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大氣污染與防治范文第1篇

關(guān)鍵詞：環(huán)保投入 政府監(jiān)管 大氣污染防治

一、引言

大氣污染防治問題一直受到我國政府和社會各界的廣泛關(guān)注，我國政府相繼制定了一系列環(huán)境法律和法規(guī)，試圖通過城市綠化、公共交通、工業(yè)補貼、發(fā)展農(nóng)村可再生能源等多種途徑開展大氣污染防治。為了提高大氣污染防治效果，國務(wù)院還實施了《大氣污染防治行動計劃》（2013）和《中華人民共和國大氣污染防治法》（2015），明確規(guī)定了縣級以上環(huán)保主管部門對大氣污染防治負有的監(jiān)督管理責任。這些舉措足見我國政府為實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展與保障人民健康，進行大氣污染防治的決心。那么政府環(huán)保投入是否有利于大氣污染防治？對大氣污染防治的作用有多大？工業(yè)方面補貼投入是如何對大氣污染防治產(chǎn)生作用的？是否鼓勵農(nóng)村發(fā)展可再生能源？政府監(jiān)管是否提升大氣污染防治效果？對這些問題的回答不僅有利于相關(guān)決策部門評估現(xiàn)行大氣污染防治政策的有效性，而且還為政府制定大氣污染防治資金分配政策提供一定的參考。

二、文獻回顧

當前，如何進行大氣污染防治是管理界和學術(shù)界共同關(guān)注的熱點話題，不少學者進行了大氣污染排放影響因素的研究，關(guān)注的因素有能源稟賦、能源消費結(jié)構(gòu)、技術(shù)進步、外商直接投資（FDI）、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和市場化水平、行業(yè)集中度等。研究結(jié)論有，能源稟賦好的地區(qū)會形成碳強度“資源詛咒”，還存在顯著的空間外溢效應(yīng)（張翠菊和張宗益，2015）；大氣污染與能源消費的結(jié)構(gòu)是緊密相連的，這主要源于我國對煤炭的依賴、工業(yè)高排放、工業(yè)行業(yè)節(jié)能減排推進緩慢，應(yīng)當從根源上轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、促進可再生能源的發(fā)展（王俊等，2014；魏巍賢，2015）；長期內(nèi)技術(shù)進步可以減少碳排放，但短期并不顯著，需要政府加強節(jié)能技術(shù)扶持，發(fā)揮技術(shù)溢出效應(yīng)，實現(xiàn)節(jié)能減排目標（王鋒正等，2014）；FDI雖然存在技術(shù)溢出效應(yīng)，但還是顯著提高了我國各地人均碳排放和碳排放強度，而地區(qū)市場化水平有利于緩解其影響，市場化水平高地區(qū)可以改善FDI對碳排放影響（鄭佳佳，2015）；行業(yè)集中度同樣會影響碳排放強度，高能耗行業(yè)市場集中度越高，越有利于行業(yè)碳排放強度的降低，但低能耗行業(yè)則恰恰相反（聶普焱和羅益澤，2015）。

除了大氣污染排放的影響因素方面研究，也有不少學者從大氣污染防治策略著手，主張政府干預(yù)，運用財稅政策解決大氣污染防治問題，提出政府通過稅收改革、財政支出與補貼等措施來促進經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變等（賈康，2013；袁華萍，2014；楊解君，2014；周景坤等，2015）。楊姝影和趙雪萊（2014）提出，政府財政預(yù)算要“取之于民、用之于民”，通過改變社會需求和供給，影響市場價格信號，引導、激勵和約束企業(yè)、民眾的生產(chǎn)和消費。

國外有關(guān)大氣污染防治財政政策有很多。英國成立了多種霧霾治理專項基金，如碳基金和綠色能源基金。法國通過政府與銀行合作的方式設(shè)立了為中小企業(yè)提供貸款擔保的節(jié)能擔?；?；美國建立了與霧霾防治相關(guān)的公益基金。歐洲大部分國家對使用綠色節(jié)能熱水器等取暖設(shè)備的用戶給予最低30%的使用補助。印度新德里對減少污染的出行方式提供補貼，并對車輛收取交通擁擠費和停車費等。美國對燃料乙醇的生產(chǎn)、對烹飪油或動物脂油這些可回收材料生產(chǎn)的生物柴油、對可回收材料如大豆等生產(chǎn)的油料均給予力度較大的財政補貼。此外，許多發(fā)達國家還針對消費者在汽車、房產(chǎn)等領(lǐng)域的低碳消費實施一系列消費財政補助政策?？梢?，各個國家根據(jù)自身的政治、法律和經(jīng)濟環(huán)境特點，制定與執(zhí)行了本土化的大氣污染防治財稅政策。

我國自上世紀90年代，中央和地方各級政府不斷加大環(huán)保投入，集中在污染治理、重大生態(tài)工程建設(shè)、環(huán)保技術(shù)研發(fā)、環(huán)保因素轉(zhuǎn)移支付等方面。但也有學者認為政府財稅政策的支持方式對企業(yè)的行為模式影響巨大，有些財稅政策并不會促進企業(yè)動態(tài)能力發(fā)展，需要政府大力改革目前慣用的“甄選部分企業(yè)予以資金或政策扶持”的支持政策，強化整個創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)（曾萍和鄔綺虹，2014）。李惠茹和劉鰨2014）發(fā)現(xiàn)，京津冀工業(yè)污染治理投資方面存在投入、產(chǎn)出比不合理，工業(yè)污染治理資金利用率低，投資力度不夠難以達到規(guī)模效益等問題，影響了京津冀區(qū)域工業(yè)污染治理投資效應(yīng)。華源能源報（2016-01-05）報道，火電是一個享受國家每年千億補貼的“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”，但存在拿著“脫霾”補貼不治污的現(xiàn)象；第一財經(jīng)日報（2012-12-26）報道，“國家對節(jié)能產(chǎn)業(yè)的政策扶持力度很大，但是由于產(chǎn)業(yè)運營效率低下等原因，政策優(yōu)勢并未有效轉(zhuǎn)化為企業(yè)競爭優(yōu)勢”；新華網(wǎng)（2015-06-15）指出，“由于地方財力有限，部分地區(qū)節(jié)能項目補貼發(fā)放不到位，難以有效落實各項環(huán)保補貼”?？梢?，環(huán)保投入政策對大氣污染防治效果的影響有待證實，在這個過程中，政府環(huán)境監(jiān)管力度是保障。

本文試圖檢驗我國政府四個方面環(huán)保投入：綠化建設(shè)、公共交通投入、工業(yè)方面的補貼和投入與農(nóng)村的可再生能源對大氣污染防治的影響，檢驗是否能夠收到預(yù)期的效果，并進一步驗證政府監(jiān)管的調(diào)節(jié)作用。本文可能的貢獻在于：一是立足于中國31個省份來研究環(huán)保投入與大氣污染防治的關(guān)系，評價現(xiàn)行環(huán)保財稅政策的效果，為宏觀層面大氣污染防治政策的健全和完善提供證據(jù)。二是為我國強調(diào)政府環(huán)境監(jiān)管提供政策依據(jù)，實證檢驗政府環(huán)境監(jiān)管在大氣污染防治中的調(diào)節(jié)功效。

三、研究假設(shè)的提出

（一）環(huán)保投入與大氣污染防治

大氣污染防治工作具有外部性，如何解決外部性有庇古和科斯兩派。庇古主張政府對外部進行補貼或罰款，降低或增加行為主體個人成本來解決外部性；科斯主張明晰產(chǎn)權(quán)，通過市場化交易解決外部性問題。但市場機制的實施需要若干苛刻配套條件，難以有效實施，這也是我國當前碳排放交易市場并不活躍的情況下，需要政府干預(yù)來引導、激勵或約束企業(yè)或消費者行為。隨著我國政府大氣污染防治政策的陸續(xù)、實施和巨額環(huán)保資金的投入，各省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向低排放方向調(diào)整。比如對太陽能、風能的標準化補貼；鼓勵新能源和清潔能源開發(fā)；增加公共交通補貼；大力開展園林綠化建設(shè)；對工業(yè)環(huán)保行為的補貼和投入等。因此本文重點研究與大氣污染排放密切相關(guān)的四個方向的環(huán)保投入：增加綠化、公共交通投入、工業(yè)方面的補貼和投入以及農(nóng)村的可再生能源利用情況。

大氣污染是影響人體健康的主要環(huán)境風險，大氣污染中的可吸入顆粒物對人體健康的影響要大于其他任何污染物（比如：懸浮在空氣中的有機和無機物的固體和液體復(fù)雜混合物）。而綠色植物能夠發(fā)揮碳匯價值，是天然的空氣過濾器和吸塵器。因此政府進行綠化建設(shè)是一項利國利民的舉措，有利于進行大氣污染防治。

假設(shè)1：政府綠化建設(shè)環(huán)保投入與大氣污染防治正相關(guān)。

自1985年以來，我國燃油機動車的生產(chǎn)和消費出現(xiàn)了較快的增長，目前已經(jīng)成為世界第一大汽車消費國和生產(chǎn)國。燃油機動車尾氣排放污染物已經(jīng)成為我國大中城市大氣污染的主要來源之一。大力發(fā)展公共交通，逐步改變?nèi)藗兊某鲂蟹绞?，有利于減少因汽車尾氣排放造成的大氣污染。在我國政府不斷強化大氣污染防治工作、社會公眾環(huán)保訴求日益強烈的背景下，中央財政適當增加節(jié)能減排支出和公共交通的投入比例，將對大氣污染防治產(chǎn)生一定的積極作用（趙峰俠等，2010）。因此，中央財政和地方財政聯(lián)手同時增加大氣污染防治專項資金的比例，著力發(fā)展公共交通，嚴格控制并減少燃油的私家車對大氣污染物的排放量，對于大氣污染防治具有重要意義。

