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從寧靜的鄉(xiāng)鎮(zhèn)到了繁華的都市,我得到了學(xué)校老師和工作人員的熱情招待和服務(wù)。室外,驕陽似火;室內(nèi),春風(fēng)拂疏。各位教育專家的循循善誘、娓娓道來如春風(fēng)化雨,蕩滌了所有的炎熱,滋潤著我焦渴的心田,讓我飽嘗精神大餐。
黎水生老師的《教師職業(yè)形象與職業(yè)語言》的講座,帶給我陣陣清涼,他以身垂范,我被他那感染力極強(qiáng)的語言魅力所驚嘆,被他那抑揚(yáng)頓挫的語調(diào)所折服,被他那優(yōu)雅大方的體態(tài)語所吸引,更被他那入情入境的朗誦技巧所震撼。潛移默化中我明白了什么是良好完善的教師職業(yè)形象,如何打造標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的教師語言。也讓我領(lǐng)悟到了教師職業(yè)的魅力。
沈愛華老師主講的《課堂教學(xué)觀摩及反思》,他深入淺出,侃侃而談,在他幽默機(jī)智的談吐中,讓課堂煥發(fā)出無盡的生機(jī)和活力。在他的引導(dǎo)下,我們明白了如何在教學(xué)實(shí)踐中行之有效地提高小學(xué)語文教學(xué)的有效性。
最讓我難忘的是楊宇蓉老師。她為人和藹可親,言談里閃爍著靈光。她語言樸實(shí),卻字字精當(dāng),句句中肯,鮮活生動(dòng)的課例展示。為我開啟了一扇緊閉的門窗,展示了一幅幅雋美的畫面。她把既折磨人又枯燥無味的文字變成了賞心悅目的數(shù)字。更讓我倍感耳目一新:原來教學(xué)是一門相當(dāng)“活”的學(xué)問,教學(xué)是真真切切的藝術(shù),是扎扎實(shí)實(shí)的藝術(shù)。
在這極其短暫、令人留戀的七天里,自己的教育觀念和教學(xué)理論都得到了充實(shí)和提高,對(duì)課堂教學(xué)有了全新的感悟:
一、新課程下的語文教學(xué)課程應(yīng)致力于學(xué)生語文素養(yǎng)形成和發(fā)展。在課程的基本理論中提出要“全面提高學(xué)生的語文素養(yǎng)” 。“九年義務(wù)教育階段的語文課程,必須面向全體學(xué)生,使學(xué)生獲得基本的語文素養(yǎng)。”在這個(gè)“素養(yǎng)”是一個(gè)嶄新的概念。教師在教學(xué)課堂評(píng)價(jià)中要采用科學(xué)的評(píng)價(jià)方法,挖掘教材中的“文化蘊(yùn)育點(diǎn)”,培育學(xué)生熱愛祖國語文的思想感情,指導(dǎo)學(xué)生正確地理解和運(yùn)用祖國語言,豐富語言的積累,培養(yǎng)語感,發(fā)展思維,使學(xué)生具有適應(yīng)實(shí)際需要的識(shí)字寫字能力、閱讀能力、寫作能力、口語交際能力的評(píng)價(jià)。
二、新課程下的師生關(guān)系,新課程中的師生關(guān)系是新型的師生關(guān)系。教師要 “把學(xué)習(xí)和主動(dòng)權(quán)交給學(xué)生,在充分自學(xué)的基礎(chǔ)上進(jìn)行有效的合作學(xué)習(xí),”“教師首先是學(xué)生的學(xué)習(xí)伙伴,是學(xué)生學(xué)習(xí)指導(dǎo)者、引導(dǎo)者、誘導(dǎo)者、輔導(dǎo)者。”語文教育是教師和學(xué)生之間的平等對(duì)話,它既不是教師一味教訓(xùn),學(xué)生絕對(duì)服從,也不是教師只能造就學(xué)生,圍著學(xué)生轉(zhuǎn),而是師生平等、相互合作,教師引導(dǎo)、學(xué)生探究。
三、新課程下的語文教師,傳授語文知識(shí)作為語文教師的全部職責(zé),在教學(xué)活動(dòng)中,要學(xué)習(xí)語文知識(shí),注重培養(yǎng)學(xué)生學(xué)習(xí)語文的興趣,要新奇感轉(zhuǎn)化為未知欲。激發(fā)學(xué)生興趣,培植學(xué)習(xí)語文的自信心。“無論是條件好或差的學(xué)校,處處有課程資源,時(shí)時(shí)有課程資源。它是可以再生的,尤其是新教材的實(shí)施中,教師根據(jù)自身發(fā)展需要,開發(fā)利用課程資源,提升自己素質(zhì)和能力。
今年暑假,我們新農(nóng)之聲社團(tuán)在長(zhǎng)春市雙陽區(qū)郭家村,進(jìn)行了為期五天的義務(wù)支教活動(dòng)。
在這五天的支教生活中,我們的位置是特殊的,因?yàn)槲覀兪抢蠋?,更確切的說是班主任,幾乎所有的學(xué)生最討厭的就是班主任,幾乎所有人都知道班主任是最累的,班主任的工作比我想象的更加艱難,更加復(fù)雜,累的不僅僅是身體更是心,回想自己求學(xué)的這幾年,我發(fā)自內(nèi)心的想對(duì)自己的老師說一聲,你們辛苦啦。
五天只是人生的一剎那,五天可以在虛無中度過,五天也可以改變?nèi)说囊簧?,支教的五天中,我逐漸學(xué)會(huì)了換位思考,懂得了什么事責(zé)任。
當(dāng)老師的幸福感,是那將近五十多個(gè)學(xué)生給我的,他們對(duì)老師的熱情與尊重,給我感觸很深,五天內(nèi)我們能給孩子們的知識(shí)實(shí)在有限,但我感覺最重要的不僅是給他們知識(shí),更要引領(lǐng)他們正視自己,讓他們?nèi)フ莆諏W(xué)習(xí)的方法。
當(dāng)我第一次走進(jìn)那個(gè)不像教室的教室,我很擔(dān)心,怕他們害羞,怕他們陌生,怕他們不配合,后來才發(fā)現(xiàn),一切擔(dān)心都是多余的,農(nóng)村的孩子總是可以和一個(gè)人迅速打成一片,用無所顧忌的眼光打量你,吸引你,讓你莫名的心動(dòng)。
在此次支教過程中,我了解到村里孩子上學(xué)很不方便,條件艱苦,師資力量薄弱,但父母都很支持孩子上學(xué)念書,盡一切可能的滿足孩子上學(xué)的條件,五隊(duì)的許闊同學(xué),上小學(xué)時(shí),一學(xué)期單班主任就換了三個(gè),試問這樣學(xué)生如何較快融入到學(xué)習(xí)中去,因?yàn)槊總€(gè)老師的教學(xué)方法都不一樣,學(xué)生需要去適應(yīng),可是一個(gè)學(xué)期也就短短的四個(gè)月,換三個(gè)班主任學(xué)生更不無法調(diào)整,在給他們輔導(dǎo)功課時(shí),我發(fā)現(xiàn)他們的基礎(chǔ)很薄,書本上的知識(shí)都是一知半解,這就是我為什么重視教育他們學(xué)習(xí)方法的原因,擁有正確的方法,他們接受知識(shí)時(shí)會(huì)更快,更有效果,沒有老師時(shí)他們也可以進(jìn)行很好的自學(xué)。
造成目前這種狀況的原因我覺得有三個(gè):
