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一、指導(dǎo)思想
2016年,全市交通運(yùn)輸系統(tǒng)要以黨的十八屆五中全會精神為指導(dǎo),以貫徹執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》為主線,堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針,牢固樹立以人為本、安全發(fā)展的理念,積極開展交通運(yùn)輸系統(tǒng)安全生產(chǎn)檢查工作,強(qiáng)化安全管控,及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患,進(jìn)一步完善督查檢查制度,改進(jìn)督查檢查方式,加強(qiáng)督查檢查力度,提高督查檢查成效,維護(hù)全市交通運(yùn)輸系統(tǒng)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。
二、目標(biāo)任務(wù)
通過嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)督查檢查計劃,切實(shí)落實(shí)行業(yè)管理部門的安全監(jiān)管責(zé)任和生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全主體責(zé)任,以道路客貨運(yùn)輸、道路水路危險貨物運(yùn)輸、城市公交、出租、客貨站場、渡口、港口碼頭、航道航標(biāo)、公路安保、交通在建工程等重點(diǎn)單位、部位、人員密集場所及重點(diǎn)時節(jié)安全督查檢查為主要內(nèi)容,突出專項整治和“打非治違”行動,全面有序開展全市交通運(yùn)輸系統(tǒng)安全生產(chǎn)督查檢查工作,杜絕重特大安全生產(chǎn)事故,有效遏制較大安全生產(chǎn)事故,減少一般安全生產(chǎn)事故。
三、督查檢查內(nèi)容
(一)春運(yùn)安全監(jiān)管。春運(yùn)及春節(jié)期間(元月至3月),由局領(lǐng)導(dǎo)或局屬各行業(yè)管理部門負(fù)責(zé)人帶隊,局機(jī)關(guān)相關(guān)科室和局屬行業(yè)管理部門參與,重點(diǎn)督查檢查客運(yùn)企業(yè)(場站)、危險化學(xué)品運(yùn)輸企業(yè)、城市公交、出租、渡口碼頭等經(jīng)營場所和部位春運(yùn)組織保障、安全制度落實(shí)、現(xiàn)場安全管理以及行業(yè)管理部門春運(yùn)組織協(xié)調(diào)和安全監(jiān)管落實(shí)等情況。
(二)“兩會”期間及菜花節(jié)、清明節(jié)安全監(jiān)管(3月至4月)。針對“兩會”、菜花節(jié)、清明節(jié)期間重要安保任務(wù)和返鄉(xiāng)人流高峰特點(diǎn),局屬各行業(yè)管理部門要會同公安部門重點(diǎn)督查檢查道路客運(yùn)車輛經(jīng)營行為,嚴(yán)厲打擊超速、超載、超員、酒后駕駛、無證駕駛、疲勞駕駛等違法行為,切實(shí)保障交通道路安全暢通、返鄉(xiāng)人員平安往返。同時,要加強(qiáng)水上交通安全監(jiān)管,重點(diǎn)查處違法渡運(yùn)、小農(nóng)船非法載客等行為。
(三)“五一”節(jié)安全監(jiān)管(5月)?!拔逡弧惫?jié)前及期間群眾出行和旅游活動增多,人流、物流、車流劇增,局屬各行業(yè)管理部門要與公安部門加強(qiáng)聯(lián)動,形成合力,強(qiáng)化交通運(yùn)輸領(lǐng)域的安全監(jiān)督檢查,嚴(yán)厲查處無證駕駛、超員、超速、超載、酒后駕駛、疲勞駕駛和農(nóng)用車船載客等交通違法行為,加大各類交通工具技術(shù)性能和狀態(tài)的檢查力度,杜絕乘客非法攜帶危爆物品乘車,確保“五一”期間各類集散地安全。
(四)“安全生產(chǎn)月”活動檢查(6月)。各單位、各部門要有計劃地開展安全生產(chǎn)重要論述和依法治安宣講、咨詢、警示教育、應(yīng)急演練、安全文化建設(shè)等活動,運(yùn)輸管理部門要重點(diǎn)督查檢查營運(yùn)大客車司機(jī)“五不兩確保”安全宣誓、佩戴崗位安全卡等活動情況,其它行業(yè)管理部門、機(jī)構(gòu)要重點(diǎn)督查檢查各自領(lǐng)域的“打非治違”、“安康杯”競賽、“青年崗在行動”、“道路交通安全年”等活動開展情況,確?!鞍踩a(chǎn)月”活動有聲有色。
(五)夏季安全生產(chǎn)大檢查(6月至8月)。市局根據(jù)上級文件精神制發(fā)“夏季安全生產(chǎn)大檢查”行動方案,局屬各行業(yè)管理部門要按照文件精神和各自職責(zé),結(jié)合防汛防臺工作部署,切實(shí)開展本領(lǐng)域的安全生產(chǎn)督查檢查行動,做好夏季高溫?;愤\(yùn)輸安全重點(diǎn)防范。同時局成立督查小組,局班子成員分別帶隊,局機(jī)關(guān)有關(guān)科室工作人員參與,采取現(xiàn)場檢查、座談走訪、聽取匯報等方式對夏季安全生產(chǎn)情況進(jìn)行專項督查。
(六)“中秋”、“國慶”節(jié)等重要時節(jié)安全監(jiān)管(8月至10月)。運(yùn)管處要主動聯(lián)合公安部門切實(shí)加強(qiáng)長途客運(yùn)班車的摸底排查和源頭安檢工作,督促長途客運(yùn)企業(yè)嚴(yán)格實(shí)行“點(diǎn)對點(diǎn)”運(yùn)輸,加強(qiáng)旅游包車安全監(jiān)管,發(fā)現(xiàn)問題及時查處。督促客運(yùn)企業(yè)新學(xué)期開學(xué)前聯(lián)合公安、教育等部門加強(qiáng)路況勘查,保障兼顧學(xué)生接送車輛行駛安全。局屬各行業(yè)管理部門要針對“中秋”、“國慶”節(jié)客流、人流、車流高峰時期,在節(jié)前開展本領(lǐng)域的安全生產(chǎn)督查檢查,加強(qiáng)節(jié)日期間應(yīng)急值守,保持信息暢通,督查檢查或值班中發(fā)現(xiàn)問題要按規(guī)定程序及時處理和上報,確?!皟晒?jié)”期間交通運(yùn)輸行業(yè)平安有序。
