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農(nóng)村建設(shè)項目范文第1篇

一、項目概況

1、項目名稱：烏加河鎮(zhèn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)項目

2、建設(shè)地點：烏加河鎮(zhèn)聯(lián)豐村一、二、三組及奮斗村一、二、六、七、八組

3、項目建設(shè)單位：烏加河鎮(zhèn)人民政府

4、建設(shè)內(nèi)容與規(guī)模：(見第四章項目建設(shè)規(guī)模與方案第二節(jié)、規(guī)劃建設(shè)與方案)。

5、工程建設(shè)進度：項目實施計劃從XX年6月開始，至2010年6月完工。

6、總投資及資金來源：項目總投資2432.49萬元，擬通過烏加河鎮(zhèn)人民政府自籌和爭取上級支持資金來解決。其中，群眾投工投勞折款資金232.49萬元，擬爭取上級給予支持資金2200萬元。

二、編制依據(jù)

1、烏中旗烏加河鎮(zhèn)城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃；

2、烏中旗烏加河鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；

3、烏中旗烏加河鎮(zhèn)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃；

4、烏中旗烏加河鎮(zhèn)農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃；

5、烏中旗烏加河鎮(zhèn)文化教育、科技、衛(wèi)生體育、人口及計劃生育規(guī)劃；

6、烏中旗烏加河鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃；

7、烏中旗烏加河鎮(zhèn)村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃；

8、烏中旗烏加河鎮(zhèn)基層組織建設(shè)規(guī)劃；

9、烏中旗烏加河鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展項目建設(shè)規(guī)劃；

10、委托單位提供的其他資料。

第二章項目建設(shè)背景及必要性

一、項目概況

1、地埋位置

烏中旗烏加河鎮(zhèn)位于中旗西南部陰山腳下，河套平原北端，地處東徑1080，北緯410，距旗政府所在地69公里，是烏拉特中旗山前的一個典型的農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)?？偯娣e729公里，耕地面積32萬畝，轄18個行政村，89個村民小組，總?cè)丝?3134人。其中，常住鎮(zhèn)區(qū)人口5491人，占總?cè)丝?6.5%，有自治區(qū)直屬駐地單位2個，旗級駐地二級單位26個，集體、個體、工商業(yè)戶105家。是烏中旗山前灌區(qū)經(jīng)濟、文化服務(wù)中心。

2、烏加河鎮(zhèn)社會經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r

烏加河鎮(zhèn)交通便利，6701路橫貫鎮(zhèn)區(qū)，通訊發(fā)達、資源豐富，是烏中旗“t”型小城鎮(zhèn)發(fā)展框架的重要部分，被自治區(qū)列為內(nèi)蒙古首批11個中心城鎮(zhèn)建設(shè)試點示范鎮(zhèn)之一，是自治區(qū)“四星級”文明建制鎮(zhèn)，被譽為“河套第一鎮(zhèn)”。

烏加河鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為農(nóng)牧業(yè)。農(nóng)業(yè)以盛產(chǎn)小麥、玉米、葵花、番茄，畜牧業(yè)以盛產(chǎn)德美肉羊為主而獨具優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)發(fā)展大鎮(zhèn)。由于種植條件優(yōu)越，可耕地32萬畝，年產(chǎn)糧食7329萬公斤，年產(chǎn)飼草料7690萬公斤，而且該地域氣候適宜、土壤肥沃，水資源豐富，無任何污染，在此得天獨厚的種養(yǎng)殖條件下，為實現(xiàn)為養(yǎng)而種，為加工而種的種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為加快鎮(zhèn)域農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進程提供了保障。XX年，烏加河鎮(zhèn)完成國內(nèi)生產(chǎn)總值達33221.43萬元，其中第一產(chǎn)值26752.23萬元，第二產(chǎn)值3287.3萬元，第三產(chǎn)值3181.9萬元。農(nóng)牧民人均純收入4486元，較上年增加580元，增長14.8%。

3、聯(lián)豐村社會經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r

聯(lián)豐村一、二、三組位于烏加河鎮(zhèn)區(qū)所在地，總戶數(shù)387戶，總?cè)丝?628人。在鎮(zhèn)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的帶動下，社會經(jīng)濟發(fā)展相比發(fā)展較快，從事二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的勞動力達到360人，農(nóng)民人均純收入達4800元。

4、奮斗村社會、經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r

奮斗村位于烏加河鎮(zhèn)西南6公里處，轄8個村民小組，總戶數(shù)630戶，總?cè)丝?357人。1997年率先在全鎮(zhèn)完成了村鎮(zhèn)規(guī)劃。1998年開始規(guī)劃小康住宅新村，同年建成了37戶磚瓦小康村住宅新居，1997年——XX年在國家的支持下，建起122戶二層小康住宅樓，電、路、自來水、有線電視、電話、衛(wèi)生院、綠化帶等各項配套工程基本完善，被譽為“巴市第一村”，達到了自治區(qū)“四星級”文明村標(biāo)準(zhǔn)。奮斗村是發(fā)展以肉羊、葵花、玉米、番茄主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)村組，建立了各種農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地，成立了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)服務(wù)的協(xié)會，形成了區(qū)域特色，XX年該村人均純收入達4850元，比其它村組平均高出850元。

4、項目建設(shè)背景

為了更好的落實國家有關(guān)增加農(nóng)民收入的精神，貫徹黨的十六屆五中全會精神，按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主“的目標(biāo)要求，加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，著力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟和增加農(nóng)民收入，著力推進小康村建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平明顯提高，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施明顯加強，農(nóng)民生活質(zhì)量明顯改善農(nóng)村各項社會事業(yè)全面發(fā)展。

二、項目建設(shè)的必要性

1、黨的十六屆五中全會精神，明確指出在”十一五“期間，加大社會主義新農(nóng)村的建設(shè)，加快新農(nóng)村建設(shè)是農(nóng)村對外開放的窗口，它對合理布局生產(chǎn)力，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立社會主義市場經(jīng)濟體系，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展將產(chǎn)生深遠的影響。

2、加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，有利于提高土地資源的集約利用率和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，有利于農(nóng)民生活的改善和農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。近幾年，隨著烏加河鎮(zhèn)經(jīng)濟和城鎮(zhèn)建設(shè)快速發(fā)展，農(nóng)村城市化進程不斷加快，新農(nóng)村建設(shè)工作擺到了重要的議程。項目的建設(shè)既是加快農(nóng)村城市化進程，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的一項重要舉措，也是農(nóng)村率先實現(xiàn)現(xiàn)代化，建設(shè)小康社會的客觀要求。

3、烏加河鎮(zhèn)位于中旗南端，巴市的北端，6701油路橫貫全鎮(zhèn)。是全市經(jīng)濟發(fā)展的要道通街，被譽為“河套第一鎮(zhèn)”。隨著農(nóng)村改革不斷深化，農(nóng)民收入穩(wěn)定提高，農(nóng)民的思想觀念和生活方式發(fā)生了重大改變。但是，與實現(xiàn)全面小康的目標(biāo)相比，農(nóng)村各項事業(yè)的發(fā)展仍然存在較大差距烏加河鎮(zhèn)進行新農(nóng)村建設(shè)，狠抓規(guī)劃龍頭、道路硬化、路燈亮化、衛(wèi)生潔化、家庭美化、環(huán)境優(yōu)化，以及舊村改造、村莊整理和環(huán)境整潔、村民自治。最根本的一條是真正使農(nóng)民的收入增加、農(nóng)民的生活質(zhì)量得到根本改善和提高，打造名副其實的“河套第一鎮(zhèn)”。

4、新農(nóng)村建設(shè)不僅要從根本上改善和提高農(nóng)民生活質(zhì)量而且將間接地提高農(nóng)民素質(zhì)。項目的建設(shè)一方面節(jié)約了土地資源，利用節(jié)約的土地，發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，有利于加快農(nóng)村城鎮(zhèn)一體化進程。另一方面，隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，農(nóng)民將從一產(chǎn)中分離出來，向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快各村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，切實增加農(nóng)民的工資性收入。

綜上所述，本項目的建設(shè)是必要的。

第三章項目位置和建設(shè)條件

一、項目位置及自然環(huán)境概況

1、項目位置

項目位于烏加河鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)所在地聯(lián)豐村一、二、三組和奮斗村一、二、六、七、八組。

