huán)境差異大等原因是造成西部地區(qū)發(fā)展緩慢的重要因素。西部12省經濟較不發(fā)達的省份占絕大多數(shù)，全國共592個國家級貧困縣，西部地區(qū)共448個，占75.68%，其中以云南、西藏為最，分別為73、74個。從表1來看，人均財政農業(yè)支出平均值為2276.44元，結合西部地區(qū)的實際發(fā)展情況，西部地區(qū)發(fā)展較東部地區(qū)緩慢，農村地區(qū)基礎薄弱，所需財政資金比東部發(fā)達地區(qū)多，因此西部欠發(fā)達地區(qū)仍存在人均財政農業(yè)支出少的問題。

第二，國家級貧困縣財政負擔重。國家級貧困縣集中在西部地區(qū)，且大部分為“老少邊窮”地區(qū)，這些地區(qū)發(fā)展落后、人均收入低，甚至難以達到溫飽水平。國家為了促進這些地區(qū)的發(fā)展采取專項撥款形式，實行?？顚Ｓ茫c此同時出現(xiàn)新的問題，貧困縣大多地理位置偏遠，居民均為務農人員，要拉動這些地區(qū)的發(fā)展，唯一的經濟來源為財政撥款，因此國家級貧困縣常年面對入不敷出、財政難以維持的局面。例如云南省普洱市墨江縣，該縣2010年財政收入為16400萬元，財政支出為115800萬元，財政赤字99400萬元；2011年財政收入為21800萬元，財政支出為124800萬元，財政赤字103000萬元。

第三，欠發(fā)達地區(qū)資金來源渠道單一。西部欠發(fā)達地區(qū)長期以來除財政資金的投入以外，幾乎沒有其他的資金來源。國家級貧困縣多數(shù)位于偏遠交通不發(fā)達地區(qū)，因此大部分貧困縣均為第一產業(yè)有所發(fā)展，第二產業(yè)及第三產業(yè)發(fā)展較低甚至沒有發(fā)展，貧困地區(qū)居民相當一部分思想保守、觀念陳舊，依賴國家的思想嚴重，對于地方建設的經濟性、自覺性不高，大多數(shù)貧困縣資源豐富但未能充分利用，開發(fā)程度低難以吸引外來資金的投入，僅靠當?shù)卣呢斦杖胍约皣覍ω毨Эh的扶持很難推動經濟發(fā)展。

（二） 西部城鄉(xiāng)一體化主要發(fā)展狀況

1.西部城鄉(xiāng)一體化的主要指標

自1999年國家開始實行西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，國家不斷加大對西部地區(qū)的投入，轉移支付逐年上漲，在國家財政的大力扶持下，西部地區(qū)的基礎設施建設、人民生活水平有了大幅度的提升。但在提升的同時，應當清楚地認識到西部地區(qū)與全國平均水平相比仍有一定差距。西部地區(qū)總面積占全國的71.5%，人口占28%，但從2011年統(tǒng)計數(shù)據顯示生產總值卻僅占21.19%，固定資產投資僅占23.14%，地方財政收入僅占10.42%，除此之外從表2可以看出城鄉(xiāng)收入比全國平均水平低3.13，而西部12省中，只有、重慶市、四川省以及新疆維吾爾自治區(qū)達到了全國平均水平，剩下的8省城鎮(zhèn)與農村仍顯示出較大的收入差距。從城鎮(zhèn)恩格爾系數(shù)來看，全國平均水平為0.36，西部地區(qū)中有10省未達到平均水平，農村地區(qū)之間的差距更大。

2.指標中反映的主要問題

從表2可以看出，西部地區(qū)各省份城鄉(xiāng)收入還存在較大差距，大部分省份的城鄉(xiāng)收入比高于全國平均水平；城鄉(xiāng)人均支出比除內蒙古、青海、寧夏以及新疆外，其余各省城鄉(xiāng)居民人均支出均高于全國平均水平；城鄉(xiāng)恩格爾系數(shù)反映當?shù)鼐用袷澄镏С稣伎傁M支出的比例，除青海和新疆以外，西部各省農村居民的恩格爾系數(shù)均大于城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)，農村居民消費支出中食物支出仍占較大比例；城鄉(xiāng)人均教育支出比全國平均水平為4.67，而西部地區(qū)最高為西藏，達到12.58倍，而內蒙古最低為3.45，這說明西部地區(qū)各省之間發(fā)展不平衡、地區(qū)差異大，有7個省份城鄉(xiāng)人均教育支出差距高于全國平均水平；在人均固定資產投資方面，全國城鄉(xiāng)差距更為巨大。西部雖然僅有三個省份高于全國平均水平，但這并不是西部城鄉(xiāng)人均固定資產投資一體化實施的結果，主要是西部受既有的經濟發(fā)展水平制約，城市投資水平低于全國平均水平所致。從上述分析中可以看出西部地區(qū)在西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施后經濟有一定程度發(fā)展，城鄉(xiāng)差距逐步縮小，但與全國平均水平相比仍存在一定差距。

二、財政農業(yè)支出對西部城鄉(xiāng)一

體化發(fā)展影響的實證分析

（一）研究假設

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展當前的重點在農村，西部大多數(shù)地區(qū)財政農業(yè)支出是促進農村發(fā)展的主要資金來源，財政農業(yè)支出對西部城鄉(xiāng)一體化發(fā)展有重要作用，西部人均財政農業(yè)支出與西部農村人均GDP、農村人均收入、農村人均支出、農村人均教育支出、農村人均固定資產投資均存在關聯(lián)關系，因此可以采用以上指標研究西部財政農業(yè)支出對城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的影響。