(七)冬季安全生產(chǎn)監(jiān)管(11月至2017年元月)。局屬行業(yè)管理部門要與公安、郵政等部門通力合作,全面排查治理危爆安全隱患,加強(qiáng)危爆物品運(yùn)輸、存儲、使用等各環(huán)節(jié)安全檢查和管理,嚴(yán)防發(fā)生重大涉爆涉危事故;要加強(qiáng)元旦前后安全督查檢查力度,根據(jù)冬季特點(diǎn)重點(diǎn)檢查公路客運(yùn)、城市客運(yùn)、危化品運(yùn)輸車船、渡口渡運(yùn)、農(nóng)雜船、水體污染、港口碼頭、危險貨物倉儲、裝卸、輸送管道、航道養(yǎng)護(hù)、航標(biāo)設(shè)施、工程建設(shè)等督查檢查,確保道路、水域、工地等平安。
(八)日常安全檢查。
1、安全例會督查。由市局牽頭,安監(jiān)科具體組織各相關(guān)科室、各單位分管安全領(lǐng)導(dǎo)和安全負(fù)責(zé)人,每月召開一次安全生產(chǎn)例會,學(xué)習(xí)相關(guān)文件資料,總結(jié)交流月度安全生產(chǎn)工作情況,開展警示教育和安全培訓(xùn),督查檢查各單位、各部門安全生產(chǎn)監(jiān)管、主體責(zé)任落實(shí)情況,指導(dǎo)、部署下一階段安全生產(chǎn)工作。
2、專項整治檢查。根據(jù)省、市統(tǒng)一部署,局屬行業(yè)管理部門有計劃開展公路水路各項安全專項整治以及交通建設(shè)工程領(lǐng)域等安全專項督查檢查工作,不定期進(jìn)行“四不兩直”明查暗訪,不斷強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任,邊查邊改,多措并舉,確保圓滿完成各項專項整治工作任務(wù)。
3、“平安交通”示范創(chuàng)建檢查。根據(jù)省、市要求,局屬行業(yè)管理部門要認(rèn)真落實(shí)“平安交通”示范創(chuàng)建工作任務(wù),經(jīng)常性開展各自領(lǐng)域的示范創(chuàng)建活動督查檢查和指導(dǎo)工作,努力解決交通運(yùn)輸安全監(jiān)管工作存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題,為構(gòu)建我市綜合交通運(yùn)輸體系、發(fā)展現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)提供可靠的安全保障。
四、工作要求
(一)嚴(yán)格落實(shí)檢查責(zé)任。要把每月開展一次的企業(yè)自查、行業(yè)檢查和局領(lǐng)導(dǎo)分組督查與制定的全年督查檢查計劃緊密結(jié)合起來。各單位、各部門要嚴(yán)格按照法定程序行使安全生產(chǎn)現(xiàn)場監(jiān)督檢查職權(quán),切實(shí)履行監(jiān)督檢查責(zé)任,根據(jù)各自實(shí)際分別制定年度安全督查檢查計劃,建立“誰主管、誰檢查、誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任機(jī)制,做到職責(zé)清晰,責(zé)任明確,檢查有序,成效明顯。
(二)嚴(yán)格遵守檢查紀(jì)律。各級安全監(jiān)管人員要嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)相關(guān)規(guī)定,嚴(yán)格依法開展安全督查檢查工作,并自覺接受檢查對象監(jiān)督,杜絕循私枉法、失職瀆職行為,確保安全督查檢查工作公平、公開、公正、合法、高效。
隨機(jī)抽查工作計劃
一、總體要求
按照“依法監(jiān)督、公正高效、公開透明”的原則,進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)機(jī)械安全檢查隨機(jī)抽查制度,充分發(fā)揮省級農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)中心監(jiān)督管理作用,組織開展農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督隨機(jī)抽查工作,實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管全覆蓋,推動全省農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督合法、規(guī)范、有序發(fā)展。
二、實(shí)施內(nèi)容
(一)抽查依據(jù)
1.《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理條例》第九條第二款:縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門、工業(yè)主管部門和市場監(jiān)督管理部門等有關(guān)部門按照各自職責(zé),負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理工作。
2.《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理條例》第四十條:農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理執(zhí)法人員在農(nóng)田、場院等場所進(jìn)行農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督檢查時,可采取下列措施:
(一)向有關(guān)單位和個人了解情況,查閱、復(fù)制有關(guān)資料;
(二)查驗拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)證書、牌照及操作證件;