假設(shè)2：政府公共交通環(huán)保投入與大氣污染防治正相關(guān)。

我國自1978年實施改革開放以來，以經(jīng)濟建設(shè)為中心的國家戰(zhàn)略，使綜合國力得到極大提升。與此同時， 我國的工業(yè)化和城市化也給城市及周邊地區(qū)的空氣帶來了嚴重污染。有專家分析發(fā)現(xiàn)，城市空氣污染主要來自于工業(yè)排放的二氧化硫、煙塵及粉塵等。但工業(yè)企業(yè)為了提高自身經(jīng)濟效益，缺少主動創(chuàng)新減排的內(nèi)在動力。Jaffe等（1995）在對環(huán)境相關(guān)規(guī)范與美國制造業(yè)競爭力之間的關(guān)系進行實證檢驗時，發(fā)現(xiàn)環(huán)境規(guī)范引發(fā)了“擠出效應(yīng)”，即為了滿足相關(guān)環(huán)境規(guī)范的要求，企業(yè)在環(huán)境保護方面投入的財力、人力、物力和技術(shù)資源不會產(chǎn)生直接的生產(chǎn)價值和經(jīng)濟效益，反而擠占了企業(yè)在其他方面的投資，妨礙了企業(yè)競爭力的提升。Gray和Shadbegian（1995）使用美國造紙業(yè)、煉油業(yè)和煉鋼業(yè)三個產(chǎn)業(yè)的數(shù)據(jù)進行實證研究，結(jié)果發(fā)現(xiàn)企業(yè)污染治理成本與生產(chǎn)率之間存在著負相關(guān)關(guān)系，還發(fā)現(xiàn)為滿足環(huán)境規(guī)范要求花費的成本與企業(yè)的生產(chǎn)率水平與增長水平也都存在負相關(guān)性。在企業(yè)缺乏環(huán)保投入內(nèi)在激勵條件的情況下，我國政府為了促進企業(yè)“去污”，選擇對工業(yè)企業(yè)進行補貼和投入，比如，針對火電企業(yè)的脫硫脫硝除塵電價補貼、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級補貼等，以此推動企業(yè)采取環(huán)保行為，降低大氣污染。

假設(shè)3：政府工業(yè)補貼與投入與大氣污染防治正相關(guān)。

農(nóng)村能源包括兩類，一類是可再生能源，包括秸稈、薪柴、太陽能（光熱）、微型電源（小型風力發(fā)電、微水電、光伏電源）、其他生物質(zhì)能等；一類是傳統(tǒng)能源，包括煤炭、燃料油、液化石油氣和傳統(tǒng)電力等。自我國實施改革開放以來，農(nóng)村能源消費總量、消費方式和消費結(jié)構(gòu)發(fā)生顯著變化，傳統(tǒng)的以秸稈、薪柴為主的生物質(zhì)能源地位下降，以居民家庭炊事和冬季采暖為主的生活耗能主要依賴直接燃燒煤炭，這無疑會排放大量的廢氣和煙粉塵，污染大氣環(huán)境。陸慧等（2006）、劉宇等（2008）的研究認為，當前， 沼氣池的推廣、秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物生物質(zhì)資源的高效利用模式的開發(fā)以及太陽能熱水器的推廣使用等， 均對提高能效，減少大氣污染物排放，改善農(nóng)村環(huán)境起到了積極的促進作用。據(jù)我國國家發(fā)展與改革委員會制定的《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》估算，到2020 年，全國可再生能源開發(fā)利用量相當于6 億噸標準煤，其中，沼氣年利用量相當于240 億m3天然氣。

假設(shè)4：政府農(nóng)村可再生能源環(huán)保投入與大氣污染防治正相關(guān)。

（二）政府監(jiān)管的調(diào)節(jié)作用

為了促進環(huán)保投入系列政策的執(zhí)行效果，我國政府對環(huán)境的監(jiān)管強度也會隨之逐漸強化。張宇等（2013）指出，政府對環(huán)境的監(jiān)管會隨著經(jīng)濟的發(fā)展而呈現(xiàn)出先弱化后增強的非線性特征，即在經(jīng)濟發(fā)展早期，經(jīng)濟增長壓力使得政府監(jiān)管的環(huán)境目標往往讓位于經(jīng)濟發(fā)展的目標；而在經(jīng)濟發(fā)展到一定階段之后，隨著居民個人收入水平的提高，以及社會環(huán)境保護要求的逐漸增強，政府對環(huán)境的監(jiān)管強度也會隨之逐漸強化。當前我國的經(jīng)濟實力及綜合國力不斷提高，我國經(jīng)濟已成為世界各國關(guān)注的焦點，對環(huán)境監(jiān)管日益增強，我國政府于2013年并實施《大氣污染防治行動計劃》。政府環(huán)境監(jiān)管的強有力實施能夠避免政策執(zhí)行過程中不到位、不及時、標準不統(tǒng)一等問題，確保資金用在刀刃上，使得各項環(huán)保投入真正發(fā)揮功效。

假設(shè)5：政府環(huán)境監(jiān)管力度越大，政府各項環(huán)保投入的大氣污染防治效果越好。

四、研究設(shè)計

（一）樣本選擇與數(shù)據(jù)來源

本文利用2004―2013年我國31個省區(qū)的面板數(shù)據(jù)進行實證研究，考慮到數(shù)據(jù)的可獲得性和有效性，本文剔除了自治區(qū)，以30個省區(qū)的數(shù)據(jù)為樣本。原始數(shù)據(jù)分別來自中國社會經(jīng)濟統(tǒng)計數(shù)據(jù)和EPS全球統(tǒng)計數(shù)據(jù)平臺，采用stata 10.0軟件進行分析，對連續(xù)變量在1%和99%水平上進行了winsorize縮尾處理。

（二）變量界定

1.大氣污染防治。大氣污染排放量越低，大氣污染防治效果越好。本文根據(jù)于文超和高楠（2015）的研究，選擇三種代表性氣體污染物：氮氧化物排放量、SO2排放量與煙塵排放量進行衡量。首先采用極大極小值法對其進行無量綱處理，然后三種氣體污染物的無量綱變量相加，得到pollu。為了研究方便，本文選擇零與pollu的差值，即“-pollu”來衡量大氣污染防治效果，本文界定其為Anti-pollu。

2.環(huán)保投入。大氣污染防治資金支持的方向有很多，本文重點研究四個方向的環(huán)保投入，第一是增加綠化，提高碳匯功能，本文用省份建成區(qū)的綠化覆蓋率表示；第二是公共交通投入，本文用每萬人擁有的公共交通車輛數(shù)表示；第三是工業(yè)方面的補貼和投入，本文用工業(yè)污染治理完成投資額度來衡量；第四是農(nóng)村的可再生能源利用情況，本文用鄉(xiāng)村太陽能熱水器面積與沼氣池產(chǎn)量來衡量。

3.政府監(jiān)管。在環(huán)保政策落實過程中，政府承擔監(jiān)管職能意義重大，如果監(jiān)管嚴格，有利于各項政策的落實。由于部分省份片面追求GDP，對部分環(huán)保政策視而不見，造成中央對地方的行政處罰案件數(shù)目增大。因此，本文用各省份的環(huán)境行政處罰案件數(shù)表示政府監(jiān)管強弱，案件數(shù)越少，表示政策執(zhí)行落實較好，政府監(jiān)管力度強。反之，案件數(shù)越多，表示政策執(zhí)行落實效果差，政府監(jiān)督力度弱。本文把可收集到的2009、2011和2013年30個省份的環(huán)境行政處罰案件數(shù)相加，進行升序排列，案件數(shù)在中位數(shù)水平下的省份的政府監(jiān)管強，環(huán)保政策執(zhí)行效果好，Gover取1，中位數(shù)水平上的省份的政府監(jiān)管弱，環(huán)保政策執(zhí)行效果差，Gover取0。

4.控制變量?；诂F(xiàn)有研究，本文選取“三廢”綜合利用產(chǎn)值、第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值占GDP的比重、城鎮(zhèn)居民家庭平均每人全年可支配收入三個指標作為控制變量。詳見表1。

（三）模型構(gòu)建

為了衡量四項環(huán)保投入對大氣污染防治的影響，構(gòu)建模型1，其中X變量表示Green、Bus、Indus、Sun 與Qi?；诒疚牡募僭O(shè)，預(yù)期λ1的符號顯著為正。為了考察政府監(jiān)管的調(diào)節(jié)作用，本文構(gòu)建模型2，預(yù)計交叉變量的系數(shù)顯著為正。

Anti-pollu=λ0+λ1X+λ2Fei+λ3Gdp3+λ4Income+ε （模型1）

Anti-pollu=？鄣0λ0+？鄣1X+？鄣2Fei+？鄣3Gdp3+？鄣4Income+ε （模型2）

五、實證結(jié)果分析

（一）描述性統(tǒng)計

表2報告了變量的描述性統(tǒng)計結(jié)果，無量綱處理后的大氣污染防治Anti-pollu的均值是-0.894；各省份綠化覆蓋率均值（中位數(shù)）為35.27%（35.99%），最大（?。┲禐?6.81%（20.03%）；省份每萬人擁有的公交車數(shù)量從5.22到23.43輛不等，均值為10.55輛，表示各省份公交發(fā)展不平衡；單位GDP的工業(yè)污染治理完成投資額度的均值為12.68，最?。ù螅┲禐?.837（72.36），省份之間差距懸殊；鄉(xiāng)村太陽能面積sun的均值為1 638，最?。ù螅┲禐?.700（6 936），省份之間差距懸殊；鄉(xiāng)村沼氣池產(chǎn)量的均值為8 133，最?。ù螅┲禐?.400（113 214），省份之間差距懸殊；政府監(jiān)管強度大的省份占比46.7%；省份的單位GDP三廢綜合利用率均值為104.8，最?。ù螅┲禐?2.06（313.9）；第三產(chǎn)業(yè)比重均值為39.75%，最小為7.95%，最大為75.50%，表示各省份產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點不同；人均可支配收入的均值為16 312，最?。ù螅┲禐?7 377（37 851），相差也較大。