1.教育水平落后。當(dāng)?shù)亟處熕讲桓撸虒W(xué)態(tài)度不認(rèn)真,不能拓寬學(xué)生知識(shí)面,課本上的知識(shí)不能讓學(xué)生完全理解,在支教中我發(fā)現(xiàn),那些在外參加過補(bǔ)習(xí)班的學(xué)生,知識(shí)面和理解能力都不錯(cuò)。
2.學(xué)習(xí)環(huán)境。當(dāng)?shù)氐膶W(xué)習(xí)環(huán)境沒有像我們念書時(shí)那種大的競(jìng)爭(zhēng)性,學(xué)生的潛力沒有被開發(fā)出來,同時(shí)我問過學(xué)生,他們平均每個(gè)班有五十人,這也大大超過了我們?cè)瓉淼臄?shù)量,這樣多的人數(shù),老師根本無法對(duì)他們進(jìn)行有效的輔導(dǎo),以至于他們基礎(chǔ)知識(shí)薄弱。同時(shí)我還了解到,他們當(dāng)中有很多人屬于單親家庭,或者父母外出打工,這給孩子心理造成大的陰影,對(duì)他們學(xué)習(xí)成績(jī)有較大影響。
3.學(xué)生自身。在執(zhí)教中我發(fā)現(xiàn)學(xué)生并沒有利用他們可以利用的資源去了解他們?cè)撝涝撜莆盏闹R(shí),并且,當(dāng)我在支教第一天第二節(jié)課講學(xué)習(xí)方法重要性時(shí),竟沒有引起他們大的重視,可見他們對(duì)自己已經(jīng)抱有一個(gè)滿足的態(tài)度,對(duì)目標(biāo)理想并沒有去過多的追求。
關(guān)鍵詞:社會(huì)主義核心價(jià)值體系;中職學(xué)校;師德建設(shè)
中圖分類號(hào):G718 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:B 文章編號(hào):1672-1578(2014)02-0014-01
社會(huì)主義核心價(jià)值體系賦予了社會(huì)主義價(jià)值觀鮮明的時(shí)代特征,體現(xiàn)了社會(huì)主義基本道德規(guī)范和社會(huì)風(fēng)尚的本質(zhì)要求,是科學(xué)的世界觀、人生觀、價(jià)值觀的有機(jī)統(tǒng)一。在新的歷史時(shí)期, 加強(qiáng)師德建設(shè)是社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)的內(nèi)在要求。同時(shí),社會(huì)主義核心價(jià)值體系為師德建設(shè)指明了方向,為農(nóng)??沙掷m(xù)發(fā)展提供不竭動(dòng)力。
1.社會(huì)主義核心價(jià)值體系在師德建設(shè)中的必要性
1.1 社會(huì)主義核心價(jià)值體系對(duì)師德建設(shè)具有重要的指導(dǎo)作用。加強(qiáng)師德建設(shè),提高教師思想道德素質(zhì),是學(xué)校樹立和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系的一項(xiàng)核心任務(wù)。正如同志指出,"一個(gè)社會(huì)是否和諧,一個(gè)國家能否實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安,很大程度上取決于全體社會(huì)成員的思想道德素質(zhì)。沒有共同的理想信念,沒有良好的道德規(guī)范,是無法實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的。"廣大農(nóng)校教師只有有了共同的價(jià)值觀念和道德追求,面對(duì)社會(huì)的諸多矛盾和利益沖突,才能達(dá)成諒解、形成共識(shí)、理順情緒、化解矛盾、凝聚力量、協(xié)調(diào)行動(dòng),實(shí)現(xiàn)和諧校園。
1.2 社會(huì)主義核心價(jià)值體系是師德建設(shè)內(nèi)在要求。農(nóng)校是國民教育的重要陣地,又是意識(shí)形態(tài)的前沿陣地,擔(dān)負(fù)著培養(yǎng)國家建設(shè)所需要的高素質(zhì)人才的重任。社會(huì)主義核心價(jià)值體系是社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的本質(zhì),農(nóng)校以社會(huì)主義核心價(jià)值體系為引領(lǐng),堅(jiān)持改革和對(duì)外開放的方針,不斷深入地進(jìn)行師德建設(shè)的改革,逐步建立完善一套行之有效的管理、監(jiān)督師德建設(shè)制度,有利于培養(yǎng)和塑造農(nóng)校學(xué)生的時(shí)代精神。
1.3 社會(huì)主義核心價(jià)值體系是師德建設(shè)的基本行為準(zhǔn)則。伴隨著教育體制改革的不斷深入和完善,農(nóng)校的專業(yè)領(lǐng)域不斷拓寬,學(xué)校引進(jìn)高學(xué)歷的青年教師數(shù)量也逐年增加。對(duì)于學(xué)校而言,師德建設(shè)包含了師范教育和職業(yè)教育的雙重內(nèi)容。而對(duì)于非師范專業(yè)的教師沒有良好的師德底蘊(yùn)的積累,就無法踐行教書育人的神圣使命,也無法將道德教育貫穿于教學(xué)全過程。由此可見,師德建設(shè)要用社會(huì)主義核心價(jià)值體系引導(dǎo)和教育廣大教師形成求真理的校風(fēng)、教風(fēng)。
2.社會(huì)主義核心價(jià)值體系與師德建設(shè)的措施
2.1 加強(qiáng)教師崇高的職業(yè)"教育信念",樹立教師高度的責(zé)任感和強(qiáng)烈的事業(yè)心。一個(gè)教師只有當(dāng)真正認(rèn)識(shí)到所從事事業(yè)的價(jià)值,并產(chǎn)生強(qiáng)烈的神圣感和使命感時(shí),他才會(huì)從中得到精神上的享受和滿足,進(jìn)而產(chǎn)生新的力量和精神動(dòng)力。教師的價(jià)值觀念偏斜,職業(yè)信念動(dòng)搖,便將產(chǎn)生人生理想趨向?qū)嶋H、價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)注重實(shí)用、個(gè)人幸福追求實(shí)在、行為選擇偏重實(shí)惠的思想傾向。在教育實(shí)踐中,教師只有擺正價(jià)值天平,確立堅(jiān)定的教育信念,才能堅(jiān)守高尚情操,廉潔從教,敬業(yè)愛生,為教育事業(yè)、為學(xué)生的健康成長(zhǎng)奉獻(xiàn)出自己的一切,創(chuàng)造出閃光的業(yè)績(jī)。