(三)檢查危及人身財產(chǎn)安全的農(nóng)業(yè)機(jī)械的安全狀況,對存在重大事故隱患的農(nóng)業(yè)機(jī)械,責(zé)令當(dāng)事人立即停止作業(yè)或者停止農(nóng)業(yè)機(jī)械轉(zhuǎn)移,并進(jìn)行維修;
(四)責(zé)令農(nóng)業(yè)機(jī)械操作人員改正違規(guī)操作行為。
(二)抽查項目
農(nóng)業(yè)機(jī)械及其操作(駕駛)人員在農(nóng)田、場院的安全生產(chǎn)情況。
(三)抽查對象范圍
根據(jù)監(jiān)管對象以流動為主的特點(diǎn),以縣(市、區(qū))為監(jiān)管對象建立檢查對象名錄庫。
(四)抽查比例、頻次、時間
抽查比例原則上不低于檢查對象名錄庫的5%,抽查頻次為2次,2021年上半年和下半年各1次,分別為4月至6月和9月至11月。
三、建立“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制
省農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)中心為隨機(jī)抽查工作的責(zé)任單位,采取“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制,通過福建“農(nóng)業(yè)云131”統(tǒng)一綜合門戶雙隨機(jī)一公開系統(tǒng),從檢查對象名錄庫中隨機(jī)抽取檢查對象;從檢查人員名錄庫中隨機(jī)選派省級監(jiān)督檢查人員。
監(jiān)督檢查組由省、市、縣農(nóng)機(jī)監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)的檢查人員組成,市、縣(區(qū))的執(zhí)法人員由被抽中的檢查對象縣(市、區(qū))和其所在的設(shè)區(qū)市產(chǎn)生,分別從各自的檢查人員名錄庫中隨機(jī)抽取。
通過深入農(nóng)田、場院等場所對農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)安全進(jìn)行監(jiān)督檢查,糾正違章和查處各類違法行為;對發(fā)現(xiàn)存在農(nóng)機(jī)安全隱患的,責(zé)令農(nóng)機(jī)所有人(管理人、操作人)落實(shí)農(nóng)機(jī)安全隱患自查自治責(zé)任,并明確其為整改責(zé)任單位及責(zé)任人,縣級檢查單位及檢查人員為整改驗收單位及責(zé)任人,設(shè)區(qū)市與省級檢查單位及檢查人員為整改督辦單位與責(zé)任人,落實(shí)限期完成整改。對抽查發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為的,嚴(yán)格依法依規(guī)查處。屬于其他部門管轄的,及時移送相關(guān)部門處理;涉嫌構(gòu)成犯罪的,移送公安機(jī)關(guān)依法查處。
四、抽查結(jié)果運(yùn)用
檢查人員要及時完成檢查報告。檢查報告包括檢查對象、檢查時間、檢查內(nèi)容、現(xiàn)場檢查記錄、檢查情況的處理意見和建議、查處結(jié)果等事項。檢查檔案應(yīng)做到“一檢查一歸檔”并妥善保管。隨機(jī)抽查結(jié)果遵循“一檢查一通報”制度,并在抽查工作結(jié)束后3個工作日內(nèi),將抽查結(jié)果錄入“雙隨機(jī)一公開抽查系統(tǒng)”,并于次日登入廳官網(wǎng)、省政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚平臺,檢查、核實(shí)檢查數(shù)據(jù)是否符合要求。
五、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管全覆蓋,加強(qiáng)事中事后監(jiān)管工作,是推進(jìn)“放管服”改革、轉(zhuǎn)變政府職能的重要抓手。各地要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),主要領(lǐng)導(dǎo)作為第一責(zé)任人,要親自組織部署、嚴(yán)格把關(guān)工作方案、關(guān)鍵環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、落實(shí)情況親自督查,狠抓監(jiān)管工作落實(shí),確保隨機(jī)抽查工作有效開展。
(二)嚴(yán)守執(zhí)法紀(jì)律。開展隨機(jī)抽查工作,執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章制度,遵守工作紀(jì)律,依法行政,公正廉潔。要轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念,提高執(zhí)法能力,規(guī)范事中事后監(jiān)管行為,防范失職瀆職或消極不作為的情況發(fā)生。
(三)加強(qiáng)宣傳力度。以隨機(jī)方式開展抽查工作,是行政執(zhí)法監(jiān)管方式的探索和創(chuàng)新,要加大宣傳力度,積極爭取社會各界對隨機(jī)抽查工作的理解和支持,并參與抽查工作監(jiān)督,為隨機(jī)抽查工作的順利開展?fàn)I造良好氛圍。
六、做好工作總結(jié)
各地要及時做好半年和年度工作總結(jié),總結(jié)包括隨機(jī)抽查計劃任務(wù)完成情況、“兩庫”動態(tài)調(diào)整情況、查出問題的處理情況等。半年和年度工作總結(jié)分別于6月5日和11月25日前報省農(nóng)機(jī)中心。
聯(lián)系人:福建省農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)中心 林文華 聯(lián)系電話:0591—87554529
落實(shí)藥品安全監(jiān)督管理目標(biāo)責(zé)任,強(qiáng)化特殊藥品日常監(jiān)管,提高特殊藥品監(jiān)督檢查能力、違法違規(guī)查處能力和突發(fā)事件應(yīng)對能力,推動特殊藥品安全監(jiān)管工作長效機(jī)制建設(shè),確保特殊藥品管得住、用得上,不發(fā)生特殊藥品流弊和安全事件。
二、任務(wù)安排