（二）相關(guān)性分析

下頁表3報告了變量的Pearson相關(guān)系數(shù)表?？梢钥闯觯斯I(yè)補貼和投入變量Indus外，綠化建設(shè)Green、公共交通Bus與農(nóng)村太陽能Sun和沼氣池Qi三個變量均與大氣污染防治變量Anti-pollu在1%的水平上顯著正相關(guān)，初步支持本文的假設(shè)1、假設(shè)2和假設(shè)4。表明政府可以通過綠化環(huán)保投資、發(fā)展公共交通和農(nóng)村太陽能和沼氣池來進行大氣污染防治；但是政府工業(yè)補貼和投入變量與大氣污染防治變量的相關(guān)系數(shù)顯著為負，表示我國當前的工業(yè)補貼和投入并不能達到有效防治大氣污染的效果，反而存在“越補貼，越污染”的怪圈，假設(shè)3未得到支持，表明政府需要重新考慮其對工業(yè)企業(yè)的補貼政策有效性，避免企業(yè)拿著“脫霾”補貼不治污的現(xiàn)象發(fā)生。從控制變量系數(shù)看，加強三廢利用、發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)有利于大氣污染防治。

（三）回歸結(jié)果分析

表4報告了變量多元回歸結(jié)果。因變量均為大氣污染防治，回歸式（1）、（3）、（5）、（7）分別對綠化情況Green、公共交通Bus、工業(yè)補貼與投入Indus與鄉(xiāng)村太陽能Sun和沼氣量Qi進行了回歸，回歸式（9）是一個整體回歸。從回歸結(jié)果（1）看，政府綠化建設(shè)的系數(shù)在1%水平上顯著為正，表示綠化覆蓋程度越高，大氣污染防治效果越好，進一步支持了假設(shè)1。從回歸結(jié)果（3）看，公共交通的系數(shù)為0.029，在5%水平上顯著為正，進一步支持了假設(shè)2，政府對公共交通的發(fā)展有利于大氣污染防治。

從回歸結(jié)果（5）看，跟預(yù)期完全相反，工業(yè)補貼與投入變量的系數(shù)在1%水平上顯著為負，表明政府對工業(yè)補貼與投入并沒有收到預(yù)期效果，反而存在“越補貼，越污染”現(xiàn)象，這個問題值得我們深思。分析原因：一是如華夏能源網(wǎng)（2016-01-05）的報道，當前補貼方式存在爭議，比如對火電企業(yè)補貼政策是企業(yè)只要上了相關(guān)設(shè)施，發(fā)一度電補一度，而不管該設(shè)施是否真的有效，企業(yè)是否真的在低排放，這就造成一些企業(yè)為達到補助條件，進行數(shù)據(jù)造假、偷排、漏排，甚至與第三方監(jiān)測企業(yè)串通造假，實際還在超標排放，為了賺取更多補貼，反而實際超標排放的更多。二是國家對工業(yè)補貼以大的國企為主，忽視了眾多小企業(yè)的污染防治政策制定與實施，而這正好是我國大氣污染的短板，國家工業(yè)補貼投入只是一味地把長板加長，不去補短板，自然會影響整體治污效果。比如，我國全國每年消耗大約40億噸煤，約一半用于發(fā)電，一半用于工業(yè)燃燒和民用，后一半20億噸的工業(yè)燒煤、散煤恰恰是治理霧霾的難題，但國家顯然對工業(yè)用煤以及散煤的投入以及標準未給予足夠重視。從回歸結(jié)果（7）看，太陽能面積與沼氣池產(chǎn)量的系數(shù)均在1%水平顯著為正，驗證了假設(shè)4。表明國家加強補貼力度，大力促進農(nóng)村太陽能與沼氣池的推廣，這有利于大氣污染防治?；貧w結(jié)果（9）是幾個變量的整體回歸結(jié)果，結(jié)論一致。

為了驗證政府監(jiān)管的作用，回歸式（2）、（4）、（6）、（8）分別加入了Gover與綠化情況Green、公共交通Bus、工業(yè)補貼與投入Indus和鄉(xiāng)村太陽能Sun的交叉變量進行了回歸。從結(jié)果看，除了（8）外，系數(shù)均在1%的水平上顯著正相關(guān)，表示政府監(jiān)管更有利于各項政策的落實與執(zhí)行，政府環(huán)保投入能夠收到更好的大氣污染防治效果，驗證了假設(shè)5。

六、結(jié)論與建議

本文以2004―2013年中國31個省份的數(shù)據(jù)為樣本，分析了環(huán)保投入、政府監(jiān)管對大氣污染防治的影響，研究結(jié)論如下：

第一，在綠化覆蓋上的環(huán)保投入與大氣污染防治之間存在顯著的正相關(guān)關(guān)系，這說明在綠化覆蓋上的環(huán)保投入在大氣污染防治方面已經(jīng)見到了成效。一方面說明在綠化覆蓋方面的環(huán)保投入是非常有意義的；另一方面也說明我國較早著手逐步增加綠化資金投入的政策對大氣污染防治起到了積極作用。

第二，公共交通的發(fā)展與大氣污染防治存在顯著正相關(guān)關(guān)系，一定程度上反映出我國公共交通的發(fā)展對大氣污染起到了減排作用，由此我國制定的大力發(fā)展城市地下軌道交通和地上公共交通的政策是正確的。

第三，工業(yè)污染補貼及投入與大氣污染防治之間存在負相關(guān)關(guān)系，存在一個“越補貼，越污染”的怪現(xiàn)象。這表明我國工業(yè)補貼政策的邏輯或利益勾連中存在問題，需要政府深思，原因可能與工業(yè)企業(yè)補貼方式不合理、監(jiān)管不嚴格、或補貼長板而非短板有關(guān)。

第四，鄉(xiāng)村太陽能熱水器面積、沼氣產(chǎn)量均與大氣污染防治存在正相關(guān)關(guān)系，表明我國農(nóng)業(yè)部2007年《全國農(nóng)村沼氣工程建設(shè)規(guī)劃（2006―2010）》中明確提出“十一五”期間國家將加快建設(shè)農(nóng)村沼氣的步伐的舉措是正確的。2008年底國務(wù)院辦公廳《關(guān)于搞活流通擴大消費的意見》，提出全面推進家電下鄉(xiāng)工作，2009年太陽能熱水器被補充到家電下鄉(xiāng)政策補貼范圍，當年2月起開始我國對太陽能下鄉(xiāng)給予財政補貼，對太陽能下鄉(xiāng)的補貼政策將使得太陽能這一清潔能源快速走進農(nóng)村，并帶來一場能源利用的升級。

第五，政府監(jiān)管能夠增強環(huán)保投入政策與大氣污染防治的關(guān)系，這一結(jié)論說明我國政府通過實施嚴厲的環(huán)境監(jiān)管能夠促進環(huán)保投入政策的落實，是大氣污染防治政策的保障。

基于實證結(jié)果，本文提出如下政策建議。

1.完善政府預(yù)算支出管理體制。目前我國節(jié)能環(huán)保預(yù)算資金屬于國家財政預(yù)算專項投入，用于環(huán)境治理和資源利用。從本研究結(jié)果來看，增加綠化覆蓋、發(fā)展公共交通、發(fā)展農(nóng)村太陽能和沼氣池對大氣污染防治積極有利，工業(yè)污染補貼與投入并不利于大氣污染防治。建議我國政府繼續(xù)加大在綠化覆蓋、公共交通、農(nóng)村太陽能和沼氣池方面的財政預(yù)算專項資金的投入比例，并努力提高資金使用效率。

2.重新思考現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)治污補貼與投入方式。越補貼，越污染；越整治，越過剩的問題到底出在哪里？這需要政府相關(guān)部門深思，應(yīng)該設(shè)計恰當?shù)难a貼方式，避免企業(yè)鉆空子賺補貼，并加強監(jiān)管，避免數(shù)據(jù)造假、串通騙補等行為發(fā)生。還要注意補貼領(lǐng)域與對象，把工業(yè)補貼款用于影響大氣污染防治效果的短板上。

3.進一步加大對鄉(xiāng)村太陽能熱水器和沼氣的建設(shè)的財政補貼標準。我國鄉(xiāng)村人口比重較大、部分地區(qū)人員居住分散、環(huán)保意識相對薄弱，國家相關(guān)部門需要參照大氣污染防治、環(huán)境保護、可再生能源等領(lǐng)域的法律法規(guī)，制定、實施與光能太陽能和沼氣等清潔能源發(fā)展相關(guān)的財政資金補貼政策，引導并推進鄉(xiāng)村居民家家戶戶安裝光能太陽能、建沼氣池，積極參與節(jié)能減排。

4.進一步加大政府監(jiān)管力度。目前我國的各項環(huán)保政策存在執(zhí)行標準不統(tǒng)一、落實不到位的現(xiàn)象，再加上企業(yè)自身不積極，這必然需要政府加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力度，使得“脫霾”補貼真正用于“治污”。J