2.2 加強(qiáng)教師"人文精神",培養(yǎng)科學(xué)的探索精神和創(chuàng)新能力。在教育過程中,教師擁有崇尚的人文精神和人格魅力,必然會(huì)對(duì)學(xué)生產(chǎn)生特定的感召力,學(xué)生會(huì)從教師的舉止言談中感受到人文精神的真諦。一在道德素養(yǎng)上獻(xiàn)身教育,熱愛學(xué)生,治學(xué)嚴(yán)謹(jǐn),為人師表;二在文化素養(yǎng)上,有深厚的專業(yè)知識(shí)、廣博的多學(xué)科知識(shí)、教育學(xué)、社會(huì)學(xué)和心理學(xué)的知識(shí);三在能力素養(yǎng)上,有一定的科研能力、組織能力和應(yīng)變能力。這些條件的特點(diǎn),既是教師開展職業(yè)活動(dòng)的前提,包涵了教師道德的全過程,也是教師取得事業(yè)成功的條件。
2.3 加強(qiáng)教師"學(xué)高為師"的職業(yè)道德,樹立正確的教育、人才和質(zhì)量觀。加強(qiáng)師德建設(shè),既要有"他律"的規(guī)定性要求,更要有"自律"的自覺需要。只有將外在具有強(qiáng)制的"他律"逐漸轉(zhuǎn)化為內(nèi)在具有約束機(jī)制的道德"自律",才能形成完美的道德、高尚的人格。學(xué)校的工作以教學(xué)為中心,最根本的任務(wù)是培養(yǎng)高水平的人才,提高教學(xué)質(zhì)量是永恒的主題,教師的專業(yè)水平是從事教育工作的前提條件。教師要熱愛本職工作,努力鉆研業(yè)務(wù),不斷更新知識(shí)體系,及時(shí)吸收、存儲(chǔ)學(xué)科前沿知識(shí)與研究成果,積極投入教學(xué)改革和科研攻關(guān),更新教學(xué)內(nèi)容和優(yōu)化研究手段,嚴(yán)謹(jǐn)求實(shí),精益求精,自覺抵制和反對(duì)不利于人才培養(yǎng)的錯(cuò)誤傾向,力戒浮躁和急功近利。
2.4 強(qiáng)化教師高尚的"行為規(guī)范",培養(yǎng)教師良好的師德師風(fēng)。教育工作的特殊性決定了教師必須具有高于常人的行為規(guī)范和要求。教師不僅是知識(shí)的傳授者,還是思想教育者和道德示范者,教師的教育行為對(duì)培養(yǎng)高素質(zhì)人才起著關(guān)鍵作用。因而要求教師儀表端莊,舉止文雅,以自己的言行和人格魅力來影響學(xué)生,使他們"親其師"而"信其道";對(duì)學(xué)生要言傳身教,以身立教,做學(xué)生的楷模,做社會(huì)的表率。力求用先進(jìn)的思想、高尚的道德情操、淵博的知識(shí)、精湛的教藝對(duì)學(xué)生實(shí)施教育和陶冶。要建立平等的師生關(guān)系,把關(guān)心愛護(hù)和嚴(yán)格要求統(tǒng)一起來,尊重學(xué)生人格,關(guān)心學(xué)生生活,注意學(xué)生心理變化,引導(dǎo)學(xué)生健康成長(zhǎng),成為學(xué)生的良師益友和"健康成長(zhǎng)的指導(dǎo)者和引路人"。
2.5 抓好內(nèi)涵建設(shè)是搞好師德師風(fēng)建設(shè)的有效途徑。農(nóng)校要抓住機(jī)遇,外樹形象,內(nèi)重管理,促進(jìn)兩個(gè)效益的同步增長(zhǎng)。一是抓質(zhì)控環(huán)節(jié),制定嚴(yán)格的師德考核標(biāo)準(zhǔn),獎(jiǎng)懲到位;二是加強(qiáng)教師培訓(xùn)工作,開展各類教學(xué)理論講座,組織教師參加階段培訓(xùn)。三是建立激勵(lì)機(jī)制。引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,實(shí)行優(yōu)勝劣汰的用人制度,建立健全激勵(lì)機(jī)制,監(jiān)督制約機(jī)制,從而加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè),完善學(xué)校的管理制度。
參考文獻(xiàn)
[關(guān)鍵詞] 財(cái)政支農(nóng) 資金 管理體制
我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新的發(fā)展階段,開始了全面建設(shè)小康社會(huì)時(shí)期,能否實(shí)現(xiàn)政府制定的發(fā)展目標(biāo),在很大程度上取決于“三農(nóng)”問題的有效解決。農(nóng)民收入的增加、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有賴于國家對(duì)農(nóng)業(yè)的支出。因此,財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的支持不僅決定于其支農(nóng)數(shù)量,更關(guān)乎其支農(nóng)效率。因此,本文將從財(cái)政支農(nóng)支出的總量、結(jié)構(gòu)和績(jī)效三個(gè)方面來分析財(cái)政支農(nóng)狀況,在此基礎(chǔ)上,分析我國財(cái)政支農(nóng)中存在的問題,并提出相應(yīng)的解決措施,以期更好發(fā)揮財(cái)政支農(nóng)的作用。
一、我國財(cái)政支農(nóng)資金狀況分析
1.財(cái)政支農(nóng)資金總量分析
自1978至2006年,我國財(cái)政累計(jì)向農(nóng)業(yè)投入資金達(dá)20941多億元,占同期財(cái)政總支出的8.46%。從絕對(duì)量上看,我國地方財(cái)政支農(nóng)支出在過去的20多年有了大幅度的增長(zhǎng),由1978年的150.66億元,增加到2006年的3172.97億元,增長(zhǎng)了20.06倍,這為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展和增加農(nóng)民收入發(fā)揮了重要的作用。
2.財(cái)政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)分析