（二）模型構建

超越對數(shù)生產函數(shù)模型一般用于分析各個自變量對因變量的影響，在此利用超越對數(shù)生產函數(shù)模型，研究人均財政農業(yè)支出、農村人均GDP、農村人均收入、農村人均支出、農村人均教育支出、農村人均固定資產投資對城鄉(xiāng)一體化的影響程度，分析得出對推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要因素。

（五）實證分析的主要結論

1. 財政支農支出對城鄉(xiāng)一體化發(fā)展產生的影響最大

由表3我們可以看出，在可分析的因素中人均財政支農支出對城鄉(xiāng)一體化發(fā)展產生的影響最大，且均為正面影響，在推動西部城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中起重要作用。人均財政農業(yè)支出對城鄉(xiāng)一體化的平均影響率為28.53%，即城鄉(xiāng)一體化水平每上升一個點，其中有0.28544是由財政支農資金的投入帶來的結果。

2. 農村居民人均收入對城鄉(xiāng)一體化發(fā)展有較大影響，但其變化與財政農業(yè)支出有重大關系

農村居民人均收入對城鄉(xiāng)一體化的平均影響率為17.15%，它對城鄉(xiāng)一體化的影響主要是縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。農民收入每增加一個百分點，城鄉(xiāng)一體化程度上升0.1715個百分點。同時，農村居民收入增加與財政支農資金投入有著直接關系，隨著國家加大對農村地區(qū)的資金投入，農民收入相應增加，說明人均財政支農支出在更大的層面上影響著城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。

3.西部財政農業(yè)支出增長速度緩慢

隨著國民經濟快速發(fā)展，國家采取積極的財政政策，對基礎設施和基礎產業(yè)投入大量資金，但大部分資金主要集中在城市，城鄉(xiāng)一體化實施以來，政府逐步加大對農村地區(qū)的資金投入，近年來農業(yè)支出的絕對數(shù)額不斷增長，但財政農業(yè)支出所占財政支出的比例卻逐步下降。對于經濟欠發(fā)達地區(qū)，財政支農支出是該地區(qū)農業(yè)發(fā)展的主要支柱，資金規(guī)?？s小將影響地區(qū)經濟發(fā)展，財政支農支出增長率下降是造成其對城鄉(xiāng)一體化影響率不穩(wěn)定的原因之一。

4. 西部財政農業(yè)支出資金結構不合理

從財政農業(yè)支出資金結構看，資金主要用于農業(yè)生產支出和農林水利氣象事業(yè)費支出等，在這兩部分支出中，各部分的事業(yè)費用支出占據了較大的部分。財政農業(yè)支出中與農業(yè)生產直接相關聯(lián)的資金投入較少，大多是農林水利、環(huán)境建設等項目的支出，制約了農業(yè)產業(yè)的延伸發(fā)展，難以形成農業(yè)產業(yè)化，因此資金結構不合理也是造成影響率波動的原因之一。

5. 西部財政農業(yè)支出資金到位效率低

城鄉(xiāng)一體化資金投入中，大部分資金來源于政府投入，而政府投入又分為中央政府和地方政府。由于分稅制的實施，中央政府與地方政府在支農方面事權劃分不明顯，導致農業(yè)發(fā)展資金大部分依賴于中央政府資金，而對于中央劃撥的專項資金，下級政府難以全面合理地使用資金，甚至出現(xiàn)挪用現(xiàn)象，導致財政支農資金到位效率低，影響城鄉(xiāng)一體化的可持續(xù)發(fā)展。

三、促進西部城鄉(xiāng)一體化發(fā)展財政

農業(yè)支出可持續(xù)性的建議

（一）加大投資力度，確保農業(yè)支出占財政支出比例不斷增長

財政支農資金的投入，是促進農業(yè)發(fā)展、達到國家農業(yè)發(fā)展目標，從而改善農民收入的重要條件。加大財政農業(yè)支出力度，健全農業(yè)支出增長機制，不僅是絕對數(shù)額的持續(xù)增長，在增長率上也應保持穩(wěn)定，因為農村發(fā)展是一項需要長期持續(xù)投入的工程。西部地區(qū)與東部地區(qū)相比經濟發(fā)展落后，其自身財政支撐能力較弱，因此更需要國家財政資金的大力扶持。城鄉(xiāng)經濟一體化的發(fā)展是關系國計民生的大事，絕非一朝一夕就能完成，因此保證資金投入的連續(xù)性才能保證西部地區(qū)城鄉(xiāng)一體化的持續(xù)發(fā)展。

（二）加強對專項資金使用的監(jiān)督，確保資金的使用效益

加大對農村地區(qū)資金絕對量投入的同時保證資金到位率，在資金使用過程中提高資金效益，確保每一筆資金都用在確實需要的地方。目前隨著政府對西部地區(qū)大量資金投入，出現(xiàn)了一些管理缺失現(xiàn)象，造成資金流向及使用不明確等問題。各級政府應建立相應監(jiān)管機制，對城鄉(xiāng)經濟一體化中各項專用資金加大監(jiān)督力度，避免出現(xiàn)缺失、甚至是挪用現(xiàn)象。