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大氣污染與防治范文第2篇

關(guān)鍵詞：大氣污染；污染源；防治對策

中圖分類號：X5 文獻標識碼：A 文章編號：1008-4428（2016）05-101 -04

城市環(huán)境是人類利用和改造自然環(huán)境而創(chuàng)造出來的高度人口化的生態(tài)環(huán)境。當前較為粗放型的經(jīng)濟增長模式，以犧牲環(huán)境和原始資源為代價，致使環(huán)境污染進一步惡化。在大氣環(huán)境、水環(huán)境和土地環(huán)境的污染中，大氣污染的影響范圍最廣。面對錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外經(jīng)濟形勢，在蘇州市委、市政府的正確領(lǐng)導下，認真貫徹落實黨的十和十八屆三中、四中全會精神，堅持“穩(wěn)中求進”發(fā)展總基調(diào)，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，把穩(wěn)增長、促轉(zhuǎn)型同全面深化改革結(jié)合起來；把調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生同推進可持續(xù)發(fā)展結(jié)合起來。

一、大氣污染的危害

污染的定義是環(huán)境中出現(xiàn)的因其化學成分或數(shù)量而阻礙自凈過程并產(chǎn)生有害于環(huán)境和健康的物質(zhì)。也有指外來物質(zhì)或能量的作用，導致生物體或環(huán)境產(chǎn)生不良效應(yīng)的現(xiàn)象。而環(huán)境污染是指自然的或人為的向環(huán)境中添加某種物質(zhì)而超過環(huán)境的自凈能力而產(chǎn)生危害的行為。

二、蘇州地區(qū)大氣污染現(xiàn)狀

（一）蘇州地區(qū)大氣污染“基本概況”

（2014年監(jiān)測數(shù)據(jù)對比，蘇州環(huán)保局提供）圖為2013年與2014年細顆粒物（PM2.5）、可吸入顆粒物（PM 10）、二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）、臭氧（O3）、一氧化碳（CO）等六項空氣污染物的比較。

（二）蘇州各地區(qū)空氣環(huán)境質(zhì)量狀況

上圖是2014年與2015年良好以上天數(shù)占總天數(shù)比例對比圖。蘇州市區(qū)的優(yōu)良天數(shù)比例比上一年增長了4%。

（三）空氣污染指數(shù)狀況分析

這是2015年蘇州各地年API指數(shù)的對比。我們可以分析出在蘇州6個地區(qū)中常熟的空氣污染指數(shù)最低，也就是說常熟的空氣質(zhì)量最好。

大體上來看2015年蘇州空氣污染指數(shù)比2014年空氣污染指數(shù)有所增長，這表明污染日益嚴重。而這只是兩年的空氣污染指數(shù)的對比。

（四）蘇州市區(qū)主要污染物所占天數(shù)對比

蘇州市區(qū)主要污染物為PM2.5，但臭氧對空氣的污染也不容忽視；常熟市的空氣質(zhì)量對比其它地區(qū)較為簡單，更多的是顆粒物的污染；張家港的污染物所占比例相差不多，說明張家港的污染比較復(fù)雜；太倉、吳中、昆山三個地區(qū)的污染比較相似，都是以PM2.5與臭氧為主。

三、蘇州市民大氣污染意識的調(diào)查分析

本次調(diào)查共打印了150份調(diào)查問卷，問卷調(diào)查分發(fā)在蘇州不同地區(qū)：蘇州主城區(qū)、蘇州北部的張家港市和蘇州東部的昆山市及太倉市。本次調(diào)查問卷回收了146份，其中無效問卷有23份，有效問卷為123份?；厥章蕿?7.3%，有效率為82%。本次調(diào)查樣本中男性占44%，女性占56%。接受調(diào)查的市民中年齡在15～25歲的居多，為45.5%；其次是25～35歲的，為22%；35～45歲的占17.9%；此外，45歲以上的占14.6%。

（一）關(guān)注程度不同結(jié)果不同

調(diào)查結(jié)果顯示大多數(shù)市民是偶爾關(guān)注空氣質(zhì)量報告的，占58%；能夠經(jīng)常關(guān)注空氣質(zhì)量報告的占了一小部分，約樣本的1/5；另外有一部分人是很少，要么不關(guān)注空氣質(zhì)量報告的。

（二）分析大氣污染的主要原因

從最基本的常識入手，我們調(diào)查了市民對污染大氣的主要原因的了解程度，54%的市民認為導致大氣污染的主要原因是工業(yè)廢氣，18%的市民認為是生活污染所導致的，14%的市民認為是汽車尾氣，另有3%的市民認為是自然原因引起的。

市民反映城市發(fā)展的過程，35%的市民認為建筑工地塵土飛揚得非常厲害，24%的市民認為建筑工地塵土飛揚狀況一般，只有13%的市民認為建筑工地沒有塵土飛揚。

在調(diào)研大氣污染所帶來的危害這個內(nèi)容中，34%的市民認為大氣污染會引起全球變暖，24%市民認為會引起呼吸道等疾病，22%的市民認為會引起酸雨，還有20%的市民認為大氣污染會破壞臭氧層。

（三）調(diào)研治理大氣污染的方法

市民反映最近幾年，大氣污染問題也受政府極度關(guān)注，關(guān)于企業(yè)整頓及處罰的新聞大都是殺雞儆猴的，企業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的命脈，所以問題企業(yè)是很多的。30%的市民認為需要對亂排污企業(yè)進行處罰，37%的市民認為需要從自我做起，環(huán)保出行，多坐公交，減少私家車出行，還有20%的市民要求政府對煤進行脫硫處理。

人民群眾的心愿是社會最大的心愿，市民希望政府治理大氣污染問題時將重心放在什么方面尤為重要。工業(yè)污染是大氣污染最大的問題，54%的群眾認為，政府應(yīng)當把治污重心放在工業(yè)污染上。另外就是汽車尾氣的問題，社會在發(fā)展，人們的生活水平提高了，汽車也在慢慢普及，在蘇州地區(qū)，汽車保有量特別的高，所以汽車尾氣問題也是現(xiàn)今治理大氣污染問題的重要點。

四、蘇州地區(qū)大氣污染源分析

（一）移動式污染源（機動車尾氣）

汽車廢氣通過排氣管、曲軸管、油箱和汽化器等處排出。據(jù)測定汽車尾氣中已分離出80多種有害物質(zhì)，其中以一氧化碳、氮氧化物、碳氫化合物、鉛塵和苯并芘為主。

上圖是蘇州近五年的機動車保有量，不包含每天進出蘇州的各類大中型客貨車。

（二）定點式污染源（工業(yè)企業(yè)污染）

蘇州是一個集現(xiàn)代物流、石油化工、電子能源、精密機械、輕工食品、紡織服裝等產(chǎn)業(yè)集群為主的城市，工業(yè)化進程加快。

1.熱電廠

電廠可分為地熱發(fā)電、核反應(yīng)堆發(fā)電及水力、火力發(fā)電，最主要的是火力發(fā)電。蘇州地區(qū)目前有新區(qū)華能熱電廠、車坊東吳熱電、外跨塘熱電廠、望亭電廠、國華太電常熟華潤、常熟電廠、張家港電廠等十幾家電廠。

2.各類工業(yè)鍋爐

在我國，工業(yè)發(fā)展的企業(yè)大都需要鍋爐來進行一系列的工業(yè)處理，鍋爐產(chǎn)生的污染源相當于火力發(fā)電，只不過不是發(fā)電。

3.揮發(fā)性有機物污染

據(jù)蘇州市環(huán)保局提供的數(shù)據(jù)，目前蘇州地區(qū)有近2000家有揮發(fā)性有機物污染的企業(yè)需要整治。

（三）輸入式污染源（周邊交叉污染）

空氣是具有流動性的。根據(jù)調(diào)查，每一個地區(qū)的污染都不是這個地區(qū)單獨制造的。蘇州是全國重點經(jīng)濟發(fā)展城市，具有優(yōu)越的地理位置。

五、改善蘇州環(huán)境空氣質(zhì)量的對策

在實證調(diào)查和數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)上，項目組對蘇州空氣污染防治提出了以堅持污染減排為根本措施，以防治細顆粒物（PM2.5）污染為重點，以構(gòu)建“政府統(tǒng)領(lǐng)、企業(yè)施治、市場驅(qū)動、公眾參與的大氣污染防治新機制” 為保障 ，通過綜合運用法律、經(jīng)濟、科技和行政手段，促進生產(chǎn)方式、生活方式和消費模式的轉(zhuǎn)變，全面推進大氣污染協(xié)同控制和污染減排的思路，建議要積極構(gòu)建太倉大氣污染防治“六大體系”。

（一）著力推廣清潔能源，構(gòu)建能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化體系

全面加強大氣污染的源頭控制，引導能源消費結(jié)構(gòu)的調(diào)整及利用方式的轉(zhuǎn)變和優(yōu)化，強調(diào)環(huán)境制約因素在能源發(fā)展中的作用和地位，以政府和市場引導為手段調(diào)整我市能源結(jié)構(gòu)。

一要控制煤炭消費總量。根據(jù)江蘇省煤炭消費總量控制目標，制定蘇州煤炭消費總量控制方案，將煤炭消費總量控制目標分解至各市（鎮(zhèn)）及重點行業(yè)，力爭實現(xiàn)全市煤炭消費總量負增長。嚴格控制電力行業(yè)煤炭消費新增量，重點削減非電行業(yè)煤炭消費總量，禁止銷售、使用高灰份、高硫份的劣質(zhì)煤炭。二要加強清潔能源供應(yīng)保障，鼓勵發(fā)展天然氣分布式能源等高效利用項目，大力開發(fā)利用風能、太陽能、生物質(zhì)能、地熱能等清潔能源。同時要提高能源利用效率，落實節(jié)能評估審查制度，推進先進節(jié)能減排技術(shù)廣泛應(yīng)用。三要全面整治燃煤小鍋爐，制定全市燃煤鍋爐大氣污染整治工作方案。結(jié)合城市高污染燃料禁燃區(qū)建設(shè)，綜合運用集中供熱、清潔能源替代、煙氣提標改造、關(guān)閉淘汰等措施開展高污染燃料鍋爐整治工作，全面拆除供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的蒸汽鍋爐。