國家財(cái)政支農(nóng)資金主要包括支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村水利氣象等部門的事業(yè)費(fèi)、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出、農(nóng)村科技三項(xiàng)費(fèi)用、農(nóng)村救濟(jì)費(fèi)支出等。我國財(cái)政資金支農(nóng)金額從1978年的150.66億元增加到2006年的3172.97億元,平均每年的支出額為722.13億元。在整個(gè)財(cái)政資金的農(nóng)業(yè)支出中,用于支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)和農(nóng)村救助的各項(xiàng)費(fèi)用基本上都在逐年上升。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)同時(shí)顯示,財(cái)政用于支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資金不僅數(shù)量多,而且增幅很大;用于農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出除個(gè)別年份有所減少外,其余年份都呈增加態(tài)勢(shì);用于農(nóng)村科技三項(xiàng)費(fèi)用和農(nóng)村救濟(jì)費(fèi)兩塊歷年呈低水平徘徊之勢(shì),農(nóng)村救濟(jì)費(fèi)略高于農(nóng)村科技三項(xiàng)費(fèi)用。計(jì)算財(cái)政用于農(nóng)業(yè)支出占全國財(cái)政支出的比重,可以發(fā)現(xiàn),支農(nóng)比重波動(dòng)幅度較大,支農(nóng)比重最大的年份是1978年,比重為13.43%;支農(nóng)比重最小的年份是2003年,比重為7.12%,相差6.31個(gè)百分點(diǎn),1978年之至2006年,年支出的平均比重僅為6.24%,國家財(cái)政支農(nóng)支出的年平均增長(zhǎng)速度為負(fù)。
3.財(cái)政支農(nóng)資金績(jī)效分析
本文分析所采用的數(shù)據(jù)均來自于《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》,分析使用的軟件為Eviews3.1。
選取財(cái)政用于支農(nóng)支出、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出、農(nóng)村科技三項(xiàng)費(fèi)用、農(nóng)村救濟(jì)費(fèi)支出的費(fèi)用作為解釋變量,分別用X1、X2、X3、X4表示;選取農(nóng)民人均純收入為被解釋變量Y,對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金結(jié)構(gòu)與農(nóng)民收入作回歸分析,建立的回歸方程為:
Y=645.1802+0.82636X1+2.57128X2-74.13884X3 +10.41249X4
(3.98545)(1.25184)(2.09164)(-0.70845)(1.06739)此為回歸系數(shù)的t統(tǒng)計(jì)值
R-squard=0.68699Adjusted R-squard=0.60579
F=21.5849AIC sta=14.6245
因變量X具有較高的擬合優(yōu)度系數(shù),擬合度較好。對(duì)因變量對(duì)應(yīng)的回歸系數(shù)進(jìn)行顯著性t檢驗(yàn),對(duì)各回歸方程進(jìn)行顯著性F檢驗(yàn),均有相伴概率p0.05。表明被解釋變量Y與解釋變量X間線性關(guān)系非常顯著,建立的模型具有很好的代表性,反映了財(cái)政資金對(duì)農(nóng)民收入的作用?;貧w系數(shù)1.519,表明財(cái)政支農(nóng)資金每增加1億元,農(nóng)民純收入將增加1.519元。
回歸方程中因變量對(duì)應(yīng)的回歸系數(shù)沒有通過顯著性檢驗(yàn),回歸系數(shù)概率大于0.05,表明該回歸方程不具有解釋和說明力,通過反復(fù)進(jìn)行變量之間的回歸檢驗(yàn),發(fā)現(xiàn)擬和優(yōu)度最好的回歸方程為:
Y=698.0747+0.58293X1+2.0756X2+3.61071X4
(5.00905)(2.20428)(2.7962)(2.6971)此為回歸系數(shù)的t統(tǒng)計(jì)值
R-squard=0.90548Adjusted R-squard=0.88367
F=41.5122 AIC sta=14.4721 P=0.0000
可以看出,各因變量具有較高的擬合優(yōu)度系數(shù),擬合度較好。對(duì)因變量對(duì)應(yīng)的回歸系數(shù)進(jìn)行顯著性t檢驗(yàn),對(duì)各回歸方程進(jìn)行顯著性F檢驗(yàn),均有相伴概率p0.05。表明被解釋變量與各解釋變量間線性關(guān)系非常顯著,建立的模型具有很好的代表性。X1、X2、X3的系數(shù)均為正,表明支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村基本建設(shè)支出和農(nóng)村救濟(jì)費(fèi)有利于農(nóng)民收入的增加。
另外,農(nóng)村科技三項(xiàng)變量,未能進(jìn)入回歸方程,其可能解釋是在現(xiàn)有的分稅制下,中央和地方財(cái)權(quán)有了明確的劃分,中央政府集中了相當(dāng)大的財(cái)政收入?yún)s未能承擔(dān)對(duì)等的公共事務(wù),地方政府在非常有限的財(cái)力下,形成了對(duì)中央財(cái)政支農(nóng)的非有效利用。
以上的回歸計(jì)量模型表明,財(cái)政支農(nóng)資金總量對(duì)農(nóng)民純收入有顯著的影響,但是財(cái)政支農(nóng)各項(xiàng)資金中,支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)村水利氣象等部門事業(yè)費(fèi)、農(nóng)村基本建設(shè)支出和農(nóng)村救濟(jì)費(fèi)支出對(duì)各自的被解釋變量能夠發(fā)生正效用。
二、現(xiàn)階段財(cái)政支農(nóng)存在的問題
2004年以來,我國每年全國的財(cái)政支農(nóng)投資規(guī)模在2000億元以上,雖然在很大程度上促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民收入的增長(zhǎng),但仍然存在一些問題。
1.財(cái)政支農(nóng)總量雖然呈不斷增加的趨勢(shì),但總量不足
通常,投資總量可以用投資比較率作為衡量標(biāo)準(zhǔn)來判斷。所謂投資比較率是指農(nóng)業(yè)投資占全社會(huì)投資總額的比重與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占社會(huì)總產(chǎn)值的比重之比。根據(jù)世界農(nóng)業(yè)的發(fā)展規(guī)律,在工業(yè)化中期,農(nóng)業(yè)投資比較率的值應(yīng)接近或者超過1。在我國,自1985年至2006年,我國投資比較率均在0.2左右。說明我國農(nóng)業(yè)的投資極端不足,在我國農(nóng)業(yè)總投資中,財(cái)政投資占有很大的比重,以此可以的出結(jié)論:我國的財(cái)政支農(nóng)總量嚴(yán)重不足。