（三）吸納社會資金，緩解財政支出壓力

西部地區(qū)經濟基礎較弱，因此城鄉(xiāng)一體化的實施不僅需要政府資金的支持，同時也需要社會資金的廣泛參與，通過不同途徑吸引社會閑散資金投資到農村，促進農村發(fā)展，社會力量加入到支持城鄉(xiāng)經濟的發(fā)展中來，不僅能帶來資金上的支持，同時也能對資金使用加強監(jiān)督，這樣才能保持城鄉(xiāng)經濟一體化的可持續(xù)發(fā)展。在西部欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展中資金一直是大問題，除公共物品由財政資金投入以外，可將準公共物品采用民間資金進行投資建設，由財政資金引導，這樣不僅緩解了財政壓力，也調動了社會參與的積極性。

支農資金論文范文第5篇

〔關鍵詞〕二元經濟論；城鄉(xiāng)二元結構；公共分配；財政支出結構

在發(fā)展中國家，二元性是一個普遍存在的現(xiàn)象。二元結構是發(fā)展經濟學對發(fā)展中國家的社會經濟特點的一種理論概括。當前，中國處于經濟結構轉變的關鍵時期，經濟發(fā)展具有鮮明的“過渡”特征。從發(fā)展階段看，正從低收入階段向中等收入階段過渡，最終完成由“二元經濟”向現(xiàn)代化經濟的轉變；從體制模式看，正在從計劃經濟向市場經濟過渡；從發(fā)展水平看，正從初步小康到較高水平的全面小康的過渡。過渡性表明經濟轉型過程中產生的各種失衡現(xiàn)象將會長期存在，經濟運行中存在的結構性矛盾，主要是城鄉(xiāng)二元經濟結構的矛盾，在目前乃至今后相當長的一段歷史時期內，將成為制約中國經濟協(xié)調發(fā)展的第一因素。特別是隨著市場經濟的發(fā)展及國民經濟的快速增長，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展已成為關系到宏觀、戰(zhàn)略和持續(xù)發(fā)展的問題。因而，改造傳統(tǒng)農業(yè)部門、發(fā)展農村經濟，推進經濟從落后狀態(tài)向發(fā)達狀態(tài)的轉變，實現(xiàn)城鄉(xiāng)二元結構的趨同是中國目前最為緊迫的任務，也必然成為21世紀前20年中國經濟發(fā)展的戰(zhàn)略目標。從公共財政支出機制的角度看，以城鄉(xiāng)經濟增長和發(fā)展狀況的差異體現(xiàn)的中國城鄉(xiāng)二元結構，在很大程度上是由公共財政的投入規(guī)模與結構決定的。所以，解決城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展問題，要求從調整財政支出結構入手，在城鄉(xiāng)之間合理有效地配置財政資源。

一、二元經濟理論評述

作為一個術語，“二元經濟”最初是伯克（booke，1933）提出，他在對印度尼西亞社會經濟的研究中，把該國經濟和社會劃分為傳統(tǒng)部門和現(xiàn)代化的荷蘭殖民主義者所經營的資本主義部門，他當時的研究既具有開創(chuàng)性，但同時又僅僅限于對二元經濟的一種單純的描述。典型的二元經濟理論是由發(fā)展經濟學家阿瑟。劉易斯（w a lewis）提出的，后來經過費景漢（j fei）和拉尼斯（g ranis）等發(fā)展經濟學家們的不斷發(fā)展、完善和深化，成為描述發(fā)展中國家經濟發(fā)展的一種典型經濟發(fā)展理論，也被稱為“劉易斯—費—拉尼斯模式”（lewis—fei—ranismodel）。二元經濟理論明確指出了二元經濟結構是各國經濟發(fā)展過程中的一個普遍存在的現(xiàn)象，即以主要為滿足農村人口自我消費為主的傳統(tǒng)經濟部門與資本主義性質的以大工業(yè)為代表的現(xiàn)代經濟部門并存的“二元經濟”現(xiàn)象，提出了發(fā)展中國家發(fā)展經濟的基本模式，進而研究發(fā)展中國家利用什么經濟機制，由傳統(tǒng)經濟向現(xiàn)代經濟轉化，使城鄉(xiāng)處于平衡發(fā)展狀態(tài)，最終使二元經濟結構變?yōu)橐辉洕Y構的規(guī)律性。

1 劉易斯的二元經濟論

劉易斯的二元經濟理論有三個假設：（1）將國民經濟分為兩個部門：一是傳統(tǒng)的農業(yè)部門，它使用了大部分勞動，具有自我維持、勞動人口過剩及邊際勞動生產率為零的特征；二是勞動生產率高的現(xiàn)代化城市工業(yè)部門，其勞動力源源不斷地來源于有著剩余勞動的農業(yè)部門。傳統(tǒng)部門落后，但比重龐大；現(xiàn)代部門先進，但比重較小。（2）勞動無限供給；（3）工資水平固定不變，并具有完全彈性。具體來說，劉易斯的二元理論包括“最低生存費部門”和“先進部門”，即把現(xiàn)實中的農村部門列為最低生存費部門，他強調這個部門的經濟特征是處在馬爾薩斯的最低生存費均衡狀態(tài)；把城市工業(yè)部門歸為先進部門。為了追求理論的明確性，他關于兩部門發(fā)展的理論采用的是農業(yè)和工業(yè)兩個概念，因為農業(yè)和工業(yè)在經濟理論上的特征比農村和城市更清楚。但在勞動力轉移問題上，劉易斯本人明確地將其劃分為農村部門和城市部門。就是說，他已注意到了農村與城市間的勞動力轉移，不同于農業(yè)和工業(yè)間的勞動力轉移。