2、自然環(huán)境概況

項目區(qū)位于河套平原腹地，具有顯著的大陸氣候，冬季寒冷而漫長，夏季炎熱而短促，降雨量少而集中，蒸發(fā)強烈。該地區(qū)地質(zhì)構(gòu)建形成了紀(jì)晚期的斷陷盆地，由于構(gòu)造上的長期深陷，構(gòu)成了地下水的聚集帶。地下水能夠用于農(nóng)業(yè)灌溉和人畜飲用。

二、項目建設(shè)條件和建設(shè)內(nèi)容

1、占地范圍

現(xiàn)狀聯(lián)豐村共有居民387戶，總面積4.5平方公里。規(guī)劃新農(nóng)村建設(shè)用地總占地面積12平方公里，新農(nóng)村建設(shè)用地上需拆遷村民住宅2戶，拆遷房屋建筑面積約180平方米，拆除商業(yè)設(shè)施15家，共790平方米。

現(xiàn)狀奮斗村共有居民630戶，總面積6.3平方公里。規(guī)劃新農(nóng)村建設(shè)用地總占地面積10平方公里，新農(nóng)村建設(shè)用地需拆遷村民住宅1戶。

2、市政配套條件

目前在項目用地周邊的規(guī)劃道路鋪設(shè)有自來水、雨水、污水、電力、電信等市政管線。

（1）供水

項目區(qū)附近設(shè)有供水管線，與新農(nóng)村供水管網(wǎng)相通，可保證本項目用水。

（2）排水

項目區(qū)周邊有雨水、污水排水溝，可經(jīng)規(guī)劃與排水管相連，進入排水溝。

（3）供電

烏加河鎮(zhèn)變電站可提供新農(nóng)村用電。

（4）供熱

采暖主要采用集中燃煤采暖方式，項目區(qū)可規(guī)劃網(wǎng)道引入集中供暖方式。

第四章項目建設(shè)規(guī)模和方案

一、規(guī)劃條件及建筑規(guī)模

根據(jù)烏加河鎮(zhèn)新農(nóng)村規(guī)劃的準(zhǔn)則，項目建設(shè)用地規(guī)劃為居住用地。項目規(guī)劃建設(shè)用地面積12平方公里，綠化面積2.4平方公里。

二、規(guī)劃建設(shè)方案

按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村的整體規(guī)劃，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明村容整潔、管理民主”的目標(biāo)要求，圍繞增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活質(zhì)量進行整體規(guī)劃。

1、道路硬化工程

完成聯(lián)豐三組9.5km油路工程建設(shè)，奮斗村一、二、六、七、八組10km油路工程建設(shè)。

2、居民飲水工程

新的飲用水源井3眼，購置配套設(shè)施3套，埋設(shè)供水管網(wǎng)19.5km,入戶配套設(shè)施1017套，埋設(shè)入戶管道34.5km。

3、排污工程

建設(shè)地下鋼筋砼主管道19.5km，支管道5km，配套檢查井、污水處理設(shè)施3處，疏通排污渠道15km。

4、集中供熱工程

新建供暖集中供熱站1處，購置配套設(shè)施1套，埋設(shè)供熱管網(wǎng)5km。

5、綠化工程

在項目區(qū)規(guī)劃道路兩旁種植楊樹XX00株，種植松樹18750株。

6、“六改六建”工程

改擴道路7條34.5km，新建廁所11處，新建產(chǎn)業(yè)基地3處，建經(jīng)濟合作組織4個，建立村民理事會，建設(shè)規(guī)劃小康住宅區(qū)，建設(shè)休閑廣場2處16000平方米，建設(shè)垃圾池80個，切實改善村容村貌。

7、“四位一體”新能源利用工程

新建"四位一體"生態(tài)溫室120座,主要集中在聯(lián)豐村與奮斗村,建設(shè)面積達4.8萬平方米,建成高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量規(guī)模化的"四位一體"生態(tài)溫室群。

8、村鎮(zhèn)配套設(shè)施工程：

完成鎮(zhèn)區(qū)變電站50萬千伏的增容擴建工程；實現(xiàn)鎮(zhèn)區(qū)供電、供熱、供水等機電設(shè)施運轉(zhuǎn)正常；完成聯(lián)豐村120平方米的自來水廠房的建筑。并配套專變1臺。購置配套設(shè)施1017套。

9、公共服務(wù)事業(yè)

完成鎮(zhèn)區(qū)和奮斗村幼兒園園舍各1500平方米的建設(shè)及相應(yīng)配套設(shè)施同時，在鎮(zhèn)區(qū)新建婦幼保健衛(wèi)生所一處，建筑面積1000平方米。

10、基層組織建設(shè)

在建立完善農(nóng)村經(jīng)濟組體系，社會化服務(wù)體系，勞動就業(yè)保障體系建設(shè)的基礎(chǔ)上，新建青年活動中心4處。

第五章項目實施進度安排

該項目建設(shè)期為2年，其中前期準(zhǔn)備工作3個月，實施施工21個月。項目分四個階段進行：項目前期設(shè)計和招標(biāo)，四通一平與土建施工、建筑裝修、竣工驗收。

第六章投資估算與資金籌措

一、投資估算

1、投資估算編制依據(jù)

（1）《建設(shè)項目經(jīng)濟評價方法與參數(shù)》（第二版）

（2）項目土建工程費用參照巴市類似工程項目的工程費用，設(shè)計要求有相關(guān)系統(tǒng)功能要求進行估算；

（3）其他建設(shè)費用參照《巴市建設(shè)工程費用》中規(guī)定的技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)計算。

2、投資估算編制范圍

項目投資主要包括建筑安裝工程及設(shè)備費，室外工程費，與本項目直接相關(guān)的工程建設(shè)其他費和預(yù)備費。

3、投資估算編制說明

（1）新農(nóng)村工程及設(shè)備費主要由臨時水電路及場地平整費，土建結(jié)構(gòu)工程費，內(nèi)外裝修工程費，給排水工程費，強弱電工程費，采暖工程費、燃氣工程費等7項組成。參照近年來巴市類似工程竣工概算資料，并根據(jù)建設(shè)時間、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)等方面的差異，作出合理調(diào)整后，分項分類，按單方造價指標(biāo)進行估算。

（2）室外工程主要包括工程道路、圍墻、大門、綠化、上下水管道、暖氣管溝、管道、庭院路燈、電纜線路等項目費用。項目在方案設(shè)計階段尚不夠具本，本項目室外工程按新農(nóng)村工程及設(shè)備費10%測算。

（3）工程建設(shè)其他費由勘測費、設(shè)計費，可研報告編制費，指標(biāo)管理費、工程質(zhì)量監(jiān)督管理費、工程保險費等12項組成。

（4）預(yù)備費估算只考慮基本預(yù)備費不計漲價預(yù)備費?；绢A(yù)備費按工程投資額（即新農(nóng)村工程及設(shè)備費、室外工程費和工程建設(shè)其他費三項之和）的5%計收。

4、投資概算結(jié)果

（后附投資概算表）

二、資金籌措

項目總投資2432.49萬元，其中，國家投資2200萬元，群眾投工投勞資金232.49萬元。

第七章社會效益分析

一、經(jīng)濟效益

新農(nóng)村的各項工程的建成，為廣大居民提供便利的情況下，也會產(chǎn)生不少經(jīng)濟效益。如“四位一體”種養(yǎng)生態(tài)溫室模式。我們按600平米的溫室計算每年季節(jié)性生產(chǎn)疏菜（西紅柿）2500公斤，按5元/公斤計算，收入6250元，豬舍養(yǎng)豬3--4頭，按900元/頭計算，收入3600元。經(jīng)分析計算，減去投入成本，可增加收入1500--XX元，戶均3人計算，實現(xiàn)人均增加收入500——700元。結(jié)合產(chǎn)業(yè)基地、經(jīng)濟合作組織的帶動為農(nóng)牧民提供了農(nóng)村市場和減少流通環(huán)節(jié)的差價，均可為農(nóng)戶增加收入。最終體現(xiàn)了新農(nóng)村建設(shè)為廣大居民增加收入途徑的目標(biāo)。

