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房補(bǔ)政策范文第1篇

中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速下降，這是回歸常態(tài)的結(jié)果，是健康、正常的，畢竟，任何經(jīng)濟(jì)體都不能永遠(yuǎn)在刺激下生存。況且，目前的數(shù)據(jù)只是顯示在膠著狀態(tài)，環(huán)比下降，同比并未下降。所以，中國(guó)調(diào)控政策不會(huì)放松，也不能放松。

7月1日，中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)的6月份PMI指數(shù)下降為52.1%，比上月回落1.8個(gè)百分點(diǎn)，連續(xù)兩個(gè)月回落。而匯豐銀行公布的PMI指數(shù)較上月大幅下行2.3個(gè)百分點(diǎn)至50.4%，連續(xù)第三個(gè)月放緩，達(dá)到14個(gè)月內(nèi)最低點(diǎn)。兩組數(shù)據(jù)顯示，無(wú)論是規(guī)模以上企業(yè)，還是民營(yíng)中小企業(yè)，經(jīng)濟(jì)增速開(kāi)始下降。

與此同時(shí)，中國(guó)的固定資產(chǎn)投資增幅放緩。由于固定資產(chǎn)投資占GDP的2/3強(qiáng)，讓人擔(dān)心中國(guó)的GDP增速是否會(huì)大幅下降。對(duì)于房地產(chǎn)貸款與地方投融資平臺(tái)的監(jiān)管，會(huì)造成投資率的下降，但根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，我國(guó)的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資并不低：上半年，全國(guó)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資19747億元，同比增長(zhǎng)38.1%，其中，商品住宅投資13692億元，同比增長(zhǎng)34.4%，占房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資的比重為69.3%。6月當(dāng)月，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)完成投資5830億元，比上月增加1845億元，增長(zhǎng)46.3%。

只要投資不大幅下挫，中國(guó)經(jīng)濟(jì)就不會(huì)出現(xiàn)失速的情況。野村證券的房地產(chǎn)分析報(bào)告稱，如果中國(guó)平均房?jī)r(jià)下跌20%，房?jī)r(jià)也只是回到去年中期水平，這僅僅表示去年下半年和今年上半年期間發(fā)放的貸款（約1.5萬(wàn)億元人民幣）存在風(fēng)險(xiǎn)，這些貸款僅占2010年一季度銀行貸款總額的3.5%。

事實(shí)上，中國(guó)的商品房?jī)r(jià)雖然環(huán)比下降，但同比依然處于高位。6月份，70個(gè)大中城市房屋銷售價(jià)格同比上漲11.4%，雖然漲幅環(huán)比下降0.1%，為2009年2月以來(lái)首次出現(xiàn)環(huán)比下滑，但值得關(guān)注的是，房?jī)r(jià)同比大幅上升，使得中國(guó)房?jī)r(jià)目前仍處大幅上漲通道。

讓人擔(dān)心的倒是歐美經(jīng)濟(jì)緊縮導(dǎo)致中國(guó)出口在下半年出現(xiàn)下滑，但6月的順差仍維持在高位。海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，6月進(jìn)口較上年同期增幅從5月的48 3%下滑到34.1%，出口同比增長(zhǎng)由5月48 5%小幅滑落至43.9%。

反觀國(guó)際市場(chǎng)，大宗商品價(jià)格雖然反彈，但仍處于下降通道，波羅的海航運(yùn)指數(shù)重挫，兩個(gè)月內(nèi)跌幅超過(guò)50%，下探到9個(gè)月以來(lái)的最低點(diǎn)。但中國(guó)出口訂單沒(méi)有顯著下降，今年難以出現(xiàn)重挫的局面。

摩根斯丹利首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅奇認(rèn)為，今年下半年，中國(guó)面臨著外部需求的“顯著放緩”，加上中國(guó)自身因?yàn)?月份以來(lái)的政策調(diào)控而帶來(lái)的房地產(chǎn)降溫，預(yù)示著中國(guó)今年經(jīng)濟(jì)增速可能降至8%-9%的區(qū)間。但這對(duì)于中國(guó)而言，是能夠保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的。

近年，大眾一直都在擔(dān)心投資與出口主導(dǎo)中國(guó)經(jīng)濟(jì)，房地產(chǎn)綁架中國(guó)經(jīng)濟(jì)，認(rèn)為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)才是王道，但投資和房?jī)r(jià)稍有回落，重新刺激的呼聲就甚囂塵上，這無(wú)異于自打耳光。

當(dāng)然，如果三季度中國(guó)出口與投資急速下挫至可以承受的范圍，比如投資額環(huán)比下跌50%以上，再現(xiàn)四月份的貿(mào)易逆差，政府有必要略微放緩調(diào)整節(jié)奏，以維持就業(yè)與民生，避免地方債務(wù)危機(jī)爆發(fā)。但這絕不意味著中國(guó)調(diào)控政策應(yīng)該出現(xiàn)180度的大轉(zhuǎn)變。如果說(shuō)2009年中國(guó)經(jīng)濟(jì)政策的轉(zhuǎn)變是為了應(yīng)對(duì)次債危機(jī)，2010年再次出現(xiàn)大轉(zhuǎn)折，除了說(shuō)明政府失去公信力、決策缺乏科學(xué)論證之外，不能說(shuō)明其他的任何問(wèn)題。

房補(bǔ)政策范文第2篇

關(guān)鍵詞 冰雹；分布特征；防御對(duì)策；甘肅和政

中圖分類號(hào) P426.63 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2013）04-0256-02

和政縣地處青藏高原與西北黃土高原交匯地帶，境內(nèi)山丘起伏、溝壑縱橫、山多川少，平均海拔2 200 m，是甘肅省冰雹多發(fā)區(qū)。平均每年因冰雹遭受災(zāi)害的農(nóng)作物面積達(dá)2 300 hm2以上，是危害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最主要的氣象災(zāi)害。冰雹是強(qiáng)對(duì)流天氣的產(chǎn)物，具有明顯的局地性和分散性。冰雹雖然持續(xù)時(shí)間短，影響范圍小，但來(lái)勢(shì)猛，強(qiáng)度大，并伴有雷雨大風(fēng)天氣，容易引發(fā)山洪、泥石流等其他次生災(zāi)害，對(duì)局部地區(qū)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、交通運(yùn)輸、通訊、電力和人民生命財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p害。近幾年來(lái)，對(duì)西北地區(qū)的冰雹氣候特征，由大范圍到小地域，從不同角度、不同空間進(jìn)行了大量的分析和研究[1-9]。該文利用和政縣氣象站1982―2011年共30年降雹資料和農(nóng)作物受冰雹危害資料，分析了和政縣降雹日數(shù)的特征和遭受冰雹危害的農(nóng)作物面積年際變化特征，由此提出了冰雹防御的對(duì)策和建議。在為冰雹預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)提供理論依據(jù)的同時(shí)，也為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)指揮防災(zāi)減災(zāi)工作提供決策參考。