劉易斯的二元經濟理論認為，在一定的條件下，農業(yè)的邊際生產力為零或近乎于零，構成這個部門的成員享受平均的收入分配，與邊際生產力無關。勞動者在這種“傳統(tǒng)的工資”水平上提供勞動，無論多少勞動力，農業(yè)部門都能提供，因而存在無限勞動供給。這是促使二元結構形成并能維系它長期存在的關鍵性因素，具體表現(xiàn)為傳統(tǒng)部門中存在著大量的隱蔽失業(yè)者。這種大量隱蔽失業(yè)人口的存在，既是傳統(tǒng)部門生活水平低下和發(fā)展受阻的根源，又是現(xiàn)代部門擴張所需勞動力的源泉。同時，在提供同等質量和同等數(shù)量的勞動力的條件下，非熟練勞動者在先進部門比農業(yè)部門的工資高。這種工資差異也導致農業(yè)部門的勞動力不斷地向先進部門轉移，直到兩者工資水平相近為止。因此，劉易斯理論也叫勞動力無限供給理論。

關于傳統(tǒng)農業(yè)部門和先進部門的相互關系，劉易斯認為，一方面，農業(yè)部門是產生過剩勞動力的根源，即在現(xiàn)行工資水平下，農業(yè)部門對現(xiàn)代部門的勞動力供給超過這些部門對勞動力的需求，換言之，發(fā)展初期非熟練勞動力是充裕的，從而使現(xiàn)代工業(yè)部門能以不變的低工資得到源源不斷的勞動力供給。在這個意義上，農業(yè)部門勞動力無限地就業(yè)是經濟發(fā)展的前提條件。另一方面，經濟發(fā)展的推動力來自先進部門。傳統(tǒng)農業(yè)部門邊際生產率為零的隱蔽失業(yè)和過剩勞動力的出現(xiàn)，使得工業(yè)部門可以形成剩余產出，而剩余產出又通過利潤的再投資增加資本存量，不斷擴大資本規(guī)模，從而創(chuàng)造更多的勞動機會，吸納更多的農業(yè)剩余勞動力，而這正是經濟發(fā)展的關鍵。事實上，這里隱含著這樣的假設：現(xiàn)代城市部門的資本積累能帶來固定比例的勞動力就業(yè)的增長，意味著不存在勞動力節(jié)約型的技術進步，資本積累與擴張速度越快，創(chuàng)造的就業(yè)機會增長也越快，也就越可能將剩余的勞動力吸收到先進部門中去。這種情況一直延續(xù)到農業(yè)部門的剩余勞動力被先進部門吸收完畢，農業(yè)部門的勞動邊際生產率不再為零，城市工業(yè)部門不提高工資水平就不再有農業(yè)勞動力的供給，這時先進部門勞動者和農業(yè)勞動者的收入都將隨著投資的增加而獲得提高，兩部門的發(fā)展處于平衡狀態(tài)，經濟結構發(fā)生轉變，經濟中的二元結構也由此消失。

2 拉尼斯—費景漢的二元經濟理論

拉尼斯—費景漢（g ranisandj fei）的二元經濟理論是對劉易斯理論的改良精確化。拉尼斯—費景漢提出的兩部門概念是由最低生存費部門和資本主義部門構成（以下分別簡稱為農業(yè)部門和工業(yè)部門）。他們指出，發(fā)展中經濟的特征就在于廣大的農業(yè)部門與規(guī)模小的工業(yè)部門并存。因農業(yè)生產率提高而出現(xiàn)的農業(yè)剩余是農業(yè)勞動力流入工業(yè)部門的先決條件。因此，他們把勞動力向工業(yè)部門的流動過程劃分為三個階段：第一階段類似于劉易斯模型。第二階段是工業(yè)部門吸收那些邊際勞動生產率低于農業(yè)部門平均產量的勞動力。此時，農業(yè)部門勞動力的邊際產量為正值，他們向工業(yè)部門的轉移導致農業(yè)部門的萎縮，從而農業(yè)向工業(yè)提供的剩余減少，農產品供給短缺，使工農業(yè)產品間的貿易條件轉而有利于農業(yè)，工業(yè)部門工資開始上漲。第三階段是經濟完成了對二元經濟的改造，農業(yè)完成了從傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)的轉變。農業(yè)部門和工業(yè)部門工資都由其邊際生產力決定，農業(yè)部門與工業(yè)部門之間的勞動力流動完全取決于邊際生產力的變動。經過改進后的模型更準確反映了二元經濟發(fā)展的內在聯(lián)系和自然演進過程。