二、社會效益

社會主義新農(nóng)村建設(shè)是烏加河鎮(zhèn)落實解決“三農(nóng)”問題有關(guān)精神，提高農(nóng)民收入的具體舉措。項目建成以后農(nóng)民進入寬敞明亮、基礎(chǔ)設(shè)施完善的新農(nóng)村。這種新的生活方式將逐漸引導(dǎo)農(nóng)民進入城市文明中，并通過這種生活方式的轉(zhuǎn)變，逐漸提高農(nóng)民素質(zhì)。

新農(nóng)村工程根據(jù)村民意愿和村民的實際條件實現(xiàn)了新建設(shè)新農(nóng)村的目標(biāo)和要求，通過該工程建設(shè)，既改變了村容、村貌又在保障農(nóng)民利益的前提下，使其改善居住條件又集約了土地。

新農(nóng)村工程的建設(shè)拉開了“十一五”規(guī)劃綱要的序幕，新農(nóng)村工程的建設(shè)將全面帶動農(nóng)民生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，并使農(nóng)村逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人，或者向工業(yè)、服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移。

三、生態(tài)效益

新農(nóng)村建設(shè)完成后，首先生活垃圾，污水得到合理處理。結(jié)合規(guī)?；ㄔO(shè)“四位一體”新能源利用工程的實施農(nóng)戶不需要社會管理體系介入，直接將通過“四位一體”模式，將秸稈、糞便變廢為寶，化害為利，解決環(huán)境污染問題。其次，新農(nóng)村各項設(shè)施完成后，將實現(xiàn)綠地面積增加，促進生態(tài)系統(tǒng)的改善，形成一個較完整的農(nóng)業(yè)生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)。

農(nóng)村建設(shè)項目范文第2篇

為了全面貫徹落實市委十屆五次、六次全委會以及區(qū)委十二屆七次全會精神，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，強化項目支撐，促進項目落實，加快項目帶動，強力推進我區(qū)新農(nóng)村建設(shè)再上新臺階。按照市委辦、市政府辦《關(guān)于實施新農(nóng)村建設(shè)“項目到村”工程的意見》（寶市辦發(fā)[]36號）文件要求，區(qū)委、區(qū)政府決定，在全區(qū)實施新農(nóng)村建設(shè)“項目到村”工程。現(xiàn)提出以下實施意見：

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七大和十七屆三中、四中全會以及中央1號文件精神為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞我區(qū)新農(nóng)村建設(shè)總體思路和目標(biāo)，按照“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、各盡其職、分步實施、績效考核”的要求，集中整合到村項目資源，統(tǒng)籌規(guī)劃安排公共產(chǎn)品和公共服務(wù)到村項目，進一步強化項目支撐，推動基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，社會保障向農(nóng)村覆蓋，社會事業(yè)向農(nóng)村側(cè)重，公共財政向農(nóng)村傾斜，著力建立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新機制。

二、主要內(nèi)容

實施“項目到村”工程，即在不改變項目資金來源、渠道、用途的前提下，充分發(fā)揮基層組織的主動性，強化項目在新農(nóng)村建設(shè)中的支撐作用，把政策交到村上、把任務(wù)落到部門，增強項目到村的統(tǒng)籌性、時效性，推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)均等化、一體化，建立城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)資源共建共享新機制。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)：區(qū)項目辦負責(zé)全面梳理審定新農(nóng)村建設(shè)到村項目。區(qū)新農(nóng)辦負責(zé)統(tǒng)一編制印發(fā)《到村項目明白卡》和《“項目到村”工程項目簡介》（4月底發(fā)放），公告責(zé)任部門、聯(lián)系電話。各有關(guān)部門要圍繞新農(nóng)村晉星計劃，安排到村項目并配合項目明白卡的填寫匯總，提高晉星村建設(shè)項目配套率。

各盡其職：到村項目由各項目主管職能部門負責(zé)規(guī)劃、申報、安排和實施。到村項目的主管部門（單位）要加強指導(dǎo)與監(jiān)管，確保到村項目高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高質(zhì)量完成。各鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、村要積極配合，組織好項目實施有關(guān)工作。

分步實施：到村項目按照建設(shè)時序及輕重緩急，分年度、按計劃逐步實施，做到安排一批、提高一批、鞏固一批、發(fā)展一批。通過努力，讓惠民項目覆蓋全區(qū)農(nóng)村，形成完善的村莊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系。

績效考核：項目到村實施情況將納入全區(qū)新農(nóng)村建設(shè)工作考核范圍。區(qū)級職能部門主要考核項目到村工作實施情況，把項目爭取和建設(shè)作為考核各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村晉星創(chuàng)建和農(nóng)民增收工作的重要內(nèi)容，形成科學(xué)的績效考核辦法，有效促進新農(nóng)村建設(shè)整體工作上臺階、上水平。

三、工作要求

1、立足村情，科學(xué)規(guī)劃。各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）要以村為單位搞好新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，按照村民居住區(qū)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)、文化教育區(qū)、公共服務(wù)區(qū)等4個基本功能區(qū)，既整體把握、適度超前，又立足實際、節(jié)儉實用，科學(xué)規(guī)劃村莊空間結(jié)構(gòu)，合理配置公共資源，使項目建設(shè)依據(jù)規(guī)劃有序進行。

2、硬件優(yōu)先，基礎(chǔ)先行。要以尊重村民意愿和需求為前提，以創(chuàng)建生態(tài)家園為目標(biāo)，以服務(wù)群眾生產(chǎn)生活的項目為優(yōu)先，以路、水、電、氣、訊、網(wǎng)、房、樹等為重點，加大投入，強力改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，推動街巷道路硬（油）化、村莊排水渠網(wǎng)化、供水供電經(jīng)?；?、沼氣廁所一體化，力求農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施面貌顯著改觀。

3、突出服務(wù)，完善體系。要深入探索行政管理職能與農(nóng)村社區(qū)服務(wù)職能相結(jié)合的有效形式，既注重生活服務(wù)，又注重生產(chǎn)服務(wù)。按照“八室兩欄兩市一站一場”的要求，建立健全村級公共服務(wù)中心，不斷完善設(shè)施，加強管理，增強服務(wù)功能，滿足群眾需要。

4、政府主導(dǎo)，多元投入。要在繼續(xù)增加財政投入的同時，積極探索多元化投入機制，支持集體資金投入，鼓勵部門和企事業(yè)單位幫扶，居民自愿捐助、社會各界捐贈，形成社會各界齊抓共管、合力助推項目到村的新局面。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

1、提高思想認識，切實加強組織協(xié)調(diào)。實施“項目到村”工程是新農(nóng)村建設(shè)的深化和具體化，是改善農(nóng)村面貌、加快推進城鄉(xiāng)一體化的有力舉措。區(qū)委、區(qū)政府成立實施“項目到村”工程領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)政府副區(qū)長車爽任組長，區(qū)委組織部（基層辦）、農(nóng)工部、政法委(綜治辦)、財政局、農(nóng)業(yè)局（水利局、扶貧辦）、林業(yè)局、發(fā)展計劃局（交通局）、建設(shè)局、衛(wèi)生局（愛衛(wèi)辦）、民政局、文化旅游局、國土渭濱分局、渭濱信用聯(lián)社及各鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府主要負責(zé)人為成員。區(qū)新農(nóng)辦具體負責(zé)到村項目資源的溝通協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌整合、績效考核（主要考核項目明白卡填寫和落實情況）等基礎(chǔ)管理工作。各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）和區(qū)級有關(guān)部門要提高認識，高度重視，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，扎扎實實抓好此項工作。

2、明確職責(zé)任務(wù)，強力推進“項目到村”工作。承擔(dān)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)發(fā)展等項目到村任務(wù)的區(qū)級有關(guān)部門，要圍繞新農(nóng)村建設(shè)整體工作要求，主動爭取和安排到村項目計劃，抓好項目實施，并定期匯總和公布項目到村情況。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)要指導(dǎo)各村特別是晉星村充分發(fā)揮“主人翁”精神，增強工作主動性，認真對照全區(qū)新農(nóng)村建設(shè)到村項目明白卡，查缺補漏，逐年逐項目排出計劃，積極向上爭取尚未實施的項目。