1 資料來(lái)源與分析方法

統(tǒng)計(jì)和政站30年（1982―2011年）冰雹實(shí)況觀測(cè)資料和該縣民政局上報(bào)的冰雹災(zāi)情資料中降雹日數(shù)、降雹時(shí)間、受災(zāi)面積和降雹（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)。一日內(nèi)數(shù)次降雹和同次降雹過(guò)程跨日界只計(jì)1個(gè)冰雹日。

2 冰雹時(shí)空分布特征

2.1 冰雹的日變化

冰雹是強(qiáng)對(duì)流天氣，具有明顯的日變化。和政縣13：00后冰雹頻數(shù)迅速增加，18：00―21：00達(dá)到高峰，22：00后迅速減少。凌晨至上午降雹的頻率相對(duì)很低，30年間只出現(xiàn)過(guò)2次個(gè)例。和政縣降雹主要分為午間型（11：00―13：00）、午后型（13：00―18：00）、傍晚型（18：00―23：00）3種。傍晚型為當(dāng)?shù)氐闹饕当⒏哳l時(shí)段，占全年降雹日數(shù)的63.1%，午后型降雹占全年降雹日數(shù)的32.4%，午間型則占4%。

2.2 降雹的月變化

從圖1可以看出，和政縣降雹時(shí)段具有明顯的月變化。冰雹月際變化呈單峰型，主要發(fā)生在4―10月，集中在5―8月，占總降雹日數(shù)的82.8%；6月最多，占總?cè)諗?shù)的23.4%，5月次之，占22.5%，進(jìn)入9月開(kāi)始逐月減少，與甘肅冰雹月際變化基本一致[5]。其中1―3月、11―12月為無(wú)冰雹月。統(tǒng)計(jì)表明，和政縣冰雹出現(xiàn)的最早日期為4月16日（1990年），最晚日期是10月21日（2008年）。10月出現(xiàn)冰雹個(gè)例只有3次，分別為2000年出現(xiàn)1次，2008年出現(xiàn)2次。

2.3 降雹的年變化

從圖2可以看出，和政縣冰雹日數(shù)具有明顯的年代際變化規(guī)律，總的趨勢(shì)呈逐年減少。近30年降雹年均日數(shù)為3.7d。 20世紀(jì)80年代保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，且出現(xiàn)了30年來(lái)最高峰值10 d。1988―1999年主要呈下降趨勢(shì)，且1995年為無(wú)冰雹年。2000年猛增，出現(xiàn)第2個(gè)峰值8 d，而后逐年下降，2004年降至低谷。2005年開(kāi)始又震蕩上升，從2009年開(kāi)始持續(xù)保持低谷。近30年降雹日數(shù)明顯高于平均日數(shù)3.7 d的年份只有9年。

2.4 冰雹日數(shù)地理分布

經(jīng)統(tǒng)計(jì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)30年累計(jì)降雹日數(shù)可知，冰雹的空間分布受地形影響十分明顯。海拔高的地區(qū)發(fā)生較多，山區(qū)多于川區(qū)，氣候冷濕地區(qū)多于氣候溫暖、干燥地區(qū)。和政縣地處太子山北麓，海拔為1 900～4 368 m，地勢(shì)南高北低，是高山陰濕區(qū)。年降雹日數(shù)自東南向西北逐漸減少。和政縣多雹區(qū)位于縣城偏南部的山區(qū)。新莊和吊灘是降雹日數(shù)最多的地方，年均成災(zāi)日數(shù)接近1 d（圖3）。

3 冰雹造成的農(nóng)業(yè)災(zāi)害及防御對(duì)策

3.1 降雹造成的農(nóng)業(yè)災(zāi)害分析

和政縣近30年降雹總?cè)諗?shù)為111 d，農(nóng)作物受災(zāi)面積70 916 hm2，平均每年受災(zāi)2 363.9 hm2。從近30年農(nóng)作物受災(zāi)面積分布圖（圖4）來(lái)看，冰雹災(zāi)害主要集中在20世紀(jì)80年代至21世紀(jì)初，占總受災(zāi)面積的93%。最高峰出現(xiàn)在2002年，農(nóng)作物受災(zāi)面積8 798 hm2。次高峰分別在1988、1992、1996年，其中1995、2004年為無(wú)冰雹災(zāi)害年。從2003年起作物受災(zāi)面積大幅減少，主要原因是高炮防雹和生態(tài)環(huán)境治理措施的應(yīng)用。尤其是近幾年與周邊縣市的聯(lián)合防雹作業(yè)效果十分顯著。

3.2 防御冰雹的對(duì)策

1999―2011年，和政縣退耕還林、荒山造林、封山育林面積為1 125.8 hm2，截至2012年全縣森林覆蓋率為30.56%，植被覆蓋率95%以上。主要冰雹帶安置有5門(mén)三七高炮，取得了防御冰雹的階段性勝利。但全球氣候變暖日益明顯，極端氣候事件時(shí)有發(fā)生，預(yù)防冰雹對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的危害是確保和政縣農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的有效途徑。防御冰雹的對(duì)策主要有以下幾個(gè)方面：一是充分利用閃電定位儀資料，探空資料、雷達(dá)檢測(cè)資料等提高預(yù)測(cè)冰雹的能力，及時(shí)預(yù)警，盡早采取預(yù)防措施。二是在現(xiàn)有固定炮點(diǎn)的基礎(chǔ)上，配備流動(dòng)式發(fā)射火箭彈，進(jìn)行防雹作業(yè)，以聯(lián)合防雹體系代替孤立防雹方式，消雹效果會(huì)更理想。三是在保護(hù)好現(xiàn)有森林覆蓋面積的同時(shí)，根據(jù)當(dāng)?shù)貧夂驐l件，宜草種草、宜林造林，綠化荒山禿嶺，改善氣候條件，抑制冰雹產(chǎn)生。四是可適當(dāng)增大不易遭受冰雹打擊危害的地下塊莖、塊根作物的播種面積，積極推廣具有籽粒緊、莖桿壯、抗逆性強(qiáng)的農(nóng)作物。

4 小結(jié)

一是和政縣冰雹以傍晚型（18：00―23：00）為主。夏季冰雹多發(fā)時(shí)段在5―8月，9月開(kāi)始明顯減少。從近30年降雹資料分析得知，和政縣冰雹總體呈下降趨勢(shì)，尤其2008年以后下降明顯。和政冰雹主要集中在海拔較高的南部山區(qū)。二是農(nóng)作物受冰雹危害時(shí)段主要集中在20世紀(jì)80年代至21世紀(jì)初，從2003年起明顯減少。主要原因是高炮防雹效果顯著，森林和植被覆蓋率大幅提高，抑制冰雹產(chǎn)生。三是準(zhǔn)確預(yù)報(bào)，及時(shí)預(yù)警。建立固定加流動(dòng)的聯(lián)合防雹作業(yè)體系；種植抗逆性強(qiáng)、不易受冰雹危害的農(nóng)作物；加大生態(tài)文明建設(shè)，改善植被條件，抑制冰雹產(chǎn)生是預(yù)防冰雹行之有效的科學(xué)手段[10]。

5 參考文獻(xiàn)

[1] 張強(qiáng)，王潤(rùn)元，鄧振鏞，等.中國(guó)西北干旱氣候變化對(duì)農(nóng)業(yè)與生態(tài)影響及對(duì)策[M].北京：氣象出版社，2012：81-87.