1、日常監(jiān)督檢查
特殊藥品的日常監(jiān)督檢查工作按照市局統(tǒng)籌,屬地監(jiān)管的原則進(jìn)行。市局要對轄區(qū)內(nèi)品、第一類批發(fā)企業(yè)每月進(jìn)行一次監(jiān)督檢查,對二類、醫(yī)療用毒性藥品、蛋白同化制劑、肽類激素定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)每季度進(jìn)行一次監(jiān)督檢查,對使用特殊藥品生產(chǎn)普通藥品的生產(chǎn)企業(yè)每季度進(jìn)行一次監(jiān)督檢查;縣局要對轄區(qū)內(nèi)二類、醫(yī)療用毒性藥品、蛋白同化制劑、肽類激素定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)每季度進(jìn)行一次監(jiān)督檢查,對使用特殊藥品生產(chǎn)普通藥品的生產(chǎn)企業(yè)每季度進(jìn)行一次監(jiān)督檢查。
2、專項監(jiān)督檢查
按照省局皖食藥監(jiān)藥化生秘〔2014〕99號文件的要求,2014年4月至9月底,省局在全省范圍內(nèi)組織開展特殊藥品專項檢查工作。各縣市場監(jiān)督管理局應(yīng)嚴(yán)格按照上述文件的要求,結(jié)合特殊藥品日常監(jiān)督檢查工作,結(jié)合本地實(shí)際,在轄區(qū)內(nèi)認(rèn)真開展此次專項監(jiān)督檢查工作,并按照時間進(jìn)度要求實(shí)施并報送相關(guān)材料。
三、檢查內(nèi)容及重點(diǎn)
(一)品和檢查
按照《品和管理條例》及《品和生產(chǎn)管理辦法》、《品和經(jīng)營管理辦法》相關(guān)要求,對轄區(qū)內(nèi)從事品、原料及制劑生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)(含使用第二類原料藥生產(chǎn)非藥品的食品生產(chǎn)企業(yè))進(jìn)行檢查。
1、品和生產(chǎn)企業(yè)重點(diǎn)檢查:品和原料的貯存、保管、領(lǐng)用及原料年計劃執(zhí)行情況;安全管理情況,生產(chǎn)過程管理情況;成品的銷售管理情況(非藥品生產(chǎn)企業(yè)除外);電子監(jiān)管工作:特藥網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行情況、預(yù)警處理情況、監(jiān)管人員定期登錄查看處理。
2、品和經(jīng)營企業(yè)重點(diǎn)檢查:品和的倉儲條件、監(jiān)控設(shè)施、與110聯(lián)網(wǎng)等安全管理情況;購進(jìn)、貯存運(yùn)輸和銷售情況;有無現(xiàn)金交易現(xiàn)象;送貨等服務(wù)及時性、有無要貨單位自提藥品現(xiàn)象;電子監(jiān)管工作:特藥網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行情況、預(yù)警處理情況、監(jiān)管人員定期登錄查看處理。
(二)藥品類易制毒化學(xué)品檢查
按照《藥品類易制毒化學(xué)品管理辦法》及含麻黃堿復(fù)方制劑的相關(guān)管理辦法,對轄區(qū)內(nèi)從事藥品類易制毒化學(xué)品原料及單方制劑生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、含麻黃堿類復(fù)方制劑生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行檢查。藥品類易制毒化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)重點(diǎn)檢查:藥品類易制毒化學(xué)品原料及單方制劑的貯存場所安裝電視監(jiān)控設(shè)施并于110聯(lián)網(wǎng)情況,相關(guān)管理制度落實(shí)情況。
(三)麻黃草檢查
按照國家食品藥品監(jiān)管總局辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)麻黃草藥品生產(chǎn)經(jīng)營管理的通知》和省禁毒委辦公室《關(guān)于加強(qiáng)麻黃草購銷使用管理工作的通知》(皖禁毒辦〔2014〕6號)對轄區(qū)內(nèi)經(jīng)營使用麻黃草的藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行檢查。
1、生產(chǎn)企業(yè)重點(diǎn)檢查:麻黃草收購許可證持有及麻黃草管理情況,臺賬及產(chǎn)品銷售相關(guān)記錄保存情況。
2、經(jīng)營企業(yè)重點(diǎn)檢查:麻黃草收購許可證持有情況,銷售記錄保存情況,銷售對象資質(zhì)審查及相關(guān)資料保存情況。
(四)蛋白同化制劑和肽類激素檢查
對轄區(qū)內(nèi)從事蛋白同化制劑和肽類激素原料及制劑生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行檢查,重點(diǎn)檢查企業(yè)對《反興奮劑條例》和省局《關(guān)于對藥品批發(fā)企業(yè)定點(diǎn)經(jīng)營蛋白同化制劑、肽類激素的通知》的執(zhí)行情況。
1、生產(chǎn)企業(yè)重點(diǎn)檢查:從事原料藥品生產(chǎn)企業(yè),是否實(shí)行相關(guān)生產(chǎn)計劃備案,產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售和庫存記錄是否符合規(guī)定;制劑生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品銷售對象資質(zhì)審核是否符合要求。
2、經(jīng)營企業(yè)重點(diǎn)檢查:是否具有專庫或?qū)^(qū)存放蛋白同化制劑和肽類激素制劑;相關(guān)管理人員是否經(jīng)過培訓(xùn)、制度是否健全、記錄是否按規(guī)定保存;除胰島素外,是否銷售給藥品零售企業(yè)。