總之，我們認為，應從兩個方面來把握劉易斯—費—拉尼斯二元經濟論的中心思想：

第一，勞動力在兩個部門之間的轉移構成經濟發(fā)展的主線。二元經濟發(fā)展的本質是結構轉換。二元經濟結構的直接根源是傳統(tǒng)部門勞動力的無限供給，因而其轉化的關鍵動力在于不斷促進農業(yè)部門剩余勞動力向城市和非農業(yè)轉移。二元經濟理論以新古典學派的觀點為基礎，認為發(fā)展中國家的傳統(tǒng)農業(yè)部門存在著勞動邊際生產力為零的隱蔽性失業(yè)，而農業(yè)部門和現(xiàn)代部門之間存在著工資差別，于是經濟的自動機制把勞動力從低工資的農業(yè)部門推向高工資的現(xiàn)代部門，提高了農業(yè)部門的工資水平，增加了現(xiàn)代部門的就業(yè)和產出，最終消除農業(yè)部門和現(xiàn)代部門之間的差別并達到充分就業(yè)。但需指出的是，這種轉移又暗含著一定的條件，包括：農業(yè)剩余勞動力向城市（或現(xiàn)代部門）的轉移不能有人為的障礙（尤其是體制上的障礙），以使這種轉移順暢自然；農業(yè)部門剩余勞動力的素質應不斷提高以適應工業(yè)化的需要；農業(yè)部門的勞動生產率必須不斷提高，以與工業(yè)部門的勞動生產率大體相當?shù)取?/p>

第二，二元經濟是兩個既相互獨立又相互影響的經濟部門構成的有機整體。經濟發(fā)展的過程，就是以城市產業(yè)為代表的現(xiàn)代部門取代傳統(tǒng)部門的過程，就是農業(yè)、農村、農民轉變?yōu)閺V義工業(yè)、城市和工人的過程，就是家庭生產組織形式變?yōu)楣S企業(yè)組織的過程。這個過程的終結就是現(xiàn)代經濟的一元化格局。這已被發(fā)達國家成功地完成了從二元經濟向現(xiàn)代一元經濟過渡的實踐所證明。二元經濟理論的一個重要貢獻是得出了一國要加速現(xiàn)代化進程，在很大程度上要不失時機地實現(xiàn)二元經濟結構向現(xiàn)代經濟結構轉換的重要結論，并進一步指出要使結構轉換得以均衡和持續(xù)實現(xiàn)，必須把握現(xiàn)代部門與農業(yè)部門的關系?，F(xiàn)代部門是主導部門，但農業(yè)部門絕不是消極或被動的部門，兩部門之間必須均衡互動，在現(xiàn)代部門快速發(fā)展的同時，保證農業(yè)部門的相應發(fā)展。解決這個問題的主要途徑是提高農業(yè)生產率，因為它是保證工業(yè)部門擴張和農業(yè)勞動力順利轉移的條件。這就要求改造傳統(tǒng)農業(yè)，特別是要依靠國家向農業(yè)進行特殊投資來提高農業(yè)勞動生產率，確保農業(yè)生產率與現(xiàn)代部門生產率的同步增長。

二、二元經濟理論對中國的適應性分析

任何理論觀點，都有自己嚴格的前提和限制條件。以二元經濟理論分析一個國家的經濟，無疑也應遵循理論本身的精神和實質。因此，在運用二元經濟論分析中國狀況時，最重要的、第一位的工作是，審視二元經濟論的理論模型賴以建立的前提條件和限制條件是否符合中國的實際，這應是我們能否采用、或在多大程度上采用二元經濟的理論和結論的惟一準則。從根本上來說，中國經濟的發(fā)展雖然有其自身的特殊性，但仍然具有二元結構理論賴以成立的經濟條件。主要表現(xiàn)在：第一，中國作為一個發(fā)展中大國，國民經濟的二元結構特征尤為突出。第二，中國農村勞動力資源豐富是經濟發(fā)展的比較優(yōu)勢，因而勞動力供給是充分的。第三，中國是一個發(fā)展中的國家，資本短缺是經濟發(fā)展的一個主要約束因素，資本需求與資本供給之間的矛盾將在一個很長的時間持續(xù)。

在傳統(tǒng)部門與現(xiàn)代部門的關系方面，劉易斯在二元經濟的論述中指出“在以小農經濟為基礎的農業(yè)國家中，情況迥然不同。我們知道在小農經濟中，如果有關農民的問題為人關注，如果農業(yè)的服務體系，農業(yè)的信貸制度、道路、水的供應等的基礎設施被提供出來，那么農業(yè)生產率就會迅速提高。然而我們知道，在缺乏這些措施時，農業(yè)有停滯的趨向；我們也知道，僅僅極少數(shù)國家已經采取了這些措施。如果資本主義部門與農業(yè)部門進行貿易（例如，為取得食物、原料和市場而依賴于貿易），那么貿易的擴大在農業(yè)部門蕭條時將受到威脅，因為這樣促使貿易條件對資本主義部門不利。實際上，小農經濟增長的失敗很可能是抑制世界上絕大多數(shù)不發(fā)達國家工業(yè)部門擴大的主要原因”。這里我們看到了劉易斯對傳統(tǒng)農業(yè)的重視，但這種重視是從它對現(xiàn)代部門形成及成長的重大制約作用出發(fā)的，原則上還是視傳統(tǒng)部門為經濟發(fā)展中的落后一級，這與中國的情況有很大的差距。