[2] 白肇?zé)?，徐?guó)昌，孫學(xué)筠，等.中國(guó)西北天氣[M].北京：氣象出版社，1991：258-278.

[3] 溫克剛，董安祥.中國(guó)氣象災(zāi)害大典.甘肅卷[M].北京：氣象出版社，2005：120-123.

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[5] 李榮慶，李宗義，程瑛，等.甘肅省冰雹分布特征及災(zāi)害分析[J].干旱氣象，2007，25（S1）：8-9.

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[8] 趙紅巖，寧慧芳，徐金芳，等.西北地區(qū)冰雹時(shí)空分布特征[J].干旱氣象，2005，23（4）：37-40.

房補(bǔ)政策范文第3篇

從烏魯木齊市紀(jì)委了解到，烏魯木齊市日前已下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)干部職工住房建設(shè)管理有關(guān)問(wèn)題的通知》，出臺(tái)多項(xiàng)新規(guī)，遏止利用單位土地私自建房重復(fù)享受住房?jī)?yōu)惠政策等行為。此次通知特別規(guī)定，烏魯木齊市屬機(jī)關(guān)事業(yè)單位(不含自收自支事業(yè)單位)一律不準(zhǔn)通過(guò)單位資助修建住房、建經(jīng)濟(jì)適用房、購(gòu)買商品房。干部職工不準(zhǔn)再以任何形式、任何名義，直接或間接享受房改優(yōu)惠政策。

新疆暫住證工本費(fèi)調(diào)高

新疆將使用新版暫住證，新版暫住證采用了與防偽居民身份證相近的制作工藝，制作成本有了一定程度的增加。根據(jù)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部《關(guān)于暫住證卡收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)問(wèn)題的通知》，新疆暫住證的工本費(fèi)由每證5元調(diào)整為每證15元，證件有效期為一年以上。

“陽(yáng)光采購(gòu)”商務(wù)用卡新疆推行漸顯“曙光”

今后出差住宿、采購(gòu)的過(guò)程中必須刷卡，然后再回單位根據(jù)銀行賬單報(bào)銷。這一劑“陽(yáng)光采購(gòu)”的藥方，同時(shí)讓疆內(nèi)銀行看到了商務(wù)用卡推廣的“曙光”。工商銀行新疆分行相關(guān)負(fù)責(zé)人在統(tǒng)計(jì)已發(fā)放的數(shù)字后表示：“工行從2003年推廣商用卡開(kāi)始起，6萬(wàn)多戶單位只有100余戶接受了它。其原因很簡(jiǎn)單：這種支付形式會(huì)影響到個(gè)別人的‘灰色收入’?！?/p>

負(fù)泥蟲(chóng)害影響農(nóng)業(yè)

由于高溫、干旱天氣的持續(xù)，給負(fù)泥蟲(chóng)產(chǎn)卵、孵化帶來(lái)有利條件，使青河縣負(fù)泥蟲(chóng)危害日益加重。全縣已有 8000畝麥田不同程度發(fā)生小麥負(fù)泥蟲(chóng)危害，其中2000畝麥田為發(fā)生較重面積。青河縣農(nóng)業(yè)部門(mén)一直在積極防治和監(jiān)控，但藥劑效果不盡人意。目前農(nóng)業(yè)部門(mén)已向自治區(qū)植保部門(mén)求助，希望使負(fù)泥蟲(chóng)得到有效控制。

烏魯木齊醫(yī)保個(gè)人賬戶異地匯寄業(yè)務(wù)開(kāi)通

為方便參加醫(yī)保人員在異地就醫(yī)，烏魯木齊市社保中心近日開(kāi)通了基本醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人賬戶異地匯寄業(yè)務(wù)。在烏節(jié)參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)本人在異地居住的人員在辦理相關(guān)尹續(xù)后即可收到由烏市社保中心通過(guò)郵寄或者銀行、郵政諸蓄匯寄的個(gè)人賬戶上的基本醫(yī)療保險(xiǎn)金。

米東新區(qū)化工工業(yè)園申報(bào)區(qū)級(jí)工業(yè)園獲肯定

由新疆維吾爾自治區(qū)經(jīng)貿(mào)委、環(huán)保、土地、財(cái)政等多家單位組成的評(píng)審組，對(duì)米東新區(qū)化工工業(yè)園申報(bào)新疆維吾爾自治區(qū)級(jí)工業(yè)園進(jìn)行評(píng)審，評(píng)審一致認(rèn)為，在米東新區(qū)建設(shè)化工工業(yè)園符合米東新區(qū)的發(fā)展定位，有利于發(fā)展米東新區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)。據(jù)介紹，米東新區(qū)化工工業(yè)園共計(jì)106平方公里，包括 11，3平方公里建成區(qū)、8．7平方公里再建區(qū)、42平方公里待建區(qū)以及30．8平方公里綠地和13．2平方公里商貿(mào)居住區(qū)。

裕民推出全疆首條邊防游線路

“一棵小白楊，長(zhǎng)在哨所旁……”軍旅歌手閻維文的一首《小白楊》使守衛(wèi)在邊防哨所的邊防官兵為世人所關(guān)注，但歌中提到的小白楊在哪里，知道的人并不多，這棵小白楊就在塔城地區(qū)的裕民縣。裕民縣推介的最新開(kāi)發(fā)的邊防旅游。這是全疆第一條邊防游線路。從裕民出發(fā)，邊防游包括小白楊哨所等6個(gè)邊防哨所。