農(nóng)村建設(shè)項目范文第3篇

經(jīng)區(qū)政府研究，決定今天在這里召開全區(qū)農(nóng)村沼氣國債項目建設(shè)工作會議。這次會議的主要任務(wù)是，進一步加強沼氣建設(shè)管理和服務(wù)水平，推進我區(qū)農(nóng)村沼氣國債項目建設(shè)，以確保順利完成今年生態(tài)家園富民工程建設(shè)目標(biāo)任務(wù)。參加今天會議的有：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道分管領(lǐng)導(dǎo)、生態(tài)家園助理員、2009年農(nóng)村沼氣國債項目村支部書記、2010年建池重點項目村支部書記、全區(qū)沼氣技工代表。市農(nóng)委對我區(qū)這次農(nóng)村沼氣國債項目建設(shè)工作會議很重視，根據(jù)會議安排，我將代表區(qū)政府分別與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂2010年生態(tài)家園工程建設(shè)責(zé)任書；下午和明天一天區(qū)農(nóng)委能源辦還要對各項目村支部書記和沼氣技工進行系統(tǒng)性培訓(xùn)，下面，我先講幾點意見：

一、要進一步明確形勢，確保領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任落實到位

今年對我區(qū)農(nóng)村來講是個特殊的年份，有兩件關(guān)系到農(nóng)村今后發(fā)展的大事，第一件大事是“十一五”規(guī)劃全面實施，第二件大事是社會主義新農(nóng)村建設(shè)全面展開。我們一定要借助于這樣大好形勢之“東風(fēng)”，揚起農(nóng)村沼氣國債項目建設(shè)之“帆”，把我區(qū)的沼氣事業(yè)更加蓬勃地發(fā)展起來。為此，各地要認真分析當(dāng)前形式，以時不待我的緊迫感，切實加強沼氣國債項目建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，擔(dān)負起農(nóng)村沼氣國債項目建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。我將代表區(qū)政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道簽訂“2010年生態(tài)家園工程建設(shè)責(zé)任書”，區(qū)農(nóng)委能源辦也將和各項目村簽訂2010年沼氣國債項目建設(shè)責(zé)任書，簽訂責(zé)任書是推進工作的手段，更是落實工作責(zé)任的方式。既簽了責(zé)任書，也就立了軍令狀，那么就要切實擔(dān)負起項目建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各地各有關(guān)部門要全面落實項目建設(shè)責(zé)任制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道主要負責(zé)同志是建設(shè)第一責(zé)任人，要善于統(tǒng)攬全局，把握關(guān)鍵，突出重點，穩(wěn)步推進；分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人，要具體抓，敢于負責(zé)，勇于挑重擔(dān)，切實抓實抓細。各項目村支部書記要結(jié)合本村實際，緊緊圍繞建池目標(biāo)任務(wù)，把沼氣國債項目建設(shè)作為當(dāng)前工作的重心，發(fā)動群眾，群策群力，實行黨員戶、村組干部和村民代表建池，做出表率。區(qū)農(nóng)委作為區(qū)農(nóng)村能源主管部門，要切實擔(dān)負起項目建設(shè)主管責(zé)任，在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，積極主動地承擔(dān)起項目建設(shè)任務(wù)。區(qū)能源辦是項目法人，要扎扎實實地負責(zé)好項目實施工作，避免因為工作不到位而影響項目建設(shè)進度、質(zhì)量，影響項目效益的有效發(fā)揮，從而影響貴池項目區(qū)的整體形象。同時，各地各部門要加強協(xié)作，形成合力，做到分工不分家，都要對農(nóng)村生態(tài)家園富民工程建設(shè)給予關(guān)注和支持，并與各自的工作有機地結(jié)合起來，共同推進農(nóng)村戶用沼氣國債項目建設(shè)。各地各有關(guān)部門要本著對黨和國家、對人民負責(zé)的態(tài)度，把農(nóng)村沼氣國債項目建設(shè)放在經(jīng)濟社會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的重要位置，抓緊抓實，抓出成效。

二、要進一步明確目標(biāo)，確保項目任務(wù)落實到位

根據(jù)國家農(nóng)業(yè)部、發(fā)改委《關(guān)于下達2009年農(nóng)村沼氣建設(shè)國債項目的通知》的精神，今年我區(qū)將承擔(dān)2009年農(nóng)村沼氣國債項目建設(shè)總投資540萬元的任務(wù)，其中中央投資144萬元，地方配套72萬元，農(nóng)戶自籌324萬元，項目共涉及全區(qū)14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)18個村1800戶。目前，省農(nóng)委、省發(fā)改委已將投資計劃下達到我區(qū)。各地各有關(guān)部門要以實踐“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以提高“一池三改”建設(shè)水平為主要內(nèi)容，堅持“因地制宜、量力而行、政府引導(dǎo)、群眾自愿”的原則，明確目標(biāo)，精心組織，充分認識到國債項目建設(shè)的嚴肅性，在認真領(lǐng)會《關(guān)于下達2009年農(nóng)村沼氣建設(shè)國債項目的通知》精神的基礎(chǔ)上，要進一步明確建池任務(wù)。要通過一級抓一級，一級對一級負責(zé)方式，層層抓落實，千方百計克服困難，采取得力措施，確保項目建設(shè)任務(wù)落實率達到100%，資金到位率達到100%，“一池三改”成功率達到100%。為此，各地要盡快將建池任務(wù)分解落實到村，落實到戶。各項目建設(shè)單位要根據(jù)省里下達的2009年國債項目建設(shè)任務(wù)，搶抓當(dāng)前有利的建池時機，集中力量抓好項目建設(shè)，實現(xiàn)一個村一個村抓落實，一戶一戶抓落實。各地在項目建設(shè)過程中，要注意維護項目計劃的嚴肅性，不得隨意更改建設(shè)地點、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)規(guī)模，確保按項目計劃標(biāo)準(zhǔn)和要求按時按質(zhì)完成任務(wù)。

三、要進一步創(chuàng)新方法，確保各項措施落實到位

推進我區(qū)農(nóng)村沼氣國債項目建設(shè)，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，推動新農(nóng)村建設(shè)的必然要求，是堅持以人為本，打造為民政府的一項重大舉措，是改善農(nóng)民生活方式和農(nóng)村人居環(huán)境的一場深刻變革。全區(qū)上下務(wù)必認清形勢，創(chuàng)新方法，確保我區(qū)農(nóng)村沼氣國債項目建設(shè)扎扎實實地推進。

一要切實保證項目建設(shè)質(zhì)量。質(zhì)量是項目建設(shè)的生命，也是項目建設(shè)的形象，是項目能否延續(xù)的關(guān)鍵。各地要堅持質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，確保項目建設(shè)一批，成效一批。要堅持建池標(biāo)準(zhǔn)，嚴格落實“一池三改”，要堅持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，按照建池技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，確保工程質(zhì)量，要堅持職業(yè)準(zhǔn)入制度，從事沼氣施工人員必須取得國家沼氣技術(shù)職業(yè)資格證書，要堅持招標(biāo)制度，對關(guān)鍵設(shè)備和主要建池材料要進行招標(biāo)采購，提高工程建設(shè)的透明度。

二要注重沼氣技術(shù)綜合利用。各地要轉(zhuǎn)變工作思路，通過實施“一池三改”(建沼氣池與改水、改廁所、改圈、改廚)，實現(xiàn)沼氣技術(shù)綜合利用。沼氣綜合利用必須堅持與推廣高效農(nóng)業(yè)技術(shù)和發(fā)展畜牧業(yè)相結(jié)合。沼氣建設(shè)與畜牧業(yè)發(fā)展相結(jié)合，是促進畜牧業(yè)發(fā)展的有效形式，而畜牧業(yè)的發(fā)展必將有力推進沼氣事業(yè)發(fā)展。因此必須堅持按照規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化的思路建設(shè)沼氣。沼氣建設(shè)要集中連片，這樣既有利于技術(shù)指導(dǎo)，又有利于社會化服務(wù)體系的建立。要堅持走市場運作的路子，通過剛剛成立的貴池區(qū)沼氣協(xié)會協(xié)調(diào)運作，有效解決沼氣戶后續(xù)服務(wù)問題。要引導(dǎo)經(jīng)濟富裕村和富裕戶提高建池檔次，將沼氣建設(shè)與太陽能等農(nóng)村能源的開發(fā)利用結(jié)合起來，互利互用，推動農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。要通過不斷技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)揮沼氣池使用效益，提高沼氣池的綜合效益，讓農(nóng)民從中得到長期持久的實惠。