中國是世界上農業(yè)文明最悠久的國家，農業(yè)部門在“經濟現(xiàn)代化”過程中具有特殊意義。其一，農業(yè)迄今仍是國民經濟的基礎，農業(yè)部門是現(xiàn)代部門的主要原料提供者。其二，農業(yè)部門構成現(xiàn)代部門最重要的市場，沒有農業(yè)市場，現(xiàn)代部門的發(fā)展就要受到極大的制約。其三，農業(yè)部門利用大量勞動力，與少量的資本和適當?shù)募夹g相結合形成的勞動力密集型生產方式，符合中國資源稟賦的低成本比較優(yōu)勢，對經濟現(xiàn)代化具有獨特的作用?？梢姡r業(yè)部門與現(xiàn)代部門相互關系的主要方面不是對立，而是互補互動。一方面，農業(yè)在為現(xiàn)代部門提供原料和資本的同時，也接受現(xiàn)代部門影響，從現(xiàn)代部門發(fā)展中得到源源不斷的技術和設備，可以在極大范圍內提高農業(yè)生產效率與實現(xiàn)自身現(xiàn)代化，從而成為經濟現(xiàn)代化不可缺少的基本因素；另一方面，現(xiàn)代部門只有在農業(yè)部門繁榮的基礎上才可能進一步發(fā)展壯大。這進一步說明中國經濟現(xiàn)代化的途徑不是單維的，即簡單地用現(xiàn)代部門取代農業(yè)部門，而應該通過有效的傳導機制—加速農業(yè)部門的現(xiàn)代化來實現(xiàn)農業(yè)部門和現(xiàn)代部門的協(xié)調發(fā)展。

就收入分配差距而言，二元經濟論認為，因為勞動者有無限的勞動供給，僅僅只得到一個不變的維持生存狀態(tài)的工資水平，因而勞動力轉移所增加的收入主要是由資本所有者和企業(yè)家作為剩余占有。但沒有指出現(xiàn)代部門與農業(yè)部門勞動者之間的收入差別問題，并假定工農業(yè)兩部門的實際勞動工資是相等的。這個假定與現(xiàn)實不符。在發(fā)展中國家，現(xiàn)代部門的工資比農業(yè)部門的工資普遍要高。在勞動力轉移過程中，由于現(xiàn)代部門的工資比農業(yè)部門工資高，因此，城市居民的收入就比農村居民收入增長得快，從而，收入分配將向城市居民傾斜。這就是說，不僅資本家階級從經濟增長中獲得更大的好處，而且現(xiàn)代部門工人和城市居民也可以獲得比農民更多的收入，結果收入分配越來越不均。

事實上，劉易斯本人并不認為二元經濟論的結論，即二元結構最終轉變?yōu)楝F(xiàn)代一元結構適用于所有國家。從劉易斯發(fā)表《二元經濟論》以后的若干論文的變化來看，似乎可以認為，隨著時間的推移，劉易斯本人對二元經濟論模型的適用范圍加上了愈來愈多的限制條件。1979年，劉易斯在《再論二元經濟》的論文中，就“許多作者對于過去20年來，不發(fā)達國家現(xiàn)代部門的迅速擴張，沒有通過‘利潤滲透’導致傳統(tǒng)部門的同樣繁榮感到驚奇和失望”的回答中，明確指明“事實上，沒有理由期望傳統(tǒng)部門總是從現(xiàn)代部門的擴張中獲益；經濟系統(tǒng)中既有使傳統(tǒng)部門受益的力量，也有使其受到損害的因素。因而最后的結果，在不同的情況下大相徑庭”。而二元經濟論模型的結論，即二元成功地轉化為現(xiàn)代部門的一元，是在排除這些限定條件的前提下才得以成立的。對于中國而言，恰恰是處在這些被排除的條件（及不被考慮的因素）下進行傳統(tǒng)部門向現(xiàn)代部門的轉化進程的。由此可見，對二元經濟論要有全面的理解，既不能不管具體情況隨意照搬和套用某種理論或以國外經驗為公理，也不能不顧理論所設立的一系列前提條件而任意引用。若如此，既能造成對二元經濟論理論本身的歪曲，又會對一個國家經濟發(fā)展的理論認識和政策選擇造成災難性后果。另一方面，必須特別強調的是，中國的二元結構問題在理論和實踐上具有特殊的復雜性，既包括二元結構轉化中迫切需要解決的勞動力轉移問題，又涉及全面解決社會經濟各方面協(xié)調發(fā)展的問題。從這個意義上說，二元經濟論對于中國的實際缺乏一定的針對性，因此，二元經濟論并不能成為指導、分析中國從傳統(tǒng)向現(xiàn)代過渡的完整和惟一的理論工具，正確的選擇就是基于中國現(xiàn)實，充分吸收二元經濟論關于向現(xiàn)代經濟結構轉換理論的科學成分和可貴的思想資源，從總體上把握社會經濟發(fā)展的規(guī)律，為下一步的現(xiàn)代化發(fā)展提供理論、戰(zhàn)略的準備。

三、中國公共分配的二元結構

中國二元經濟結構的產生，是社會生產力發(fā)展的必然結果，同時它的長期存在又是社會生產力還比較落后的重要表現(xiàn)。中國在工業(yè)化初期為了實施趕超戰(zhàn)略，受“工業(yè)偏好”思想認識的支配，對城市和鄉(xiāng)村、工業(yè)和農業(yè)、市民和農民實行不同的資源傾斜政策。國家的資源配置在工業(yè)與農業(yè)之間嚴重不均，長期過度傾斜于工業(yè)，對農業(yè)公共投資嚴重不足，支農支出比重持續(xù)下降，導致農業(yè)發(fā)展嚴重滯后于工業(yè)的發(fā)展。具體表現(xiàn)在城市工業(yè)工資大大超過農業(yè)工資，造成了資本利潤率大大下降，難以構成劉易斯所謂的經濟增長源泉。同時，在公共產品提供方面出現(xiàn)了嚴重的公共產品供給的城市化傾向，對農村公共產品的供給嚴重不足和滯后。