烏魯木齊市出臺(tái)清欠農(nóng)民工工資新舉措

烏市出臺(tái)新舉措，嚴(yán)格規(guī)范施工企業(yè)勞務(wù)用工行為。新舉措規(guī)定，施工承包企業(yè)勞務(wù)作業(yè)只能分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的勞務(wù)企業(yè)，禁止使用非法人資格的“包工頭”或無(wú)組織的散雜農(nóng)民工承接工程。凡違反規(guī)定使用非法人資格的“包工頭”以及無(wú)組織的散雜農(nóng)民工而造成拖欠農(nóng)民工工資的施工總承包企業(yè)要承擔(dān)連帶責(zé)任，并先行支付農(nóng)民工工資。勞動(dòng)合同履行期間農(nóng)民工享有《勞動(dòng)法》規(guī)定的各項(xiàng)權(quán)利。對(duì)不與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同的用人單位有關(guān)部門(mén)要依法進(jìn)行處理。

房補(bǔ)政策范文第4篇

關(guān)鍵詞：公交補(bǔ)貼；公交票價(jià)；公交民營(yíng)化；政策細(xì)化

中圖分類號(hào)：U491 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2012）05-0125-02

引言

我國(guó)政策對(duì)公交補(bǔ)貼給予了明確的肯定。國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門(mén)《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通意見(jiàn)的通知》，明確了公共交通的社會(huì)公益性。城市公交企業(yè)因價(jià)格限制因素造成的政策性虧損、承擔(dān)社會(huì)福利（包括老年人、殘疾人、學(xué)生、傷殘軍人等實(shí)行免費(fèi)或優(yōu)惠乘車）和完成政府指令性任務(wù)所增加的支出，政府應(yīng)該給予補(bǔ)貼[1] 。目前，北京市公交補(bǔ)貼數(shù)額巨大，而且對(duì)交通日益擁堵，還應(yīng)充分利用公交補(bǔ)貼的這一經(jīng)濟(jì)杠桿，改善城市交通，提高居民生活水平。

一、公交補(bǔ)貼的必要性

公交補(bǔ)貼的必要性源于以下因素：

1.公共交通是準(zhǔn)公共品，具有非競(jìng)爭(zhēng)性與非排他性，但到了擁擠點(diǎn)附近，便出現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)性，進(jìn)而出現(xiàn)排他性，部分消費(fèi)者將被迫放棄消費(fèi)，不但對(duì)部分消費(fèi)者不公，也會(huì)對(duì)整個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生消極作用[2]。

2.公交的二重性：商業(yè)性與公益性。公交服務(wù)具有經(jīng)濟(jì)效益，企業(yè)有存在的需要。公交服務(wù)又是城市公益性事業(yè)，必須滿足群眾需要，票價(jià)由政府管制，部分邊遠(yuǎn)的線路即使客流少、損失嚴(yán)重，也不能關(guān)閉，公交還要對(duì)學(xué)生、殘疾人及老年人等執(zhí)行公益性政策。公益性具體包括兩方面，一是普遍服務(wù)，二是出行方式引導(dǎo)。

3.公交外部?jī)r(jià)值：公共交通創(chuàng)造的不僅是對(duì)乘客的直接服務(wù)，它創(chuàng)造的價(jià)值融于生產(chǎn)、流通等社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域之中，對(duì)公共交通的投資是一種投入產(chǎn)出率很高的投資方式[2]。

二、當(dāng)前補(bǔ)貼存在的問(wèn)題

1.對(duì)象模糊：很難分清經(jīng)營(yíng)性和政策性虧損，無(wú)法保證有限的補(bǔ)貼用在最需要補(bǔ)貼的對(duì)象上[2]。完全區(qū)分公益功能與經(jīng)營(yíng)功能存在一定的難度，或者進(jìn)行區(qū)分的成本相當(dāng)高[3]。經(jīng)營(yíng)者往往是爭(zhēng)取更多的補(bǔ)貼而不是降低運(yùn)行成本[3]。公交企業(yè)缺乏提高公交服務(wù)的激勵(lì)，使補(bǔ)貼資金利用效率低下。

2.方式單一：目前，我國(guó)補(bǔ)貼的方式主要是對(duì)國(guó)有公交企業(yè)的直接財(cái)政補(bǔ)貼，而這種補(bǔ)貼方式對(duì)資金的浪費(fèi)程度是最大的。

3.資金來(lái)源有限：全部是地方財(cái)政資金，沒(méi)有任何基金的來(lái)源或交通規(guī)費(fèi)，給政府造成了嚴(yán)重的財(cái)政負(fù)擔(dān)。

三、北京市公交補(bǔ)貼的方向

針對(duì)以上問(wèn)題，北京市公交補(bǔ)貼應(yīng)從政策細(xì)化入手，區(qū)分補(bǔ)貼中的不同因素，并以民營(yíng)化為發(fā)展目標(biāo)。

1.區(qū)分政策性虧損與經(jīng)營(yíng)性虧損：引入市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，如實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)制，實(shí)行公交線路招標(biāo)，并對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行要素補(bǔ)貼，才是最終解決政策性虧損與經(jīng)營(yíng)性虧損的辦法。在目前的情況下，雖然區(qū)分政策性虧損與經(jīng)營(yíng)性虧損有種種困難，但是仍然應(yīng)該作為補(bǔ)貼所遵循的原則與所應(yīng)該追求的目標(biāo)。

2．區(qū)分普遍服務(wù)與出行方式引導(dǎo)兩種目的：即區(qū)分兩種人群、兩種不同的措施。普遍服務(wù)的目的，實(shí)際上是政府幫助弱勢(shì)群體享受公交服務(wù)，是體現(xiàn)社會(huì)公平的無(wú)償補(bǔ)貼。這部分人無(wú)力使用小汽車等昂貴的出行方式，在出行方式上別無(wú)選擇，如果公交出行費(fèi)用過(guò)高，就剝奪了他們出行的自由。對(duì)他們進(jìn)行補(bǔ)貼不會(huì)起到改變出行方式結(jié)構(gòu)的作用，費(fèi)用應(yīng)由政府支付。另一部分是客流少的偏遠(yuǎn)地區(qū)人群，也需要為他們提供普遍服務(wù)。

出行方式引導(dǎo)是針對(duì)城市交通出行方式結(jié)構(gòu)來(lái)說(shuō)的，對(duì)象是一般市民，尤其是擁有小汽車的市民。國(guó)外大城市的公交出行比例非常高，而我國(guó)如北京市，則在40%以下。公共交通對(duì)改善城市交通、環(huán)境等方面具有優(yōu)越性，建立以公交為主的綜合交通體系已經(jīng)成為解決城市交通問(wèn)題的共識(shí)。出行方式引導(dǎo)的目標(biāo)是使人們從道路資源利用效率低的小汽車出行轉(zhuǎn)移到公交出行，這部分人群有能力使用小汽車，且由于各種的原因——如小汽車的眾多負(fù)外部性沒(méi)有內(nèi)部化，心理因素，公交服務(wù)水平低，私密性、機(jī)動(dòng)性不好等——不愿意放棄小汽車出行。這部分人群對(duì)公交的要求是更好的服務(wù)，如舒適度、準(zhǔn)點(diǎn)率等，只有當(dāng)公交服務(wù)的效用與小汽車相比足夠顯著，他們才會(huì)轉(zhuǎn)向公共交通。