2.財(cái)政支農(nóng)支出力度減弱,且穩(wěn)定性差
從總體上看,我國地方財(cái)政支農(nóng)支出占財(cái)政總支出的比重呈下降趨勢(shì)。1978年~1984年財(cái)政支農(nóng)支出占財(cái)政總支出的比重都在10%以上;1999年~2006年財(cái)政支農(nóng)支出占財(cái)政總支出的平均比重為6.24%,下降了4個(gè)多百分點(diǎn),這反映出我國地方財(cái)政支持農(nóng)業(yè)的力度減弱。在我國地方財(cái)政支農(nóng)支出占財(cái)政總支出的比重下降的同時(shí),也表現(xiàn)出較強(qiáng)的周期性波動(dòng)。1978年該比例為13.43%,此后再也沒有超過1978年的水平。財(cái)政支農(nóng)的波動(dòng)性不利于農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展,也不利于農(nóng)民收入的穩(wěn)定提高。
3.財(cái)政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)不合理
(1)回歸分析的結(jié)果表明:在國家財(cái)政的支農(nóng)的各項(xiàng)支出中,農(nóng)民直接受益或者說農(nóng)民獲益較多的財(cái)政支出主要是支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)以及農(nóng)村救濟(jì)費(fèi)。而我國財(cái)政支農(nóng)資金分配的現(xiàn)實(shí)卻是這三項(xiàng)的比重由1990年的47.88%下降到2001年的30.80%,農(nóng)民得益較少的支出是農(nóng)林水利氣象等部門的事業(yè)費(fèi)和農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出,其比重由1990年的52.12%上升到2001年的69.20%。與此同時(shí),支援農(nóng)村生產(chǎn)支出、農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)及農(nóng)村救濟(jì)費(fèi)這三類與農(nóng)民收入增加直接相關(guān)的資金,在國家財(cái)政支農(nóng)的比重上都呈現(xiàn)出下降的趨勢(shì)。在這些比重下降的同時(shí),卻是農(nóng)村行政事業(yè)單位運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用在不斷的提高。國務(wù)院發(fā)展研究中心的調(diào)查表明,我國政府農(nóng)業(yè)財(cái)政支出中有相當(dāng)大的比重是用于政府農(nóng)業(yè)行政事業(yè)的運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用,支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出和農(nóng)林水氣部門的事業(yè)費(fèi)是財(cái)政農(nóng)業(yè)支出的主體,所占比重近年大體維持在70%左右。
(2)財(cái)政在科技三項(xiàng)費(fèi)用和農(nóng)村救濟(jì)兩方面分配不盡合理。兩者在促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展中的作用主要區(qū)別在:①就農(nóng)民增收的問題,促進(jìn)科技發(fā)展可以提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量,進(jìn)而增加農(nóng)民收入,是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制;而農(nóng)村救濟(jì)只是緩解農(nóng)民生活困難的應(yīng)急措施。②從兩種資金的受益范圍來說,只要農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步就可以在全國范圍內(nèi)推廣,所有的農(nóng)民都可以受益;而救濟(jì)只是針對(duì)農(nóng)村貧困和失去勞動(dòng)能力的居民的一種補(bǔ)貼,受益范圍很有限。③從作用的結(jié)果來看,科技的進(jìn)步不僅可以提高農(nóng)民的生活水平,還可以促進(jìn)整個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;而救濟(jì)就不具備這一功效。在促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展過程中,科技的作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于農(nóng)村救濟(jì)的作用。但自2000年至2006年,財(cái)政用于農(nóng)村救濟(jì)費(fèi)平均為86.51億元,科技三項(xiàng)費(fèi)用的平均水平為14.19億元。足見支農(nóng)資金在分配上的不合理性。
三、提高我國財(cái)政支農(nóng)資金效果的對(duì)策
1.進(jìn)一步增加財(cái)政支農(nóng)資金投人總量和相對(duì)規(guī)模,形成國家支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制
我國的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在歷史的不同階段為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn),但農(nóng)民享受政府提供的公共服務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于城鎮(zhèn)居民。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,不僅要增加財(cái)政支農(nóng)資金總量,要建立穩(wěn)步的增加財(cái)政資金對(duì)農(nóng)業(yè)的投入機(jī)制,嚴(yán)格按照《農(nóng)業(yè)法》的要求實(shí)現(xiàn)國家財(cái)政每年對(duì)農(nóng)業(yè)總投入的增長(zhǎng)幅度應(yīng)當(dāng)高于國家財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)幅度,促進(jìn)穩(wěn)定可靠的財(cái)政支農(nóng)投人保障機(jī)制的形成。并吸引社會(huì)資金,加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入。