三要全面落實項目管理制度。2008年，國家發(fā)改委和農(nóng)業(yè)部聯(lián)合制定出臺了《農(nóng)村沼氣建設(shè)國債項目管理辦法》、《農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目管理辦法》等一系列管理制度。省農(nóng)委也制定出臺了《安徽省2008年農(nóng)村沼氣國債項目實施意見》、《安徽省戶用沼氣項目建設(shè)技術(shù)規(guī)范與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》、《安徽省農(nóng)村沼氣建設(shè)國債項目驗收(試行)辦法》、《安徽省農(nóng)村沼氣國債項目檔案管理實施細則》(試行)。各地在項目實施中，一定要嚴格遵循農(nóng)業(yè)部和省農(nóng)委制定的各項管理制度和規(guī)定，嚴格要求，規(guī)范管理，確保各項管理措施落實到位，確保工程建設(shè)進度與質(zhì)量符合國家要求。:

四要嚴格項目建設(shè)財務(wù)管理。國家發(fā)改委和農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村沼氣建設(shè)國債項目管理辦法》中明確規(guī)定：農(nóng)村沼氣國債項目資金應(yīng)設(shè)專帳管理、?？顚Ｓ茫魏螁挝缓蛡€人不得截留、挪用。各地要嚴格執(zhí)行此項規(guī)定，各項目單位一定要建立專戶，設(shè)立專賬，配備專門的財務(wù)人員，按審批程序運作，堅持“一支筆”審批；資金帳目一律在區(qū)里建賬，實行報賬制，決不允許以撥代支，將項目經(jīng)費直接下?lián)艿洁l(xiāng)村，決不允許白條入賬和大額現(xiàn)金支付。所有項目村都要按照村務(wù)公開的有關(guān)規(guī)定，公開國家政策、計劃任務(wù)、補助標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)條件；公布自愿建池戶名單；公開物資采購價格、分配情況等，做到公開透明，家喻戶曉。

五要加大工作檢查和督查力度。今年，要依然加大項目檢查、督查力度，確保項目建設(shè)任務(wù)的完成。區(qū)能源辦要定期組織專門的項目檢查組，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)，進村入戶，明查暗訪，特別是對資金落實、公示制度、建設(shè)質(zhì)量和技術(shù)服務(wù)等進行跟蹤檢查，對存在問題要及時發(fā)現(xiàn)，迅速整改，追蹤問效，通過加強項目檢查、督查等手段，保證建池的數(shù)量和質(zhì)量。今后，對項目的檢查督查工作要形成制度，規(guī)范檢查程序，提高督促檢查的質(zhì)量。各項目村也應(yīng)加強自查工作，通過自查，促進項目建設(shè)。各地要認真檢查政策落實情況，確保各項政策措施落實到位。

農(nóng)村建設(shè)項目范文第4篇

【關(guān)鍵詞】 土地整治；掛鉤；福建省

1農(nóng)村土地整治與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的內(nèi)涵和意義

1.1農(nóng)村土地整治與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的內(nèi)涵

近幾年，福建省經(jīng)濟飛速發(fā)展，城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展速度加快，城市建設(shè)對土地的需求也日益增加，同時，我國實施最嚴厲的耕地保護政策，導(dǎo)致目前地方政府對城市建設(shè)用地的需求得不到滿足。而我省農(nóng)村建設(shè)用地由于農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)村人口大量減少，農(nóng)村住宅用地大量閑置。再加上農(nóng)村住宅用地建新不拆舊，使全省出現(xiàn)大量的空心村，農(nóng)村居民點面積不減反增[1]。在這背景下，福建國土資源廳2010年2月下發(fā)《關(guān)于實施農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤意見》，當(dāng)前，全省先在綜合改革試點鎮(zhèn)和已有的土地整治試點縣開展土地整治項目，形成的掛鉤指標(biāo)可按規(guī)定對外轉(zhuǎn)讓。

農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤是對全省農(nóng)村低效利用的建設(shè)用地進行整治并增加耕地，實現(xiàn)城市建設(shè)用地的增加與農(nóng)村建設(shè)用地的減少相掛鉤，建設(shè)用地的總量保持平衡。也就是針對空心村、空心房、危舊房等農(nóng)村宅基地和其他建設(shè)用地重新規(guī)劃、整治，將一部分建設(shè)用地復(fù)墾為耕地，一部分改建為新村。農(nóng)村新增耕地形成的掛鉤指標(biāo)用于城市建設(shè)，城市從土地出讓收益中轉(zhuǎn)移一部分資金到農(nóng)村[2]。

1.2開展農(nóng)村土地整治與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目的意義

（1）有利于促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。實施農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，將城鎮(zhèn)建設(shè)用地收益反哺農(nóng)村，這樣可拓展城市反哺農(nóng)村的資金渠道，并保障城鎮(zhèn)建設(shè)用地，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

（2）有利于推進福建省城鎮(zhèn)化進程。實施農(nóng)村土地整治，對農(nóng)村宅基地和其他建設(shè)用地進行重新規(guī)劃和綜合利用，引導(dǎo)農(nóng)村集中建設(shè)和村民有序轉(zhuǎn)移，將促進散亂的自然村向中心村和集鎮(zhèn)聚集，農(nóng)村村民向住宅小區(qū)、新型社區(qū)和小城鎮(zhèn)集中，加快推進全省小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)和城鎮(zhèn)化進程。

（3）有利于擴大全省內(nèi)需拉動經(jīng)濟增長。實施農(nóng)村土地整治，對村莊建設(shè)用地進行整理復(fù)墾，建設(shè)農(nóng)村住宅小區(qū)，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，將有力帶動城鄉(xiāng)投資與消費需求，促進經(jīng)濟增長。

（4）有利于保護耕地、生態(tài)和人文環(huán)境。結(jié)合農(nóng)田基本建設(shè)，對田、水、路、林、村進行綜合整治，將有效增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)村人居環(huán)境，促進生態(tài)、人文環(huán)境保護。

2福建省農(nóng)村居民點現(xiàn)狀

（1）全省農(nóng)村人均農(nóng)村居民點用地面積過大，存在大量的“空心村”。據(jù)省統(tǒng)計局資料，2005年福建省總?cè)丝?535萬人，其中城鎮(zhèn)人口1672萬人。據(jù)2005年土地利用變更調(diào)查資料測算，2005年全省農(nóng)村人均居民點用地139平方米，大于國家標(biāo)準(zhǔn)（見表1）。

表1 福建省人均居民點用地情況一覽表

單位：萬人，公頃，平方米/人

（2）農(nóng)村居民點空間布局較為散亂。在以前相當(dāng)長時期內(nèi)，福建省農(nóng)村居民點處于自發(fā)性的發(fā)展中，農(nóng)民依田而居、依山而建形成了“滿天星”式的農(nóng)村居民點布局體系，造成農(nóng)村土地利用粗放，利用效益低下。不少農(nóng)民任意擴大宅基地，大肆占用耕地進行居民點建設(shè)，導(dǎo)致了資源的浪費和生態(tài)環(huán)境的破壞。

（3）大量居民點設(shè)施、環(huán)境較差，且環(huán)衛(wèi)、供水、交通設(shè)施少。很多房子破損不堪。大多數(shù)村民有養(yǎng)雞、鴨、豬習(xí)慣，在房屋旁修圈，造成人畜共居現(xiàn)象嚴重。村容村貌差，村民住宅新舊混雜，既有新建磚混住宅，又有老舊土房，建筑風(fēng)格不統(tǒng)一，外墻顏色新舊各異，造成全村村容村貌雜亂無章，房屋色調(diào)、立面不協(xié)調(diào)。公共設(shè)施缺乏，目前大部分居民點內(nèi)公共服務(wù)設(shè)施缺乏，缺少必要的如綠地、文化活動中心等公共活動設(shè)施，水、電、排污、防洪等基礎(chǔ)設(shè)施尚待改善。

（4）部分居民點存在安全隱患，福建省素有“八山一水一分田”的省份之稱，全省山地多，有相當(dāng)多的居民點建筑依山體布置，坡度較大，極容易發(fā)生泥石流和山體滑坡等地質(zhì)災(zāi)害。部分房屋比較破舊，結(jié)構(gòu)老化，容易損毀。這些居民點安全問題突出。