(五)醫(yī)療用毒性藥品和放射性藥品監(jiān)管情況
對轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療用毒性藥品經(jīng)營企業(yè)和放射性藥品使用單位進(jìn)行檢查,重點(diǎn)檢查相關(guān)單位對《醫(yī)療用毒性藥品管理辦法》和《放射性藥品管理辦法》的執(zhí)行情況。
1、經(jīng)營企業(yè)重點(diǎn)檢查:經(jīng)營醫(yī)療用毒性藥品是否取得定點(diǎn)經(jīng)營批件,相關(guān)記錄是否符合規(guī)定。
2、使用單位重點(diǎn)檢查:放射性藥品使用單位檢查相關(guān)記錄是否完整,防護(hù)設(shè)備是否齊全,工作及藥品存放等區(qū)域布局是否合理,有無制定應(yīng)急處置辦法。
四、工作要求
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),確保取得實(shí)效。各地要高度重視特殊藥品專項檢查工作,克服當(dāng)前機(jī)構(gòu)改革的困難,組織具有一定專業(yè)知識、有特藥監(jiān)管經(jīng)驗的監(jiān)管人員,深入一線進(jìn)行現(xiàn)場檢查,摸清家底,為今后日常監(jiān)管方案制定提供第一手材料。各地特殊藥品專項檢查工作,可結(jié)合日常監(jiān)督檢查同時進(jìn)行,任務(wù)較重的市,可組織縣級藥品監(jiān)管部門實(shí)施檢查,并將檢查結(jié)果報市局;對發(fā)現(xiàn)的問題及時上報,采取有效措施,確保特殊藥品造福于人民,滿足臨床需求,消除各種隱患。
(二)加強(qiáng)監(jiān)督,嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。各縣局要堅持標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格程序,秉公執(zhí)法,嚴(yán)格按照檢查標(biāo)準(zhǔn)開展監(jiān)督檢查。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,要追查到底,該整改的堅決責(zé)令整改,并監(jiān)督整改到位;該取消定點(diǎn)經(jīng)營資格的,堅決上報省市局取消定點(diǎn)資格;對涉嫌犯罪的,堅決移交司法機(jī)關(guān)。
(三)強(qiáng)化措施,切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)管合力。各級食品藥品監(jiān)管部門要以此次監(jiān)督檢查為契機(jī),加強(qiáng)與公安、衛(wèi)生等部門的協(xié)調(diào)配合,落實(shí)特殊藥品監(jiān)管聯(lián)席會議和信息通報制度,形成特殊藥品聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制,提高執(zhí)法辦案水平和監(jiān)管效率,進(jìn)一步規(guī)范轄區(qū)內(nèi)特殊藥品生產(chǎn)、經(jīng)營和使用行為。
會計監(jiān)督是財政監(jiān)督的重要組成部分,保持會計信息的真實(shí)性和完整性,遏制會計造假,維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序是《會計法》賦予財政部門的職責(zé)。近年來,株洲市以“大監(jiān)督”理念為指引,認(rèn)真履行監(jiān)督職能,逐步構(gòu)建并完善了“條塊分割、縱橫聯(lián)合、查處并重”的會計監(jiān)督機(jī)制,為維護(hù)全市財經(jīng)紀(jì)律,促進(jìn)規(guī)范管理起到了積極作用。
一、主要做法及成效
(一)領(lǐng)導(dǎo)重視是會計監(jiān)督工作有效開展的根本
會計監(jiān)督作為財政監(jiān)督的重要組成部分之一,其職能能否充分履行,監(jiān)督效能能否充分發(fā)揮,領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持是根本所在。近年來,株洲市財政局黨組嚴(yán)格按照省財政廳的要求,積極落實(shí)“三個到位”和“五個必須”,為株洲市會計監(jiān)督工作順利開展創(chuàng)造了有利的組織保障。一是將財政監(jiān)督事項納入局黨組例會,定期通過局黨組會議和局長辦公會議向領(lǐng)導(dǎo)匯報有關(guān)監(jiān)督檢查工作、交辦事項和督辦監(jiān)督事項的落實(shí)情況。二是成立了由局長任組長,分管副局長任副組長全市會計監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)小組,統(tǒng)一協(xié)調(diào)部署全市會計監(jiān)督工作。領(lǐng)導(dǎo)的重視與支持,有力推進(jìn)了會計監(jiān)督工作的開展。
(二)機(jī)制創(chuàng)新是會計監(jiān)督工作有效實(shí)施的保障
為切實(shí)履行會計監(jiān)督職能,保障會計監(jiān)督工作有效開展,株洲市圍繞監(jiān)督平臺、工作機(jī)制、制度建設(shè)等多個方面進(jìn)行了有益的探索與嘗試,取得了的一些成績。