（二）著力淘汰落后產(chǎn)能，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整體系

對照國務(wù)院和省政府下達的淘汰落后產(chǎn)能目標任務(wù)和標準，在全市范圍內(nèi)開展關(guān)停不達標企業(yè)、淘汰落后產(chǎn)能、改善生態(tài)環(huán)境專項行動。一是按照“全面排查突出重點，關(guān)停淘汰穩(wěn)步進展，騰籠換鳳加速轉(zhuǎn)型”的總體工作要求，強化政策引導激勵機制，綜合用好法律、行政、經(jīng)濟手段，重點關(guān)停（淘汰）技術(shù)裝備落后、環(huán)保安全隱患較大、高能耗低產(chǎn)出企業(yè)。二是加大治理整頓和依法處罰力度。對未按期完成淘汰落后產(chǎn)能的也應(yīng)按比例配套支持，同時要大力支持企業(yè)升級改造，統(tǒng)籌安排技術(shù)改造資金，支持符合國家產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃布局的企業(yè)運用先進適用技術(shù)進行升級改造或轉(zhuǎn)產(chǎn)。三要擴大服務(wù)業(yè)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模。完善服務(wù)業(yè)的發(fā)展，促進服務(wù)業(yè)擴大規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升層次，確保服務(wù)業(yè)增加值增速快于GDP 增速，到2017 年服務(wù)業(yè)占比力爭達到49%。積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，限制高能耗、高污染項目和資源密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。引導和推動工業(yè)向開發(fā)區(qū)集中，加速產(chǎn)業(yè)集聚和專業(yè)化分工，完善產(chǎn)業(yè)鏈。

（三）著力加大科技改造，構(gòu)建工業(yè)污染治理體系

要加快電廠、石化行業(yè)的排污治理步伐，關(guān)閉不符合產(chǎn)業(yè)政策和國家要求淘汰的小伙電機組，加強電廠氮氧化物排放控制，所有燃煤電廠開展脫硝設(shè)施建設(shè)，重點控制工業(yè)園區(qū)二氧化硫、有機發(fā)揮氣體等污染物的排放。提高水泥行業(yè)除塵效率，啟動中心城區(qū)內(nèi)水泥生產(chǎn)企業(yè)的搬遷和治理工作，對生產(chǎn)規(guī)模小條件差、設(shè)備落后、除塵措施難于落實的企業(yè)實施關(guān)閉；對有一定規(guī)模、有能力安裝除塵設(shè)備的企業(yè)實施嚴格管理，督促安裝除塵裝置及煙氣顆粒物、二氧化硫、氮氧化合物連續(xù)監(jiān)測裝置，減少污染物排放，同時制定搬遷計劃，將水泥生產(chǎn)企業(yè)主要工序搬遷出城。

要加強工業(yè)園區(qū)的生態(tài)化循環(huán)化改造。按照“布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)成鏈、企業(yè)集群、物質(zhì)循環(huán)、創(chuàng)新管理、集約發(fā)展”的要求，統(tǒng)籌園區(qū)規(guī)劃布局，優(yōu)化資源要素配置，形成低消耗、低排放、高效率、能循環(huán)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級，把港區(qū)改造成“經(jīng)濟快速發(fā)展、資源高效利用、環(huán)境優(yōu)美清潔、生態(tài)良性循環(huán)”的循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)。

要加快推進揮發(fā)性有機物污染治理。分行業(yè)推進揮發(fā)性有機物綜合治理，在紡織印染、電子電器、包裝及印刷、人造板、日化、家具等行業(yè)實施溶劑替代，在有機化工、精細化工等行業(yè)要提升企業(yè)裝備水平，嚴格控制跑冒滴漏，減少揮發(fā)性有機物排放。積極推進化工、電子、醫(yī)藥、表面涂裝、塑料制品、印刷包裝、汽車維修等揮發(fā)性有機物排放重點行業(yè)的綜合整治。

（四）著力推進控車減油，構(gòu)建綠色低碳交通體系

一是要淘汰高排放老舊機動車，嚴格控制機動車保有量和使用強度。制定出臺老舊機動車淘汰報廢獎勵補助政策，加快淘汰老舊機動車，推進城市營運車輛排氣污染控制，鼓勵出租車更換高效尾氣凈化裝置，做好城市營運車輛強制報廢合理控制全市機動車總量工作，遏制機動車過快增長勢頭。制定機動車使用強度控制政策，在城市基礎(chǔ)設(shè)施可以承受的范圍內(nèi)降低機動車使用強度。

二是要確立公共交通在城市交通中的主體地位。積極促進公共交通和城市交通的發(fā)展，完善公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進智能公交系統(tǒng)建設(shè)，保障公交優(yōu)先路權(quán)，構(gòu)建相互銜接、布局合理、方便快捷、暢通有序的公共交通服務(wù)體系。優(yōu)化城市功能布局，常規(guī)公交氣電為主體，在出租車等其他共交方式為補充的城市公交體系，建立公交專用線，提高公交客運的運營能力。

三是要加強機動車環(huán)保管理，落實機動車強行檢驗和維修制度，確保機動車年審排氣同步檢測率達到100%。對超過規(guī)定排放標準的機動車，公安部門不予辦理簽章手續(xù)，環(huán)保部門不予核發(fā)環(huán)保檢驗合格標志，并加強對高污染高排放機動車的重點監(jiān)控和依法查處。

四是要提升燃油品質(zhì)，推廣應(yīng)用新能源汽車。先于國家要求實施油品升級，2015 年底前全面供應(yīng)符合第五階段標準的車用汽、柴油。要制定鼓勵使用新能源汽車的優(yōu)惠和補貼政策，在出租、公交等公共服務(wù)領(lǐng)域和政府機關(guān)率先推廣使用新能源汽車，鼓勵在黃標車淘汰替換時優(yōu)先購買新能源汽車，同時加快加氣站、充電站（樁）等配套設(shè)施建設(shè)，滿足新能源和清潔能源汽車發(fā)展需要。

（五）著力加強城市管理，構(gòu)建城市污染控制體系

一要大力優(yōu)化城市空間布局。嚴守生態(tài)紅線，按照“現(xiàn)代田園城市”的發(fā)展定位科學制定并嚴格實施城市規(guī)劃，規(guī)范各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)和新城區(qū)布局，加快工業(yè)區(qū)規(guī)劃及其環(huán)境影響評價，減少大氣污染物對城市環(huán)境的影響，形成有利于大氣污染物擴散的城市空間布局。同時要強化城市空間管制和綠地控制要求，爭創(chuàng)國家生態(tài)園林城市，構(gòu)筑契合現(xiàn)代田園城市理念的生態(tài)型、多層次、立體化、網(wǎng)絡(luò)式的嶄新生態(tài)綠地空間結(jié)構(gòu)體系。

二要強化城市油煙污染防治。開展城區(qū)餐飲行業(yè)油煙污染專項整治，強化聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管，重點督促學校、繁華街道、居民住宅集中區(qū)和旅游風景區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)的餐飲企業(yè)做好污染治理工作。要嚴格新建餐飲服務(wù)場所的審批，禁止在非商業(yè)用建筑內(nèi)建設(shè)排放油煙的餐飲經(jīng)營項目，嚴禁在居民住宅樓內(nèi)開設(shè)餐飲服務(wù)場所。

三要推進高污染燃料禁燃區(qū)建設(shè)。根據(jù)城市建成區(qū)發(fā)展狀況調(diào)整禁燃區(qū)范圍。在高污染燃料禁燃區(qū)內(nèi)禁止燃燒高污染燃料，禁止直接燃用生物質(zhì)燃料。已建成的使用高污染燃料的各類設(shè)施要限期予以拆除或改用天然氣、電或其他清潔能源。此外要加大秸稈焚燒監(jiān)管力度，大力推廣秸稈機械化還田，促進秸稈綜合利用技術(shù)的普及應(yīng)用。

四要全面控制揚塵污染。將施工揚塵違法行為納入企業(yè)信用管理系統(tǒng)，根據(jù)《江蘇省建筑業(yè)企業(yè)信用綜合評價辦法》進行考核，加強渣土車輛管理，嚴格控制施工揚塵污染。繼續(xù)推行高效清潔的城市道路清掃作業(yè)方式，提高機械化作業(yè)率，建立人機結(jié)合清掃保潔機制。城市道路實施機械化灑水清掃，城市主次干道定時灑水和噴霧壓塵作業(yè)，減少道路揚塵。

（六）著力加強跨區(qū)域合作，構(gòu)建污染源聯(lián)防聯(lián)控體系

大氣污染特別是霾污染中的區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制之所以具有必要性和正當性，除了霾污染涉及主體的橫向性、防治客體的流動性和區(qū)域性以及防治手段的復(fù)合性外，從更深層次的理論層面分析，它還是防止霾污染治理過程中出現(xiàn)“公地悲劇”現(xiàn)象、消除霾污染治理中外部性效應(yīng)的有效手段。構(gòu)建一個完善的針對霾污染的區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制，一要建立區(qū)域主體制度，要科學地進行區(qū)域劃分，并在立法上得到更明確的授權(quán)，確定霾污染涉及的“空氣流域”，以免遺漏需要防控的地區(qū)。二要建立排放總量控制目標制度。應(yīng)當根據(jù)科學測算的結(jié)果核定該區(qū)域的霾污染物排放總量控制目標，然后再將該目標分配給不同的實施主體，總量控制目標只可高于而不能低于國家規(guī)定的目標。三要建立聯(lián)合執(zhí)法制度。為保證聯(lián)合執(zhí)法的順利實施，相關(guān)的監(jiān)測、考核、評估、處罰建議等制度也應(yīng)當建立和完善。