城鄉(xiāng)公共產品供給制度的差別主要體現(xiàn)在公共產品的資金投入或成本分攤制度上。自70年代末80年代初期以來，由于人民公社制度的解體，我國農村地區(qū)公共產品供給主體缺失，但在之后的經濟快速發(fā)展時期，卻始終沒有建立起公共產品的正常供給制度。中央政府主要以純公共產品的供給為主，由于農村社區(qū)的邊緣性、生產的分散性及公共產品受益的區(qū)域性，這類物品和服務對農村經濟的發(fā)展的直接效用并不大；地方政府作為準公共產品的供給主體也沒有相應地承擔起農村公共產品供給的責任，而是按照“公共產品的受益原則”將公共產品供給的責任層層下推，大部分的準公共產品，特別是“軟”公共產品或者不能有效提供，或者最后由農民自己承擔。這種農村個人產品和公共產品關系的模糊與顛倒是中國農民負擔過重的主要原因之一。具體表現(xiàn)在最主要的地區(qū)性公共產品供給，如義務教育、公共醫(yī)療、社會保障、水利設施、道路交通等實質上實行的是農村地區(qū)“自給自足”的政策。相比之下，城市公共產品由中央和各級地方政府提供。以義務教育財政投入為例，現(xiàn)行《義務教育法》對實施義務教育所需事業(yè)費和基本建設投資的投入責任，即中央、省、市和縣級政府各應承擔多少、怎么承擔，表述籠統(tǒng)，難以進行操作。同時，義務教育籌資地方化的機制和地方政府自身財政收入匱乏的情況，必然造成不同地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間義務教育的條件、水平和質量的巨大差距，且有擴大趨勢。20年來，農村中小學主要依靠農民負擔的農業(yè)稅、教育費附加、教育集資維持運轉，鄉(xiāng)村兩級政府承擔了絕大部分的義務教育投入，中央和省級政府承擔的責任很少，造成了農村教育水平的停滯甚至倒退。據國務院發(fā)展研究中心的一項調查，農村義務教育資金的投資比例中，中央政府只負擔2%，省和地區(qū)負擔11%，縣和縣級市負擔9.8%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)則負擔了全部的78.2%.財力最薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔了占全國義務教育學生人數(shù)2/3以上的農村義務教育投入，已不堪重負。

從對農村公共產品總體投入情況看，改革開放以來財政農業(yè)支出占財政支出的總體比重是較低的，如果剔除水利氣象等事業(yè)費支出，農村投入只占財政支出的3%左右。從財政投入的結構看，財政對農村的支出主要提供支援農業(yè)生產和農村水平氣象等部門的事業(yè)費和基本建設支出，這兩項一般都占到94%左右，農業(yè)科技三項費用所占比重不到一個百分點，而這一部分更能有效地為私人產品帶來邊際產出增加。即便如此，有限的財政支農資金也還不能完全到位。聯(lián)合國糧農組織曾要求廣大發(fā)展中國家農業(yè)研究的投資從1980—1999年每年應增加8%，投資份額應占到農業(yè)總產值的0.6%左右，我國實際上遠沒有達到聯(lián)合國的最低要求；與發(fā)展中國家相比較，發(fā)展中國家對農村基礎設施的投入的一般水平為10%左右，而我國只有3%左右。近年來我國政府加大了對農業(yè)的投入，但力度仍顯不夠。在財政經濟狀況明顯轉好的情況下，每年財政對農業(yè)的投入占農業(yè)生產總值的比重一直處于4%左右水平，這一比例即使在發(fā)展中國家也算是很低的。財政對農業(yè)投入占財政總投入的比重一直徘徊在7%—8%之間，如果扣除具有廣泛外部性的水利基礎設施等投入，則這一比例更低，僅4%—5%之間，這種投入力度對于增強農業(yè)基礎地位，提升農業(yè)的國際競爭力顯然是不夠的。

四、財政支出結構調整的著力點

1 根據經濟發(fā)展階段，適時調整公共資源在城鄉(xiāng)之間的分配格局

著名經濟學家錢納里和賽爾昆根據100多個發(fā)達國家與發(fā)展中國家20年經濟變動的長期趨勢，得出各國經濟發(fā)展產業(yè)結構趨同性理論，指出人均gdp在300—1200美元之間是國民經濟結構迅速發(fā)展變化的階段，這個階段正好也是一國從傳統(tǒng)狀態(tài)向現(xiàn)代化過渡的經濟成長時期。中國的經濟發(fā)展已進入工業(yè)化中期階段。在這一階段，國民經濟結構將發(fā)生迅速變化，國民經濟的主導產業(yè)由農業(yè)轉變?yōu)榉寝r產業(yè)，國民經濟增長的發(fā)展要素主要來自于非農產業(yè)，這是世界各國經濟發(fā)展的普遍規(guī)律。這一時期城鄉(xiāng)關系的基本特征是，農業(yè)不再替工業(yè)發(fā)展提供積累，工業(yè)依靠自身實現(xiàn)的積累加速增長，農業(yè)與工業(yè)平等發(fā)展?？梢?，工業(yè)化進入中期階段后，將是城鄉(xiāng)關系開始改善和調整的最重要時期，亟需采取可行的措施，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，走城鄉(xiāng)互動、互促的協(xié)調發(fā)展道路，消除公共分配的二元結構，加強對農業(yè)的支持和保護，合理調整和規(guī)范財政資源和國民收入在城鄉(xiāng)之間的分配格局，促進工農業(yè)平等發(fā)展和加速工業(yè)反哺農業(yè)。