2.調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)資金支出結(jié)構(gòu)
首先,要大幅度增加農(nóng)民可以直接受益的資金投入比重,即增加財(cái)政用于支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村救濟(jì)資金的投入比重,直接受益于農(nóng)民,增加農(nóng)民收入。其次,增加農(nóng)村科技三項(xiàng)費(fèi)的投入比重,大力支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)科學(xué)研究,加強(qiáng)以農(nóng)業(yè)實(shí)用科學(xué)成果推廣、轉(zhuǎn)化;應(yīng)用為主要內(nèi)容的科技農(nóng)業(yè)建設(shè)。同進(jìn)行農(nóng)業(yè)行政事業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)整,控制并減少行政事業(yè)單位的事業(yè)費(fèi)開支。可以借鑒國外發(fā)達(dá)國家的慣例將我國眾多的農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn),這樣不僅有利于提高農(nóng)業(yè)行政管理效率,而且也有利于減少農(nóng)村行政事業(yè)單位管理費(fèi)。
3.完善政府財(cái)政支農(nóng)資金管理體制,提高支農(nóng)資金使用效益
首先,應(yīng)對(duì)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、資金進(jìn)行整合,相對(duì)集中。對(duì)于目前由不同渠道管理的農(nóng)業(yè)投入,尤其是用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)政資金投入,要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和統(tǒng)一安排,防止項(xiàng)目重復(fù)投資或投資過于分散,使有限的資金發(fā)揮出最大的效益。其次,建立規(guī)范的政府財(cái)政支農(nóng)資金管理制度,包括項(xiàng)目的立項(xiàng)、選擇、實(shí)施、竣工、后續(xù)管理等整個(gè)資金運(yùn)行全過程管理的規(guī)范化。第三,健全財(cái)政支農(nóng)資金投入的監(jiān)督檢查機(jī)制。建立并完善財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督與社會(huì)輿論監(jiān)督相結(jié)合的財(cái)政支農(nóng)資金監(jiān)管體系,同時(shí),國家必須加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)資金的監(jiān)管的立法監(jiān)督,使其早日進(jìn)入法制軌道。
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[關(guān)鍵詞] 新農(nóng)村 法治建設(shè) 探析
社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程,涵蓋農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)發(fā)展和文化等方方面面。法治作為上層建筑的重要內(nèi)容,既是促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要保證,也是新農(nóng)村建設(shè)不可分割的重要組成部分。只有農(nóng)村法制完備,農(nóng)民法律意識(shí)和法律素質(zhì)提高,農(nóng)民合法權(quán)益切實(shí)得到維護(hù),社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)才算真正成功,這也是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村法治建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
一、社會(huì)主義新農(nóng)村法治建設(shè)的現(xiàn)狀及內(nèi)涵
(一)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的法治現(xiàn)狀及存在的問題
從當(dāng)前農(nóng)村現(xiàn)狀看,近年來經(jīng)過大規(guī)模的普法教育,廣大基層干部和農(nóng)民學(xué)到了一些法律知識(shí),法制觀念有了一定程度的提高,農(nóng)村的社會(huì)治安狀況總體良好,社會(huì)安定。但是,我國農(nóng)村人口多,地域廣,發(fā)展不平衡,一些地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化條件比較落后,農(nóng)民法律素質(zhì)偏低、農(nóng)村依法管理能力弱化、依法建制不完善的問題仍然十分突出。結(jié)合我們對(duì)我省部分縣(市)新農(nóng)村法治建設(shè)的調(diào)研情況,目前新農(nóng)村法治建設(shè)中比較突出的問題主要有:
一是一些涉農(nóng)法律法規(guī)的貫徹實(shí)施不力,部分法律條款與政策相互抵觸。比如,《農(nóng)業(yè)法》中關(guān)于“中央和縣級(jí)以上地方財(cái)政每年對(duì)農(nóng)業(yè)總投入的增長(zhǎng)幅度應(yīng)當(dāng)高于其財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)幅度”等的規(guī)定在實(shí)際中很難落實(shí)到位;在實(shí)施《農(nóng)村土地承包法》中也存在一些難以解決的問題,如一些農(nóng)民外出務(wù)工,村委會(huì)將其拋荒田轉(zhuǎn)包他人,務(wù)工人員回村后就以《農(nóng)村土地承包法》討要承包地,而轉(zhuǎn)包人則以《合同法》來捍衛(wèi)自己的土地經(jīng)營權(quán);法律賦予農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)與“增人不增地,減人不減地”的土地承包政策在現(xiàn)實(shí)中也有相矛盾之處。