（5）城鎮(zhèn)用地增加與農(nóng)村居民點用地減少不相掛鉤，土地利用總體效率沒有相應(yīng)提高。一方面越來越多的農(nóng)村人口進城發(fā)展，但這些人大部分在農(nóng)村中仍占有宅基地的“雙重占地”現(xiàn)象還比較普遍，因此農(nóng)村閑散地大量存在，有些地方甚至出現(xiàn)空心村的現(xiàn)象；農(nóng)村違法占地多，一戶多宅，宅基地嚴重超標(biāo)的現(xiàn)象還非常普遍；另一方面由于缺乏對城鄉(xiāng)建設(shè)用地的統(tǒng)籌規(guī)劃。城鎮(zhèn)新增用地占用耕地的同時，并沒有相應(yīng)地按照新增量進行農(nóng)村居民點用地的整理復(fù)墾。

3福建省增減掛鉤項目實施模式和存在的問題

3.1福建省增減掛鉤項目實施模式

福建省農(nóng)村土地整治項目中的居民點整治大致可分為公寓化模式、村莊歸并、縮村填實、規(guī)模搬遷4種模式。

（1）社區(qū)化模式：該模式對沿海經(jīng)濟水平較高的“城中村”或者是位于城郊結(jié)合部和集鎮(zhèn)的農(nóng)村居民點通過集中建設(shè)公寓式樓房、集約化生產(chǎn)設(shè)施、規(guī)模化經(jīng)營農(nóng)業(yè)的一種農(nóng)村居民點整治模式。整理出來的土地復(fù)墾后用農(nóng)業(yè)經(jīng)營。該模式對統(tǒng)一規(guī)劃和成片開發(fā)很有利，但是所需資金量較大，且所涉及的土地權(quán)屬調(diào)整較為復(fù)雜[3]。

（2）遷村并點：所謂遷村并點模式農(nóng)村土地整治就是通過土地整治，使一些散戶居民或村莊向具有一定規(guī)?；蚪?jīng)濟基礎(chǔ)的中心村或者城鎮(zhèn)進行遷移，從而實現(xiàn)居民點集中安置，并對原來的居民點土地進行復(fù)墾。其主要特點為：一是中心村或者城鎮(zhèn)有一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，能吸納附近村莊的勞動力；二是附近的村莊農(nóng)戶少，但占地面積大且集體經(jīng)濟較發(fā)達，農(nóng)民較富裕；三是農(nóng)戶舊房翻新、新建住宅和公建設(shè)施配套的要求強烈，群眾新建住宅向中心村集聚的意見比較統(tǒng)一。遷村并點模式圖（如下圖）。

圖1 遷村并點模式示意圖

（3）縮村填實：所謂縮村填實農(nóng)村土地整治就是對村莊在原地基礎(chǔ)上進行重新規(guī)劃，并對空心村、危舊房、廢棄地進行改造和整治，原村莊一部分作為建新區(qū)安置村民，剩下一部分復(fù)墾成耕地，從而實現(xiàn)新村建設(shè)和土地盤活。其主要特點是舊村聚居面積較大，區(qū)位較好，但空心村現(xiàn)象突出、一戶多宅多、舊房危房多、閑置廢棄地多，通過農(nóng)村土地整治新增村莊建設(shè)用地的潛力比較大?？s村填實模式圖（如下圖）

圖2 縮村填實模式示意圖

（4）整村搬遷：所謂整村搬遷模式農(nóng)村土地整治，顧名思義就是對一些地處不適合人類居住、生產(chǎn)生活條件較差的村莊，通過土地整治實施整體搬遷，從而使原來的村民搬遷至便于生活和生產(chǎn)的地方。其主要特點為：一是地處特殊地區(qū)，如地質(zhì)災(zāi)害隱患點或水、電、路等基礎(chǔ)配套設(shè)施條件很差，按照政策規(guī)定必須整體搬遷或逐年梯度搬遷；二是老村破舊不堪，布局分散，且大多數(shù)年輕人已居住新居民點，通過宅基地整理，可復(fù)墾新增耕地的潛力較大。

3.2項目實施中存在的問題

福建省土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作已有一定進展，新增了大量的耕地。但也存在一些困難和問題。主要問題有：

（1）資金問題：現(xiàn)階段，全省農(nóng)村土地整治項目主要來源于增減掛鉤指標(biāo)使用費，按照規(guī)定土地增減掛鉤指標(biāo)有償使用費最低標(biāo)準(zhǔn)為10-20萬元。這個使用費對南平、三明、龍巖等山區(qū)是足夠的。但福建沿海地區(qū)的舊房賠償和安置成本非常高，這些地區(qū)通過土地增減掛鉤指標(biāo)有償使用費來開展整治可能會資金不足。

（2）產(chǎn)權(quán)與利益分配問題：產(chǎn)權(quán)與利益分配制度還不夠完善，整治區(qū)土地權(quán)屬糾紛時有發(fā)生?，F(xiàn)階段農(nóng)村的分散經(jīng)營與土地整治后土地規(guī)模化、集約化經(jīng)營的矛盾，勢必會造成土地整治過程中大量土地的權(quán)屬調(diào)整與利益再分配。由于產(chǎn)權(quán)與利益分配制度不完善，土地產(chǎn)權(quán)糾紛時有發(fā)生，無疑增大了土地綜合整治難度，影響到土地綜合整治工作的成功完成。

（3）復(fù)墾耕地質(zhì)量問題：因宅基地普遍地勢高，沒有可耕作的表土層，再加上地方政府重量輕質(zhì)，只追求新增耕地的數(shù)量而忽視其質(zhì)量?；緵]有進行客表土和土壤改良，其新增的耕地質(zhì)量較低。根據(jù)去年省廳的調(diào)研課題顯示，按照2005年、2006年占用耕地和補充耕地的結(jié)構(gòu)，如果實行按等級折算，全省大約需要用1.3—1.5畝的補充耕地折抵1畝的占用耕地才能實現(xiàn)年度耕地占補數(shù)量質(zhì)量平衡。

（4）農(nóng)民權(quán)益保護問題：在農(nóng)村土地整治過程中出現(xiàn)了許多違背農(nóng)民意愿的情況，結(jié)果導(dǎo)致大量的農(nóng)村集體土地被圈占，有些干部甚至從中牟利，損農(nóng)民之本來填自己的口袋。有些在分配新增耕地的時候分配不均，造成部分農(nóng)民權(quán)益受損。還有一些集體共有建筑的賠償費沒有分配農(nóng)民手上。

（5）整治區(qū)域規(guī)劃缺乏環(huán)境保護和人文精神考慮：全省整治項目規(guī)劃中未考慮生態(tài)環(huán)境和人文景觀的保護，一些項目出于追求土地面積和作物產(chǎn)量，而使生態(tài)環(huán)境和一些人文景觀遭到破壞。比如將所有的渠道、溝、道路等設(shè)施全部硬化，破壞農(nóng)田內(nèi)一些小動物的棲息地遭到破壞，還有些項目拆除了一些具有地方特色的舊建筑物，造景觀的破壞。

（6）后期管護問題。項目管理偏重于工程建設(shè)過程的監(jiān)督，而當(dāng)工程竣工并移交項目所在地村集體，國土系統(tǒng)指導(dǎo)制定和公布了村規(guī)民約后，項目管理即宣告結(jié)束。項目建成的各類設(shè)施如何使用、管理和維護由村集體自行負責(zé)。按國家土地整理政策，項目建成的各類設(shè)施屬集體資產(chǎn)，歸村民共同使用和管理。但是由于集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)比較模糊，建成設(shè)施超負荷使用的情況在部分項目中發(fā)生。并存在大量損壞設(shè)施無人管得情況。

4對策與建議

實施整治項目資金多元化

（1）還可以通過土地增減掛鉤指標(biāo)有償使用費來獲得項目的資金，通過國土廳的交易平臺來交易，獲取資金將該項目實施下去。二、政府拿出部分資金用于項目實施。另外在拓寬資金籌集的途徑的同時，可有效整合中小水利、農(nóng)村交通、村鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村扶貧、中低產(chǎn)田改造等各類資金，加大對農(nóng)村土地整治的資金投入。以加快農(nóng)村土地整治項目進程，切實發(fā)揮促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。三、農(nóng)民自籌資金，由于掛鉤項目與新農(nóng)村建設(shè)項目配套實施，因此對于拆舊區(qū)的農(nóng)民來說他們是掛鉤項目實施的受益者，他們能改善住房條件，增加耕地面積，得到賠償資金。因此，掛鉤項目的實施，農(nóng)民必須作為項目主體的一部分參與其中，因此在保障農(nóng)民合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，合理吸收農(nóng)民自籌資金是該項目順利實施的一部分。