一是按照“大監(jiān)督”理念的要求,努力搭建會計監(jiān)督檢查平臺。在全省范圍內(nèi)率先開展了市直預(yù)算單位財務(wù)管理政績考核,出臺了《株洲市直預(yù)算單位財務(wù)管理政紀(jì)考核實(shí)施細(xì)則》,將考核指標(biāo)細(xì)分為非稅收入管理、財政支出管理、財政財務(wù)管理3大塊50多個考核點(diǎn),對全市90家一級預(yù)算單位的財務(wù)管理情況進(jìn)行集中考評,評出一定比例的先進(jìn)單位進(jìn)行表彰和獎勵,對存在問題的單位要求其落實(shí)整改。通過政績考核的平臺,既調(diào)動了預(yù)算單位規(guī)范管理的積極性,又把各個層次的監(jiān)督力量融合為一個整體,提高了財政監(jiān)督效率。二是制定了“統(tǒng)一計劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一處罰”的“三個統(tǒng)一”工作機(jī)制。通過“三個統(tǒng)一”有效減少了檢查處理過程中的盲目性和隨意性,保障了會計監(jiān)督的順利實(shí)施。三是建立“條塊分割、縱橫聯(lián)合”的會計監(jiān)督工作機(jī)制。即在充分征求被檢查單位意見的基礎(chǔ)上,結(jié)合實(shí)際,采取單位自查、多部門聯(lián)合檢查、上下級聯(lián)動檢查、群眾舉報檢查等多種檢查方式,形成一個多層次、高效率的會計監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。2011年經(jīng)群眾舉報,株洲市財政監(jiān)督檢查處聯(lián)合市紀(jì)委對株洲市XXX廠進(jìn)行了“小金庫”專項檢查,共查出違法違規(guī)資金240余萬元,對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了處理處罰。四是建立會計監(jiān)督公示公告制度。每年會計監(jiān)督檢查前都要通過網(wǎng)絡(luò)、報紙等媒體進(jìn)行查前公示和查后公告,并上報省監(jiān)督局,確保了監(jiān)督的公正、公開。通過公示公告,擴(kuò)大了會計監(jiān)督的社會影響,同時對預(yù)算單位起到了震懾作用。2011年株洲市共對18家單位進(jìn)行了查前公示,對存在嚴(yán)重違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象的2家單位通過媒體向全社會公告。五是建立集體審議制度。對被查單位的定性、處罰,首先由檢查組提出初步的意見,財政監(jiān)督處負(fù)責(zé)整理與核實(shí),然后交由法規(guī)科會簽,最后由局領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā),對重大和復(fù)雜問題由集體研究決定,從而保證檢查處理的嚴(yán)謹(jǐn)性和準(zhǔn)確性。
(三)找準(zhǔn)重點(diǎn)是會計監(jiān)督工作取得突破的關(guān)鍵
一是開展針對會計師事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量的監(jiān)督檢查。會計事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查專業(yè)性強(qiáng)、難度大,不同于一般的財政收支監(jiān)督。株洲一方面通過建立報備信息異常約談機(jī)制,督促會計師事務(wù)所提高管理水平和執(zhí)業(yè)質(zhì)量,將會計監(jiān)督滲透到事前預(yù)警和事中監(jiān)控中。另一方通過查閱底稿、實(shí)地調(diào)查和延伸檢查等多種方式對株洲市近兩年新設(shè)立、新合的會計師事務(wù)所以及人員和業(yè)務(wù)變動頻繁、報告數(shù)量異常、未按規(guī)定進(jìn)行業(yè)務(wù)報備的會計事務(wù)所進(jìn)行檢查。2011年株洲市重點(diǎn)抽查了2家會計師事務(wù)所,對其存在的問題及原因進(jìn)行了深入剖析,形成了專題檢查調(diào)研報告。二是每年選擇1-2個與群眾利益密切相關(guān)的重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行會計信息質(zhì)量檢查。檢查其是否嚴(yán)格執(zhí)行財政預(yù)算管理和會計法規(guī)制度的規(guī)定,是否存在挪用專項資金、虛報預(yù)算支出、使用假發(fā)票等違反財經(jīng)紀(jì)律的行為,確保會計信息的真實(shí)性和完整性,保障國家資金安全。2011年開展了針對全市重點(diǎn)行業(yè)的會計信息質(zhì)量檢查,全市抽檢36家單位,共查處違規(guī)問題金額6435.4萬元。三是針對財政監(jiān)督存在的監(jiān)督盲區(qū)進(jìn)行檢查。由于體制原因以及財政監(jiān)督自身力量有限的原因,目前還存在著一些財政監(jiān)督的死角,而這些區(qū)域往往是問題多發(fā)的地方。例如,株洲市本級有各類自收自支事業(yè)單位120余家,成分十分復(fù)雜,有的完全是利用行政資源獲取豐厚收入的單位,且與主管部門財務(wù)關(guān)系不清,資產(chǎn)轉(zhuǎn)移隨意,脫離了財政監(jiān)管。為摸清情況,規(guī)范管理,2010年株洲市專門組織力量對自收自支事業(yè)單位進(jìn)行了深入檢查整頓,出臺了《株洲市人民政府關(guān)于將市級事業(yè)單位經(jīng)營服務(wù)性收入納入財政管理的通知》等一系列規(guī)章制度,將自收自支事業(yè)單位統(tǒng)一納入財政“收支兩條線”管理,有效降低了財政風(fēng)險。
二、當(dāng)前會計監(jiān)督工作中存在的凸出問題
(一)重罰款輕懲人,導(dǎo)致財政監(jiān)督職能弱化。財政監(jiān)督的權(quán)威性和震懾力主要通過處理處罰力度和實(shí)施效果來體現(xiàn)。長期以來,財政監(jiān)督形成了對事不對人的慣性模式,多以罰款了事,而直接針對單位責(zé)任人的處分則相對較少,特別是在處理大案要案時,檢查人員往往思想包袱較重,致使檢查無法深入到底,這也是一些單位屢查屢犯,屢禁不止的重要原因。
(二)處罰依據(jù)不夠明確。目前財政監(jiān)督處罰處分的主要依據(jù)是《會計法》、《財政違法行為處罰處分條例》等法律條例。這些法律條例只是對相關(guān)違法行為處罰處分進(jìn)行了總體上的規(guī)定,但面對一些具體問題時,仍然缺乏可操作性。例如,根據(jù)《會計法》第四十二條的規(guī)定,可對單位處以三千元以上五萬元以下的罰款,對直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人可處以二千元以上三萬元以下的罰款。這個處罰的尺度彈性太大,罰多罰少不好把握。