二是村干部法制觀念和廉潔勤政意識(shí)需要增強(qiáng),農(nóng)民的法律素質(zhì)有待提高。在村財(cái)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)、村民選舉以及處理涉地問題的過程中,村干部出現(xiàn)的問題比較多。農(nóng)民法治意識(shí)比較淡薄、法律知識(shí)缺乏,難以依法辦事、用法維權(quán)。在調(diào)查中,我們發(fā)現(xiàn)不少農(nóng)民在遇到維權(quán)和用法的事務(wù)時(shí),缺少用法來解決問題的概念或不知怎樣用法來解決,把上訪作為解決問題的主渠道。過多的案件,間接導(dǎo)致各種矛盾糾紛的發(fā)生,給農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來危害。
三是農(nóng)村“人治”的傳統(tǒng)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于“法治”,基層政權(quán)、村民組織不能較好地依法辦事。變相違法征地、不按標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)給付征地補(bǔ)償,隨意變更土地承包,侵犯農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)以及亂集資、亂攤派等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
四是治安形勢(shì)較嚴(yán)峻,主要表現(xiàn)在農(nóng)民犯罪率居高不下。例如,某縣法院基層法庭2007―2008年判處刑罰的308名罪犯中,農(nóng)民274人,占罪犯總數(shù)的89%,且多為故意傷害、盜竊、搶劫、交通肇事等類型犯罪;各種糾紛解決不及時(shí),導(dǎo)致小糾紛演變?yōu)榇蟀讣?、民事糾紛演變?yōu)樾淌路缸?;由于農(nóng)村精神文化生活貧乏,賭博、涉毒涉黃等各種不良現(xiàn)象抬頭,給農(nóng)村治安埋下隱患等等。此外,對(duì)坑農(nóng)害家的假農(nóng)資案件,鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、學(xué)校等醫(yī)療、教育機(jī)構(gòu)亂收費(fèi)現(xiàn)象執(zhí)法和打擊力度不夠,農(nóng)村法制宣傳教育不深入、針對(duì)性弱、涉及面小,農(nóng)民外出打工權(quán)益得不到維護(hù)等也是存在的問題。
(二)社會(huì)主義新農(nóng)村法治建設(shè)的內(nèi)涵
新農(nóng)村建設(shè)本身就應(yīng)該涵蓋農(nóng)村法治建設(shè)的內(nèi)涵和任務(wù),但是在法治的視野下,新農(nóng)村是怎樣的一種狀態(tài),或者說新農(nóng)村在法治的視野中“新”在哪里。生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕是有關(guān)物質(zhì)文明方面的要求,鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔是有關(guān)精神文明方面的要求,而管理民主是有關(guān)政治文明方面的要求,這些并沒有從法治的角度解讀“新農(nóng)村”的內(nèi)涵。在法治背景下,“新農(nóng)村”的法治建設(shè)首先應(yīng)當(dāng)致力于秩序的構(gòu)建,即以現(xiàn)行憲法規(guī)定的基本政治、經(jīng)濟(jì)和文化制度為制度前提,以法治國為目標(biāo)取向,在農(nóng)村社會(huì)領(lǐng)域建立起一種法的規(guī)則和秩序。其次,應(yīng)當(dāng)致力于理念的提升,“新農(nóng)村”應(yīng)該凝聚著法治、平安、和諧理念,以農(nóng)村干部群眾法治觀念的普遍增強(qiáng)為契機(jī),以農(nóng)村祥和穩(wěn)定為追求,并力求農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化的協(xié)調(diào),農(nóng)村與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城市的協(xié)調(diào)。第三,應(yīng)當(dāng)致力于法治治理模式的轉(zhuǎn)變,我們所要建設(shè)的社會(huì)主義新農(nóng)村應(yīng)該是一個(gè)以法律為主,道德、宗教為輔助調(diào)整手段,且法律、政策與各種村規(guī)民約相一致的農(nóng)村治理模式,應(yīng)當(dāng)努力改變依靠行政手段或道德約束進(jìn)行調(diào)節(jié)和治理的現(xiàn)狀。第四,應(yīng)當(dāng)致力于基層民主政治的實(shí)現(xiàn),政治民主是農(nóng)村社會(huì)秩序的基礎(chǔ),也是新農(nóng)村建設(shè)的直接要求,但在改革開放的進(jìn)程中,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是走在農(nóng)村政治、文化發(fā)展之前的,致使農(nóng)村社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)和文化本身處于一種非均衡的狀態(tài)。新農(nóng)村法治建設(shè)應(yīng)該盡可能地致力于這三者的和諧,并力求民主的真正實(shí)現(xiàn),這既是新農(nóng)村法治建設(shè)的基礎(chǔ),也是新農(nóng)村法治建設(shè)的任務(wù)。
二、加強(qiáng)新農(nóng)村法制建設(shè)的對(duì)策思考
加強(qiáng)新農(nóng)村法制建設(shè)必須多管齊下,全方位、多角度地制定和實(shí)施有利于農(nóng)村法制建設(shè)的實(shí)質(zhì)性措施。
(一)加快和完善農(nóng)村法制建設(shè),建立完備的涉農(nóng)法律法規(guī)體系