（2）成立整治項目領(lǐng)導(dǎo)小組解決產(chǎn)權(quán)與利益：在項目實施過程中，相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立農(nóng)村土地整治項目領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)處理建設(shè)用地復(fù)墾的各項工作，并從相關(guān)部門抽調(diào)人員組成項目技術(shù)組，設(shè)專職管理人員。主要負責(zé)項目勘測、土地規(guī)劃、權(quán)屬登記、搬遷補助、拆除舊宅基地上的建筑、農(nóng)戶搬遷安置，解決糾紛，接受群眾等各項具體事項。

（3）采取技術(shù)措施確保復(fù)墾的耕地質(zhì)量：在整治復(fù)墾區(qū)域清除舊房屋地面物及基礎(chǔ)，再進行土地平整，并客紅土作為耕作層，客粘土作為保水層，應(yīng)進行灌水耕耙細整，沉實松土層，使格田平整度控制在±3cm，地表不見生土大土塊。采用紅土修筑田坎或田埂，修筑過程必須逐層夯實牢固，并在田坎田埂上種草和黃花菜，防止暴雨沖刷崩塌。新造田塊整平后，要大量增施農(nóng)家肥和秸稈肥、土雜肥以及氮磷鉀復(fù)混肥，改良土壤理化性狀和培肥土壤肥力。

（4）充分保障當(dāng)?shù)卮迕竦臋?quán)利：通過廣播電視、宣傳欄、印發(fā)宣傳材料等多種形式把各項政策宣傳到位。整治過程要陽光操作，嚴格執(zhí)行公示制度，對補助資金發(fā)放、增減掛鉤資金使用等重要事項，要及時在鄉(xiāng)、村兩級公示，主動接受群眾監(jiān)督，切實保障群眾知情權(quán)。當(dāng)?shù)卮迕袷俏覀兺恋卣雾椖克?、?fù)墾、開發(fā)好的耕地和建設(shè)好的新農(nóng)村的最終使用者。所以，在農(nóng)村土地整治工作中，要廣泛聽取村民的意見。土地整理復(fù)墾方案、拆舊建新補償標(biāo)準(zhǔn)、新村建設(shè)方案等要廣泛征詢意見，與農(nóng)戶充分溝通，并簽訂整治及補償協(xié)議。并讓農(nóng)民參與監(jiān)督招標(biāo)，施工等工作。做到整治前農(nóng)民同意、整治中農(nóng)民參與、整治后農(nóng)民滿意。

（5）保護自然和人文環(huán)境：在規(guī)劃整治項目中要十分注重生態(tài)環(huán)境保護和人文精神?！皰煦^項目”具體實施中要保護和改善生態(tài)環(huán)境，促進土地的可持續(xù)利用。實踐表明，青蛙、蚯蚓等田間小動物一旦掉進光滑，深度大于50厘米的溝渠內(nèi)很難再爬上來。因此，在整治項目的復(fù)墾設(shè)計中，在深度大于50厘米的U型渠，漿砌條石矩形渠，干砌塊石梯形溝內(nèi)每隔20～30m做一段長約1m的生態(tài)型構(gòu)渠，以保證田間生物正常生活，保證生物的多樣性[4]。同時在規(guī)劃設(shè)計中要有人文精神，要注意有選擇地保留民族、民俗等文化遺產(chǎn)和建筑，做到土地整治與文化建設(shè)相統(tǒng)一。

（6）加強項目實施后的管護工作：在整治項目完成后，有關(guān)部門應(yīng)建立健全一套行之有效的項目工程管護制度，要明確相關(guān)部門、單位和個人的責(zé)、權(quán)、利，使管護措施真正實施。并建立工程管護資金保障制度，明確經(jīng)費的籌措渠道；建立資金使用和管理制度，明確資金的收繳、使用、審批、監(jiān)督責(zé)任；并建立工程管理制度，明確管理單位、主要負責(zé)人、管護責(zé)任人及各自的權(quán)利、職責(zé)等；還可以建立獎勵制度，對工程管護做得好的單位和個人，要給予一定的獎勵，對破壞設(shè)施的單位和個人進行懲罰。確保工程管護經(jīng)費有人出，工程日常維護有人管，損毀有人修[5]。

（7）實行獎懲機制：一是可以安排資金，對開展農(nóng)村舊宅基地整治工程項目的地方，按每新增1畝耕地的給予一定的獎勵補助，專項用于獎勵工作成效顯著的相關(guān)單位和人員。具體獎勵辦法由各區(qū)制定實施。二是嚴格控制村民零星建房，禁止“一戶多宅”，村民新建住宅必須簽訂舊宅基地退還協(xié)議，退還舊宅基地。

參考文獻

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[2]省國土資源廳. 關(guān)于實施農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤意見.2010

[3] 徐唐奇，張安錄. 新農(nóng)村建設(shè)背景下的湖北省農(nóng)村居民點土地整理[J]. 國土資源科技管理，2007，06；

[4] 葉艷妹，吳次芳，程承彪，邱玲章，黃盛玉，鄭瑞輝.可持續(xù)農(nóng)地整理項目工程設(shè)計的理論和方法研究-以福建省長泰縣雪美洋土地整理項目為例[J]. 應(yīng)用生態(tài)學(xué)報 2002，09；

[5] 洪濤，梅昀. 農(nóng)村居民點土地整理潛力、存在問題及對策[J]. 農(nóng)機化研究 2008，04；

農(nóng)村建設(shè)項目范文第5篇

經(jīng)區(qū)政府研究，決定今天在這里召開全區(qū)農(nóng)村沼氣國債項目建設(shè)工作會議。這次會議的主要任務(wù)是，進一步加強沼氣建設(shè)管理和服務(wù)水平，推進我區(qū)農(nóng)村沼氣國債項目建設(shè)，以確保順利完成今年生態(tài)家園富民工程建設(shè)目標(biāo)任務(wù)。參加今天會議的有：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道分管領(lǐng)導(dǎo)、生態(tài)家園助理員、2005年農(nóng)村沼氣國債項目村支部書記、2006年建池重點項目村支部書記、全區(qū)沼氣技工代表。市農(nóng)委對我區(qū)這次農(nóng)村沼氣國債項目建設(shè)工作會議很重視，根據(jù)會議安排，我將代表區(qū)政府分別與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂2006年生態(tài)家園工程建設(shè)責(zé)任書；下午和明天一天區(qū)農(nóng)委能源辦還要對各項目村支部書記和沼氣技工進行系統(tǒng)性培訓(xùn)，下面，我先講幾點意見：

一、要進一步明確形勢，確保領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任落實到位

今年對我區(qū)農(nóng)村來講是個特殊的年份，有兩件關(guān)系到農(nóng)村今后發(fā)展的大事，第一件大事是“十一五”規(guī)劃全面實施，第二件大事是社會主義新農(nóng)村建設(shè)全面展開。我們一定要借助于這樣大好形勢之“東風(fēng)”，揚起農(nóng)村沼氣國債項目建設(shè)之“帆”，把我區(qū)的沼氣事業(yè)更加蓬勃地發(fā)展起來。為此，各地要認真分析當(dāng)前形式，以時不待我的緊迫感，切實加強沼氣國債項目建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，擔(dān)負起農(nóng)村沼氣國債項目建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。我將代表區(qū)政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道簽訂“2006年生態(tài)家園工程建設(shè)責(zé)任書”，區(qū)農(nóng)委能源辦也將和各項目村簽訂2006年沼氣國債項目建設(shè)責(zé)任書，簽訂責(zé)任書是推進工作的手段，更是落實工作責(zé)任的方式。既簽了責(zé)任書，也就立了軍令狀，那么就要切實擔(dān)負起項目建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各地各有關(guān)部門要全面落實項目建設(shè)責(zé)任制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道主要負責(zé)同志是建設(shè)第一責(zé)任人，要善于統(tǒng)攬全局，把握關(guān)鍵，突出重點，穩(wěn)步推進；分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人，要具體抓，敢于負責(zé)，勇于挑重擔(dān)，切實抓實抓細。各項目村支部書記要結(jié)合本村實際，緊緊圍繞建池目標(biāo)任務(wù)，把沼氣國債項目建設(shè)作為當(dāng)前工作的重心，發(fā)動群眾，群策群力，實行黨員戶、村組干部和村民代表建池，做出表率。區(qū)農(nóng)委作為區(qū)農(nóng)村能源主管部門，要切實擔(dān)負起項目建設(shè)主管責(zé)任，在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，積極主動地承擔(dān)起項目建設(shè)任務(wù)。區(qū)能源辦是項目法人，要扎扎實實地負責(zé)好項目實施工作，避免因為工作不到位而影響項目建設(shè)進度、質(zhì)量，影響項目效益的有效發(fā)揮，從而影響貴池項目區(qū)的整體形象。同時，各地各部門要加強協(xié)作，形成合力，做到分工不分家，都要對農(nóng)村生態(tài)家園富民工程建設(shè)給予關(guān)注和支持，并與各自的工作有機地結(jié)合起來，共同推進農(nóng)村戶用沼氣國債項目建設(shè)。各地各有關(guān)部門要本著對黨和國家、對人民負責(zé)的態(tài)度，把農(nóng)村沼氣國債項目建設(shè)放在經(jīng)濟社會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的重要位置，抓緊抓實，抓出成效。