在區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制構(gòu)建和運行的過程中，需要更高行政層級的協(xié)調(diào)和督導。因為區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制通常是建立在政府間或政府部門間的行政協(xié)議基礎(chǔ)上，各主體之間沒有相互的行政隸屬關(guān)系，當區(qū)域內(nèi)各地區(qū)之間的經(jīng)濟社會發(fā)展水平相近，面臨的霾污染或其他環(huán)境問題相似時，各主體之間容易形成合作博弈，各自為政。同時要明確區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控的重點應(yīng)是污染治理而非污染轉(zhuǎn)移。區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控的功能發(fā)揮必須借助公眾參與，應(yīng)賦予公眾知情權(quán)、參與權(quán)和環(huán)境權(quán)益損害的救濟權(quán)。

區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制適應(yīng)了霾污染以及其他大氣污染流動性、區(qū)域性和復(fù)合性等特征，并能夠?qū)ο嚓P(guān)的經(jīng)濟、科技、能源、法律等方面的手段進行整合，是有效應(yīng)對霾污染和其他大氣污染的綜合治理模式。因此，應(yīng)當建立和完善區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制各項制度，同時加強對其的協(xié)調(diào)和督導，并將重點放在污染治理本身，在實施區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控過程中真正借助公眾參與的力量，只有這樣，才能對逐步扭轉(zhuǎn)霾污染和其他大氣污染的嚴峻形勢起到實質(zhì)性的促進作用。

作者簡介：

張光，男，江蘇省東?？h人，蘇州健雄職業(yè)技術(shù)學院，研究方向：市場營銷；

大氣污染與防治范文第3篇

關(guān)鍵詞：大氣霧霾污染；原因；防治

中圖分類號：X513 文獻標識碼：A

隨著我國經(jīng)濟的高速發(fā)展，粗放式經(jīng)濟發(fā)展帶來的弊端已經(jīng)凸顯，各種生態(tài)污染越來越嚴重，其中最具代表性的當屬霧霾污染。近些年來，霧霾天氣發(fā)生的頻率趨于頻繁，而且霧霾天氣的影響范圍越來越大，時間也越來越長，當前霧霾天氣已經(jīng)成為我國重要的大氣污染，必須著手防治。

1.大霧霾天氣的概念及特征

媒體報道中的霧霾天氣一般指的是一種大氣污染狀態(tài)，通常天氣預(yù)報中報道的霧霾是對大氣中的漂浮細小顆粒的一種表述。但用專業(yè)的眼光來看，其實霧霾是霧與霾兩種物質(zhì)的結(jié)合體。霧一般指的是空氣中漂浮的十分微小的水珠，以液體形式而存在；霾大致指的是空氣中懸浮著的硫酸、粉塵以及微小顆粒等，是以固體形式而存在。霧和霾相結(jié)合就容易使得大氣變得渾濁，并使得大氣的能見度大大降低。常聽到的PM2.5主要指的是直徑在2.5μm以下的霧霾顆粒物，這種顆粒物很微小，容易通過人們的鼻腔或者咽喉進入人體，最終對人的正常呼吸、細血管造成嚴重損害。

2.大氣霧霾污染的主要原因

造成大氣霧霾污染的主要原因主要是目前我國工業(yè)化進程中粗放式的發(fā)展方式，包括工業(yè)生產(chǎn)中工廠排放的廢棄以及汽車尾氣的排放，這兩個構(gòu)成了目前我國大氣霧霾污染的主要原因，還有其他諸如燃煤、氣候變化等也是造成大氣霧霾的因素。

2.1 工業(yè)生產(chǎn)廢氣排放

工業(yè)生產(chǎn)中的廢棄排放是我國大氣霧霾污染越來越嚴重的罪魁禍首。根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2015年，我國工業(yè)生產(chǎn)中排放的二氧化硫以及氮氧化物等大氣污染物已經(jīng)達到2500萬t，排放的粉塵等污染物超過1700萬t，遠遠超過其他發(fā)達的西方國家工業(yè)污染物的排放，這已經(jīng)大大超過了大氣自身的凈化能力。同時，在每年所有的工業(yè)生產(chǎn)大氣污染物的排放中，鋼鐵、電熱等耗煤行業(yè)排放的煙塵量占到了全國工業(yè)廢氣排放量的70%左右。然而國家工業(yè)部門對于這種廢棄污染物的治理水平不足，再加上大氣自身的凈化能力不足以在短時間內(nèi)凈化完成，所以工業(yè)生產(chǎn)廢棄污染呈現(xiàn)愈演愈烈的趨勢。

2.2 汽車尾氣排放

隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，人們的生活水平越來越高，收入越來越多，汽車已經(jīng)逐漸成為人們出行的代步工具，私家車的數(shù)量也越來越多，汽車尾氣的排放量也越來越大，根據(jù)國家有關(guān)部門的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，截止到2015年年底，我國汽車的保有量已經(jīng)超過了1.1億輛，汽車尾氣的排放儼然成為了大氣霧霾污染的另一主要兇手。汽車排放的尾氣是一種有害氣體，里面含有一氧化碳、氮氧化物以及碳氫化合物等。數(shù)據(jù)顯示，全國各地的霧霾天氣成因中，汽車排放的尾氣所占的比重已經(jīng)超過了20%。

2.3 燃煤

煤氣燃燒會產(chǎn)生大量的氮氧化物、二氧化碳以及煙塵，而目前我國的主要能源中煤炭又占據(jù)了很大比重，每年因煤炭燃燒而產(chǎn)生大量的大氣污染物。首先表現(xiàn)在工業(yè)中，各種大型發(fā)電站需要大量的煤炭作為支撐；其次是人們生活用煤，目前燃煤仍然是人們最主要的燃燒方式，尤其是冬春季節(jié)北方開始供暖霧霾天氣就頗為頻繁。

2.4 氣候變化

除了人為因素造成大氣霧霾污染之外，氣候變化也是造成大氣霧霾污染的主要原因。首先表現(xiàn)在冷空氣活動偏弱。冷空氣活動帶來的降水、降雪和風會對空氣起到凈化作用。然而多年以來，我國受冷空氣活動影響呈現(xiàn)減弱的趨勢，風速減小，高空中的水汽元素在到達地面之前就已經(jīng)消失，無法沉降于地面。其次大氣逆溫層，逆溫多造成的相對較暖的空氣上升到較冷較重的空氣上面，對空氣對流形成阻礙，各種有害氣體只能在近地面的大氣層飄浮著，促成了霧霾的出現(xiàn)。最后是靜穩(wěn)型重污染天氣。根據(jù)造成污染原因的不同，重污染天氣主要包括兩種類型，一種是靜穩(wěn)型，另一種是沙塵型。氣象條件不利于大氣污染物擴散的時候，大氣污染物就會不斷積累下來，造成大范圍污染物的出現(xiàn)就達到了重污染程度。這種情況不斷循環(huán)，最終造成霧霾的頻繁出現(xiàn)。

3.大氣霧霾污染的防治措施

大氣霧霾污染源自人類，會對人類造成嚴重的生命健康安全威脅，因此人類必須將大氣霧霾污染治理重視起來。

3.1 建立健全相關(guān)環(huán)境保護法律制度

我國在環(huán)境保護方面的法律法規(guī)還不是很健全，現(xiàn)存的環(huán)境保護與防治法律制度還是多年以前制定的，由于目前大氣污染主要形式已經(jīng)發(fā)生變化，原有的環(huán)境保護與防治相關(guān)法律法規(guī)已經(jīng)不適合目前形勢了。當前，進行大氣污染防治的過程中，存在處罰力度過輕的情況，一些污染企業(yè)面對處罰絲毫不加以重視，也不及時進行整改。因此，針對當前的現(xiàn)實情況必須對相關(guān)法律法規(guī)進行修復(fù)或者重新制定。一方面對于污染嚴重的企業(yè)并且屢教不改地進行嚴厲處罰，另一方面鼓勵支持生態(tài)發(fā)展企業(yè)，給予物質(zhì)上和精神上的雙重獎勵，比如在政策上大力扶持與幫助，放寬資金貸款等，并授予綠色生態(tài)發(fā)展企業(yè)模范等有關(guān)榮譽。各地也應(yīng)該根據(jù)自身的實際情況對污染企業(yè)加以整頓，處罰不是目的，目的是解決污染問題。做到不允許污染物的排放是不現(xiàn)實的，但是至少可以減少排放，根據(jù)國家出臺的污染物排放交易制度，切實去落實執(zhí)行，盡量不要讓企業(yè)利用金錢去購買污染物的排放量，而是做到改變，改革創(chuàng)新，引進先進技術(shù)，首先做到污染少，進而做到無污染。