(三)檢查以突擊型為主,缺乏有效的常態(tài)化監(jiān)督機(jī)制。以往的會計監(jiān)督檢查多以一陣風(fēng)式的突擊檢查為主,檢查過后相關(guān)違紀(jì)違規(guī)行為又死灰復(fù)燃,無法達(dá)到“查處一個,治理一片”的效果。從每年會計信息質(zhì)量監(jiān)督檢查所查處的案件數(shù)量和涉及的金額可以看出,常規(guī)的突擊性檢查并不能有效減少相關(guān)違規(guī)行為。
三、加強(qiáng)會計監(jiān)督工作的思路
(一)轉(zhuǎn)變觀念,強(qiáng)化監(jiān)督意識。一方面,作為會計監(jiān)督牽頭者的專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化監(jiān)督意識,切實(shí)履行監(jiān)督職能,要做到敢于查、善于查、深入查。同時,各業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)要樹立監(jiān)督意識,摒棄“事不關(guān)己高高掛起”的錯誤思維,積極配合并參與會計監(jiān)督檢查。
(二)內(nèi)外并舉,建立會計監(jiān)督長效機(jī)制。一是建立聯(lián)席會議制度。在財政內(nèi)部,要完善專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)與業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)的聯(lián)席會議制度,加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),及時反饋情況,形成監(jiān)督合力。同時,對外要加強(qiáng)與審計、紀(jì)檢監(jiān)察等部門的溝通協(xié)作,實(shí)現(xiàn)信息共享、成果共用,提高監(jiān)督成效。二是加強(qiáng)日常監(jiān)管。業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)要切實(shí)加強(qiáng)對各自歸口單位的日常監(jiān)管,及時發(fā)現(xiàn)并反饋問題。專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)要對業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)的日常管理工作進(jìn)行再監(jiān)督。三是加強(qiáng)監(jiān)督成果的利用。把檢查成果作為編制和調(diào)整部門預(yù)算、強(qiáng)化內(nèi)部管理、加強(qiáng)制度建設(shè)、完善政策制定的依據(jù)。同時對檢查成果利用情況進(jìn)行登記,規(guī)定檢查成果利用單位要在規(guī)定期限內(nèi)反饋利用情況,并實(shí)行動態(tài)管理和跟蹤問效。
2021年食品生產(chǎn)日常監(jiān)督檢查工作計劃
為加強(qiáng)對我區(qū)食品生產(chǎn)的日常監(jiān)管,落實(shí)食品生產(chǎn)者主體責(zé)任,保障食品安全,根據(jù)有關(guān)食品生產(chǎn)安全監(jiān)管工作部署,結(jié)合我局實(shí)際情況,制定本工作計劃。
一、工作目標(biāo)
遵循屬地負(fù)責(zé)、全面覆蓋、風(fēng)險管理、信息公開的原則,以風(fēng)險分級管理為基礎(chǔ)、企業(yè)自查為前提、日常檢查為主體、專項檢查和監(jiān)督抽檢為重點(diǎn),督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)食品安全主體責(zé)任,規(guī)范食品生產(chǎn)加工行為,及時發(fā)現(xiàn)和消除食品生產(chǎn)單位存在的食品安全隱患,切實(shí)保障人民群眾生命健康安全。
全年實(shí)現(xiàn):對金城江區(qū)食品生產(chǎn)企業(yè)、食品小作坊的監(jiān)督檢查覆蓋率和整改復(fù)查率達(dá)到100%;食品生產(chǎn)企業(yè)自查風(fēng)險報告率達(dá)到100%;從事接觸直接入口食品工作的食品從業(yè)人員健康證明持有率100%;食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全自查報告制度率100%;食品安全管理人員配備率及抽查考核率100%。
二、監(jiān)督檢查依據(jù)
《中華人民共和國食品安全法》及其實(shí)施條例、《廣西壯族自治區(qū)食品安全條例》《廣西壯族自治區(qū)食品小作坊小餐飲和食品攤販管理條例》《食品生產(chǎn)經(jīng)營日常監(jiān)督檢查管理辦法》和《廣西壯族自治區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于實(shí)施食品生產(chǎn)者風(fēng)險分級管理辦法的意見》(桂食藥監(jiān)食生〔2016〕5號)等法律法規(guī)規(guī)定。
三、檢查分工
食品生產(chǎn)安全監(jiān)督管理股負(fù)責(zé)檢查金城江區(qū)所有獲得食品生產(chǎn)許可證的食品生產(chǎn)企業(yè)(含食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)),各市場監(jiān)督管理所負(fù)責(zé)檢查轄區(qū)內(nèi)獲得食品小作坊登記證的食品小作坊。
四、檢查內(nèi)容
根據(jù)食品生產(chǎn)單位被檢查頻次、風(fēng)險等級及實(shí)際工作需要等情況,按照《食品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場監(jiān)督檢查通用規(guī)程》中的檢查內(nèi)容進(jìn)行檢查。實(shí)施日常監(jiān)督檢查時,應(yīng)當(dāng)由2名以上(含2名)監(jiān)督檢查人員參加,檢查人員對應(yīng)檢查內(nèi)容逐項開展評價,詳細(xì)記錄發(fā)現(xiàn)的問題、處理情況,做到檢查有計劃、現(xiàn)場有筆錄、發(fā)現(xiàn)問題有監(jiān)督檢查意見、處理事項有結(jié)果、檢查筆錄有簽字,日常檢查“全程留痕、隨時查控”。