不同人群對(duì)公交票價(jià)的可接受程度存在差異，研究表明，目前統(tǒng)一支付0.4元/次的價(jià)格，對(duì)弱勢(shì)群體來(lái)說(shuō)是偏高的，但對(duì)普通人群來(lái)說(shuō)是有部分優(yōu)惠的[4]。

不同人群對(duì)公交票價(jià)的敏感性存在差異?？傮w來(lái)說(shuō)，普遍服務(wù)的對(duì)象關(guān)心票價(jià)，價(jià)格敏感性較高；出行方式引導(dǎo)的對(duì)象更關(guān)心服務(wù)質(zhì)量，價(jià)格敏感性較低。從另一方面來(lái)看，出行次數(shù)多的價(jià)格敏感性高，反之則低。然而某些人群除公交以外別無(wú)選擇，這樣的情況也會(huì)降低其價(jià)格敏感性。總體來(lái)說(shuō)，在目前低票價(jià)的條件下，市民對(duì)公交價(jià)格的敏感性并不高。

這兩種目的對(duì)公交企業(yè)的意義涉及到公交能否由企業(yè)經(jīng)營(yíng)，企業(yè)能否存在、能否盈利、能否民營(yíng)化的問(wèn)題。企業(yè)需要經(jīng)濟(jì)效益，需要利潤(rùn)，如果沒(méi)有盈利的可能，那么企業(yè)的積極性就不能發(fā)揮，只能依靠政府補(bǔ)貼維持其生存，如果進(jìn)一步民營(yíng)化，企業(yè)面臨更嚴(yán)酷的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，從政府而來(lái)的支持減少，則必定以服務(wù)水平下降、企業(yè)虧損以及失敗告終。

公交企業(yè)創(chuàng)造利潤(rùn)主要有兩種方式，一是降低成本，一是提高服務(wù)質(zhì)量，爭(zhēng)取更多乘客，若為了降低成本而降低服務(wù)質(zhì)量，則成為消極的方式，后者是應(yīng)當(dāng)追求積極的方式，但往往由于公交企業(yè)沒(méi)有后者的條件與激勵(lì)，只能通過(guò)采取前者來(lái)維持企業(yè)的生存。

在提供普遍服務(wù)的目的下，政府對(duì)弱勢(shì)人群實(shí)施補(bǔ)貼，即共同承擔(dān)享受公共交通出行的費(fèi)用。由于該類人群出行方式選擇少，因而市場(chǎng)比較穩(wěn)定，不存在提高公交服務(wù)質(zhì)量能吸引更多客流的可能性，同時(shí)，政府在這方面按補(bǔ)貼政策性虧損的原則，只彌補(bǔ)公交企業(yè)的成本，這樣，企業(yè)將沒(méi)有創(chuàng)新、提高服務(wù)水平的激勵(lì)，甚至在補(bǔ)貼額短期內(nèi)不變的情況下，盡力壓縮成本，以從補(bǔ)貼中獲得更高的利潤(rùn)。因而政府應(yīng)明確對(duì)公交企業(yè)的要求，保證其服務(wù)質(zhì)量。在補(bǔ)貼中考慮企業(yè)的合理利潤(rùn)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，對(duì)路線、經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行招標(biāo)，使企業(yè)能自主為弱勢(shì)人群提供更細(xì)化的服務(wù)。

在出行方式引導(dǎo)目的下，票價(jià)上的管制可以更加放松，公交存在盈利的可能。目前，公交的服務(wù)質(zhì)量在許多方面都有提升的空間，車上的擁擠，站臺(tái)的舒適度，公交信息服務(wù)等，最重要的是準(zhǔn)點(diǎn)率，準(zhǔn)點(diǎn)率與城市的交通狀況有關(guān)，單單依靠公交企業(yè)無(wú)法解決該問(wèn)題，政府應(yīng)該發(fā)揮作用，為公交企業(yè)創(chuàng)造條件。

對(duì)于目前使用小汽車通勤的人群，應(yīng)采取多種方式鼓勵(lì)其放棄小汽車，如規(guī)劃停車換乘設(shè)施，將小汽車外部成本內(nèi)部化，免費(fèi)發(fā)放或低價(jià)出售通勤所需的公交卡等，由于企業(yè)應(yīng)為其員工通勤而產(chǎn)生的交通量所造成的交通外部效應(yīng)承擔(dān)部分責(zé)任，因而其中補(bǔ)貼費(fèi)用由企業(yè)及政府負(fù)擔(dān)。采取更細(xì)化的措施，如位于擁堵區(qū)的企業(yè)征收交通費(fèi)，鼓勵(lì)企業(yè)不建私人停車場(chǎng)，提供就近住宿等，表現(xiàn)良好的企業(yè)則可返還全部或部分交通費(fèi)，即政府負(fù)擔(dān)大部分對(duì)通勤的補(bǔ)貼，征收私人停車場(chǎng)稅等。但最終還是要使公交服務(wù)水平，尤其是準(zhǔn)點(diǎn)率提高，才能真正把這部分人群轉(zhuǎn)移到公交上來(lái)。

補(bǔ)貼要兼顧效率與公平，效率體現(xiàn)在對(duì)后一類人群的補(bǔ)貼中，而公平體現(xiàn)在對(duì)前一類人群的補(bǔ)貼中。在當(dāng)前公交管制的情況下，充分市場(chǎng)化的時(shí)機(jī)還不成熟，效率還不能充分由公交企業(yè)的經(jīng)營(yíng)體現(xiàn)出來(lái)，必須在政府的扶持下逐步打開(kāi)局面。

3.區(qū)分盈利線路與虧本線路：盈利線路體現(xiàn)公交服務(wù)的經(jīng)濟(jì)效益，最能發(fā)揮公交企業(yè)的主動(dòng)性；虧本線路往往是出于公益性的需要而保留。政府應(yīng)對(duì)公益且虧本的線路進(jìn)行補(bǔ)貼，而盈利線路由企業(yè)自負(fù)盈虧。若將來(lái)實(shí)行路線招標(biāo)經(jīng)營(yíng)，盈利線路將比較容易引入競(jìng)爭(zhēng)，政府應(yīng)將競(jìng)爭(zhēng)控制在適度范圍內(nèi)，而將虧本線路作為經(jīng)營(yíng)盈利線路的附加條件。