3.2 政府對于大氣污染的治理工作應(yīng)當明確職能

進行大氣霧霾污染制定有針對性的法律法規(guī)之后，還需要建立并完善相配套的監(jiān)督管理制度，相關(guān)政府部門要對大氣質(zhì)量和企業(yè)污染物的排放進行管理監(jiān)督。大氣污染防治時，部門之間工作應(yīng)該要分工明確，由專門的人員對特定區(qū)域的大氣污染進行跟蹤，將具體工作明確到個人，對于管理監(jiān)督工作沒做到位或者嚴重失職的情況必須嚴厲懲罰，以示警戒，這種權(quán)責分明、責任到人的管理監(jiān)督形式將環(huán)境保護與防治制度最大化落實到位。政府部門應(yīng)在各個存在污染威脅的企業(yè)安排專門人員進行管理監(jiān)督，還應(yīng)對污染物排放超標的企業(yè)進行相應(yīng)地處罰，并加以公告，處罰完后仍然要督促企業(yè)進行整改，降低企業(yè)污染物的排放量。

3.3 加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，倡導綠色出行

近幾年來，國家一直在進行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整與經(jīng)濟發(fā)展方式的改革，由粗放型發(fā)展向節(jié)約型發(fā)展轉(zhuǎn)變，走可持續(xù)發(fā)展道路。治理好大氣污染，一定要在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式上下功夫。加強環(huán)境保護，可以破解資源環(huán)境的瓶頸制約，有效推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化和技術(shù)升級，培育新的增長點，為發(fā)展注入新的活力。很多制造加工企業(yè)正在向“制造+服務(wù)”的綜合服務(wù)方向轉(zhuǎn)型，企業(yè)產(chǎn)品也向智能化、節(jié)能環(huán)保方向轉(zhuǎn)變，重化工企業(yè)比重日趨下降。還有更多企業(yè)在化解過剩產(chǎn)能、推進技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等方面下大力氣，取得了積極成效，顯然，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是防治大氣污染的正確道路與途徑。目前我國重點行業(yè)煙粉塵、硫氧化物、氮氧化物的控制技術(shù)已經(jīng)非常成熟，部分技術(shù)已經(jīng)處于國際領(lǐng)先水平。吸附回收、催化氧化、蓄熱燃燒、等離子體等VOCs治理技術(shù)也已經(jīng)在不同行業(yè)相繼采用。火電廠、水泥廠等采用氨作為還原劑的氮氧化物凈化裝置，應(yīng)根據(jù)煙氣中氮氧化物濃度，合理設(shè)置氨用量工藝參數(shù)，防止投加氨過量逃逸，造成二次污染。此外，倡導人們綠色出行，減少私家車的使用，多以自行車、電動車出行，盡量乘坐公共交通，綠色出行從自身做起，做好自己就是對環(huán)境保護最大的貢獻。這種從國家到個人的一整套環(huán)境保護與防治體系，可以很好地對大氣霧霾污染起到預(yù)防作用。

3.4 大力宣傳霧霾防治

各地應(yīng)該以氣象部門為中心，政府各部門之間相互協(xié)作，大力開展霧霾防治宣傳教育工作，定期檢測大氣環(huán)境，將檢測出來的有關(guān)數(shù)據(jù)登放在政府部門官方網(wǎng)站上。結(jié)合當今人們比較常用的聊天軟件，比如微博、微信等進行宣傳，經(jīng)常一些防治大氣霧霾污染的小常識，推送一些小知識。深入到公共場所進行防治大氣霧霾污染的宣傳演講等，專家向群眾進行專業(yè)講解。

結(jié)語

大氣霧霾污染對人類的生命健康安全帶來了嚴重的威脅，人類必須著手解決大氣霧霾污染。要想解決大氣霧霾污染，單單依靠單方面的力量是難以實現(xiàn)的，必須由政府牽頭，依靠全人類的力量去解決。出臺有針對性的法律法規(guī)，并切實落實到位，政府部門之間加強合作，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，大力整治污染企業(yè)，加強對人們的宣傳教育，倡導綠色出行理念，只有通過國家、集體以及個人相互聯(lián)動的形式，大氣霧霾污染才有可能出現(xiàn)好轉(zhuǎn)。

參考文獻

[1]劉寶成.大氣霧霾污染的原因與防治對策分析[J].中國高新技術(shù)企業(yè)，2016，361（10）：88-89.

[2]付聰.淺析大氣霧霾污染的原因及防治對策[J].低碳世界，2016，98（20）：28-29.

大氣污染與防治范文第4篇

[關(guān)鍵詞]大氣環(huán)境 污染防治 廢氣凈化 環(huán)境綠化

[中圖分類號] X51 [文獻碼] B [文章編號] 1000-405X（2014）-2-228-1

環(huán)境保護某些物質(zhì)進入大氣或水體中會對人類和生態(tài)平衡產(chǎn)生不良影響，這些物質(zhì)被認為是污染物。引起大氣污染的物質(zhì)，按其來源可分為兩大類：其一來自自然界，如狂風席卷的沙土，火山爆發(fā)噴出的灰燼和二氧化硫，森林大火產(chǎn)生的二氧化碳、氮氧化物、二氧化硫和碳氫化合物，雷電產(chǎn)生的臭氧等；其二來自人類活動，包括生產(chǎn)和生活所產(chǎn)生的氣體。

1大氣環(huán)境污染

大氣中主要的環(huán)境污染物有二氧化硫、氮氧化物、粒子狀污染物、酸雨等。

1.1二氧化硫（SO2）

二氧化硫主要由燃煤及燃料油等含硫物質(zhì)燃燒產(chǎn)生，其次是來自自然界，如火山爆發(fā)、森林起火等產(chǎn)生。二氧化硫?qū)θ梭w的結(jié)膜和上呼吸道粘膜有強烈刺激性，可損傷呼吸器管，可致支氣管炎、肺炎，甚至肺水腫呼吸麻痹。短期接觸二氧化硫濃度為0.5毫克/立方米空氣的老年或慢性病人死亡率增高，濃度高于0.25毫克應(yīng)方米，可使呼吸道疾病患者病情惡化。長期接觸濃度為0.1毫克，立方米空氣的人群呼吸系統(tǒng)病癥增加。

1.2氨氧化物（NO）

大氣中含氮的氧化物有一氧化二氮（N2O）、一氧化氮（NO）、二氧化氮（NO2）、三氧化二氮（N2O3）等，其中占主要成分的是一氧化氮和二氧化氮，以NO（氮氧化物）表示。NO污染主要來源于生產(chǎn)、生活中所用的煤、石油等燃料燃燒的產(chǎn)物（包括汽車及一切內(nèi)燃機燃燒排放的NO）；其次是來自生產(chǎn)或使用硝酸的工廠排放的尾氣。

1.3粒子狀污染物

大氣中的粒子狀污染物數(shù)量大、成分復(fù)雜，它本身可以是有毒物質(zhì)或是其它污染物的運載體。其主要來源于煤及其它燃料的不完全燃燒而排出的煙塵、工業(yè)生產(chǎn)過程小產(chǎn)生的粉塵、建筑和交通揚塵、風的揚塵等，以及氣態(tài)污染物經(jīng)過物理化學反應(yīng)形成的鹽類顆粒物。

1.4酸雨

指降水的pH值小于5.6，降水即為酸雨。煤炭燃燒排放的二氧化硫和機動車排放的氮氧化物是形成酸雨的主要因素；其次氣象條件和地形條件也是影響酸雨形成的重要因素。降水酸度pH

2治理措施

我國正處于工業(yè)現(xiàn)代化階段，在控制大氣污染方面宜采取綜合防治措施，這些綜合防治措施可歸納為下列幾個方面。

2.1改革工藝和設(shè)備

首先考慮采用無害工藝和改革設(shè)備結(jié)構(gòu)，使之不產(chǎn)生或少產(chǎn)生污染物質(zhì)。例盤lll，鋼鐵工業(yè)中煉焦生產(chǎn)，以于法熄焦代替濕法熄焦，這不僅從根本上解決了嫻塵對大氣污染和廢水排放的問題，而且還可以回收余熱發(fā)電。過去氯乙烯生產(chǎn)采Hj的是乙炔與氯化氫在催化劑氯化汞作用下的加成反應(yīng)，現(xiàn)在則大力推廣應(yīng)用以乙烯為原料的氧氯化法，以避免汞污染，并減少氯化氫的排放量。氯堿廠液氯工段用冷卻法液化時，必須排放一部分惰性氣體，其中含有一定數(shù)量氯氣，造成大氣污染，現(xiàn)可采取以吸收和解吸方法代替冷卻法米減少污染。

2.2對燃料進行選擇和處理以及改善燃燒方法我國煤炭生產(chǎn)已有一定的洗煤能力

民用爐灶和沒有脫硫設(shè)備的工廠。燃燒低硫、低灰分煤將對環(huán)境保護起到很大作用。許多發(fā)達國家為了達到燃料低硫化，正在推進煤的氣化和液化以及重油脫硫的技術(shù)開發(fā)。圍內(nèi)針對民用鍋爐和中小型采暖鍋爐燃燒型煤做了不少工作，取得了很好的效果。燃燒型煤不僅可以降低二氧化硫和煙塵的排放量。還可以提高燃燒效率，節(jié)約大量燃料。

2.3開發(fā)廢氣凈化回收新工藝，化害為利，綜合利用化害為剁，綜合利川是我國治理環(huán)境污染的方針。

一般說來，排放的有毒氣體都是有價值的生產(chǎn)原料?？勺阌捎谂欧诺膹U氣量大、濃度低（與原料氣相比），凈化回收在技術(shù)經(jīng)濟上有一定困難，因此，廢氣往往被排放掉。生產(chǎn)設(shè)備的密閉操作或采用新的廢氣凈化同收工藝流程可為綜合利用創(chuàng)造有利條件。