西方國家法制化程度之所以比較高,首先要?dú)w功于他們有較為完備的法律體系。以此為鑒,這就要求我們國家的立法部門必須大力加強(qiáng)涉農(nóng)立法工作,盡快填補(bǔ)農(nóng)村工作中的法律空白地帶。首先,要做到農(nóng)村的各項(xiàng)工作和出現(xiàn)的問題有法可依。其次,要更新立法觀念,立法工作緊跟時(shí)代的發(fā)展需要。以農(nóng)村的改革發(fā)展現(xiàn)狀作為涉農(nóng)立法的現(xiàn)實(shí)依據(jù),制定既能適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展需要,推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),又能符合中國農(nóng)村傳統(tǒng)禮俗觀念,容易為農(nóng)民接受的涉農(nóng)法律法規(guī)。另外,涉農(nóng)立法要體現(xiàn)科學(xué)化,立法人員要經(jīng)常到農(nóng)村調(diào)研,了解農(nóng)村的實(shí)際情況;要體現(xiàn)人性化,切實(shí)保障農(nóng)民的基本權(quán)益和國民待遇。對(duì)于已有的農(nóng)業(yè)法規(guī)應(yīng)提高其可操作性,出臺(tái)相應(yīng)的解釋性條文和配套法規(guī),使這些法律法規(guī)發(fā)揮其在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中應(yīng)有的積極作用,而不是讓它們僅僅作為一紙空文存在。
(二)加強(qiáng)法制宣傳教育,提高農(nóng)民的法律意識(shí)
在農(nóng)村現(xiàn)實(shí)條件下,采取有效措施,加強(qiáng)農(nóng)村的法制宣傳教育,切實(shí)提高廣大農(nóng)民的法律意識(shí)和法律素養(yǎng),是加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村法制建設(shè)必不可少的一個(gè)途徑。領(lǐng)導(dǎo)重視與否是新農(nóng)村法制建設(shè)能否得到加強(qiáng)的重要因素。各級(jí)黨委政府對(duì)農(nóng)村法制宣傳教育的深遠(yuǎn)意義要有清醒的認(rèn)識(shí),明確法制教育對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)的推動(dòng)和保障作用。一方面,要明確責(zé)任,建立日常性的普法制度,將農(nóng)村普法宣傳教育工作真正落到實(shí)處;另一方面,要積極探索法制宣傳的新形式,利用有效的宣傳教育載體、實(shí)用的教育內(nèi)容,以鮮活的、農(nóng)民群眾能夠接受的、喜聞樂見的教育形式來提高法制宣傳教育的實(shí)效,讓農(nóng)民群眾認(rèn)為應(yīng)該并積極主動(dòng)學(xué)習(xí)法律知識(shí)。另外,農(nóng)村法制宣傳教育還應(yīng)該采取自上而下的教育方式,讓農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)干部,特別是村干部帶頭學(xué)法,起到良好的示范和帶動(dòng)作用。
(三)進(jìn)一步完善農(nóng)村執(zhí)法體系
進(jìn)一步完善農(nóng)村執(zhí)法體系,是改進(jìn)農(nóng)村執(zhí)法狀況和提高執(zhí)法效率的必需途徑。提高執(zhí)法人員的素質(zhì)是完善這一體系的基礎(chǔ)任務(wù)。要讓農(nóng)村執(zhí)法人員認(rèn)識(shí)到他們的權(quán)力是人民賦予的,必須利用手中的權(quán)力為人民服務(wù),而不是漠視人民群眾的合法訴求,更不能以“官老爺”自居,利用手中的職權(quán)濫施處罰,踐踏農(nóng)民的合法權(quán)益。加強(qiáng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)是完善農(nóng)村執(zhí)法體系的核心任務(wù)。目前在廣大農(nóng)村地區(qū),執(zhí)法機(jī)構(gòu)力量薄弱、政事不分等問題都不同程度地存在,嚴(yán)重影響了執(zhí)法力度和實(shí)際效果,必須從制度入手推進(jìn)農(nóng)村執(zhí)法機(jī)構(gòu)改革。地方人大有關(guān)部門和新聞媒體對(duì)農(nóng)村執(zhí)法行為的監(jiān)督是進(jìn)一步完善農(nóng)村執(zhí)法體系建設(shè)的重要外部調(diào)控因素。外部監(jiān)督是減少和制止部分執(zhí)法人員甚至執(zhí)法機(jī)構(gòu)有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)和執(zhí)法犯法等現(xiàn)象的重要手段,有利于提高農(nóng)村執(zhí)法的公開度和公正性,提高國家法律和執(zhí)法機(jī)關(guān)在廣大農(nóng)民心目中的地位。
(四)大力完善基層法律援助體系,提高農(nóng)村法律援助水平
法律援助在中國出現(xiàn)的時(shí)間雖然比較短,但卻取得了不凡的成績(jī)。法律援助為廣大弱勢(shì)群體特別是廣大農(nóng)民解決了許多實(shí)際困難。盡管如此,還是要針對(duì)目前農(nóng)村法律援助中存在的問題,加強(qiáng)基層法律援助體系建設(shè)。各級(jí)黨委政府要高度重視,予以大力支持,特別是資金上的支持。同時(shí),要呼吁專門的法律援助人才進(jìn)一步向農(nóng)村傾斜,積極引導(dǎo)法律類高校畢業(yè)生到農(nóng)村去發(fā)揮作用,共同為建設(shè)適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村發(fā)展需要的法律體系貢獻(xiàn)力量。
(五)大力提高基層法律工作者的素質(zhì),提升執(zhí)法能力
充分發(fā)揮農(nóng)村人民調(diào)解員、司法助理員、基層法律服務(wù)工作者和法制宣傳教育志愿者等隊(duì)伍了解農(nóng)村、熟悉農(nóng)村、深入農(nóng)村的優(yōu)勢(shì),進(jìn)行法制宣傳教育;動(dòng)員城市法律工作者對(duì)農(nóng)村人民調(diào)解員、司法助理員、基層法律服務(wù)工作者和法制宣傳教育志愿者進(jìn)行傳、幫、帶;培養(yǎng)農(nóng)村基層專兼職法制干部,動(dòng)員組織廣大法律志愿者和法律類高校畢業(yè)生在農(nóng)村開展法制宣傳教育,全面提高農(nóng)村法制宣傳教育工作者的宣傳能力和水平,加強(qiáng)農(nóng)村法制宣傳教育隊(duì)伍建設(shè),形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的良好法制宣傳教育局面。
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