4.區(qū)分生產(chǎn)者補(bǔ)貼與消費(fèi)者補(bǔ)貼：在沒(méi)有民營(yíng)化的狀況下，對(duì)生產(chǎn)者的補(bǔ)貼應(yīng)以要素補(bǔ)貼的形式為主，對(duì)企業(yè)的監(jiān)管要更加細(xì)膩，實(shí)際上是由政府去彌補(bǔ)市場(chǎng)的作用。在市場(chǎng)化條件下，公交企業(yè)會(huì)主動(dòng)去提高效率、提高服務(wù)質(zhì)量，而在管制條件下，企業(yè)失去動(dòng)力，政府在監(jiān)管方面的成本上升，容易陷入“政府失靈”。若引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，由于企業(yè)間存在競(jìng)爭(zhēng)，會(huì)主動(dòng)減少經(jīng)營(yíng)性虧損，政府可以高效率地以總額補(bǔ)貼的方式進(jìn)行補(bǔ)貼。

對(duì)消費(fèi)者的補(bǔ)貼若以交通費(fèi)，交通補(bǔ)貼等資金形式發(fā)到消費(fèi)者手里，效率較低。北京市當(dāng)前以IC卡、低票價(jià)的形式對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行補(bǔ)貼，則效率較高。不直接補(bǔ)貼到企業(yè)，而由消費(fèi)者的消費(fèi)來(lái)決定補(bǔ)貼額，能發(fā)揮公交企業(yè)的主動(dòng)性。但目前的低票價(jià)也存在著問(wèn)題，主要在于票價(jià)的確定、各類人群的優(yōu)惠程度上，沒(méi)有達(dá)到一個(gè)比較合理的水平。政府也承擔(dān)著不合理的過(guò)重負(fù)擔(dān)。

目前，北京市的低票價(jià)采取一刀切的形式，沒(méi)有區(qū)分公交使用者的差異，忽視市場(chǎng)作用，補(bǔ)貼額巨大而城市交通狀況仍然不佳。如果票價(jià)制定時(shí)把公交正外部性考慮在內(nèi)，完全覆蓋其為社會(huì)創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)，私人小汽車出行的社會(huì)成本、負(fù)外部性沒(méi)有體現(xiàn)在其出行成本上，那么，公交的價(jià)格將失去吸引力。香港政府采取了地鐵與房地產(chǎn)聯(lián)合開(kāi)發(fā)的策略，某種程度上成功地將正外部性轉(zhuǎn)化為收入，這一點(diǎn)為尋求合理補(bǔ)貼的來(lái)源提供了依據(jù)。公交票價(jià)制定應(yīng)該以公交企業(yè)能獲得基于成本的合理利潤(rùn)為原則，并保證達(dá)到公益性的目標(biāo)，防止壟斷價(jià)格，結(jié)合公交服務(wù)特點(diǎn)，以社會(huì)效益為主要目標(biāo)的資源配置論為出發(fā)點(diǎn)制定。

5.區(qū)分基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)與公交運(yùn)營(yíng)：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市規(guī)劃、公交網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃是公交企業(yè)難以獨(dú)自承擔(dān)的任務(wù)，這些都需要政府來(lái)完成，政府在這些事項(xiàng)上必須為公交企業(yè)創(chuàng)造良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，使其能通過(guò)提高服務(wù)水平來(lái)實(shí)現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，而非通過(guò)降低成本，依賴補(bǔ)貼來(lái)維持生存。對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行投資，是政府對(duì)公交的一種“資本補(bǔ)貼”。公交企業(yè)僅負(fù)責(zé)公交的運(yùn)營(yíng)，使其不需負(fù)擔(dān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的巨大投資，獲得存在及盈利的可能。

四、民營(yíng)化

北京市的公交市場(chǎng)化改革以失敗告終，主要原因是當(dāng)時(shí)還不具備良好的公交企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，隨著小汽車的增加，人口增加，城市交通問(wèn)題日益嚴(yán)重，經(jīng)營(yíng)環(huán)境日益惡劣，加上2003年非典的沖擊，更加速了市場(chǎng)化改革的失敗。

公交民營(yíng)化是使提高公交補(bǔ)貼效率的有效方法，也是未來(lái)公交發(fā)展的方向。首先要回答的問(wèn)題是要厘清政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系。政府必須維持公共交通的公益性質(zhì)，不可能使公交事業(yè)完全市場(chǎng)化。必須使競(jìng)爭(zhēng)處于適度的狀態(tài)，從開(kāi)放市場(chǎng)、到開(kāi)放價(jià)格、是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，這個(gè)過(guò)程的發(fā)展速度、程度取決于城市整體交通狀況為公交企業(yè)市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)所準(zhǔn)備的經(jīng)營(yíng)環(huán)境的良好與成熟程度。在這個(gè)過(guò)程別需要政府的宏觀調(diào)控，發(fā)揮政府調(diào)動(dòng)各方面力量、統(tǒng)籌全局的能力，建設(shè)良好的公交運(yùn)行環(huán)境。如規(guī)劃建設(shè)公交專用道，形成有效的網(wǎng)絡(luò)，使公交運(yùn)行不受路面擁擠情況影響，建設(shè)快速公交（其服務(wù)水平是公交服務(wù)應(yīng)該追求的目標(biāo)），形成有效的規(guī)模。同時(shí)，限制小汽車數(shù)量增長(zhǎng)與出行，如將小汽車的外部成本內(nèi)部化，提高小汽車出行成本，引導(dǎo)其轉(zhuǎn)向有利于交通改善的使用方式，如停車換乘等。另外，要限制公車特權(quán)，嚴(yán)禁公車私用等。

政府對(duì)公共交通的巨額補(bǔ)貼應(yīng)該是中短期內(nèi)存在的暫時(shí)的權(quán)宜之計(jì)，在近期應(yīng)該優(yōu)化補(bǔ)貼機(jī)制，增加對(duì)公交企業(yè)監(jiān)管的細(xì)膩程度；另一方面，政府應(yīng)推進(jìn)以上措施，多方面為公交經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造良好條件，使公交事業(yè)的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益能得到統(tǒng)一，逐漸放松管制，引入競(jìng)爭(zhēng)，使補(bǔ)貼更有效率，逐漸減少，逐步走向民營(yíng)化，這時(shí)公交補(bǔ)貼即可轉(zhuǎn)向?qū)ζ髽I(yè)的總額補(bǔ)貼，這時(shí)候的公共交通應(yīng)該逐漸呈現(xiàn)暢通高效的狀態(tài)。長(zhǎng)期來(lái)說(shuō)，最終可進(jìn)一步開(kāi)放票價(jià)，那時(shí)公交補(bǔ)貼應(yīng)該以消費(fèi)者公益性補(bǔ)貼為主，公交企業(yè)從更多渠道來(lái)彌補(bǔ)公交運(yùn)營(yíng)成本，市場(chǎng)能極大激勵(lì)企業(yè)對(duì)乘客需求主動(dòng)反應(yīng)，積極創(chuàng)新，使公交企業(yè)能在一般運(yùn)營(yíng)中實(shí)現(xiàn)盈利。