2.4采用高煙囪排放

由于向大氣排放的方式不同，大氣污染所造成的影響也不相同。雖然高空排放有毒氣體可以降低地面上的濃度，但它并不能減少大氣中有害物量。改善煙氣擴散的具體措施是建造高炯囪或增大煙氣的出口排放速度，從而把有毒氣體送至高空進行擴散稀釋。當前，對于某些低濃度廢氣，從技術(shù)經(jīng)濟上分析.采用高煙囪排放以減輕大氣污染可能是實用、經(jīng)濟的方法。

2.5城市綠化

眾所周知，植物在保持大氣中氧與二氧化碳的平衡以及吸收有毒氣體等方面有著舉足輕重的作用。地球上絕大部分生命依賴大氣才得以生存。綠色植物是主要的氧氣制造者和二氧化碳的消耗者。地球上大氣總量約為5Pt，氯氣的60%來自陸生植物，特別是森林。1萬m常綠闊葉每天可釋放700kg氧氣，消耗1000kg一氧化碳。按成年人每天呼吸需要氧0.75kg，排出二氧化碳0.9kg計算，則每人應(yīng)擁有l(wèi)Om樹林或者50m長良好的草坪。植物還有吸收有毒氣體的作用，不同的植物可以吸收不同的毒氣。

3結(jié)語

環(huán)境污染會給生態(tài)系統(tǒng)造成直接的破壞和影響，如沙漠化、森林破壞也會給生態(tài)系統(tǒng)和人類禮會造成問接的危害，有時這種間接的環(huán)境效應(yīng)的危害比當時造成的直接危害更大，也更難消除。例如，溫室效應(yīng)、酸雨和臭氧層破壞就是南大氣污染衍生出的環(huán)境效應(yīng)。這種由環(huán)境污染衍生的環(huán)境效應(yīng)具有滯后性，往往在污染發(fā)生的當時不易被察覺或預(yù)料到，然而一旦發(fā)生就表示環(huán)境污染已經(jīng)發(fā)展到相當嚴重的地步，所以對大氣污染應(yīng)該進行提前防治。

參考文獻

[1]賀彩霞，冉茂盛.環(huán)境污染與經(jīng)濟增長--基于省際面板數(shù)據(jù)的區(qū)域差異研究沖國人口、資源與環(huán)境，2009.

[2]安笑蘭.環(huán)境污染導致畸形兒的新信息中國優(yōu)生與遺傳雜志，2005.

大氣污染與防治范文第5篇

[關(guān)鍵詞]：跨區(qū)域 大氣污染 合作博弈

一、美國州內(nèi)跨界治理大氣污染的經(jīng)驗

美國的跨界空氣污染防治體系是合作博弈的成功案例，特別是州內(nèi)跨界大氣污染環(huán)境管理，它有效地為我國地方政府之間的大氣污染協(xié)作研究提供了豐富的經(jīng)驗。1976年加州政府立法建立了南海岸大氣質(zhì)量管理區(qū)（the South Coast Air Quality Management District，SCAQMD），在SCAQMD領(lǐng)導和技術(shù)成員的努力下，南加州地區(qū)的空氣質(zhì)量得到了極大的改善，有效地解決了加州地區(qū)跨界大氣環(huán)境管理問題，并一直沿用至今，是解決區(qū)域內(nèi)跨界大氣環(huán)境問題的典范。

（一）機構(gòu)設(shè)置

SCAQMD主體由加州構(gòu)成，由國家立法機關(guān)和政府授權(quán)成立。其管理范圍涉及洛杉磯（Los Angeles）、橙縣（Orange）、河邊縣（Riverside）和圣伯那迪諾（San Bernardino）四個大縣和幾十個城市，是唯一仍被EPA劃為空氣污染極端嚴重的地區(qū)。管理區(qū)設(shè)有一個管理委員會，下設(shè)12個委員，其中州政府代表3個，其他9個委員由各縣和部分規(guī)模較大城市代表組成，有的城市市長親自參加。管理委員會一般在每個月的第三個星期日上午召開例會，討論通過預(yù)算、立法、人事等重大決策。

（二）職能職責

作為一個區(qū)域性管理機構(gòu)，SCAMQD管理對象是固定大氣污染源和部分流動污染源，汽車等流動污染源主要由州政府直接管理。它最主要的職能職責是加強跨界合作，與地方政府和其他社會團體共同制定和實施跨界合作計劃。通過區(qū)域規(guī)劃，與制定并與參與規(guī)劃實施的政府及相關(guān)部門協(xié)作，并將研究的跨區(qū)域管理政策向美國國家環(huán)保局（EPA）和州政府提出，以便制定出使整個國家受益的大氣環(huán)境政策。這些年來，SCAMQD向國家和EPA提出了不少大氣環(huán)境管理方面的建議，被采納的不計其數(shù)。

（三）運作方式

管理區(qū)內(nèi)設(shè)立法、執(zhí)法和監(jiān)測3個主要職能部門。立法部門每三年編制一次大氣質(zhì)量管理計劃，確定改善大氣質(zhì)量的目標和措施。根據(jù)這一計劃，還要對各種污染源制訂具體的管理法則，各種法則經(jīng)過管理委員會審議通過后即可實施。管理區(qū)執(zhí)法部門主要是負責審查頒發(fā)許可證及對各企事業(yè)單位的環(huán)保計劃和措施執(zhí)行情況進行監(jiān)察，對違規(guī)者給予處罰。企事業(yè)單位領(lǐng)取許可證時需要交費，另需每年交納一定的年費，對污染企業(yè)也會收取排污費。

目前，管理區(qū)近90%的日常運轉(zhuǎn)費用由各類收費解決。監(jiān)測部門的職責是負責對大氣質(zhì)量的監(jiān)測分析。此外，管理區(qū)也做一些環(huán)保新技術(shù)的推廣工作。管理區(qū)機構(gòu)更多的采用非管制手段，例如基于市場的激勵手段，許可證制度、商業(yè)援助和技術(shù)支持等。

根據(jù)合作博弈理論，SCAQMD的機構(gòu)設(shè)置和職能職責作為約束性的協(xié)議在本質(zhì)上屬于形成機制的范圍；而科學的運作方式實際上屬于一種監(jiān)督機制，包含高效的組織機構(gòu)和科學的運營程序，它作為執(zhí)行合作協(xié)議的具體機制，是一種組織和程序保障，更傾向于促進機制的范圍。它確保了跨界空氣污染法律得到執(zhí)行，是促成跨界污染共同治理的制度保障。同時，從美國州內(nèi)治理跨界大氣污染的實踐看出，在實踐中形成機制和促進機制常常是相伴而生的，與二者相呼應(yīng)的制度設(shè)計也沒有明晰的界限，它們必須彼此銜接配套，才能實現(xiàn)成功的合作博弈。

三、相關(guān)政策建議

（一）成立跨區(qū)域的權(quán)力機構(gòu)

空氣的跨界污染性質(zhì)決定了有效環(huán)境管理不能采取分而治之的治理格局。從美國的跨界大氣環(huán)境監(jiān)管不難看出，其出發(fā)點都是設(shè)立一個跨行政區(qū)域的、獨立的、專門的公共機構(gòu)負責跨界范圍內(nèi)政府、企業(yè)和公眾的全面協(xié)調(diào)，且能夠參與政府的綜合決策和能源、交通、城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局等方面的規(guī)劃。跨區(qū)域管理機構(gòu)要在相關(guān)法律或區(qū)域行政許可范圍內(nèi)依法行使各項權(quán)利和義務(wù)，依法、科學設(shè)立其相應(yīng)的組織機構(gòu)和對應(yīng)的職能職責和運作方式，充分發(fā)揮其在跨行政區(qū)大氣環(huán)境監(jiān)管中的主導地位和統(tǒng)一的監(jiān)督管理權(quán)限。雖然目前尚未形成有序、系統(tǒng)、全面、透明的制度框架，但成立跨國家的權(quán)力機構(gòu)針對跨界大氣污染等行使職能則是區(qū)域集團的環(huán)境政策的共同點。雖然在機構(gòu)成立初期賦予該機構(gòu)的職能權(quán)限較為有限，但其所致力于的目標則較為明確，無論是提供咨詢與建議，還是協(xié)調(diào)各方合作，都可以為將來多邊經(jīng)濟體系中的機構(gòu)安排開辟可行性思路：即成立超國家的環(huán)境權(quán)力核心機構(gòu)，在初期僅提供技術(shù)，同時可以輔之以針對特定問題進行檢查與監(jiān)督的權(quán)利。成立一個區(qū)域性大氣污染管理部門，通過統(tǒng)一目標、統(tǒng)一區(qū)劃、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一行動和統(tǒng)一監(jiān)控實現(xiàn)區(qū)域大氣污染的有效控制。

（二）多種管理手段綜合應(yīng)用

政府是環(huán)境管理的主體，通常采用的行政手段是一種強制性手段。但行政型強制手段成本較高，未必能科學合理地進行整體利益分配。隨著城市化進程的加快和經(jīng)濟持續(xù)繁榮擴張，意味著將產(chǎn)生更多的空氣污染物，尤其是來自移動污染源的污染物。有必要從信任政府運用命令主導控制手段到利用激勵手段和市場手段完成許多政策目標（包括空氣污染控制）的變革。技術(shù)手段是美國解決跨界大氣污染的一種強有力手段，比如SCAMQD的戰(zhàn)略是通過開發(fā)、引進、要求和激勵等手段，鼓勵既運用現(xiàn)有技術(shù)，又利用“有待證實”的技術(shù)擴大行政管理范圍。因此，加強技術(shù)手段的應(yīng)用，加強對固定污染源和流動污染源排放控制技術(shù)和企業(yè)的技術(shù)進步是一種行之有效的方法。

參考文獻：

[1]孫秀艷.環(huán)保部今年首度回應(yīng)霧霾防治[N].人民日報，2013-01-28（08）.