二、要進一步明確目標(biāo)，確保項目任務(wù)落實到位

根據(jù)國家農(nóng)業(yè)部、發(fā)改委《關(guān)于下達2005年農(nóng)村沼氣建設(shè)國債項目的通知》的精神，今年我區(qū)將承擔(dān)2005年農(nóng)村沼氣國債項目建設(shè)總投資540萬元的任務(wù)，其中中央投資144萬元，地方配套72萬元，農(nóng)戶自籌324萬元，項目共涉及全區(qū)14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)18個村1800戶。目前，省農(nóng)委、省發(fā)改委已將投資計劃下達到我區(qū)。各地各有關(guān)部門要以實踐“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以提高“一池三改”建設(shè)水平為主要內(nèi)容，堅持“因地制宜、量力而行、政府引導(dǎo)、群眾自愿”的原則，明確目標(biāo)，精心組織，充分認識到國債項目建設(shè)的嚴肅性，在認真領(lǐng)會《關(guān)于下達2005年農(nóng)村沼氣建設(shè)國債項目的通知》精神的基礎(chǔ)上，要進一步明確建池任務(wù)。要通過一級抓一級，一級對一級負責(zé)方式，層層抓落實，千方百計克服困難，采取得力措施，確保項目建設(shè)任務(wù)落實率達到100%，資金到位率達到100%，“一池三改”成功率達到100%。為此，各地要盡快將建池任務(wù)分解落實到村，落實到戶。各項目建設(shè)單位要根據(jù)省里下達的2005年國債項目建設(shè)任務(wù)，搶抓當(dāng)前有利的建池時機，集中力量抓好項目建設(shè)，實現(xiàn)一個村一個村抓落實，一戶一戶抓落實。各地在項目建設(shè)過程中，要注意維護項目計劃的嚴肅性，不得隨意更改建設(shè)地點、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)規(guī)模，確保按項目計劃標(biāo)準(zhǔn)和要求按時按質(zhì)完成任務(wù)。

三、要進一步創(chuàng)新方法，確保各項措施落實到位

推進我區(qū)農(nóng)村沼氣國債項目建設(shè)，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，推動新農(nóng)村建設(shè)的必然要求，是堅持以人為本，打造為民政府的一項重大舉措，是改善農(nóng)民生活方式和農(nóng)村人居環(huán)境的一場深刻變革。全區(qū)上下務(wù)必認清形勢，創(chuàng)新方法，確保我區(qū)農(nóng)村沼氣國債項目建設(shè)扎扎實實地推進。

一要切實保證項目建設(shè)質(zhì)量。質(zhì)量是項目建設(shè)的生命，也是項目建設(shè)的形象，是項目能否延續(xù)的關(guān)鍵。各地要堅持質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，確保項目建設(shè)一批，成效一批。要堅持建池標(biāo)準(zhǔn)，嚴格落實“一池三改”，要堅持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，按照建池技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，確保工程質(zhì)量，要堅持職業(yè)準(zhǔn)入制度，從事沼氣施工人員必須取得國家沼氣技術(shù)職業(yè)資格證書，要堅持招標(biāo)制度，對關(guān)鍵設(shè)備和主要建池材料要進行招標(biāo)采購，提高工程建設(shè)的透明度。

二要注重沼氣技術(shù)綜合利用。各地要轉(zhuǎn)變工作思路，通過實施“一池三改”(建沼氣池與改水、改廁所、改圈、改廚)，實現(xiàn)沼氣技術(shù)綜合利用。沼氣綜合利用必須堅持與推廣高效農(nóng)業(yè)技術(shù)和發(fā)展畜牧業(yè)相結(jié)合。沼氣建設(shè)與畜牧業(yè)發(fā)展相結(jié)合，是促進畜牧業(yè)發(fā)展的有效形式，而畜牧業(yè)的發(fā)展必將有力推進沼氣事業(yè)發(fā)展。因此必須堅持按照規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化的思路建設(shè)沼氣。沼氣建設(shè)要集中連片，這樣既有利于技術(shù)指導(dǎo)，又有利于社會化服務(wù)體系的建立。要堅持走市場運作的路子，通過剛剛成立的貴池區(qū)沼氣協(xié)會協(xié)調(diào)運作，有效解決沼氣戶后續(xù)服務(wù)問題。要引導(dǎo)經(jīng)濟富裕村和富裕戶提高建池檔次，將沼氣建設(shè)與太陽能等農(nóng)村能源的開發(fā)利用結(jié)合起來，互利互用，推動農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。要通過不斷技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)揮沼氣池使用效益，提高沼氣池的綜合效益，讓農(nóng)民從中得到長期持久的實惠。

三要全面落實項目管理制度。2004年，國家發(fā)改委和農(nóng)業(yè)部聯(lián)合制定出臺了《農(nóng)村沼氣建設(shè)國債項目管理辦法》、《農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目管理辦法》等一系列管理制度。省農(nóng)委也制定出臺了《安徽省2004年農(nóng)村沼氣國債項目實施意見》、《安徽省戶用沼氣項目建設(shè)技術(shù)規(guī)范與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》、《安徽省農(nóng)村沼氣建設(shè)國債項目驗收(試行)辦法》、《安徽省農(nóng)村沼氣國債項目檔案管理實施細則》(試行)。各地在項目實施中，一定要嚴格遵循農(nóng)業(yè)部和省農(nóng)委制定的各項管理制度和規(guī)定，嚴格要求，規(guī)范管理，確保各項管理措施落實到位，確保工程建設(shè)進度與質(zhì)量符合國家要求。

四要嚴格項目建設(shè)財務(wù)管理。國家發(fā)改委和農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村沼氣建設(shè)國債項目管理辦法》中明確規(guī)定：農(nóng)村沼氣國債項目資金應(yīng)設(shè)專帳管理、專款專用，任何單位和個人不得截留、挪用。各地要嚴格執(zhí)行此項規(guī)定，各項目單位一定要建立專戶，設(shè)立專賬，配備專門的財務(wù)人員，按審批程序運作，堅持“一支筆”審批；資金帳目一律在區(qū)里建賬，實行報賬制，決不允許以撥代支，將項目經(jīng)費直接下?lián)艿洁l(xiāng)村，決不允許白條入賬和大額現(xiàn)金支付。所有項目村都要按照村務(wù)公開的有關(guān)規(guī)定，公開國家政策、計劃任務(wù)、補助標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)條件；公布自愿建池戶名單；公開物資采購價格、分配情況等，做到公開透明，家喻戶曉。

五要加大工作檢查和督查力度。今年，要依然加大項目檢查、督查力度，確保項目建設(shè)任務(wù)的完成。區(qū)能源辦要定期組織專門的項目檢查組，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)，進村入戶，明查暗訪，特別是對資金落實、公示制度、建設(shè)質(zhì)量和技術(shù)服務(wù)等進行跟蹤檢查，對存在問題要及時發(fā)現(xiàn)，迅速整改，追蹤問效，通過加強項目檢查、督查等手段，保證建池的數(shù)量和質(zhì)量。今后，對項目的檢查督查工作要形成制度，規(guī)范檢查程序，提高督促檢查的質(zhì)量。各項目村也應(yīng)加強自查工作，通過自查，促進項目建設(shè)。各地要認真檢查政策落實情況，確保各項政策措施落實到位。