五、總結(jié)

公交服務(wù)屬于準(zhǔn)公共品，具有商業(yè)性與公益性，為社會(huì)創(chuàng)造了巨大效益，必須由政府給予一定的補(bǔ)貼。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)公交補(bǔ)貼存在若干問(wèn)題，本文給出當(dāng)前公交補(bǔ)貼要朝向細(xì)化政策方向發(fā)展，區(qū)分政策性與經(jīng)營(yíng)性虧損，區(qū)分公益性中普遍服務(wù)與出行方式引導(dǎo)兩種目的，區(qū)分盈利與虧本線路、生產(chǎn)者與消費(fèi)者補(bǔ)貼、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)與公交運(yùn)營(yíng)，并指出未來(lái)民營(yíng)化的發(fā)展方向及為此應(yīng)該作出的準(zhǔn)備。

參考文獻(xiàn)：

[1] 牛翠蘭.城市公共交通補(bǔ)貼機(jī)制研究[D].西安：長(zhǎng)安大學(xué)，2008.

[2] 張一帆.城市公共交通補(bǔ)貼效率研究[D].北京：北京交通大學(xué)，2009.

房補(bǔ)政策范文第5篇

政府應(yīng)轉(zhuǎn)變調(diào)控房?jī)r(jià)的方式

現(xiàn)在，人們的一個(gè)普遍的共識(shí)是，廉租房制度應(yīng)該成為長(zhǎng)期內(nèi)中國(guó)住房保障制度的基本模式，而經(jīng)濟(jì)適用房的興建則應(yīng)該得到控制。很多人批評(píng)中國(guó)的土地招拍掛制度，說(shuō)這是造成房?jī)r(jià)高的原因，但這個(gè)批評(píng)最多打了6環(huán)，沒(méi)中靶心。

房?jī)r(jià)從根本上由房子本身的供求決定，而土地招拍掛制度主要是決定了房?jī)r(jià)中多少被政府拿走。問(wèn)題的關(guān)鍵在于，政府拿走了土地財(cái)政用來(lái)做什么了，是用來(lái)作為辦公經(jīng)費(fèi)――養(yǎng)人了，還是用來(lái)提供公共品――做事了?如果政府能夠?qū)⑼恋刎?cái)政收入更多投入到廉租房的供給，那么，買房的需求就可以得到適當(dāng)控制，而居住的需求卻可以得到滿足，這樣，房?jī)r(jià)自然會(huì)相應(yīng)下調(diào)。

用土地財(cái)政投入廉租房供給的一個(gè)間接效應(yīng)是，它可以成為一個(gè)讓高收入的買房者補(bǔ)貼低收入的租房者的機(jī)制，使得住房政策帶來(lái)福利均等化的效果。這個(gè)道理我相信很多人都明白，包括政府官員，問(wèn)題是，地方政府有沒(méi)有積極性將土地財(cái)政更多地投入到廉租房的供給當(dāng)中去?在大量提供廉租房這件事沒(méi)有做好之前，去談通過(guò)物業(yè)稅來(lái)降房?jī)r(jià)，難免被指為新的“與民爭(zhēng)利”。

以筆者之愚見(jiàn)，緩解房?jī)r(jià)上漲之勢(shì)，關(guān)鍵還是要增加城市建沒(méi)用地的供給。人們總是簡(jiǎn)單地認(rèn)為，增加了城市建設(shè)用地的供給就會(huì)危害到耕地的保護(hù)，其實(shí)不會(huì)。這里有層“窗戶紙”需要點(diǎn)破，如果在城市化進(jìn)程中，城市建設(shè)用地增加的同時(shí)，能夠讓農(nóng)民更多地進(jìn)城工作、生活和居住，居住用地的容積率可以大幅度提高，反而是可以節(jié)約用地的。

通俗地說(shuō)，農(nóng)戶原來(lái)把住宅建在農(nóng)村的宅基地上，如果把多家農(nóng)戶集中居住在城鎮(zhèn)的多層(甚至高層)住宅里，住宅總占地面積反而減少，而且，越是讓農(nóng)民集中居住在大中城市，用地越是集約。當(dāng)然，從長(zhǎng)期來(lái)看，城市規(guī)模的擴(kuò)張又會(huì)吸引更多的人口，并且借助于規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)來(lái)提升收入水平，更進(jìn)一步推升房?jī)r(jià)，但這種基于收入上升的房?jī)r(jià)上升就屬正常了。

租買同權(quán)，也可控房?jī)r(jià)

現(xiàn)在走遍全國(guó)，特別是在大城市，一個(gè)普遍的現(xiàn)象就是房?jī)r(jià)相對(duì)于租金太高了。通常的經(jīng)濟(jì)學(xué)規(guī)律是，房?jī)r(jià)乘以利率應(yīng)該就是租金，因?yàn)橘J款買房，相當(dāng)于是向銀行租房，用這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)的房租相對(duì)于房?jī)r(jià)真是便宜。

一個(gè)解釋是，因?yàn)槿藗兌碱A(yù)期房?jī)r(jià)還要上漲，所以，買房的回報(bào)不能只看租金，還要算上房?jī)r(jià)上漲的幅度。但是這條理由需要以住房?jī)r(jià)格不斷上漲為前提。這又提出了一個(gè)問(wèn)題：如果租金反映了真實(shí)需求，那么，在租金偏低的情況下，房?jī)r(jià)持續(xù)上漲的動(dòng)力來(lái)自何方呢?只能來(lái)自于對(duì)未來(lái)城市擴(kuò)張進(jìn)程中的住房需求增長(zhǎng)，所以，還是要分析人們?yōu)槭裁匆I房。

另一個(gè)解釋是，中國(guó)人有置業(yè)的偏好，所以，人們把一家三代人的錢(qián)都用來(lái)買房了，這等于在說(shuō)，同樣的房子，中國(guó)人寧愿買而不是租。偏好是個(gè)筐，里面是什么，不知道。其實(shí)，中國(guó)人買房不一定是偏好問(wèn)題，而是因?yàn)樽夥渴袌?chǎng)不規(guī)范，與買房掛鉤的權(quán)益太多，而其中最重要的就是基礎(chǔ)教育。