2 重視對農業(yè)的財政投入，確保財政支農資金總量的穩(wěn)定增長

增加政府農業(yè)投入的關鍵是要形成完善的、有法可依的投入體系，從體制上保障農業(yè)投入的逐步提高。世界農業(yè)發(fā)展經驗證明，公共政府財政農業(yè)投入的規(guī)模對農業(yè)發(fā)展具有極為重要的作用。一般而論，政府的農業(yè)投入是與整個經濟增長同步的，英國經濟學家簡。莫利特在分析了世界上88個國家的農業(yè)與經濟發(fā)展的關系后得出了這樣一條結論：人均收入每增加1%，農產品總值中再投入農業(yè)的比例應增長0.25%，農業(yè)才能穩(wěn)定發(fā)展。農業(yè)是高度依賴土地、水、氣候等自然資源的產業(yè)，維系農業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，首要條件是農業(yè)有良好的內部環(huán)境和外部環(huán)境，其內部環(huán)境就是具有良好的基礎設施條件，較高素質的農業(yè)生產經營者，廣泛應用的農業(yè)科技等；外部環(huán)境主要是市場體系的建立與完善、價格體系的建立與完善、農業(yè)社會化服務體系的建立與完善、農業(yè)保險制度的建立與完善、農業(yè)稅收制度的完善等，而創(chuàng)建良好的農業(yè)內部環(huán)境與外部環(huán)境重在公共財政投入。近年來，國家財政支農支出雖然有了較大幅度的增長，但仍低于財政總支出的增長，財政支農支出的比重仍在下降。為此，在城鄉(xiāng)差距不斷擴大的現(xiàn)階段，公共財政投入應當堅持面向農村，注重擴大公共財政覆蓋農村的范圍，一方面，把增加對農業(yè)和農村的投入作為調整國民收入分配結構的重要方向，加大財政支農資金的投入力度，提高財政支農資金占財政總支出的比例，逐步建立財政支農資金穩(wěn)定增長的內在機制；另一方面，要注意保持投入的可持續(xù)性。

3 優(yōu)化財政支農資金結構，建立公共財政支農資源配置新體系

公共財政對農業(yè)的投入結構集中反映出財政資金在農業(yè)支出中的分配構成，體現(xiàn)了公共財政對農業(yè)的投入重點和投入方向，是財政支農政策的組成部分。不斷優(yōu)化財政支農資金投入結構也是提高公共財政農業(yè)投入效率的主要途徑。

（1）有效安排農業(yè)基礎設施投資。農村基礎設施是農村公共品的重要內容，是促進農村經濟和社會全面發(fā)展的重要基礎。農村公路、電力和通訊等基礎設施的公共投資是提高農民收入、減少貧困和地區(qū)不均等的戰(zhàn)略之一，是提高農業(yè)的綜合生產能力和綜合效益的重要舉措。同時也有利于拓展農民的就業(yè)空間，降低農民生產、生活的成本與風險。目前，我國農村基礎設施建設面臨的突出問題是，農村基礎設施建設同全國性、區(qū)域性重大基礎設施建設配套性差，農村中小型基礎設施建設尤其成為薄弱環(huán)節(jié)。從韓國“新農村運動”的經驗和近年來我國加強農村中小型基礎設施建設的成效看，在“十一五”期間，要注意加強同國家或跨區(qū)域重大基礎設施相配套的農村基礎設施建設，并將加強農村中小型基礎設施建設，作為加強財政支農的重點。在具體實施時，既應該統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)發(fā)展及其對中小型基礎設施需求的變化趨勢，注意有彈性地篩選出不同階段、不同地區(qū)增加農村中小型基礎設施建設的重點和優(yōu)先順序，又要建立基礎設施的績效評價機制，加強項目管理和對建設過程的多方位監(jiān)督。

（2）重視農村人力資本質量，明確各級政府義務教育的投資責任。我國義務教育發(fā)展的嚴重失衡是義務教育經費籌措方式的弊端造成的，要從根本上解決全國義務教育的區(qū)域差距和城鄉(xiāng)差距問題，必須在中央、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級政府義務教育公共投資中，重點強化中央和省級政府的投資責任，改變當前這兩級政府在義務教育公共投資中比例過低的狀況。國家要制定義務教育最低財政標準，對低于財政標準的縣鄉(xiāng)，由中央和省級財政自上而下地通過建立規(guī)范化的轉移支付或專項補助制度給予財政支持，以此強化中央和省級政府對全國義務教育的宏觀調控能力，提高中央和省級政府對義務教育的財政供給水平。

（3）加強財政支農資源整合，提高農業(yè)財政政策績效。當前，國家財政用于農業(yè)的資金結構不合理，農民直接受益的資金比重不高。農民直接受益或者說農民得益較多的財政支出主要是支援農村生產支出、農業(yè)科技三項費和農村救濟費。這三項支出的比重由1990年的47.88%下降到2001年的30.80%.為了確保財政支農資源的有效利用，需要優(yōu)化農業(yè)財政資金結構，改進農業(yè)財政資金的管理體制，加強部門整合、資源整合和項目整合，突出重點，加大向農村經濟社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)、關鍵領域、重點項目的傾斜支持力度。

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