五、檢查頻次
全面實(shí)施風(fēng)險分級分類監(jiān)管,按《食品生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險分級管理辦法(試行)》的要求設(shè)定食品生產(chǎn)企業(yè)檢查頻次。食品生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險等級從低到高分為A、B、C、D四個等級,每年現(xiàn)場檢查分別不得少于1、2、3、4次。要結(jié)合轄區(qū)監(jiān)管資源和監(jiān)管能力,對較高風(fēng)險食品生產(chǎn)企業(yè)、食品加工小作坊的監(jiān)管優(yōu)先于較低風(fēng)險企業(yè)的監(jiān)管。對本轄區(qū)消費(fèi)量大的、食品安全風(fēng)險較高、投訴舉報較多、監(jiān)督抽檢不合格的產(chǎn)品和單位,應(yīng)適當(dāng)提高監(jiān)督檢查與抽樣檢驗力度。
食品小作坊檢查頻次參照食品生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險分級分類管理原則,結(jié)合監(jiān)管實(shí)際合理確定監(jiān)督檢查頻次、監(jiān)督檢查內(nèi)容、監(jiān)督檢查方式以及管理措施。
六、監(jiān)督檢查結(jié)果處理
(一)食品生產(chǎn)企業(yè)日常監(jiān)督檢查結(jié)果應(yīng)及時錄入自治區(qū)食品生產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)場監(jiān)督檢查系統(tǒng),并按照“一戶一檔”要求,建好監(jiān)管檔案,確保每戶檢查完畢,檔案整理完畢。
(二)日常監(jiān)督檢查人員應(yīng)按照《食品生產(chǎn)經(jīng)營日常監(jiān)督檢查管理辦法》的相關(guān)要求,在日常監(jiān)督檢查結(jié)束后2個工作日內(nèi),向社會公開日常監(jiān)督檢查時間、檢查結(jié)果和檢查人員姓名等信息,并在生產(chǎn)經(jīng)營場所醒目位置張貼日常監(jiān)督檢查結(jié)果記錄表。食品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)將張貼的日常監(jiān)督檢查結(jié)果記錄表保持至下次日常監(jiān)督檢查。
(三)在日常監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)存在食品安全違法行為的,應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定處理。
七、工作要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。要高度重視食品生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作,切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),明確工作任務(wù)和監(jiān)管責(zé)任,科學(xué)制定監(jiān)督檢查計劃,明確對象、人員、時限和工作要求,并督促抓好落實(shí),確保責(zé)任到人、措施到位,形成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效、無縫隙的食品生產(chǎn)監(jiān)管體系。
(二)嚴(yán)格現(xiàn)場檢查,注重監(jiān)管實(shí)效。要規(guī)范監(jiān)督檢查行為,嚴(yán)格實(shí)施現(xiàn)場檢查,如實(shí)記錄檢查情況,對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況分別提出行政指導(dǎo)意見、實(shí)施責(zé)任約談或責(zé)令限期整改,對責(zé)令限期改正的,整改復(fù)查率要達(dá)100%。涉及違法違規(guī)的要嚴(yán)肅查處。
(三)加強(qiáng)告誡提醒,落實(shí)主體責(zé)任。要對肉制品、白酒等高風(fēng)險行業(yè)、抽檢屢次不合格企業(yè)、舉報投訴較多的問題企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)約談;對抽檢發(fā)現(xiàn)的共性問題,以地域或行業(yè)為單位對問題食品生產(chǎn)企業(yè)的負(fù)責(zé)人和質(zhì)量安全授權(quán)人實(shí)行集中約談;對上述企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人開展告誡提醒,督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)食品安全主體責(zé)任。
(四)優(yōu)化結(jié)果運(yùn)用,消除風(fēng)險隱患。日常監(jiān)督檢查結(jié)果作為風(fēng)險等級調(diào)整的依據(jù),要根據(jù)《食品生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險分級管理辦法(試行)》要求,同步確定該企業(yè)靜態(tài)風(fēng)險等級,進(jìn)行分類分級評定。同時,要及時匯總監(jiān)督檢查信息、分析監(jiān)督檢查結(jié)果、查找突出問題、排查風(fēng)險因素和薄弱環(huán)節(jié)、列出風(fēng)險問題清單,對高風(fēng)險食品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管,提升監(jiān)管靶向性和精準(zhǔn)度。
公開方式:主動公開
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