在中國(guó)城市，上中小學(xué)原則上都是“就近入學(xué)”的，但“就近入學(xué)”的權(quán)利只給予在本學(xué)區(qū)內(nèi)有戶口的家庭，而租房子的人因?yàn)闆](méi)有辦法在本區(qū)內(nèi)入戶，無(wú)法在本區(qū)內(nèi)“就近入學(xué)”，只能交擇校費(fèi)?；蛘叻催^(guò)來(lái)說(shuō)，要“就近入學(xué)”也行，得把租的房子買下來(lái)，然后落戶。筆者最近的一項(xiàng)研究表明，在上海，好學(xué)校附近的“學(xué)區(qū)房”價(jià)格要明顯地高于其他非學(xué)區(qū)房子，而且幅度還不小。這種政策實(shí)際上也在逼人們買房，如果租房子也可以享受“就近入學(xué)”的權(quán)利，就可以使不少人從買房轉(zhuǎn)為租房。

當(dāng)然，租房和買房的同權(quán)需要規(guī)范租房市場(chǎng)本身，比如租約的法律保護(hù)要跟上。另外，如果政府想通過(guò)租房市場(chǎng)的發(fā)育來(lái)控制房?jī)r(jià)過(guò)快上漲，那么，租房的收入也可以暫時(shí)性地減稅(甚至免稅)，這一方面可以使得一些“地下”的租房見(jiàn)光，另一方面，也可以在特定的轉(zhuǎn)型期，促進(jìn)人們租房不如買房的觀念的變化。

住房政策要著眼于城市發(fā)展

政府的住房政策對(duì)城市的發(fā)展有深遠(yuǎn)影響，制定住房政策應(yīng)該有更寬的視野。在廉租房制度之下，筆者認(rèn)為還有四個(gè)容易被忽視的問(wèn)題，應(yīng)該被納入政府住房政策的視野。

其一，從房源上來(lái)說(shuō)，并不一定要大量興建新的住房，而應(yīng)該可以適當(dāng)?shù)卦谑袌?chǎng)上購(gòu)買。

政府在城鎮(zhèn)土地使用權(quán)出讓的時(shí)候，應(yīng)將一部分收益定向地用于廉租房的購(gòu)買，使土地的租金用于提供公共品，將國(guó)有土地的回報(bào)用于回饋社會(huì)。當(dāng)前中國(guó)有大量相對(duì)低價(jià)的農(nóng)村集體用地上建設(shè)的小產(chǎn)權(quán)房，在有些城市，部分小產(chǎn)權(quán)房隨著城市的擴(kuò)張已經(jīng)成為“城中村”，地段還不錯(cuò)。對(duì)于這一部分存量的小產(chǎn)權(quán)房，如果一直使其處于小產(chǎn)權(quán)狀態(tài)，不利于住房市場(chǎng)的規(guī)范，但如果大規(guī)模地將其無(wú)補(bǔ)償?shù)剞D(zhuǎn)為大產(chǎn)權(quán)房，又會(huì)對(duì)既有的大產(chǎn)權(quán)房房?jī)r(jià)產(chǎn)生負(fù)面沖擊，使大產(chǎn)權(quán)房的業(yè)主受損。因此，可以考慮由政府以土地出讓收入來(lái)購(gòu)買一部分相對(duì)低價(jià)但質(zhì)量過(guò)關(guān)的小產(chǎn)權(quán)房(特別是位于城鎮(zhèn)范圍內(nèi)的小產(chǎn)權(quán)房)，作為廉租房的供給，這樣做既可以省去政府在市場(chǎng)上購(gòu)買大產(chǎn)權(quán)房作為廉租房時(shí)的更高支出，又可以將小產(chǎn)權(quán)房的未來(lái)產(chǎn)權(quán)性質(zhì)問(wèn)題回避掉，是一舉兩得的措施。

第二，在廉租房的建設(shè)方面，政府應(yīng)適當(dāng)注意其布局，不能為了省錢(qián)，而將廉租房全部布局在遠(yuǎn)郊。應(yīng)該注意到，對(duì)于城市內(nèi)部的低收入群體而言，其就業(yè)崗位有相當(dāng)一部分來(lái)自于對(duì)技能要求不高的服務(wù)業(yè)。隨著一個(gè)城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)，制造業(yè)可能會(huì)逐步讓位于服務(wù)業(yè)，越大的城市，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)的城市，通常其服務(wù)業(yè)在GDP和就業(yè)中所占的比重也越高，而大量服務(wù)業(yè)的基本特征就是生產(chǎn)和消費(fèi)是同時(shí)進(jìn)行的，因此，要求服務(wù)的需求者和供給者在居住上不能離得太遠(yuǎn)。

有研究顯示，如果上班的交通時(shí)間太長(zhǎng)，會(huì)極大地影響勞動(dòng)生產(chǎn)率。因此，如果僅僅為了獲得城市中心地帶的土地租金，而將大量為低收入群體提供的廉租房建在郊區(qū)，那么，就有可能或者不利于提高服務(wù)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率，或者造成低收入群體放棄就業(yè)。在離市區(qū)不遠(yuǎn)的地方提供廉租房表面上看起來(lái)好像損失了土地租金，但是卻促進(jìn)就業(yè)，提高了服務(wù)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率，可以增加社會(huì)福利和政府稅收，這對(duì)進(jìn)入后工業(yè)化階段的城市尤其重要。

同時(shí)，在空間上也可以減少居住區(qū)的過(guò)度分割，有利于促進(jìn)低收入群體與高收入群體的社會(huì)融合。在現(xiàn)在的中國(guó)城市，特別是在一些大城市，如果不重視已經(jīng)逐漸顯現(xiàn)的不同收入群體之間的居住區(qū)分割現(xiàn)象，那么，今后就可能對(duì)城市控制收入差距和緩解貧困的工作留下難以治愈的痼疾。

第三，在廉租房制度里，還需要一些城市發(fā)展所需要的有針對(duì)性的政策。在中國(guó)的城市，一個(gè)越來(lái)越清楚的趨勢(shì)是，大量沒(méi)有城市戶籍的外來(lái)居民正在城市的角落里生根，他們?cè)诔鞘欣镉芯蜆I(yè)，創(chuàng)造GDP和稅收，但是卻不被與戶籍掛鉤的公共服務(wù)所覆蓋，其中，就包括城市的廉租房制度。未來(lái)政府應(yīng)該將城市的廉租房政策逐漸覆蓋到非戶籍的常住人口。

在類似的公共政策上，城市戶籍居民必須放棄外來(lái)人口在“分蛋糕”的陳舊觀念，事實(shí)上，在外來(lái)人口更多地被城市的公共服務(wù)所覆蓋的過(guò)程中，城市內(nèi)的福利差距得以縮小，社會(huì)和諧得以促進(jìn)，城市資源因?yàn)樯鐣?huì)矛盾而引起的無(wú)謂消耗就可以減少，城市化進(jìn)程可以推進(jìn)，城市經(jīng)濟(jì)便能更快發(fā)展，最后，“蛋糕”是被做大了，原城市居民也得到了更多，這才是中國(guó)城市可持續(xù)發(fā)展的道路。